黔西南州市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《全省市场监管系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，把法治市场监管建设放在全州发展大局中统筹谋划，以更大决心、更强力度深入推进法治建设，全面履行法定职责，增强法治底线思维，提升依法行政能力，助推全州营造良好的法治营商环境。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）全面提高政府依法履职能力，更好发挥政府作用

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”政策举措，坚决破除地方保护和市场分割壁垒，严禁在清单之外违规设立准入许可和增设准入条件，保障各类经营主体依法平等准入。2024年，全州共新设经营主体4.57万户。

按照“谁制定、谁负责、谁清理”的原则，开展对我州妨碍全国统一大市场的规定和实际情况进行自查清理，坚决破除地方保护和市场分割，着力维护全国统一大市场和公平竞争，畅通国内大循环，助力构建新发展格局。2024年，在压实政策起草机构自我审查主体责任前提下，复核以州委、州政府名义出台的政策措施和签署的合同协议等59份，在政策措施出台和合同协议签署前，出具有修改意见的《公平竞争审查表》24份。

加强反垄断线索核查，配合省市场监管局开展反垄断执法工作。深入开展网络市场、直销行业挂靠行为等反不正当竞争执法专项行动工作，依法严厉打击不正当竞争的市场违法行为，今年全州开展反不正当竞争专项执法检查工作以来，共出动执法人员1296人次，出动执法车辆426台次，排查经营户9255户。

（二）完善依法行政制度体系，提升政府治理效能

严格执行规范性文件各项管理规定，全面落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查及备案审查等制度，实现合法性审查率100%。2024年我局起草规范性文件0件。严格遵循定期清理与动态清理的原则，组织开展我局代为起草和我局对外公布出台行政规范性文件清理工作，清除失效、废止的规范性文件不再作为规范市场监管行政的依据，避免决策错误、前后矛盾，共清理行政规范性文件17件，建议保留7件，废止10件，并做好规范性文件入库工作。

（三）强化行政决策程序，提升重大行政决策质量

推进重大行政决策科学化民主化合法化，严格贯彻执行制定印发的《黔西南州市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）》，严守重大行政决策有关规定，遵从决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交党组会议讨论。

（四）健全行政执法机制，严格规范公正文明执法

健全完善行政执法工作体系，坚持执法事项目录动态调整机制，结合实际调整本单位2024年行政执法事项，并按照要求及时公开在黔西南州人民政府网站－黔西南州市场监督管理局页面部门公告栏目。

全面贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《全省市场监管系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案》和《黔西南州提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，通过线上线下、参加上级部门组织的学习培训、案例研讨等方式开展分类分级分层培训，大力提升行政执法人员业务能力，2024年6月底前完成本系统行政执法人员的全员轮训，确保本单位行政执法人员每人每年接受不少于60个学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，着力提升行政执法质量三年行动。

完善落实以行政执法“三项制度”为核心的行政执法制度体系。一是全面推行行政执法公示制度，推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要依法、及时、规范公开。全州市场主体行政许可、备案信息、行政处罚信息已分别在国家企业信用信息公示系统、贵州省政务服务网黔西南网站及我局门户网站进行公示。二是严格落实执法全过程记录制度。加强系统执法装备保障，按规定配齐行政执法记录仪或者音像记录设备，推进监管执法装备的现代化、标准化建设。全州市场监管系统按要求配备行政执法记录仪，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等重点执法环节实现全过程记录，并实现全系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。按照市场监管总局《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》规定，做到行政执法文书格式文本统一、规范。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，结合我州实际，对行政处罚案件、撤销虚假市场主体登记实行案件审核和法制审核全覆盖，审核率100%。

围绕法治意识淡薄、文件不合法、违法决策等突出问题，我局印发了《黔西南州市场监督管理系统行政执法突出问题整改方案》等一系列方案，要求各县（市）市场监管局制定工作方案，明确整治重点，对标对表，建立集中整治工作台账，实行边消边整。州市场监管局发挥集中整治工作的牵头抓总作用，及时协调各县（市）市场监管局、州局有关科室进行集中整治落实，并及时进行反馈，形成全链条工作闭环。2024年上报问题线索至省市场监管局14条，州司法局10条，并完成整改。

践行“监管为民”理念，聚焦重点领域、重点行业、重点产品，依法查处一批重点案件、处置一批违法行为、曝光一批典型案例，强化执法震慑。全州市场监管系统2024年共计办理一般程序案件1186件，罚没款662.99万元。深入开展知识产权保护专项行动“双打”“铁拳”等领域执法专项行动，严厉打击各类侵犯知识产权违法行为，2024年截至目前全州共办理商标侵权案件51件。

（五）发挥法治服务保障功能，助推全州经济高质量发展

全面推行柔性执法优化营商环境，严格贯彻执行《贵州省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《贵州省药品监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》等裁量权适用规定，按规定适用自由裁量权，并按照规定在政府门户网站－黔西南州市场监管局页面公开本部门的“一目录五清单”。积极探索行政执法方式，牢固树立“执法为民”理念，准确把握行政执法的功能和目标，开展精准执法、柔性执法，认真贯彻行政执法比例原则及过罚相当原则，审慎实施顶格处罚和“一刀切”执法，让执法既有力度又有温度，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

积极实施法治实事，围绕民生重点领域开展网络餐饮社会共治行动。聘请各平台外卖员、消费者35人，担任义务监督员，及时向市场监管部门举报违法违规经营行为，结合“3·15”国际消费者权益日、知识产权宣传周等节日和重大活动开展食品安全宣传，积极发挥新媒体平台效应，通过新闻报道、视频推送等形式，充分利用门户网站、微信公众号、LED显示屏、微信群、抖音发布等方式，多方位、多角度宣传，提醒广大餐饮从业者自觉遵守法律法规，引导消费者融入网络餐饮社会共治中来。截至目前，共发放宣传资料、手册2000余份，通过媒体宣传报道29次，公布典型案例8件，公布红黑榜10期，浏览量达10万次以上，对1家黑榜未按要求整改的入网餐饮经营户立案查处，罚款0.2万元。

（六）强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

加强执法监督指导，促进严格规范公正文明执法，依法开展行政执法监督工作，组织开展为期3天的全州市场监管系统行政执法案卷评查，案卷评查采取随机抽取、交叉评查的方式，集中评查行政处罚、行政许可案卷，案卷数量共112件（行政处罚类78件，行政许可类34件）。行政处罚案卷分别评查食品、产品质量、知识产权、药品、特种设备、价格、综合案卷等7类共78件。许可类分别评查食品生产许可、市场主体设立登记等2类。通过评查，案卷总体质量较往年有明显提升。

（七）健全法治政府建设推进机制，有力推动任务落实

制定印发《黔西南州市场监督管理领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，分级分类制定本单位领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，将习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规及市场监管相关法律法规纳入学习内容，建立健全领导干部学法用法工作机制。结合工作实际建立健全动态调整机制，每年根据党内法规和法律法规制定修改，调整列入清单的内容，确保领导干部应学尽学，强化领导干部法治意识。

严格按照国家、省、州关于法治政府建设示范创建的安排部署，结合市场监管职能职责，进一步压实责任，细化措施，狠抓落实，认真做好黔西南州法治政府建设示范创建各项工作。

抓紧抓实制定的《黔西南州市场监督管理局2024年普法依法治理工作计划》《黔西南州市场监督管理领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，按照“谁执法谁普法”的原则，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、《中华人民共和国民法典》宣传月、宪法宣传周等重要时段开展普法宣传活动。创新法治宣传方式，运用新媒体推进普法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。开展各类法律法规宣传活动20余次，发放资料1万多份，加强法治宣传教育，积极营造良好法治环境。

二、法治领域改革工作情况

（一）健全政府机构职能体系

贯彻落实州政府关于做好2024年本部门权责清单梳理工作通知要求，立足市场监管职能职责，梳理本单位2024年权责清单1031条。

深入贯彻落实《贵州省市场监管系统营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）》，实行季调度管理机制，深入推进提升经营主体登记与退出便利化水平、提高监管执法效能、全面落实市场公平竞争政策等工作举措进一步落实落细。

按照职权法定原则，全面对照《黔西南州市场监督管理局权责清单》，对行政许可事项清单之外一律不得违法设定或实施行政许可，不存在以备案、登记、注册、年检、年报、证明、目录、计划、规划、认定、认证、指定等名义，变相设定许可事项或变相实施许可行为，2024年梳理出行政许可事项共16项。

持续深化商事制度改革，持续推动企业开办、企业注销、企业准营（餐饮店）“一件事一次办”，深入推动开办民宿“一件事一次办”，实现“高效办成一件事”，切实优化政务服务提升行政服务效能。截至11月30日，全州通过“一件事一次办”共办理企业信息变更、企业注销登记7601件，其中企业信息变更线上办件5707件，线下办件79件；企业注销登记线上办件1521件，线下办件294件。

（二）深化政府法律顾问制度改革

制定《黔西南州市场监督管理局法律顾问公职律师参与重大行政决策事项工作制度（试行）》，组织本单位法律顾问、公职律师对决策事项进行合法性审查，充分听取法律顾问、公职律师意见。

三、存在的问题

全州市场监管系统在党委、政府和上级业务部门的统一领导下，法治政府建设工作取得了一定的工作成效，但仍存在一些问题，主要表现在：

（一）行政执法力量薄弱，行政执法队伍建设亟待加强。一是行政执法人员配备不足，行政执法专业性人才匮乏，与当前的执法工作要求有较大差距，行政执法力量薄弱。二是行政执法监督人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有差距，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力仍需提高。

（二）行政执法还存在“重实体、轻程序、重结果、轻过程”等错误思想，导致行政执法不规范，引起行政复议。2023年黔西南州市场监管系统行政复议案件总数是93件，其中被纠错24件，纠错率25.8%，行政复议被纠错率较高。

四、下一步工作打算

（一）持续深化学习贯彻宣传党的二十大、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想。

（二）深入推进本系统法治政府建设示范创建各项工作。

（三）持续推动提升行政执法质量三年行动，着力提高行政执法人员执法水平和执法效能。

（四）深入开展法治宣传教育，大力营造市场监管良好法治氛围。