2025年，我局紧紧围绕习近平法治思想和中央全面依法治国委员会相关文件精神，按照州委、州政府和州依法治州办部署，以“和谐稳州”战略为引领，扎实推进依法行政，认真落实法治政府建设和农业行政执法各项工作任务。现将2025年工作开展情况总结如下：

一、推进农业农村法治建设情况

（一）贯彻落实习近平法治思想

一是坚决贯彻落实《黔西南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《省委依法治省办关于印发＜推进法治贵州建设核心指标＞的通知》《州人民政府办公室关于印发黔西南州2025年法治政府建设工作要点的通知》要求，将学习习近平法治思想纳入党组中心组学习计划，把法治政府建设纳入局党组年度工作要点。局党组理论学习中心组多次专题学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，全体干部职工会和各党支部“三会一课”开展同步学习。二是压实压紧党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，以“少数关键”示范引领法治建设。将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》纳入州农业农村局领导干部应知应会法律法规清单。严格贯彻以述法促履职，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中央全面依法治国委员会关于印发＜关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见＞的通知》《贵州省贯彻落实＜党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定＞实施办法》和州依法治州办安排部署，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年终述法工作。三是坚持以习近平法治思想为引领，按照我局制定的《黔西南州农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》要求，落实全州农业农村系统普法工作，常态化深入开展学习宣传贯彻《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定普法责任清单和领导干部学法应知应会清单，全体干部职工按责任清单要求开展学习，开展业务工作指导的同时开展普法宣传。

（二）加强农业综合行政执法规范化建设

一是进一步规范行政执法权责清单，对我局原有242项行政执法权责清单进行调整，取消行政处罚事项3项，变更责任事项17项，调整后我局共有行政权力事项239项，权责清单名称更加统一规范、依据准确有效、责任事项更加清晰。二是制定重大决策事项和规范性文件合法性审查制度，拟定《黔西南州农业农村局内部公平竞争审查工作机制》，对涉及公开招投标事项的合同、协议以及规范性文件进行审查，机关法律顾问参与法律事务总计248件（次），比2024年度上升37.22％，其中：出具法律审查意见134份，比2024年度上升19.38％；处理其他法律事务（咨询、案件讨论）134次，比2024年度上升91.07％；开展法律培训2次，参与民事诉讼案件1件。三是在全州范围内组织开展农业行政处罚案卷评查工作，共抽查农业行政处罚案卷46卷，重点围绕立案、调查取证、法律适用、告知与听证、卷宗归档等环节进行评查，坚持问题导向、举一反三，针对发现问题督促抓好整改，规范执法行为。四是加强执法队伍能力建设，积极组织各县（市）执法人员参加省级农业综合行政执法能力提升培训；带队参加2025年贵州省农业综合行政执法技能竞赛（获得三等奖），通过以赛促学提升队伍专业素质。五是切实做好我州农业综合执法工作，重点围绕农作物种子、农药、饲料以及化肥等领域突出问题进行立案查处，规范经营行为。2025年，我局开展涉企行政检查共计13次，其中渔业渔政领域开展涉企行政检查2次；种植业领域开展涉企行政检查11次（其中肥料监督抽样5次，种子检查4次，农药检查2次），无重大执法决定。六是强化农资市场监督管理，2025年全州立案查处涉农案件257件。其中，种子方面：全年共出动执法人员2106人次，查处涉案种子798.08公斤，罚款12.975万元，2025年种业方面无重大案件发生，有效保证了农业生产用种安全。肥料方面：开展肥料质量监督抽样17个，合格16个，不合格1个，合格率为94.11％。农药方面：加强农药市场监管，开展科学用药培训，共培训农户2355人次，抽检农药25个送检，经检测合格24个，不合格1个，合格率为96％，不合格的肥料、农药均移交县级进行立案查处。农膜方面：2025年开展农膜检查80次，发现问题5个，已整改5个，移交违法线索3条，立案查处3件。

二、落实黔西南州2025年法治政府建设工作要点情况

（一）规范宅基地审批，夯实基层法治与服务根基

2025年，我局深入贯彻落实农村宅基地管理政策，以规范审批、强化监管、优化服务为核心，系统推进全州农村宅基地管理工作，取得阶段性成效。一是深化宣传培训，筑牢思想与能力根基。持续将规范宅基地审批管理作为遏制乱占耕地建房的关键举措，多渠道广泛宣传建房申请程序、占地面积、层高等限额标准，有效提升群众依法规范建房意识。同时，针对基层人员变动，组织完成了新一轮乡、村宅基地审批管理人员业务培训，切实提升了基层一线的政策执行能力和审批服务效率。全年共计组织培训15次，开展现场指导30余次，培训900余人。二是严格审批程序，确保依法依规与规范统一。着力规范审批管理环节，指导各县（市）及乡镇及时更新并规范使用宅基地审批附件文书，严格按要求填写和审签审批意见。在审批过程中，严控占地面积、建筑面积等限额标准，严格执行申请审查、批准后丈量批放、住宅竣工后验收“三到场”要求，及时补充完善审批要件，规范归档审批材料，并确保在规定时限内完成审批，全力保障审批工作的规范性、合法性与程序正当性。三是强化全过程监管，实现批管衔接与闭环管理。坚决杜绝“批而不管”，切实加强宅基地批准后的建设过程监管。加大动态巡查力度，建立完善农村村民建房巡查台账，对未按批准内容建设的行为及时制止并督促整改，对拒不整改的坚决采取有效措施。同步严格落实竣工验收制度，要求对已竣工房屋及时组织验收并出具意见，确保了监管环节的严密性和建设结果的合规性。从农户申请到实地勘查，再到最终审批，每一环节都有明确法律依据与操作规范，在保障农民建房权益的同时，确保宅基地使用符合乡村规划与土地管理法规，从而为农民提供便捷高效的服务。四是狠抓自查整改，健全督查问责与长效机制。指导各县（市）对照典型问题举一反三，对2020年以来已审批的宅基地档案资料进行全面自查，对发现的问题立行立改，补充完善审批资料，有力提升了历史审批档案的规范性与完整性。我局建立健全常态化督查机制，不定期开展实地督查指导，并按季度通报督查情况，对整改不力或拒不整改的问题，按程序移交纪检监察机关，以严肃问责倒逼责任落实，持续巩固和提升了全州宅基地管理工作的整体水平。

（二）源头化解涉农纠纷，筑牢基层稳定新防线

我局围绕“和谐稳州”战略，深化运用“六防六化”工作法，坚持将矛盾纠纷化解在基层。一是深化“多元联动”调解格局：坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固强化以人民调解为基础，行政调解、行业调解等衔接联动的“大调解”工作体系。与司法、信访、自然资源等部门建立常态化协作机制，针对跨部门、跨领域的复杂纠纷，召开联席会议进行联合研判和调处。二是扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，结合农业农村实际，将房屋宅基地、山林土地权属等传统涉农纠纷作为排查化解的重中之重。同时，积极参与欠薪欠资、产业项目合作等新型涉农矛盾纠纷的化解，保障农民合法权益和农村社会稳定。三是推动“农村学法用法示范户”创建工作，截止到目前，全州已累计培育1500余户，覆盖了所有行政村。由村民担任政策宣讲员和纠纷调解信息员，将法治思维融入乡村治理，从源头减少矛盾纠纷的发生。

（三）严格执行“三项制度”，确保执法程序更规范

一是深入开展不作为乱作为专项整治行动，聚焦群众反映强烈的运动式、“一刀切”、粗暴野蛮执法等突出问题，制定专项整治方案并成立由主要领导负责的领导小组，通过针对性督查与举一反三排查，整治群众身边的不正之风和腐败问题。二是严格落实行政裁量权基准制度，严格执行省级制定的裁量权基准和“一目录五清单”，确保执法尺度统一，草拟完善州级清单，为推行柔性执法提供精准透明的标准依据。三是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格遵守行政执法程序，全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息，例如在“双随机、一公开”平台更新执法人员信息，确保行政权力制约监督科学有效；严格落实执法全过程记录制度，全州农业农村系统共配置行政执法记录仪19台，建立健全执法音影像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，完善重大执法决定法制审核目录清单，确保公正文明执法。四是加强执法音像记录与文书档案管理，统一使用规范文书格式，确保执法全过程合法、规范、可追溯。五是持续深化行政柔性执法实践，综合运用说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制方式，对轻微违法行为注重纠错与指导，落实涉企案件经济影响评估制度，推动实现处罚与教育相结合、执法力度与温度相统一。

（四）持续推进法治建设，打造良好营商环境

一是积极推动热线服务事项办理，全年接收并办结“黔西南州12345热线平台”交办工单5件，办结率100％，回访满意度达100％。二是规范实施涉企行政检查，推进“扫码入企”工作，在贵州省行政执法“三项制度”工作平台录入并依法公开涉企行政检查计划，严格落实“五个严禁”“八个不得”要求。三是深入开展优化营商环境普法宣传，结合“民法典宣传月”活动，在大佛坊等地设置咨询台，发放《中华人民共和国民法典》《贵州省营商环境条例》及农业惠企政策等宣传资料400余册，提升企业法律意识。

（五）加强法治教育培训，持续提升执法能力

一是强化法治素养与执法能力建设，始终将习近平法治思想及相关法律法规培训作为重点，常态化组织开展学习。2025年，我局采用“集中学习＋自主自学”相结合的模式，组织全州农业农村系统执法人员开展业务培训2次，同时组织参与各级各类培训5次，累计培训321人次；9月4日，特邀贵州兴达律师事务所王旭律师开展法治讲座暨执法培训，系统解读《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》等法律法规。二是依托“绿剑讲堂”、法治教育网等平台常态化开展业务培训，圆满完成全年60学时培训任务。全体干部职工通过全国智慧普法依法治理云平台顺利完成学法用法考试，参考率、及格率均达100％，执法人员的法治意识与规范执法能力得到显著提升。截至目前，州农业农村局持有执法证共计45人，其中新申领18人（已通过审核），持有执法监督证2人。

（六）积极开展普法宣传，营造良好法治氛围

一是在开展种子、农药、肥料、饲料等农业投入品和农产品监测抽样工作时，按照“谁执法谁普法”原则，宣传涉农法律法规，做到“边检查边宣传、边抽样边普法”。在执法检查过程中，向农资经营者宣传《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规，实现依法行政和普法宣传有效融合。二是结合“农资打假”“绿剑护粮安”等专项行动契机，集中力量严厉打击坑农害农、危害粮食安全等违法行为，同时选取典型案件进行剖析，向各类生产经营主体和群众开展普法宣传。通过专项行动整治，做到预警关口前移，通过规范农资市场经营，减少违法行为的发生，从而保障国家粮食安全和人民群众“餐桌”上的安全。三是充分履行农业农村部门职责，按照“谁主管谁普法”原则，在组建“揭榜挂帅”技术服务团队，深入田间地头开展技术指导的同时融入普法宣传内容。例如：在讲解农作物病虫害防治技术时，就宣传《农药管理条例》相关内容；在指导农机操作技巧时，就宣传《农业机械安全监督管理条例》。通过“技术指导＋普法宣传”融合式服务，让普法工作更具针对性、实效性，进一步拉近法律与群众的距离，真正做到了普法“进农村”。

三、存在的不足

一是习近平法治思想理论学习不够系统，学习强度不够，学习缺乏持续性、系统性安排。二是执法人员专业素养不高，部分执法人员对农业法律法规的理解和运用不够精准，在执法过程中存在法律适用错误、程序不规范等问题，执法人员力量不足。三是涉企普法宣传方式单一，不够深入，在宣传过程中多采用传单、横幅标语。部分执法人员对“扫码入企”流程不熟练，对相关政策法律法规解读不够深入。　  

四、下一步工作打算

一是不断加强党组学习习近平法治思想，推动习近平法治思想学深悟透。二是加强执法队伍建设。优化人员结构，通过公开招聘、人才引进等方式，吸引更多农业相关专业的人才加入执法队伍，充实执法力量。定期组织执法人员参加业务培训，也可以组织执法人员到先进地区学习交流，拓宽视野，提升执法水平。三是不断完善法律政策宣传方式，不断探索创新宣传方式，坚持以需求为导向、以效果为目标，着力构建多层次、立体化、全覆盖的法治宣传体系。