2025年是法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法收官之年，黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、省、州关于法治建设的决策部署，紧扣文体广旅事业融合发展主线，以夯实法治基础、规范执法行为、优化营商环境、强化普法宣传为重点，扎实推进法治建设各项工作，为全州文体广旅行业高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况总结如下：

一、强化统筹引领，筑牢法治建设组织根基

（一）健全组织领导机制。成立由局主要领导任组长、副处级领导干部任副组长的法治建设领导小组，明确党组对法治工作的全面领导责任，将法治建设纳入年度总体规划、党组议事日程和干部考核评价体系。领导小组下设办公室在局政策法规科，分管领导兼任办公室主任，局政策法规科负责人、州文化市场综合行政执法支队综合科科长兼任办公室副主任，承担法治建设相关工作的业务科室相关人员为办公室人员，具体负责本系统法治建设日常事务，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。结合机构改革、人事变动等情况，及时调整充实法治机关建设工作领导小组及办公室人员，为法治机关建设工作提供了强有力的组织保障。

（二）主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。自觉运用法治思维和法治方式推动事业产业发展，坚持权责一致原则，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开党组会议和专题会议，听取法治建设有关情况汇报，研究部署党内法规执行工作、专项督察反馈问题整改、法律顾问聘请等有关问题或事宜7次，为推进法治机关建设提供保障、创造条件。将法治建设纳入我局年度工作要点，与局中心工作同部署、同推进、同督促。局党组严格要求全系统干部职工认真学习并践行法律法规，坚持依法行政，扎实开展2024年度主要负责人履行法治建设及领导班子成员年终述法工作，实现述职述法工作全覆盖。

（三）建强法治工作队伍。内设政策法规科（法律顾问室）为专门负责法治工作的科室，配备工作人员2名、公职律师3名，外聘法律顾问1名，政策法规科及其工作人员努力提高自身业务能力和水平，当好局党组在法治工作中的参谋和助手。严格资格审核，推进执法证件更换、申领等工作，我局持有贵州省行政执法证件执法人员35人，贵州省行政执法监督证行政监督人员4人，2025年新申领办理贵州省行政执法证件换证5人，为推进行政执法各项业务和执法监督工作提供坚强的人力保障。

（四）认真执行向本级政府报告工作制度。按时按质向州政府报告年度法治机关建设工作情况并在官方网站公示，如实报告和公布法治机关取得的进展、存在的主要问题及其原因分析研判、下一步改进工作的方法措施等内容。

二、规范行政行为，全面推进依法决策

（一）调整行政权力事项清单。依法依规调整后，《黔西南州文化体育广电旅游局权责清单目录（2025版）》行政权力事项276项，其中，行政许可19项，行政处罚224项，行政强制7项，行政确认6项，行政给付1项，行政检查8项，行政奖励5项，其他类6项。

（二）履行重大行政决策程序。严格落实《黔西南州重大行政决策程序规定》《黔西南州重大行政决策事项目录编制工作指引等五项重大行政决策配套制度》，依法履行公众参与、专项论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

（三）充分发挥法律顾问、公职律师积极作用。按要求开展了法律顾问、公职律师履职情况考核。按照局常年法律顾问制度，明确外聘法律顾问工作职责和义务，保证外聘法律顾问、在重要文件、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，充分发挥外聘法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面作用。2025年我局常年法律顾问、公职律师对本单位行政决策协议（合同）、政策措施文件等，开展合法性审查78件（次）。

（四）强化行政规范性文件监督管理。严格执行行政规范性文件程序，压实行政规范性文件制定主体的责任，做到行政规范性文件“谁制定、谁负责”“谁签发、谁负责”。认真开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，按照《黔西南州文化体育广电旅游局落实公平竞争审查制度实施细则的工作方案》《黔西南州文化体育广电旅游局关于落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度》，全面落实“非禁即入”，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。强化公平竞争审查刚性约束，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、其他政策措施严格落实公平竞争审查制度，按照清理工作时间节点，清理废除与市场准入有关法律法规不符的各种规定和做法。按程序开展《黔西南州州级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》修订工作。

三、聚焦执法为民，优化行业法治环境

2025年，黔西南州文化体育广电旅游局共办理行政执法案件621件。其中，行政许可7件，行政处罚30件，行政检查568件，行政确认16件；全年未办理行政强制、行政给付、行政征收征用、行政奖励、行政裁决等案件。围绕规范执法行为、提升执法质效这一主线，我局持续完善制度机制、强化监督管理、优化执法方式，行业法治环境持续改善，各项行政执法工作平稳有序推进，同时严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，推动行政执法工作提质增效。

（一）切实抓好行政执法监督。制发《黔西南州文化体育广电旅游局行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《黔西南州文体广电旅游局领导干部干预行政执法记录和处理制度》等制度机制，切实发挥行政执法监督工作职能作用。制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）关于加强全州文体广旅系统行政执法监督工作的通知》，明确执法内容和工作要求，为行政执法监督工作提供制度保障。

（二）深入全面推行“三项制度”。督促指导局属各单位、局机关各科室严格落实《黔西南州文化体育广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》相关要求，认真执行亮证执法、执法信息公示公开等行政执法公示制度，执法过程严格执行执法全过程记录制度；推动实施《黔西南州文化体育广电旅游局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》，抓好重大执法决定法制审核相关工作。2025年，局重大执法决定法制审核委员会依法依规审核未经批准变更文物修缮方案一案。

（三）规范涉企检查管理。全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，推进涉企行政检查计划内外部整合，制定并严格执行《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）规范涉企行政执法深入整治“五乱”行业歪风实施方案》《黔西南州文化体育广电旅游局涉企行政检查年度计划清单》，杜绝随意检查、重复检查，严格审批检查计划调整变更，确保检查工作依规有序；推进执法数字化监管，规范使用贵州省“扫码入企”信息系统，实时上传行政检查主体、人员、内容、结果等数据；规范运用全国文化市场监管与服务、“三项制度”及“互联网＋监管”等平台，督促各县（市）文体广电旅游局、局机关执法业务科室及州文化市场综合行政执法支队及时录入执法数据，做好日常行政执法信息填报工作；推行柔性执法模式，结合法律法规和政策要求，落实“谁执法谁普法”责任制，通过摆事实、讲道理促进行政相对人主动配合，保障文化市场平安有序；在执法中同步开展业务咨询、法律宣传、政策解读，引导行政相对人规范经营、健康发展；针对违法行为易发时段及群众举报投诉、执法数据分析反映的风险点，提前开展法律法规宣传解释，做好事前预防；对因内部制度缺失、管理疏漏导致违法违规的行政相对人，通过集中或个别约谈，宣传法规、指出问题、督促完善制度并整改纠正违法行为，实现执法与服务并重。

（四）严把案件审核关口。州文化市场综合行政执法支队设立法制审核人员，对每起行政处罚案件实行严格审核，确保案件事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，提升案件办理质量；制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）关于加强全州文体广旅系统行政执法监督工作的通知》《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）2025年上半年行政执法案卷评查工作实施方案》《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）关于举办2025年全州文化市场综合执法水平提升培训暨案卷评查的通知》等文件，切实抓好行政执法监督工作。2025年，全州文化体育广电旅游系统共评查办结的文化体育广电旅游市场行政处罚卷宗23卷，行政许可卷宗44卷。

（五）加强行政复议和行政应诉工作。将行政复议法纳入党组扩大会、党组理论学习中心组、干部职工学习例会，执法业务培训学习，让干部职工充分认识行政复议法施行的重要意义，采取有效措施，扎实做好相关工作。认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作的相关规定，完善行政机关负责人出庭应诉机制，落实出庭事前告知机制和确认机制，实行行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，确保行政机关负责人的出庭应诉率保持100％。同时，加强执法人员业务培训，提高执法人员的专业素质及业务能力，切实规范行政执法行为，从源头上减少行政复议和行政诉讼。2025年，我局无行政应诉相关案件。

（六）加强执法队伍建设。一是深化全员培训赋能。依托全国文化市场监管与服务平台，结合对口交流协作、案卷评查、外出研学及州内集中培训等多种形式，系统开展公共法律知识、业务专业知识及行政执法技能培训，确保全员年度培训学时不低于60小时，实现能力提升全覆盖。二是强化双向交流提升。坚持“请进来”与“走出去”相结合，多措并举夯实业务能力。选派2名执法骨干赴安顺开展旅游案件办理实地实训，精准提升问题排查与案件查办能力；6月10日至13日，邀请贵阳市执法业务骨干到我州开展旅游市场集中整治以案施训，聚焦执法流程、检查重点、线索发现等核心内容开展实操教学，切实提升一线执法效能。同时，举办闽黔（莆田·黔西南）对口交流协作暨2025年第一期文化市场综合行政执法能力提升培训班、第二期全州文化市场综合行政执法能力培训班，围绕涉企执法检查规范、文旅市场执法实务等重点，对全州执法人员开展靶向培训。2025年累计组织执法人员参加国家版权局、文化和旅游部及省版权局、省文旅厅、省司法厅等上级部门开展的集中培训、以案施训、案卷评查等线上线下活动20余次，培训人员达80余人次，全方位补齐能力短板。

四、深化重点领域整治，加强文体广旅市场管理

（一）建立跨区域协作机制。与贵阳市、遵义市、铜仁市、安顺市、黔东南州、黔南州建立《“黄小西吃晚饭”1＋6跨区域文化市场综合行政执法交流协作机制（2025—2027年）》，强化文化市场综合行政执法领域的交流协作，按照“属地管理、跨域联动、优势互补、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，采取“线索共享、信息互通、案件共商、执法共联”的方法，建立“线索移送、执法协助、执法联动、执法互认、信息通报、协作会议”的机制，发挥执法资源共享、执法优势互补的优势，形成联合执法监管合力，充分释放协作监管执法效能，依法严厉查处文化市场特别是旅游市场领域违法违规行为。2025年6月10日至13日，组织开展旅游市场集中整治行动以案施训活动，邀请贵阳市文化市场综合行政执法支队2名业务精英到兴义市进行现场执法指导，我州共有23名一线执法人员参加。

（二）全域排查除隐患，压实安全监管责任。结合安全生产治本攻坚三年行动部署，统筹行业主管科室与局六个包保组力量，通过日常巡查、多部门联合督查等方式，对辖区内A级旅游景区、星级饭店、网吧、KTV等人员密集场所开展全方位安全专项检查。重点排查景区山体、道路、桥梁、游乐设施、文物建筑等关键区域，以及文化场馆电气设备、消防设施等重点部位，精准识别地质灾害隐患、设施老化损坏、消防通道堵塞等风险点。对排查发现的问题建立“清单化管理、闭环式整改”机制，同步强化文旅体行业从业人员防灾减灾宣传教育，推动安全发展理念入脑入心，筑牢安全生产责任防线。今年以来，局安全包保组发现并整改问题隐患325条，整改完成率达100％，有效防范遏制安全事故发生。

（三）深化安全宣传引导，强化风险防范意识。依托各类文化场馆、活动中心、A级旅游景区、星级饭店等阵地，利用LED显示屏、宣传栏等媒介滚动播放防灾减灾公益广告，及时发布灾害预警信息与安全防范提示。2025年全州文旅体行业已组织开展应急演练11次，覆盖从业人员1400余人；安全公益广告滚动播出5000余次，悬挂宣传横幅100余条，构建起全方位、立体化的安全宣传网络。

（四）强化部门协同联动，提升执法监管质效。加强联合执法（联合宣传、公安、市监、消防等部门）与日常检查两种形式开展涉企执法检查。根据省、州工作要求，紧盯重要时间节点，针对重点行业场所，扎实开展各项专项行动，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。联合公安、交通运输、市监建立集中整治工作协作机制，印发《黔西南州集中整治“旅游行业导游乱象、强制消费等问题”工作协作机制》，加强部门间的沟通协调，实现信息共享、案件移送和执法协助；与州、市委宣传部开展“扫黄打非”专项整治；联合公安、市监、公安等部门开展文化市场专项整治行动。2025年，联合政法、公安、市监、交通等部门对旅游市场、出版物市场、文化娱乐场所进行联合检查44次，出动执法人员1950余人次，检查经营单位312家次。

（五）完善督导检查机制，规范市场经营秩序。制定印发了《常态化开展文化市场综合行政执法督导检查工作方案》《文化市场综合行政执法督导检查工作方案》，每季度对各县（市）开展一次以上文化市场综合行政执法督导检查，在重要节假日及重大活动期间、接到举报投诉时随时进行督导检查，确保全州文化市场安全、稳定，经营秩序规范。

（六）强化日常执法巡查，从严查处违法违规行为。聚焦文化旅游市场突出问题，扎实开展安全生产大检查、旅游市场秩序整治、“扫黄打非”、版权保护、文物安全、剧本娱乐市场治理、寒暑假娱乐场所监管、“春秋季”教辅教材整治及节假日、两会等重点时段安全检查等系列专项行动，统筹调度各县（市）执法力量加强日常巡查，坚持“有案必办、违法必究”，从严查处各类违法违规经营行为。2025年，出动执法人员12300余人（次），检查行业场所2860家（次），涵盖网吧、娱乐场所、出版物市场、旅行社、旅游团队、景区等重点领域。针对暑期安全风险特点，扎实推进A级旅游景区防溺水专项整治，对全州18个涉水A级旅游景区的31处风险水域开展专项排查54次，发现并整改一般隐患14处，隐患整改率达100％。累计安装防溺水警示标志牌410块，完成4处“四个一”（一块警示标牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆）安全防护设施建设，通过应急广播宣传3510次、微信公众号及LED屏推送提示556次，全面筑牢景区防溺水安全屏障；针对接纳未成年人、超时营业、无证经营出版物、销售侵权盗版出版物、指定具体购物场所等违法违规行为，全州办结行政处罚案件65件，其中警告45件，罚款37件，罚款464800元，没收违法所得6521元，没收出版物858本（册），停业整顿2家，责令关闭3家，限制从业1家，不予处罚2件。

五、充分发挥行业优势，落实普法责任

（一）落实普法责任，深入推进法治宣传教育工作。制发《黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）2025年普法依法治理工作实施方案》，成立局法治宣传教育工作领导小组，充分发挥行业优势，深入开展习近平法治思想和法律宣传活动。

（二）深化法治学习教育，强化业务融合应用。一是深化习近平法治思想学习宣传贯彻，强化领导干部示范引领，通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习等形式，聚焦法律法规与政策理论开展专题学习，2025年第三季度党组理论学习中心组将《习近平法治思想学习纲要》纳入专题学习研讨，有效提升科级以上领导干部学法用法、尊法守法意识。二是推动系统学习全覆盖，持续运用法宣在线等平台，围绕文旅领域核心业务开展常态化法律法规学习，实现科级以上干部学法用法100％覆盖。三是健全法治学习成效转化机制，将法治思维融入重大行政决策合法性审查流程，聚焦“文旅＋康养”“文旅＋体育”等融合业态，衔接《黔西南州加强非物质文化遗产保护工作的意见》等现有政策，参照新修订的《贵州省省级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》调整内容，修订《黔西南州州级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》。参与“十五五”文体广旅规划，提出法治保障建议，确保规划与相关法律法规要求有效衔接。四是组织观看旁听庭审，将庭审学习与日常廉政教育、业务培训结合，强化干部职工法治意识与责任担当。

（三）深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，一是强化经营单位普法宣传教育，促进行业自律。采取事前预防约谈、事中强化执法检查、事后依法处罚等措施强化管理。2025年以来，分批次组织开展兴义市辖区文化娱乐场所、涉旅主体和从业人员集中约谈会议暨普法宣传活动。分别对兴义市辖区内KTV、剧本杀（密室逃脱）俱乐部、电竞酒店、出版物经营单位、旅行社、A级旅游景区等涉旅经营主体以及导游、旅游客运企业驾驶人等从业人员进行普法宣传，要求KTV、电竞酒店必须设置未成年人禁入标志，对《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《出版管理条例》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律法规的宣传普法，对相关违法违规行为进行预防提醒，各经营主体和从业人员依法依规经营。同时收集旅游相关法律法规、全国、全省导游乱象、强制消费典型案例，编印成集中整治宣传册进行发放，组织A级旅游景区、旅行社、导游等市场主体、从业人员进行学习，以案释法，形成高压震慑态势。二是加强群众普法宣传教育，开展未成年人保护志愿宣传服务活动，通过发放《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《未成年人网络保护条例》等宣传资料，提供相关法律法规讲解等服务，接受群众咨询100余人次，发放宣传册1000余册。制作娱乐场所保护未成年人宣传视频，并在全州文化娱乐场所进行播放宣传。

（四）强化景区普法，推动法治与旅游深度融合。以黔西南州兴义万峰林景区为重点，在景区内全面开展普法宣传活动。工作人员积极向游客分发并热情解读《宪法宣传册》《民法典宣传册》《法护黔行—万峰林景区法治服务指南》，为游客详细讲解在旅游过程中可能涉及的法律问题以及相应的解决途径。结合当地丰富的民族文化特色和旅游资源，精心设计制作宣传海报放置在景区的游客中心、景点入口、观光车道等醒目位置，向游客普及旅游期间的常用法律知识，帮助游客增强法治意识，有效维护自身合法权益，避免遭遇旅游陷阱。

（五）拓展体育赛事宣传渠道，推动民法典进赛事系列活动。在各类体育赛事现场，设置宣传展板、发放资料，利用赛事间隙播放宣传视频，让参赛选手和观众在参与赛事过程中了解民法典知识，实现寓教于赛、潜移默化的普法效果。紧密结合特色赛事活动，借助万峰林马拉松、安龙县“加油杯”黔桂滇三省区篮球邀请赛、2025年黔西南州“加油杯”舞龙舞狮大赛等高关注度赛事，在人民会场、半水广场等人员密集场地，通过电子屏高频次播放民法典宣传片，以赛事吸引力带动普法宣传，迅速吸引群众目光，有效提升民法典在体育领域和大众群体中的传播广度与影响力

（六）推进专题宣传工作。积极组织开展宪法宣传周、民法典宣传月、国家安全教育日、森林防火、三八维权月等法治宣传活动。

六、存在的主要问题

（一）法治思维运用不够深入。部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升，在文旅体融合发展项目推进中，对法律风险预判和防控的前瞻性不够。

（二）执法队伍建设有待加强。面对网络文化、在线旅游等新兴业态，执法人员的专业知识和办案能力存在短板。

七、下步工作打算

（一）持续强化法治思想引领。持续将习近平法治思想学习引向深入，创新学习形式，丰富学习载体，推动理论学习与实践应用深度融合，依法依规处理行业发展中出现的新情况、新问题，推动公共文化服务、体育旅游机制改革在法治轨道运行，提升干部职工法治素养和履职能力。

（二）创新普法宣传工作。持续在领导干部、行政执法人员的法治教育培训上下功夫。采取法治专题培训班等方式，邀请法律专家、法律顾问，为系统内领导干部、行政执法人员，开展法律法规规章特别是文体广旅行业的法律法规规章的学习培训工作。以节庆节日等重要时间节点，广泛开展法治宣传教育活动。结合图书馆、文化馆、博物馆工作职能与自身实际，围绕“国际博物馆日”和“文化遗产日”主题活动为契机，持续开展普法宣传教育工作，举办法治教育培训，不断提高干部职工的法治理念和素质，增强干部职工法治观念，营造良好的法治氛围。加大对文物保护、旅游维权、安全生产等重点领域的普法力度，提升普法针对性和实效性。

（三）加强执法队伍专业化建设。开展文化市场综合行政执法能力提升培训，重点培训新兴业态监管等内容。延续“以案施训”等实战化培训方式，邀请外地业务精英现场指导，围绕案件线索查找、调查取证、文书制作等关键环节开展精准培训；定期组织案卷评查，通过自查自纠方式提升办案质量，夯实执法能力基础。

黔西南州文化体育广电旅游局（黔西南州文物局）

2026年1月29日