根据州委安排,2025年7月10日至2025年9月20日,八届州委第十二轮巡察第四巡察组对州国资委党委开展了巡察。2025年10月29日,州委第四巡察组向州国资委党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》,中央、省委、州委关于加强巡视巡察整改和成果运用的有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
问题一:监督国有资产保值增值成效不明显。
整改成效:一是强化激励约束机制。在修订《黔西南州人民政府国有资产监督管理委员会监管企业负责人薪酬管理办法》中明确“对于新增亏损企业,企业负责人按新增亏损比例扣减绩效年薪,扣减比例最多不超过30%。”构建与经营业绩紧密挂钩的薪酬决定机制,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”,提高企业运行质量和效益。二是加强日常财务监管。严格审核企业财务月报、预决算、审计报告等资料,定期汇总分析财务数据、监测债务风险,对财务数据异常、核算不规范等问题督促企业限期整改。比如,州工投集团近两年均实现了国有资本保值增值,其中,2024年度国有资本保值增值率100.18%,2025年度国有资本保值增值率101.76%。
问题二:推动监管企业治亏止损力度不够。
整改成效:一是建立监管企业亏损子企业管理台账,定期调度亏损原因、减亏计划,将亏损子企业区分政策性亏损、经营性亏损、阶段性亏损、长期扭亏无望等类型,推进精准治亏脱困。二是制定印发《黔西南州国资委监管企业高质量发展工作方案》,明确监管企业管理层级压缩至三级以内,清理“僵尸企业”、低效法人、高风险业务,持续加大“两非”“两资”清理处置力度,加快推进国有资产分类盘活利用。三是强化薪酬业绩联动,压实集团对子企业监督管理责任,在新修订的工资总额管理办法中明确要突出业绩导向、强化刚性约束,子企业经济效益或业绩完成值在当年下降的,企业负责人绩效年薪原则上应下降或不增长;当年新增亏损的,企业负责人绩效年薪原则上要根据亏损程度相应下降。比如,州工投集团成立集团“治亏止损”工作小组,按季度督促“一企一策”执行情况,对增加亏损子公司进行重点“挂牌”督战。
问题三:推动盘活闲置国有资产成效不够明显。
整改成效:一是开展4次资产盘活调度培训会,对闲置资产认定标准、盘活措施的制定进行明确,确定资产清查范围为企业每月上报财务月报资产总数以及表外资产。二是形成《州国资委监管企业资产情况统计表》,表内对资产的价值、资产抵质押情况、资产闲置情况、资产经营情况进行了统计,常态化更新数据6次。三是成立州国资委审计领域重大事项帮扶督导组,2025年10月21日至2025年11月10日对企业资产盘活工作进行督导帮扶。四是指导州文旅集团、州畅达集团及州城投集团根据自身门面闲置原因量身定制盘活方案,利用门户网站、微信公众号等多渠道宣传,有效提高门面出租率。比如,州工投集团根据闲置低效资产盘查结果,确定木纹石公司属于实物类低效资产,已制定木纹石公司低效资产盘活方案。
问题四:推动完善国企党委前置研究讨论重大经营管理事项有差距。
整改成效:一是印发《关于进一步深化党的领导融入公司治理的通知》,督促指导8家监管企业结合巡视巡察、纪检监察、审计监督等反馈的问题,修订完善“一清单三规则”(党委前置研究讨论重大事项清单,党委会、董事会、经理层议事规则),形成《州国资委监管企业党的领导融入公司治理重点任务工作台账》,进一步明晰治理主体权责边界,并报州国资委备案。截止目前,州国资委8家监管企业全部完成备案工作。二是严格按照《2025年度州管国有企业党委党建工作成效考核指标体系》,在2025年党建成效考核中对“一清单三规则”执行、修订等情况进行考核,根据考核结果,共有6家监管企业(州畅达交运集团、州城投集团、州文旅集团、州水投集团、州工投集团、州宏升公司)因存在部分子企业法人治理结构和班子配备不健全,未建立议事决策机制的问题被扣分,2家监管企业(州城投集团、州城建集团)因执行“一清单三规则”不规范、不严格等原因被扣分。比如,州工投集团已组织修订完善《黔西南州工业投资(集团)有限公司“三重一大”事项集体决策制度》《中共黔西南州工业投资(集团)有限公司委员会议事规则》及黔西南州工业投资(集团)有限公司党委研究讨论事项清单。
问题五:推动监管企业落实“党建入章”不到位。
整改成效:一是印发《关于进一步深化党的领导融入公司治理的通知》,举一反三组织各监管企业对集团本部和其所属二级及以下子企业对“党建入章”完成情况进行摸底核查,形成《州国资委监管企业党的领导融入公司治理重点任务工作台账》。截止目前,州国资委8家监管企业集团公司本部和其所属二级及以下子企业“党建入章”完成率100%(8家监管企业集团本部和所属二级及以下子企业共计100家,其中,80家属于具备“党建入章”条件,必须完成党建入章;20家属于僵尸空壳待注销和生产经营不正常企业,不具备“党建入章”条件”,不需要完成党建入章)。二是严格按照《2025年度州管国有企业党委党建工作成效考核指标体系》,在2025年党建成效考核中对各监管企业“党建入章”完成情况、内容规范和运行情况进行考核,根据考核结果,共有5家企业(州畅达交运集团、州城建集团、州文旅集团、州工投集团、州能投集团)因子企业党建入章未全部完成、内容不够规范等原因被扣分。比如,州工投集团涉及的黔西南州人民会场有限公司、贵州木纹石材开发股份有限公司、黔西南州盘江宾馆有限公司、黔西南州林业调查规划院有限公司、贵州金凤凰新能源发展有限公司5家集团权属公司均已严格按照“党建入章”有关规定修订完善公司章程,经一届州工投集团党委会第112次会议和第二届董事会第三十六次临时会议审议通过,已按规定报州国资委备案。州畅达交运集团8家权属子公司章程开展排查,经修改完善后,“党建入章”工作落实率已达到100%。
问题六:推进国企薪酬制度改革不够深入。
整改成效:一是压实主体责任。对各监管企业工资总额、特别是子公司工资总额深入开展了核查清算,推动各企业根据所属分(子)企业功能定位、行业特点和经营性质,按照内部绩效考核和薪酬收入分配有关要求,完善本企业内部工资总额预算管理体系,组织开展本企业内部工资总额预算的编制、执行、调整、监督等各项工作。二是完善制度保障。修订《黔西南州人民政府国有资产监督管理委员会监管企业工资总额管理办法》,明确各监管企业要构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度,完善薪酬分配管理机构设置、岗位价值评估和职级评定、薪酬策略和水平、薪酬结构等制度机制,坚持按岗定薪、岗变薪变,强化全员绩效考核,逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力,并拟将薪酬与考核结果强挂钩情况纳入2026年度考核内容。目前已完成初稿修订,待提请党委会审议。比如,州工投集团已对照《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》中有关“职工工资收入中与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资的比重应占较大部分”的要求,对集团总部薪酬管理制度和权属子公司企业负责人薪酬管理制度进行修订。州畅达交运集团各权属公司在固定工资部分压缩非绩效项目,逐步向绩效工资倾斜。
问题七:督促外部董事发挥作用有欠缺。
整改成效:一是2026年4月24日,州国资委主要负责同志对外部专职董事、兼职董事开展集体约谈,督促外部董事进一步提高政治站位,切实强化履职责任担当。二是持续完善外部董事考核激励机制,正在修订《黔西南州国资委监管企业外部董事薪酬考核(评价)实施细则》,强化履职激励约束。三是督促外部董事强化重大事项风险研判,要求各监管企业落实主体责任,针对融资担保、资产收购等重大事项,推动外部董事在国资委专题会、党委会审议前,带队深入现场核查实情,提升决策科学性。
问题八:推动国有经济布局前瞻性新兴产业方面用力不足。
整改成效:结合全州“产业强州”战略和“四个大抓”工作部署,聚焦主责主业,8家监管企业已制定“一企一策”并加大国有资本在固废综合利用等前瞻性新兴产业的投资力度。一是聚焦绿色低碳新材料领域,推动“含废弃石粉低碳混凝土”“含流化床固硫灰煤灰砖”两项发明专利成果转化,指导州城投集团与贵州约堡公司合资成立贵州洁睿再生资源有限责任公司并建设实验室。二是完成州内5家火电厂粉煤灰成分分析与小试验证,相关课题获州委重大课题优秀奖,同步开展粉煤灰、锑矿等市场与技术调研。三是州国资委于2026年4月印发了《黔西南州国有企业培育行动方案》,聚焦主责主业,坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本,按照“盘活、巩固、提升、拓展”要求,全面提升我州国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。四是经州国资委党委会研究,2026年3月,州国资委批复了监管企业主责主业相关事宜,对监管企业战略定位、核心功能、重要使命、重大责任、核心主业、培育主业等进行了明确。比如,州工投集团结合集团产业发展实际,已明确核心主业为清洁能源投资、矿产资源开发、现代智慧服务,培育主业为大数据产业,并已报州国资委核准。州畅达交运集团坚持战略引领、抢抓机遇,加快向新质生产力领域布局进军,积极谋划兴义汽车东站屋顶光伏项目、兴仁市低空巡检与作业平台项目,推动国有资本向创新链、产业链关键环节集中,切实以国有资本的前瞻性布局引领企业高质量发展。
问题九:统筹监管企业谋划“四化”项目质量不高。
整改成效:一是督促指导监管企业切实做好十五五项目谋划,州国资委牵头组织监管企业共同编制了《黔西南州国资国企十五五规划》,2026年4月22日,州国资委召开专题会进行专题研究;4月29日,州国资委党委会进行了研究。二是督促指导并下发工作提示,要求监管企业围绕“四化”项目清单,加快分析研判,确因客观原因不能继续实施的,按程序进行清理。三是配合州四化基金专班、生态环保基金、新动能基金专班梳理一批申报项目清单向省黔晟国资公司推介,多次邀请省黔晟国资公司基金专班同志到黔西南州调研,4月10日,州工信局组织与省产发公司基金专班同志进行了座谈,并到晖阳(贵州)新能源材料有限公司进行了调研。加强与省金控集团“一市一策”黔西南工作组对接,并梳理了我州可合作项目54个,项目总投资166.21亿元。目前,省金控集团“一市一策”黔西南工作组还在筛选项目中。比如,州工投集团坚持问题导向,结合集团“十五五”规划编制,紧扣“四化”要求,进一步明确主攻方向和重点项目布局,提升项目谋划质量,已完成《“十五五”战略规划》编制并报州国资委。
问题十:贯彻落实“三个大抓”工作部署有差距。
整改成效:一是督促监管企业认真贯彻落实州委、州政府工作安排,下发了监管企业2026年招商引资30亿元目标,印发了《黔西南州国有企业培育行动方案》,强化业绩考核力度,将大抓产业、大抓项目、大抓招商纳入监管企业年度负责人经营业绩考核。二是加强工作统筹调度,每季度对在建项目、招商引资、项目谋划等工作进行调度分析,压实监管企业工作责任,定期形成工作进展情况并通报各监管企业。三是加强项目跟踪服务,今年多次现场调研州水投集团黔西南州医疗包装新型材料项目,目前该项目已通过州国资委初审,待州人民政府审批;加强州水投集团林浆一体化项目论证分析,专题研究州工投集团分析林勘院划转工作;两次专题研究州文旅集团大型民族文化演绎项目,不断提高项目实施的可行性和精准性。
问题十一:整改措施针对性不强。
整改成效:一是制定印发《州国资委关于进一步加强和改进监管企业财务监督管理的意见》,要求各企业于2026年3月底前制定具体实施方案,进一步规范监管企业财务运行、防范财务风险、推动高质量发展。二是有序推进2025年度财务决算工作。规范清理国有资产统计报表系统数据,保证监管企业实际控制分(子)企业全部纳入统计范围,对决算数据异常、核算不规范、与与审计报表差异较大等问题督促企业限期整改。三是指导部分企业开展年度财务报表会计师事务所选聘工作,严格按照工作计划每年选聘稽核机构对监管企业开展财务稽核,确保审计稽核工作质量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0859-3117205;电子邮箱:qxnzgz@126.com。