黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）2024年法治政府建设工作总结
2024年，黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕文体广旅事业发展，切实履行部门职能职责，扎实推进法治政府建设各项工作，全面推进依法行政。现总结如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设。一是调整充实领导机构。结合机构改革、人事变动等情况，及时调整充实法治机关建设工作领导小组及其办公室人员，为法治机关建设工作提供强有力的组织保障。二是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。亲自主持召开党组会议和专题会，听取法治建设有关情况汇报，研究部署党内法规执行工作、专项督察反馈问题整改等有关事宜6次，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是加强法治机构和法治队伍建设。内设政策法规科（法律顾问室）作为专门负责法治工作的科室，配备工作人员2名、公职律师3名，外聘法律顾问1名。严格资格审核，推进执法证件换领、申领等工作，我局持有贵州省行政执法证件执法人员30人，贵州省行政执法监督证行政监督人员4人，为推进行政执法业务和执法监督工作提供坚强保障。
（二）落实普法责任，深入推进法治宣传教育工作。一是深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）2024年普法依法治理工作实施方案》，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，推进州直文化体育广电旅游系统法治宣传工作。二是开展学法用法考试。组织州直文体广旅系统189名干部职工，通过法宣在线平台参加学法用法考试，参考率达100%，合格率达100%。三是积极推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》宣传实施。制发《2024年黔西南州文化体育广电旅游局“民法典宣传月”暨优化法治化营商环境专项普法工作实施方案》《2024年黔西南州文体广电旅游系统“宪法宣传周”工作方案》。举办行政执法人员公共法律知识培训暨法治专题讲座。推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》进农村、进机关、进景区、进赛事、进公共场所等宣传工作。四是推进专题宣传工作。积极组织开展国家安全教育日、森林防火、“三八”维权月、农村禁毒等法治宣传活动。
（三）全面深化法治领域改革，推进法治机关建设。
1.深化党领导全面依法治国的制度机制改革。一是贯彻落实习近平法治思想、党中央全面依法治国重大决策部署，建立健全党组理论学习中心组学法、领导干部学法用法等制度，精心制定党组理论学习中心组年度学习计划，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法规等列入党组理论学习中心组学习内容，把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系。2024年党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想3次，通过党组扩大会、干部职工学习会组织干部职工学法21次，开展新提拔干部任职法治培训1次，切实提升领导干部法治意识和依法行政能力。二是将党内法规纳入党组理论学习中心组学习重要内容，列入党组织“三会一课”内容。2024年以来，开展局党组理论学习中心组党纪学习教育4次，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。三是开展党内法规清理工作，现行有效涉及我局的州委相关文件拟废止9件，宣布失效11件，现行有效涉及我局的党组相关文件仍然适应社会发展需要的3件规范性文件继续有效。四是制发《黔西南州文化体育广电旅游局贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉责任分解实施方案》，结合实际抓好相关工作落实。
2.严格执行立法规定，推进规范性文件管理和立法工作。一是执行政府立法体制机制。严格执行《中华人民共和国立法法》规定，配合相关部门制定行政立法年度计划，合理配置立法资源。二是强化行政规范性文件监督管理。压实行政规范性文件制定主体责任，做到行政规范性文件“谁制定、谁负责”“谁签发、谁负责”，依照法定程序制定行政规范性文件，加强动态管理，组织相关局属单位、业务科室对不适应发展需要、与上位法不一致的行政规范性文件，及时修订、废止、宣布失效。三是认真开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，制发《黔西南州文化体育广电旅游局落实公平竞争审查制度实施细则的工作方案》《黔西南州文化体育广电旅游局关于落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度局内工作程序的通知》。
3.坚持依法行政，全面履行政府职能。一是严格执行《机构编制管理条例》和“三定”规定。设置政策法规科（法律顾问室）作为专门负责法治工作的科室。明确州文化体育广电旅游局3名人员作为我局公职律师。将行政许可、行政确认、其他类事项集中到相关科室管理，并授权委托专人分别作为州政务服务中心首席代表、窗口服务人员，做好政务服务业务指导、调度、统筹协调等工作，确保工作高效运行。二是调整权责清单。依法依规调整后，《黔西南州文化体育广电旅游局权责清单目录（2024版）》行政权力事项274项，其中，行政许可18项，行政处罚223项，行政强制7项，行政确认7项，行政给付1项，行政检查6项，行政奖励5项，其他类7项。三是优化法治化营商环境。在日常检查经营单位过程中，通过发放宣传资料、现场咨询等方式，对《促进个体工商户发展条例》等政策进行宣传解读；开展文旅企业走访调研、宣传惠企政策100余家次；会同市场监管、公安等部门，推行审批材料“审核合一”，压减旅行社经营许可市场准入事项办理时间，从法定时间6天缩短至3个工作日以内，提升办理时效。2024年举办贵州省文化和旅游厅2024“黔旅工匠”文旅融合高质量发展黔西南州专题培训班、“黔旅工匠”工程黔西南州旅游从业人员培训等，培训文旅从业人员800余人，进一步提升企业从业人员服务能力。
4.科学民主依法决策，切实履行重大行政决策程序。一是履行重大行政决策程序。严格落实《黔西南州重大行政决策程序规定》《黔西南州重大行政决策事项目录编制工作指引等五项重大行政决策配套制度》，依法履行公众参与、专项论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是充分发挥法律顾问、公职律师积极作用。依照《中华人民共和国律师法》《律师事务所年度考核办法》等法律法规，按要求开展法律顾问、公职律师履职情况考核；完善局常年法律顾问制度，明确外聘法律顾问工作职责和义务，保证外聘法律顾问在重要文件、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，充分发挥外聘法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用，保证我局代起草的规范性文件、行政决策协议等有法可依。2024年我局常年法律顾问、公职律师对本单位行政决策协议（合同）、政策措施文件等，开展合法性审查48件（次）。
5.健全完善行政执法工作体系。一是建立完善《黔西南州文化体育广电旅游局与兴义市文体广电旅游局执法工作信息通报制度（试行）》《黔西南州文化市场综合行政执法支队兴义大队与兴义市文体广电旅游局行政执法协同配合工作机制（试行）》《黔西南州文化市场综合行政执法支队兴义大队管理考核制度》，有序推进行政执法工作。二是依据法律法规规章，对州文化体育广电旅游局依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他行政执法权力进行梳理汇总，逐项明确事项名称、职权类型、实施依据、承办机构等名称，编制行政执法事项目录。
6.严格规范执法，切实抓好行政执法监督。一是扎实推进提升行政执法质量三年行动。制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）重点任务清单》明确职责及重点任务。二是聚焦能力提升，助推规范执法。举办黔西南州直文化体育广电旅游系统行政执法人员公共法律知识培训暨法治专题讲座；与江苏省泰州市、宿迁市、西藏自治区阿里地区、广东省惠州市开展对口交流协作培训1期，开展黔西南州2024年文化市场综合行政执法能力提升培训1期；多渠道、多形式加强执法队伍业务学习，着力提高执法人员综合素质及执法办案能力，做到严格规范公正文明执法。三是全面推行“三项制度”。督促指导局属各单位、局机关各科室严格落实《黔西南州文化体育广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》相关要求，完善法制审核程序，规范法制审核行为。四是完善行政执法监督制度。制发《黔西南州文化体育广电旅游局行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《黔西南州文化体育广电旅游局领导干部干预行政执法记录和处理制度》等制度机制，切实发挥行政执法监督工作职能作用。制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）关于加强全州文体广旅系统行政执法监督工作的通知》，明确执法内容和工作要求，为我局行政执法监督工作提供制度保障。五是抓好行政执法案卷评查监督指导工作。成立行政执法案卷评查工作领导小组，组织领导小组办公室行政执法人员认真开展每季度文化市场行政执法案卷评查工作，认真对照《黔西南州一般程序行政处罚案卷评查表》和《黔西南州一般程序行政许可案卷评查表》各项指标，指导各县（市）局开展自查自评工作。2024年全州文化体育广电旅游系统共评查办结的文化体育广电旅游市场行政处罚卷宗66卷，行政许可卷宗82卷。
7.加强行政复议和行政应诉工作。一是将《中华人民共和国行政复议法》纳入党组扩大会、党组理论学习中心组、干部职工学习例会、执法业务培训进行学习，让干部职工充分认识新修订《中华人民共和国行政复议法》施行的重要意义，采取有效措施，扎实做好相关工作。二是认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作的相关规定，完善行政机关负责人出庭应诉机制，落实出庭事前告知机制和确认机制，实行行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，确保行政机关负责人的出庭应诉率保持100%。2024年，我局无行政应诉相关案件。
8.维护合法权益，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。一是认真贯彻落实社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制，及时配合综治、信访等部门，协调解决人民群众反映本系统各行业利益诉求。二是强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强本系统各行业群体性、突发性事件预警监测。三是及时把贵州省信访工作法治化工作手册和应知应会手册列入局党组会、全体干部职工会学习内容，促进领导干部更好地学习掌握党中央关于推进信访工作法治化的决策部署，进一步落实好信访工作责任。
（四）运用法治思维，深入推进多层次多领域依法治理。一是为进一步规范黔西南州旅游市场秩序，加强文旅、交通运输、公安、市场监管等部门高效协作，针对突出问题强化联合执法，与州市场监管局组织召开全州旅游市场秩序部署暨行政指导会议，制发《黔西南州打击整治旅游市场“黑社”“黑车”“黑导”“不合理低价游”专项行动方案》，2024年5月至2024年12月在全州开展打击整治旅游市场“黑社”“黑车”“黑导”“不合理低价游”专项行动。2024年，州级层面开展联合执法检查20余次，出动执法人员700余人（次），抽查网吧、KTV娱乐场所、游戏游艺娱乐场所、旅行社（网点、导游）、旅游景区等场所120余家（次）。二是严格落实“以案释法”，增强行政执法能力。深化文化市场执法检查，切实加强执法队伍建设，壮大文化执法力量，加强选拔政治过硬、作风优良、熟悉业务工作的优秀干部作为执法检查人员。结合案卷评查、执法过程中遇到的典型案例，积极开展以案释法。
二、存在的主要问题和不足
一是法治宣传教育的方式方法还不够灵活多样，宣传效果有待进一步提升。二是行政执法队伍建设还需加强，执法人员业务能力和水平有待进一步提高。三是有的执法人员年龄结构偏大，对互联网、融媒体等新兴文化旅游市场监管方面的专业技能存在差距，导致工作方式简单，执行检查方式和办案实操技能单一，与适应现阶段社会经济发展需要还有差距。
三、下步工作打算
（一）强化领导干部法治意识，切实增强推进法治建设的责任感和使命感。持续采取召开党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习等方式，加强对科级以上领导干部的法律法规、政策理论学习教育工作，进一步提高领导干部尊法学法守法用法意识，提高领导干部依法履职能力和水平，推动法治机关建设。
（二）强化行业法治宣传，提升行政执法能力。采取法治专题培训班等方式，邀请法律专家、法律顾问，为系统内领导干部、行政执法人员，开展法律法规规章特别是文化体育广电旅游行业的法律法规规章的学习培训工作。以节庆节日等重要时间节点，广泛开展法治宣传教育。尝试新媒体传播方式，进一步创新法治宣教活动形式，提高全系统法治思维、法律意识、法治观念，提高受众主体覆盖面。
（三）加强执法队伍学习培训，强化执法检查及案件办理。通过全国文化技术监管与服务平台、网络平台、对口交流协作、案卷评查、外出培训、州内集中培训、平时业务学习等方式加强执法人员业务培训，不断提高执法人员综合素质及执法办案能力，保障执法工作有序推进。统筹协调抓好全州文化市场综合行政执法工作，加大日常执法检查力度，依法依规查处文化市场违法违规经营行为，确保全州文化市场安全、稳定，经营秩序规范。
黔西南州文化体育广电旅游局
2025年2月20日