（2026年2月9日在州九届人大七次会议第一次全体会议上）

州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将黔西南州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请州九届人大七次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年以来，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，在州委、州政府坚强领导下，在州人大、州政协监督和支持下，全州上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，认真执行州九届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全州经济顶压前行、负重前行，运行总体平稳、稳中提质，现代化产业体系建设取得新突破，改革开放迈出新步伐，重点领域风险防范取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进。

回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、急事难事多等复杂严峻形势，州委、州政府统筹推进高质量政策体系完善和经济运行调度，州委八届十次全会对贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神作出系统部署，明确将大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作“头号工程”，实施推进重大项目建设“5+3”工作机制，加快构建黔西南现代化产业体系，出台系列针对性措施，为当前和长远发展奠定基础。州委常委会会议、州政府常务会议和专题会逐月分析经济运行形势，因时因势完善应对措施，先后推出“开门红”重点工作方案，二季度、三季度、四季度重点工作任务清单，强化对县（市）“三保”、化债、发展等领域保障，实现经济运行和社会事业统筹发展。一季度经济实现“开门红”，二季度、三季度总体运行平稳。进入四季度，集中资源力量攻坚冲刺，经济运行延续稳固态势。全年地区生产总值增长5.1%，一、二、三产增加值分别增长3.5%、7.3%和4.7%；规模以上工业增加值增长17.9%；社会消费品零售总额增长1.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和5.8%；一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业4.1万人；居民消费价格总体稳定。

2025年明确的55项国民经济和社会发展计划指标执行情况总体良好，受有效需求不足、债务约束、财政收支矛盾突出等多重困难挑战叠加影响，部分预期性指标完成不及预期，但约束性指标顺利完成，全州经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）推动主导产业聚势增效，集群效应逐步凸显。大抓产业、主攻工业取得新成效，工业经济持续“挑大梁”。规模以上工业增加值增长17.9%，工业增加值占地区生产总值比重提高到21.9%，对经济增长贡献率超过40%，工业税收占比45.5%、同比提高7.9个百分点。一是重点行业势头强劲。全力推进“富矿精开”，建成朝阳、绿荫塘、粗糠田3处煤矿，全年调度原煤产量突破1800万吨。并网新能源项目17个，电力总装机1846万千瓦，发电量达540亿度。铝产业延链增效，以登高新材料、元豪铝业为基础，建成兴仁市年产3万吨铝制品加工等项目，铝液就地转化率提升至85%，铝及铝加工产业完成产值257亿元，增长22%。黄金产业快速发展，建成紫金矿业4000吨/天选矿等项目，初步构建“开采—冶炼—精炼—综合利用—精深加工”黄金产业链条，黄金产业完成产值176亿元，增长66%。鹏昇（三期）、金州纺织（三期）、兴仁薏仁酱酒（一期）建成投产，云峰药业多肽项目完成主体建设，特色轻工规模不断壮大。全年能源、基础材料及加工、新能源电池及材料、特色轻工产业4个重点产业产值占工业比重90%以上。二是园区集聚效应增强。持续深化开发区体制机制改革，开发区产业发展“主阵地”作用快速提升。开发区标准厂房利用率达86％，开发区规模以上工业总产值占全州比重达74%。兴仁经开区成功入选全省开发区高质量发展“产业集群”单项示范名单。三是科技创新支撑有力。新增“专精特新”企业14家。2025年有效期内高新技术企业43家，有研发活动规模以上工业企业65家。贵州省粮油作物优质高效增产全省重点实验室、锌铟锗多金属战略资源绿色短流程冶金贵州省科技创新领军人才工作站等6个省级创新平台获批建设，省级重点实验室、科学家工作站等实现“零”突破。

（二）推动重大项目加快建设，发展基础更加牢固。坚持“五个聚焦”谋项目、“三张清单”抓项目、“5+3”工作机制推项目，对“五类项目”强化服务指导，形成大抓项目、抓大项目浓厚氛围。一是重大项目建设“5+3”工作机制有效推进。建立问题派单、并联融资、并联审批、联督联办、项目生成、项目服务专员推进、质效评价倒逼推进“一单三联一生成两推进”全过程项目管理制度，着力破解项目建设难题，加快形成实物工作量。省包在建项目完成投资204.05亿元，拟招引项目已签约84个，合同投资额332.24亿元。二是争资争项有力推进。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，争取到超长期特别国债、中央预算内投资资金23.7亿元，支持兴义第八中学改扩建、黔西南州天然气支线管网二期、年产14万吨锂离子电池正负极材料回收再利用制造基地项目（一期）等150个项目。争取到上级各类资金323亿元。三是投资结构不断优化。元豪电厂4号机组、鹏昇（三期）等重大工业项目建成投产，17个新能源项目并网发电，工业投资占比51.7%。盘兴高铁、金州大桥建成通车，纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路建成投用，全州高速公路总里程达745公里。完建15个骨干水源工程和9个农村规模化供水工程，新建（改造）城镇供水（污水、雨水）管网304.59公里。31个“保交房”项目加快建设，完成交付1459套、交付率达到97.9%。州中医院（二期）建成投用，教育卫生领域公共服务能力显著提升。

（三）推动文旅深度融合发展，现代服务业提档升级。把发展服务业作为战略任务来抓，明晰“管行业就要管产业、管企业”责任，建立“重点帮扶、临规培育、优强招引”三类企业清单，服务业增加值占地区生产总值比重达53.7%。一是旅游业发展质效持续提升。花江峡谷大桥正式通车，打造“桥梁观光+桥梁运动体验+旅游服务”贵州桥旅融合示范样板，推出“加油之旅·穿越世界第一高桥”等精品线路。加快建设一流旅游城市，兴义市峰玩集市等项目顺利建成，云屯户外运动康养等14个项目加快推进，贞丰古城成功创建国家4A级旅游景区、兴义大佛坊荷花巷旅游休闲街区入选省级旅游休闲街区，兴义万峰林旅游度假区、兴义阳光谷旅游度假区、兴义云屯生态旅游度假区获批省级避暑旅游度假区，兴义栖梦泽温泉获批省级银汤级温泉度假地。成立黔西南州体育运动学校，举办各类赛事活动450余场，万峰林马拉松等赛事引流成效明显。黔西南州喀斯特山地户外运动目的地入选首批国家级高质量户外运动目的地建设地区名单。全州接待国内游客增长13.02%，旅游总花费增长11.99%，接待入境过夜游客增长50.78%。二是消费市场加快回暖。实施提振消费专项行动和促进居民增收行动，落实以旧换新、“三酒”联动等政策，开展“寻味好食光·乐购黔西南”系列促消费活动，全年累计带动消费规模超过50亿元。发布涵盖200余家优质商户的黔西南州美食地图。持续打造兴义市峰潮集美食聚集区等本地特色美食集聚区和步行街区，推动形成“商旅文体”融合发展新模式。实施“和美乡村·数商兴农”农村电商村播行动，贵州字码星途传媒有限公司直播基地入选商务部“2025年县域直播电商典型案例”。三是生产性服务业扩容提质。引导更多金融资源流向实体经济，政策性融资担保机构新增融资担保16.23亿元，其中为小微企业和“三农”主体担保15.82亿元。孵化诚伯信息、金渼科技、智航云信息等一批数据标注企业，引进南国大数据建设兴义数据标注基地，软件和信息技术服务业增长17.2%。建成兴仁快递物流园区，兴义机场完成货邮吞吐量2400吨，物流服务持续优化。

（四）推动城乡融合加快发展，乡村振兴全面推进。一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，强化“3+1”保障，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，新识别监测对象1415户6055人，守住了不发生规模性返贫致贫底线。易地搬迁劳动力就业率96.9%。深化东西部协作，争取东西部协作财政援助资金3.52亿元，实施项目122个。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金实施以工代赈项目85个，发放劳务报酬3348.16万元。二是乡村振兴扎实推进。建成高标准农田6.08万亩，完成粮食播种面积311.01万亩、产量90.08万吨，牢牢守住粮食安全底线。推进特色优势产业提质增效，“菜篮子”农产品稳定生产，全年蔬菜产量302万吨，“四肉”产量21.3万吨，农产品加工转化率达60%。强化品牌培育，新增绿色食品认证产品8个，“普安红茶”品牌价值首次跻身全国前十。大力开展“两清两改两治理”，新（改）建农村卫生户厕2.2万户，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率保持90%以上，农村生活污水治理管控率达53.3%。三是城镇品质不断提升。深入推进城市更新行动，建成棚户区改造项目326户、公租房188套。新改建城镇燃气管网46.23公里。新增城市公共停车位1235个。全州生活垃圾焚烧处理能力达1800吨/日。城市（县城）生活垃圾无害化处理率达100%。推进建设小微公园5个，新增公园绿地44.09公顷。

（五）推动改革开放持续深化，发展动能不断释放。一是市场化改革扎实推进。深入开展营商环境“5+1”突出问题专项整治、专项行动。50万元以下政府拖欠账款全面清零。规范涉企行政执法专项行动成效明显，涉企检查大幅减少，企业认可度得到提升。稳步推进黔西南高新区、安龙经开区体制机制改革。深化国资国企改革，推进5家州管国有企业与民营企业共同经营14家混合所有制企业。持续推进州以下财政体制、“三医”联动改革。启动以县为单位的紧密型医共体医保总额预算管理改革。稳妥推进公用事业和公共服务价格改革，有序推进水、电、天然气等资源价格改革。二是对外开放水平持续提升。西部陆海新通道建设试点有序推进。兴义市与老挝琅南塔省琅南塔县签署建立国际友好城市意向书，钽铌列入西部大开发鼓励类产业目录，习普科技入选农业农村部“农业国际贸易高质量发展优质主体”培育名单。苗药药膏（贴）、茶叶、薏仁米、硝铵等产品出口到俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、越南、老挝等“一带一路”沿线国家和地区。全年货物贸易进出口总额5.58亿元，实际使用外资总额1438万美元。

（六）推动生态环境治理保护，绿色底色愈发鲜明。一是环境质量稳定提升。全州环境空气质量平均优良率达99%以上。扎实推进南北盘江等重要河流流域入河排污口排查整治，启动实施兴义市纳达水库等4个水源地保护区规范化建设和环境整治项目及兴义市纳灰河流域水生态保护修复项目。主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。主要河流、重要湖库水质状况总体为“优”，地表水环境质量跃居全国地级及以上城市前30名。二是生态保护扎实推进。有序推进中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带、省生态环境警示片披露问题等突出问题整改。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成营造林21.47万亩，治理石漠化面积50平方公里，水土流失综合治理面积378平方公里，水土保持率提升至73.11%。三是绿色转型加快发展。遏制“两高”项目盲目发展，持续推进绿色低碳转型。新增新能源装机108万千瓦，清洁能源占比达70%以上。贵州龙凯、贵州木纹石材进入2025年度贵州省绿色工厂名单。

（七）推动解决群众急难愁盼，民生福祉可感可及。坚持民生投入力度不减，重点民生支出保持在70%左右，十件民生实事全部完成。一是就业保持总体稳定。持续推进“六六就业稳岗计划”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、城镇困难人员等重点群体就业，失业人员实现再就业0.66万人，就业困难人员实现就业0.4万人，农村劳动力跨省务工规模动态保持在50万人左右，脱贫劳动力务工39.69万人。二是教育事业稳步发展。争取中央和省级基础教育工程项目资金3.95亿元，实施项目512个。贞丰县通过国家学前教育普及普惠县认定，学前教育三年毛入学率95.1%；启动望谟县县域义务教育优质均衡发展创建工作，九年义务教育巩固率达97.2%；创办4所综合性高中，高中阶段毛入学率达94%；高等教育毛入学率51%。职业教育“3+2”“3+4”联合贯通培养2000余人，职业技能学历双提升培训实现动态就业1.9万余人。三是卫生健康水平不断提升。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动、医疗卫生强基工程，县域内就诊率稳定在90%以上，每千人口医疗卫生机构床位数达8.11张。州中医院作为省级区域医疗中心完成新院建设并搬迁投入使用，州医院与浙江省肿瘤医院共建的州肿瘤防治中心投入使用，5个县域医疗次中心完成建设。四是社会保障不断完善。发放各项社会保险待遇45.32亿元，社会保险覆盖面进一步扩大。强化“一老一小”服务保障，全州运营养老机构和设施达到231个，特困失能半失能老人集中供养率超60%。落实育儿补贴制度，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数增至4.65个。城乡低保平均标准分别提标3%和6%。殡葬回归公益性取得新进展。聚焦“6+3”重点整治项目开展集中整治，着力解决群众急难愁盼问题。

（八）推动风险防范常态长效，社会大局和谐稳定。一是债务金融风险有序化解。全面深入清底、查缺、补漏，积极争取省有关部门、国有企业、金融机构支持，推进“三资”有序盘活变现。狠抓财源培育，用好置换债券政策，加快化解存量隐性债务，融资平台压降转型有力有序，拖欠企业账款加快解决。严格落实过“紧日子”要求，持续加强“三保”兜底保障。二是安全生产形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产会商研判和“打非治违”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.6%、7.7%，安全发展基础更加牢固。深入落实促进地质灾害避险搬迁安置工作的实施意见，实施1200余人避险搬迁安置。三是社会治理效能持续提升。深入实施“化解矛盾风险维护社会稳定”等系列专项行动，全州刑事、治安警情数有序下降，保障了人民群众生命安全。全面巩固和深化全国民族团结进步示范州创建成果，1个集体、2名个人获全国民族团结进步模范称号。

2025年是“十四五”收官之年。过去五年，州委、州政府带领全州上下牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作安排，全力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，大力推进“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”，加快建设“康养胜地、人文兴义”，高质量发展的“四梁八柱”基本形成，经济保持了持续健康发展，脱贫底线兜牢兜实，产业发展势头强劲，风险管控有力有效，民生保障扎实有力，“十四五”规划顺利收官。成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的统揽全局、坚强领导，是州委、州政府团结带领全州人民团结奋进、拼搏创新的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州各族干部群众攻坚克难、团结奋进的结果。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。

同时也要看到，我州经济社会发展仍面临不少困难挑战，经济下行压力持续加大。有效需求仍然不足，居民消费能力和意愿整体偏弱、投资稳定增长支撑不强；资源利用不够，优势转换不足，供需匹配不畅，传统产业链短、附加值低，新兴产业规模偏小，部分经营主体生产经营困难；科技创新能力不强，科技成果转化效率有待提高；政府债务、金融风险防控压力较大，促增收稳就业还需加大力度，教育、医疗基本公共服务还有不少短板弱项，交通、煤矿等领域安全生产和社会稳定还有不少隐患，优化营商环境任重道远，需予以高度重视。我们将以问题为导向，加强和改进工作，久久为功，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大，必须深刻把握“五个必须”的核心要义和实践要求，把规律性认识转化为做好经济工作的思路举措和实际成效，突出问题导向，纲举目张抓好工作。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委和州委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，扎实开展“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动，加快建设黔西南特色现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（二）主要目标。地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产分别增长4.5%左右、8.5%左右、5%左右。规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长4%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%左右和6%左右；城镇新增就业4万人左右；居民消费价格涨幅2%左右；常住人口城镇化率达51%左右。

经济增长主要考虑：一是走高质量发展新路的需要。这一目标与“十五五”总体目标相衔接，只有在确保质的有效提升前提下，保持一定的合理经济增速，才能为调结构、防风险、促改革留足空间，为后期更好发展打牢基础。二是兼顾可能性和支撑性的需要。我州“十四五”的后四年形成了经济增速逐年回升的向好态势，能源、黄金、铝及铝加工等产业将保持较快增长，农业产业稳中有进，文旅康养产业将迎来新一轮增长周期，对经济增长的支撑性持续增强。三是缩小与全国全省平均水平差距的需要。我州经济体量小，需要一个高于全国全省增长水平的速度才能缩小差距，这是自我加压、奋力追赶的必然要求，是积极有为、切实可行、更好引导预期的目标。综合分析，5.5%左右的预期目标充分考量了发展需要、支撑条件和风险防范，是一个积极有为、切实可行、更好引导预期的目标，是一个“跳起来摘桃子”的目标，需要全州上下奋力拼搏、攻坚克难，纲举目张抓好工作，全力以赴去实现的目标。

实现上述目标，要坚持稳中求进、提质增效，强化战略规划导向作用，编制实施好“十五五”规划《纲要》及专项规划等，强化年度计划与五年规划衔接，发挥存量政策和增量政策集成效应，增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，提高政策整体效能。加强政策落地跟踪和监测，及时评估政策成效并优化完善。强化社会预期管理，积极做好政策宣传和舆论引导，提振社会信心。

三、2026年国民经济和社会发展计划主要任务

深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实州委经济工作会议、政府工作报告安排部署，扎实做好十个方面重点工作。

（一）千方百计扩大有效需求。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用足用好“两重”“两新”等政策，全力争取国家、省支持，全力稳住投资、提振消费，为经济增长提供有力支撑。

一是多措并举稳投资。科学统筹新项目谋划和存量项目盘活。围绕“五个聚焦”动态谋划储备一批重大项目，纳入2026年开工、2027年开工、5年内开工“三张清单”。压实项目属地责任，围绕省级前期工作专项资金优先支持拟申报中央资金项目投向，做深做实项目前期工作，避免项目“急用现找”。积极探索实行中央资金专户管理，严防挤占挪用。更加注重盘活闲置低效资产，制定全州闲置低效项目盘活行动方案，以盘活存量带动增量优化。开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地利用效率。推动抓好项目上争。聚焦超长期特别国债、适当增加中央预算内投资规模、提高民生类投资比重、优化政府专项债用途、优化一般债用途、继续发挥新型政策性金融工具作用等重大政策，最大力度争取支持、争取项目。将各部门各领域、各县（市）争资争项、项目推进成效纳入州直部门、县（市）高质量综合评价。用好“5+3”机制抓项目。优化“一单三联一生成两推进”全过程项目管理和问题处理制度，完善部门领导联系服务重大项目清单，更加突出解决问题。遵循“红榜”项目评选和激励制度，执行“5+3”项目考核评估和结果运用。实施扩大重点领域投资攻坚行动。继续保持工业、交通、城建、水利等投资强度。工业领域。加快推进振华三期、兴仁金兴浮选厂、安龙硅锰合金矿热炉技改等项目前期工作，启动建设兴仁四海露天煤矿、稀美资源年产1500吨高纯高性能钽铌金属新材料（三期）、贵州·钙基新材料产业园等项目，推动安龙电厂、贵州500千伏望谟输变电工程、晴隆源兴煤矿技改120万吨/年等113个项目加快建设。力争工业投资完成155亿元（其中能源投资124亿元），工业投资占比继续保持在51%左右。交通领域。加快推进G8517屏山至兴义国家高速公路、南北盘江—红水河三级航道（含乐元航电枢纽）等项目前期工作，开工建设兴义经西林至文山高速公路、安龙县木咱至县城公路等项目，加快推进黄百铁路、蔗香至红水河（黔桂界）高速公路、G320普安新寨河至高铁站公路（新寨河至核桃寨段）、G324兴义市马岭河大桥桥头至烟厂公路改扩建工程、新开行贷款贵州省互联互通农村交通基础设施等项目建设，力争完成交通投资50亿元。水利领域。加快推进兴安大型灌区、美女山水库等项目前期工作，力争兴义高卡、晴隆普岔河水库大坝封顶，建成册亨北部片区等6个农村规模化供水工程项目，实施4个水土流失治理和1个中小河流治理项目，建设改造5个污水管网63公里，力争完成水利投资15亿元。农业领域。开工建设贞丰火龙果提质改造、册亨10万亩高标准油茶复合型一体化基地等项目，加快推进安龙生态渔业、兴义2025年高标准农田建设、册亨现代山地高效循环特色生态园、兴义林木全产业链等30个项目加快建设，力争完成农业投资10亿元。文旅领域。推动万峰林景区旅游基础设施、安龙绿海康养、兴义聚稔酒店、兴义峡谷苞谷市集等34个文旅项目加快建设，力争完成文旅投资6亿元。加大“投资于人”力度。因地制宜谋划实施一批惠及民生的“小而美”“小而精”“小而特”项目，推动兴义市人民医院改扩建，安龙县、贞丰县强基工程等重大卫生医疗项目开工建设，建成州老年大学（一期）、州医院改扩建、州医院传染病区，加快推进贞丰第二中学改扩建、州妇幼保健院综合托育服务指导中心、安龙县、册亨县、望谟县托育综合服务中心及晴隆县托育服务设施改造等项目建设。力争完成教育卫生投资15亿元，全力提高民生类政府投资比重。积极推进城市更新。全面开展城市体检，推动城市危旧房、老旧小区和城市地下管廊等32个重点项目加快建设。深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设三年攻坚行动，新改建城镇燃气管网50公里、新建天然气输气管道46公里。力争完成城建投资11亿元。创新城市更新投融资机制与可持续模式，建立公用事业价格改革与项目实施联动机制。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑和装配式建筑增长点。加快推动春风十里、木金凝等“好房子”地产，长远·秋水湖、赵庄森林康养公园等旅居康养地产，以及其他一般房产等48个重点房开项目建设，推动房地产开发投资回归正增长，力争完成房地产投资30亿元。实施扩大民间投资专项行动。坚持以扩大民间投资为导向，提高招商引资项目落地转化率，滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持。完善民营企业参与重大项目长效机制，对高速公路、油气管道、供水等收益稳定项目，支持民间资本持股比例合理达到10%以上。规范实施PPP新机制，分类支持民间资本参与特许经营，稳妥采用BOT、TOT的模式吸引社会资本。落实好政府采购份额40%投向中小企业，积极储备推荐项目承接省级“四化”等产业基金支持民间投资项目资金占比不低于50%的政策。

二是大力提振居民消费。增强居民消费能力。深入实施促进城乡居民增收三年行动和提振消费专项行动，落实提高城乡居民基础养老金、发放育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策，持续落实职工带薪错峰制度。健全预期管理机制，提振市场信心。稳定重点商品消费。积极落实消费品以旧换新促消费政策，不断扩大政策覆盖面和受益面。用好酱酒联动、消费券等促消费政策，常态化开展“寻味好食光·乐购黔西南”惠民促销活动。深入开展成品油“打非治违”。依托“贵州醇”等优势资源，打造示范性酒庄、美酒美食街区及酱酒体验店，进一步推动“卖酒向卖生活方式转变”。支持州内企业加大日用消费品生产和宣传力度，提升供需适配性。实施服务消费提质惠民行动。落实促进服务消费高质量发展实施意见，清理消费领域不合理限制措施，扩大养老、托育、体育、数字等服务消费供给。推出康养美食、新春年货节等特色活动，将消费与健康、文化、旅游、演艺等元素有机结合。支持“黔灵女”等家政品牌发展，扩大托育、清洁等服务业供给。积极培育演唱会等演艺活动，撬动交通、住宿、餐饮、购物等全链条消费。深挖消费潜力。开展新能源汽车、绿色家电下乡和名优产品农村巡展，完善县域商业流通体系，改造提升乡镇集贸市场、村级便民商店。制定城市商业提质行动方案，引导商业步行街、传统商圈、商贸中心和便民商店升级改造，支持兴义市申报一刻钟便民生活圈试点城市。

（二）更加用力大抓产业主攻工业。实施“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动，加快建设“三个产业集群”，不断做优“四个特色轻工产业”，加快构建我州特色现代化产业体系，以产业发展“含新量”提高经济增长“含金量”。

一是加快建设新型综合能源产业集群。完成普兴矿区规划修编，加快推动邱家湾煤矿30万吨、宏松煤矿90万吨技改扩能等项目前期工作，推动全力、恒泰、大石堡等停产煤矿恢复生产，远程露天煤矿45万吨/年技改扩能项目建成投产，调度原煤产量达到1900万吨。坚持“风光水火储”一体推进，加快推进兴义电厂二期、兴仁电厂、晴隆莲城抽水蓄能电站等项目前期工作，建成安龙洒雨风电、望谟桑郎光伏等项目，2026年新增装机150万千瓦以上，电力装机达2000万千瓦以上。扎实推进500千伏主网建设，进一步完善电网架构，持续深化“两网”融合。二是加快建设资源精深加工产业集群。持续推动高新区（义龙）铝合金板带加工、兴仁铜镁铝铝基电子电池新材料、兴仁节能低碳铜铝共晶板带材等项目建设，力争铝及铝加工产业产值达280亿元。开工建设晴隆老万场金矿、贞丰鲁容新寨金矿等项目，加快建设泥堡金矿、安龙黄金尾矿综合利用等项目，力争黄金产业产值达215亿元。深入推进新一轮找矿突破战略行动，大力推进钙、硅、锑、钛、铅锌、镁、萤石等优势矿产资源开发利用，加快推进晴隆沙子钛矿、天和铅锌等项目前期工作，推动望谟钙基产业园、安龙硅基玻璃纤维产业等项目建设。深化矿产资源“圈而不探”“占而不采”问题专项治理，推进已出让矿产权成效评估，依法依规开展清理、整合、盘活。三是加快建设新能源电池及材料产业集群。全面落实省“一核两区”产业布局，推动晖阳高端人造石墨负极材料、鑫茂正负极材料生产及回收、兴义磷酸铁锂等一批重点项目加快建设，积极引进电解液、隔膜等项目。大力培育安龙化工产业园区，推动金泊化学10万吨烧碱及下游耗氯耗氢等项目建设。力争完成产值20亿元。四是不断做优特色轻工产业。重点推动纺织服装、林浆纸业、生态特色食品、健康医药四个特色产业做优做强，力争完成产值55亿元。纺织服装方面，推动安龙县印染产业聚集示范区、兴仁金州纺织（四期）等项目建设，加快推进安龙纺织服装面料精深加工等项目前期工作，着力引进一批高端印染、纺纱织布、品牌成衣制造项目。林浆纸业方面，以鹏昇纸业为龙头，加快推动黔西南州林浆纸一体化项目。大力培育绿色家居、绿色建材等业态，推进兴义阳光晨曦香杉无醛定制家具板、阳光生态木门生产线等项目建成。生态特色食品方面，围绕薏仁米、茶叶、林芝、油茶等产业，加大农产品精深加工力度，推进兴仁薏仁米深加工、黔西南灵芝精深加工等项目加快建设。支持推动贵州醇、时代酒业提高生产能力、市场占有率。健康医药方面，发挥道地药材资源优势，发展具有地方特色的苗药贴剂、中药饮片、消炎止咳胶囊等中药民族药。建成云峰药业多肽生产项目，推进天地医疗器械改扩建项目加快建设。五是培育发展新兴产业。深入实施“人工智能+”行动，推动高新区大数据产业园从存力向算力提档升级，加快兴义市“城市大脑”、数智产业园项目建设，在医疗、教育、消防、基层治理和环境保护等领域打造5个人工智能大模型典型应用场景。推进鹏昇纸业、登高、贵州醇等企业开展人工智能大模型应用，壮大阳光海纳、博联思创等特色平台经济，加快推动实体经济与数字经济深度融合。软件和信息技术服务业增长12%左右。大力发展低空经济，围绕黄金旅游带谋划基础设施建设，推动低空应急、低空农林等应用场景不断深化。六是持续提升开发区能级。持续推进“管委会+公司”模式，促进开发区平台公司实体化运作、企业化经营。深入实施产业配套基础设施建设三年行动，推动园区配套基础设施提升开发区综合承载力。引导用地、用能、资金等要素优先向开发区聚集。

（三）全力推动服务业高质量发展。坚持把服务业发展摆在重要战略位置来抓，压实“管行业就要管产业、管企业”的责任。制定服务业扩能提质行动实施方案，滚动实施服务业“盘活、巩固、提升、拓展”四类企业清单，加快构建优质服务业体系。

一是提质打造“1+1+2”现代旅游业体系。聚焦省外、境外客源市场，用好新媒体开展精准宣传推介，接待国内游客人次、旅游总花费分别增长8%以上。加快推动兴义市建设一流旅游城市。利用景在城中、景城融合优势，以万峰林打造世界级旅游景区为引领，推动马岭河峡谷创建国家5A级旅游景区，阳光谷、云屯创建国家级旅游度假区。加快推动万峰林景区旅游基础设施、兴义市云栖境康养旅居等项目建设。力争开通成都、广东、广西等地的旅游专列和万峰林油菜花主题专列，设计推广“高铁+景区”“高铁+酒店”“高铁+演唱会”等主题产品，引爆“高铁游”市场热度。加快打造“花江峡谷大桥—贞丰—安龙—兴义”黄金旅游带。做强花江峡谷大桥“横竖世界第一”核心吸引力，做精做优沿线贞丰古城、双乳峰、三岔河、安龙攀岩公园、招堤、兴义“一城八景”等景区，推进沿线交通互联、业态互补、营销互动。推动兴义市万峰水上休闲旅游建设项目、贞丰县云渡服务区配套基础设施、安龙县者跃温泉度假区等项目建设，不断完善景区基础设施，提升服务品质。加快建设全季旅居康养目的地。制定黔西南州旅居康养产业高质量发展攻坚行动方案，出台旅居地产支持政策，全力构建阳光旅居、城市旅居、乡村旅居、运动旅居等全季产品体系。支持兴义打造具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地，万峰林、鲁屯打造多元融合、业态丰富的旅居集群，推动万昌·山边温泉、长远·秋水湖等旅居康养地产项目加快建设，培育兴义纳灰村、双生村，安龙梨树村、坝盘村，贞丰纳孔村、花江村，册亨板万村等10个生态优美、业态创新的重点旅居村寨，推出榕宿、清枫居、峰兮半山、云屯星空酒店等20个服务优质、配套完善的旅居民宿。加快建设黔西南州山地户外运动目的地。推动兴义马岭河漂流、安龙攀岩、贞丰花江峡谷大桥户外运动公共服务设施等喀斯特山地户外运动项目建设。依托国际山地旅游暨户外运动大会平台，办好高桥跳伞、野钓等系列赛事，持续擦亮“万峰林马拉松”赛事品牌。积极融入贵州“村超”品牌，推动打造“贵GT”等赛事活动IP，办好2026中西部地区青少年足球邀请赛、“三大球”“三小球”系列赛、青少年棒垒球等赛事活动。打造“贵州·村舞”文化活动IP，办好“二月二”“三月三”“六月六”“八月八”火把节等节庆活动，持续激发文体消费需求。

二是大力实施服务业扩能提质行动。增强金融服务实体经济能力。聚焦铝、黄金、新能源电池及材料等领域，持续开展金融支持工业高质量发展行动，加快推动工业重点产业提质转型。深化用好“5+3”并联融资机制，撬动更多金融资源向重大项目倾斜。优化首贷、续贷、信用贷服务体系，推广运用贵州金服平台，提升企业信贷可得性和便利度。用足用好再贷款再贴现政策资金，新增担保平均担保费率控制在1%以内，推进企业综合融资成本稳中有降，各项贷款余额增长6%左右。充分发挥财政资金撬动作用，深入推进优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加力支持餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游等11个消费领域，降低服务业经营主体融资成本。加快发展现代物流业。深入实施降低全社会物流成本专项行动，持续推行高速公路差异化收费、鲜活农产品运输“绿色通道”等惠企政策，继续实施老旧营运货车报废更新补贴政策。建立重点生产企业与物流企业常态化联动机制，提升物流与重点产业适配度。加快推进望谟港、岩架港等项目前期工作，加快推进黄百铁路大观货运站、木贾智慧仓储物流中心、贞丰智慧农业产业园平急两用城郊大仓等项目建设，新增培育A级物流企业1家以上。推动“通达兔”民营快递品牌进村，推进村级寄递物流综合服务站（村邮站）建设，邮政业务总量增长10%左右。推动批零住餐业提质增效。培育、做大一批市场主体，强化产销衔接和供应链协同，发展煤、铝、黄金等大宗商品批发。鼓励国有企业、龙头企业实施工贸分离、农贸分离。推进零售业线上线下协同发力，培育壮大“生活PLUS”“小桔子”等本土电商平台。持续开展餐饮、住宿行业服务质量提升行动，支持峰兮、悦栖里等本土住宿品牌迭代升级，持续引进希尔顿、全季等知名连锁酒店品牌，提升住宿业品质能级。推动安龙县金字塔大酒店、安龙县者跃温泉度假区项目、黔上江南康养度假酒店等项目建设。深入落实支持餐饮业发展13条举措，倡导国有物业管理单位通过降减物业租金等方式降低餐饮主体经营成本，鼓励餐饮企业自建或共建食材直供基地。推动优质企业申报钻级酒家，推广“寻味黔西南”美食地图，打造黔西南特色餐饮IP。批零住餐销售（营业）额分别增长5%左右、7%左右、7%左右、6%左右。

（四）加快培育壮大经营主体。坚持“两个毫不动摇”，把培育壮大经营主体作为经济社会发展“牛鼻子”，制定培育壮大经营主体政策措施，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，夯实实体经济根基。一是大力实施营商环境改进提升行动和产业大招商行动。坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，全面落实营商环境总体方案，深入开展“5+1”问题专项整治、专项行动，健全规范涉企行政执法长效机制，全面推行服务型执法。加快破除市场准入壁垒，强化公平竞争审查刚性约束，落实规范招商引资行为规定，深入治理价格无序竞争，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争。建好用好对企集成政务智能平台，优化提升“高效办成一件事”。纵深开展招标投标领域突出问题系统整治，积极推进跨省区远程异地评标。全面落实减轻工商业企业用电负担政策，持续降低用电成本。深化政金企对接，创新金融产品，解决企业融资难、融资贵问题。创新方式加大招商引资力度，大力推进优强民营企业招商、央企国企招商、资源招商、产业链招商、应用场景招商，引进一批优强企业和延链补链强链项目，推动招引项目和企业加快落地。实施存量资源招商专项行动，推动存量资产资源盘活和存量企业增资扩产。新增项目签约合同投资额600亿元以上，其中工业占比65%以上，开工项目合同投资额300亿元左右。二是支持国有企业做强做优做大。实施新一轮国有企业改革行动，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，聚焦主责主业加快州属国有企业改革重组力度，推动城市基础设施、建筑安装、燃气能源等领域企业专业化整合。支持州工投集团围绕清洁能源投资、矿产资源开发、现代智慧服务深耕产业布局；支持州水投集团围绕“水资源开发+包装纸”双主业做大供应链公司贸易总量、深耕产业布局，推动林浆纸产业一体化项目落地，加快80万亩纸浆原料林基地和30万吨木浆生产线等项目前期工作，支持州文旅集团围绕文化体育旅游业、生态渔业、数字经济互联网业（小橘子平台方向）深耕产业布局。围绕金、煤、电、铝等产业发展需求，支持州内国有企业与央企、省属国有企业深入合作，加大央企招商力度。深化落实国资国企协同监管机制。加大“两非”“两资”处置出清力度，做大做强主业。三是支持民营企业发展壮大。实施支持优质民营企业梯度培育行动，通过梯度培育、精准施策、集中保障要素、协同发力，壮大民营企业发展基础。发挥好促进民营经济发展壮大联席会议作用，依托“企业之家”建设民营企业诉求问题收集处置统一平台，严格执行首接负责、首接闭环，完善问题收集、办理、反馈、回访闭环管理机制，及时解决企业反映的突出问题。持续向民间资本推介一批优质项目，鼓励支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。用好支持小微企业融资协调工作机制，切实缓解中小微企业融资问题，降低中小微企业融资成本。分类支持个体工商户发展。四是大力培育“四上”企业。实施“四上”企业梯度培育行动，构建“挖掘—培育—壮大”全链条服务体系。建立分类培育后备库，强化政策引导和精准服务，鼓励企业提质升级，实现“升规”与“稳规”并重。新增入库规模以上工业企业35家左右、规模以上服务业企业16家左右、限上批零住餐企业45家以上、有资质等级的建筑企业12家以上。实施“专精特新”企业培育计划，新增“专精特新”企业8家左右。建立上市企业后备库，加大企业上市培育力度。

（五）统筹推进教育科技人才一体化发展。制定一体推进教育科技人才发展实施方案，以需求为导向、以企业为主体推动科技创新。一是提升教育发展质量。切实做好教育资源前瞻布局和优化配置，推动基础教育扩优提质，乡村学校特色化发展。推进义务教育优质均衡发展，加强义务教育教学质量监测，加快望谟县域义务教育优质均衡发展创建。强化兴义一中、八中等示范高中引领，推动高中阶段多样化发展，新增高中学位3000个左右。深化产教融合，推动组建县域产教联合体和行业产教融合共同体，加快黔西南民族职业技术学院康养实训中心建设。支持兴义师院加强学科建设、申报硕士点，推动黔西南职院“双高”建设。实施大力提高中小学教师水平专项行动和基础教育理科强化专项行动，培训校长教师1万人次。加快推进中小学研学实践教育基地营地建设。二是强化科技创新引领。加强关键核心技术攻关，支持宇信纳米、西南能矿锌业等企业围绕钙矿资源综合利用、火法炼锌及稀贵金属综合回收技术等实施重大科技攻关项目10项以上。新增有研发活动规模以上工业企业9家，全社会研发投入7.86亿元以上、增长25%以上。培育建设省级科技创新平台1个以上、州级科技创新平台3个以上。实施科技型企业培育行动，规模以上高新技术企业达30家以上。三是加大人才培育引进力度。围绕发展需求，通过人才博览会等引进一批高层次人才和急需紧缺人才。强化院校与产业协同育人，分类实施“1+4”骨干人才培养计划。深化产业技能人才队伍建设。持续加强东西部协作专业技术人才互派交流，助推医疗、教育、科技等行业技术不断创新。

（六）全面深化改革扩大开放。一是深入抓好重点领域改革。更好发挥经济体制改革牵引作用，持续推进州委明确的具体改革任务落实。贯彻落实国家及省电力体制改革要求，完善地方电网电价形成机制，推进水务一体化、污水处理“厂网一体化”收费机制改革，促进可持续经营。完善天然气上下游价格联动机制，降低用气价格。完善殡葬服务收费价格，推动殡葬事业回归公益属性。持续深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗体系，推动“三医”协同发展和治理。稳步推进财金领域改革，继续加强预算绩效管理，聚焦重点领域、重点项目开展财政重点绩效评价，强化评价结果与预算安排的硬挂钩，持续提高财政资金使用效益。加快推进农村中小银行改革，完成黔西南农商银行、富民村镇银行、浦发银行黔西南分行组建，提升金融服务供给能力。二是持续扩大对外开放。积极融入面向南亚东南亚开放节点城市，常态化开展组团拓市场争订单行动，组织企业参加广交会、进博会等国（境）内外展会，广泛对接海外经贸资源，拓展东南亚、南亚等新兴市场，扩大钽铌、茶叶、汽车轮毂、瓦楞纸进出口份额，稳住箱包、服饰出口存量，挖掘硝酸铵、苗药、薏仁米、生态渔业、药品针剂出口增量，培育胶合板、芭蕉芋、花卉、木材、生姜等潜力出口产品。支持经开区开放创新，推动外资、外贸业务向经开区聚集。培育新增外贸进出口实绩企业5家以上，货物贸易进出口总额增长8%以上。

（七）坚持兴业强县富民一体发展。一是因地制宜培育县域特色产业。立足各县（市）资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业、特色产业，促进县域分工协作、优势互补。支持兴义市主导产业发展文旅体和旅居康养、新型综合能源、黄金和铝精深加工，特色产业发展健康医药、生态渔业；兴仁市主导产业发展铝及铝加工、新型综合能源，特色产业发展薏仁米；安龙县主导产业发展新能源新材料、石材和黄金生产加工，特色产业发展纺织服装、食用菌、“文旅+”；贞丰县主导产业发展黄金生产加工、“桥旅体+”，特色产业发展纳米钙、生态食品；普安县主导产业发展煤炭、电力、黄金，特色产业发展茶叶；晴隆县主导产业发展煤炭、电力、茶叶，特色产业发展锑、黄金、钛等矿产资源开发和精深加工；册亨县主导产业发展新能源、林产品精深加工，特色产业发展油茶、热带水果；望谟县主导产业发展碳酸钙资源开发、新能源，特色产业发展热带水果。二是深入推进以人为本的新型城镇化。推动构建“一群两翼”的城镇空间格局，做强兴义中心城区，优化县域基础设施布局和公共资源配置。紧盯农业转移人口市民化这个新型城镇化的首要任务，简化落户程序。以新一轮“3个100万”为抓手，持续增加兴义中心城区人口、县城城镇人口和旅居人口。一体推进城市体检和城市更新，加快城市危旧房、城镇老旧小区改造，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，加快推进城镇地下管网建设（改造）、城镇燃气改造等项目建设。扩容提质文化、教育、医疗、体育等公共服务设施，不断向城市周边延伸。三是持续巩固脱贫攻坚成果。用好覆盖全体农户的大数据系统，常态化开展防止返贫致贫帮扶，落实教育、健康帮扶政策，强化基本住房安全和饮水安全保障，落细落实强农惠农富农政策，不断增加农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。制定高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案，加大以工代赈实施力度。深化劳务协作，加强向东西部结对省份、其他发达地区和省内重点城市的组织化劳务输出。四是持续提升农业质量效益。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，守牢粮食安全底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，有序推进林耕置换，开展违法占耕专项整治。实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进10万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在310万亩以上、产量87万吨以上。做强蔬菜、茶叶、薏仁米3个重点产业，做优肉牛、食用菌、油茶、水果、生态渔业5个特色产业，开工建设贞丰火龙果提质改造、册亨坡妹肉牛养殖等项目，加快推进兴仁国家现代农业园、晴隆抹茶基地、册亨冬春果蔬保供基地等项目建设，蔬菜种植稳定在170万亩、茶叶62万亩、薏仁米33万亩左右，食用菌5.6万亩、水果63万亩、油茶54万亩左右，水产品1.8万吨左右，“四肉”产量超21万吨，农林牧渔业总产值达520亿元。五是推进乡村全面振兴。加快建设“四在农家·和美乡村”，深入开展“两清两改两治理”，推进残垣断壁清理覆盖60%以上的行政村，完成农村危房改造80户。加快补齐农村现代生活条件短板，农村自来水普及率稳定在96%以上，村民小组生活垃圾收运设施覆盖率98%以上。持续推进农村移风易俗，大力培育文明新风。

（八）加快推动全面绿色转型。一是稳步实施碳排放双控制度。有序推进碳达峰碳中和工作，不断提升增长“含绿量”。实施新上“两高”项目碳排放减量或等量替换，坚决遏制“两高”项目盲目上马。推进煤电、钢铁、有色、建材、纺织、水泥等重点行业绿色低碳改造，积极提升重点行业、重点用能单位能效水平。二是强化生态修复治理。深入实施石漠化综合治理等项目，完成营造林15万亩以上，治理石漠化40平方公里以上，水土流失综合治理330平方公里。通过森林改培和水利水保设施建设提升生态系统稳定性。三是深入推进污染防治攻坚。从严抓好生态环境保护督察反馈问题整改，适时开展“回头看”，巩固问题整改成效。深入打好污染防治攻坚战，加强重点区域和重点领域大气污染治理，持续开展入河排污口排查整治，加强重要河流流域生态保护修复。实施固体废物综合治理行动，推进“无废城市”建设，实施煤矸石填沟造地试点项目，提升大宗工业固体废物综合利用水平。全面落实河（湖）长制、林长制。主要河流出境断面水质优良率保持100%，各县（市）空气环境质量稳定达到国家二级标准，全州空气环境质量优良天数比例保持在99%以上。四是持续拓宽“两山”转化路径。推进林业碳汇、用水权等权益交易，提升生态产品价值。严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿、排污权交易、环保信用评价、环境污染强制责任保险制度，深入推进生态环境损害赔偿制度改革，探索完善流域补偿机制，推动“两山”成果转化。

（九）坚决防范化解重点领域风险。一是防范化解债务风险。进一步完善债务风险防范化解相关工作机制，推动债务管理和财政运行的良性循环。充分发挥置换债券和金融支持政策作用，多措并举加快化解债务风险。加大“三资”盘活力度。有力有序推进融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。加大拖欠企业账款清偿力度。坚决兜牢“三保”底线。二是扎实抓好安全生产。完成安全生产治本攻坚三年行动工作任务，推动治理模式向事前预防转型，持续开展“打非治违”，开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，排查整治火灾、电梯事故隐患，持续抓好煤矿及非煤矿山、交通运输、危险化学品、城镇燃气、森林防火、消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施自然灾害应急能力提升工程，加强气象监测预报预警体系建设，提高应对极端天气能力。完成第一批地质灾害避险搬迁，启动实施第二批地质灾害避险搬迁工作。三是维护社会稳定大局。健全矛盾纠纷预防化解机制，常态化开展扫黑除恶，持续打好禁毒人民战争，强化社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治各类社会治安突出问题，不断夯实社会稳定根基。持续开展平安校园、平安医院建设，巩固拓展“护苗行动”成果。强化食品药品安全全链条监管，全力维护群众身体健康和生命安全。全面巩固和深化全国民族团结进步示范州创建成果，促进各民族交往交流交融。

（十）有力保障和改善民生。坚持量力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好十件民生实事。一是全力做好稳岗就业工作。深入实施“六六就业稳岗计划”，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业。确保农村劳动力跨省务工规模动态保持在50万人左右，储备就近就业岗位4万个左右。加强就业形势监测预警，强化新就业形态劳动者就业服务和权益保障。以推动就业培训联盟建设为抓手，实施大规模职业技能提升培训行动。多渠道增加城乡居民收入，推动居民收入增长与经济增长同步。持续开展欠薪治理行动。二是推动公共服务提质扩容。深入推进紧密型县域医共体建设，实施基层医疗机构能力建设项目和乡村振兴健康守护工程，加强乡村医生队伍专业化、规范化建设，提升村卫生室设施和诊疗水平。推动省级区域医疗中心中医药协作联盟资源扩容下沉，建成3个县级“两专科一中心”，推进5个中医馆服务能力提升。实施重大疾病防控专项行动，加强高血压等慢性病筛查防治，加快提升疾控核心能力，推进传染病防控关口前移。健全“一老一小”服务体系，实施老年护理能力提升行动，每个县（市）至少建成1所标准化兜底保障型养老机构。实施“大爱民政·护童黔行”项目，打造困境儿童关爱服务能力提升儿童之家6个。落实生育支持和激励政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。三是兜牢社会保障底线。落实参保激励约束机制，基本医保参保率稳定在95%以上。落实鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工基本养老保险政策。严格落实低保、特困人员救助供养等基本生活保障政策。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。持续推动殡葬事业回归公益属性，增加公益性殡葬服务设施建设。加强对留守儿童、流动儿童、困境儿童和空巢老人等困难群体的关爱帮扶，开展重度残疾人托养照护服务。四是扎实办好十件民生实事。（1）推进城市更新行动，实施兴义市将台营隧道改扩建项目和G324兴义市烟厂至小店子公路联络线（那年至北门段）改扩建工程、G324兴义市马岭河大桥桥头至烟厂公路改扩建工程。（2）做好重点群体就业工作，围绕重点领域和重点群体开展职业技能培训1.2万人次；推动高职院校“订单班”毕业生就业工作，实现高职院校“订单班”毕业生就业310人。（3）优化优质教育资源，实施兴义笔山中学扩建项目、兴义市第八中学扩建项目。（4）加强医疗健康服务，新建县域医疗次中心5个；完成州妇幼保健院综合托育服务指导中心，安龙县、册亨县、望谟县托育综合服务中心建设；建成投用州公共卫生救治中心。（5）提升“一老一小”服务能力，改造提升2个标准化养老机构，新增5个城乡社区服务站，为800名特殊困难老年人提供居家社区机构服务，开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱活动服务7.8万人次。（6）推进地质灾害避险搬迁，完成4904人搬迁。（7）助力乡村振兴发展，选派200名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇服务全覆盖；在册亨、望谟、贞丰等3个县建设露地冬春果菜基地2.16万亩；60%以上行政村完成农村残垣断壁清理工作。（8）提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程657.4公里，提质改造农村公路差等路260公里，实施贞丰县S315线白层大桥危桥加固改造工程。（9）持续推进平安黔西南建设，加强基层综合救援能力建设，完成8个县（市）23个乡镇专职消防队提质强能；新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）80个；新建森林消防水池214个；提升森林火灾应急处置能力，完成8个县（市）“无人机”装备提档升级；完成6个县（市）26个乡镇道路交通卡口33套高清人脸识别系统建设。（10）不断提升公共文体服务水平，建成20个社区健身路径或3人制篮球场，补充维护更新10个“农体工程”器材。

各位代表，做好今年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，在州委、州政府坚强领导下，自觉接受州人大、州政协的监督，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，全力以赴完成各项目标任务，为展现贵州新风采奋力推进中国式现代化黔西南实践取得新成效而努力奋斗！

（2024年2月1日在州九届人大四次会议第一次全体会议上）

黔西南州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将黔西南州2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请州九届人大四次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在州委坚强领导下，在州人大、州政协监督和支持下，全州上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，全面落实省委、州委经济工作会议、政府工作报告的安排部署，坚持以高质量发展统揽全局，紧扣主战略主定位，按照“123456”总体思路，深入实施“产业强州、文教兴州、和谐稳州”发展战略，围绕“康养胜地、人文兴义”城市定位，扎实做好稳增长、稳就业、防风险工作，全州经济发展呈现逐季向好、结构优化、质效提升的积极态势，各项事业稳步向上、持续向好。全年地区生产总值增长3.1%，一、二、三产分别增长3.6%、1.2%和4.1%。农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长1%；建筑业总产值增长4.4%；社会消费品零售总额增长4.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和7.9%；一般公共预算收入完成91.78亿元；居民消费价格总体稳定。

一是争资争项成效明显。州领导带头赴省进京全力向上争资争项，全州向上争取各类资金310.8亿元；争取金融机构贷款净增301亿元；争取中央和省预算内项目资金11.19亿元、增长17.4%，推动142个项目建设；争取专项债券项目资金38.49亿元、增长10.05%，推动37个项目建设；争取一般债券项目资金5.97亿元、增长10.37%，推动15个项目建设；争取“四化”基金15.24亿元，推动11个项目建设。黄百铁路启动建设，四海、红寨、沙家坪等露天煤矿纳入建设规划，美女山水库可研阶段已获7个专题批复，龙滩枢纽1000吨级通航设施进入全面复工筹划阶段，八渡水电站前期工作有序推进。二是主导产业夯实基础。抢抓全省“一核两区”规划布局和打造“六大产业基地”机遇，做大做强主导产业，逐一编制“一图三清单”。持续抓好“富矿精开”，建成全伦、长兴等一批煤矿，全年原煤产量1528.3万吨。建成电解铝产能57.53万吨、钢铁产能60万吨、铁合金产能99万吨，年产黄金10吨以上，形成6万吨三元正极材料和16万吨负极材料的新能源电池及材料产业链。成功打造“贵州醇”“兴仁薏仁米”“普安红”等一批生态特色食品知名品牌。三是康养产业成功破题。聚焦“康养胜地、人文兴义”城市定位，全力将康养产业打造成新的经济增长极。启动编制《黔西南州康养产业总体规划（2023-2030）》等“1+5规划”。确定兴义市夜间旅游基础设施建设项目等105个康养项目，将万峰旅游公司等102家企业作为康养产业重点培育市场主体，将纳具和园等33个基地（夜间消费集聚区）作为试点示范重点打造。赴上海、杭州、北京等地开展多场次康养产业招商推介，对接泰康保险、太平人寿等优良企业，长通光伏组件生产基地项目落地建成投产。四是风险底线守牢守稳。坚决守住耕地红线和粮食安全底线，持续实施粮油生产能力提升行动“六大工程”，完成粮食播种面积310.4万亩、粮食产量82.95万吨。严格执行政府投资项目管理办法、概算管理办法等“1+3”政策文件，规范政府投资行为，提高政府投资效益。五是民生保障持续改善。十件民生实事全部完成。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。深入推进教育卫生“双提升”攻坚行动，完成兴义师院省（州）共建本科高校体制管理改革工作，黔西南职院实现一校一址办学。州人民医院扩建项目、州中医院建设项目等有序推进，建成全省唯一的航空紧急医学救援基地。全州基本养老、失业和工伤三项社会保险参保人数达294.2万人，基本医保参保人数325.47万人。

2023年国民经济和社会发展计划明确的52项指标执行情况总体良好。虽然部分预期性指标未达预期，但全州发展方式持续转变，经济结构不断优化，增长动能加快转换，经济运行的整体质量和效益实现结构性改善。全州产业投资占比49.3%，较去年提升5.2个百分点；工业投资占比36.8%，较去年提升1.3个百分点；森林覆盖率达63.19%。

（一）工业发展取得新成效。一是主导产业持续壮大。以煤矿“六个一批”分类处置为抓手，实施煤炭产业战略性结构调整，大力推进露天煤矿建设和大中型矿井建设，新增产能285万吨/年。制造业发展力度不断加大，元豪铝业一期、必晟矿业一期、亚太矿业一期等一批重点项目建成投产，旺城矿业、振华新材料三期、鑫茂二期等在建项目加快推进。兴仁薏仁米、普安晴隆茶叶、册亨望谟油茶等生态特色食品市场规模不断扩大；天地药业、云峰药业、德良方药业、贵州苗药等健康医药产业加速发展；贵州醇、时代酒业等白酒产量逐步扩大。全州能源、新能源电池及材料、基础材料及加工、特色轻工累计完成工业总产值745.33亿元，占工业总产值比重达91.1%。二是重点产业聚集发展。通过整合资源，加强服务，推动形成以兴仁登高为龙头的电解铝产业，以紫金冶炼为龙头的黄金产业，以安龙木纹石材等为龙头的石材产业，以聚鑫钢铁、鹏昇纸业、鑫茂废旧锂离子电池回收为代表的综合回收利用企业快速成长。省级认定创新型中小企业82户、专精特新中小企业29户。兴义市新材料产业集群、兴仁市铝及铝加工产业集群被认定为贵州省中小企业特色产业集群。黔西南高新技术产业开发区、清水河经济开发区进入省级工业资源综合利用基地创建名单。三是科技支撑不断提升。制发《黔西南州开展向科技要产能专项行动实施方案》《深入推进实施六大重大科技战略行动工作方案》等文件，支持企业加强产学研融合创新，打造国家科技型中小企业45个，培育10家州级重点实验室等州级创新平台。科技型企业获得贷款3.5亿元以上。高新技术产值、技术合同成交额均增长12.4%。贵州省烟草公司黔西南州公司、贵州锦丰矿业有限公司等企业申报的3个项目被授予贵州省科学技术进步奖三等奖。

（二）有效需求持续恢复。一是重大项目加快推进。开展项目建设年活动，举行项目集中开工、项目建设现场观摩会，实施州县领导领衔推动“四化”项目“十百千”专项行动，171个重大工程项目累计完成投资213亿元。盘兴高铁、金州大桥等项目有序推进。实施水网建设三年攻坚行动，建成骨干水源工程7个，新增供水管网170.35公里。新建5G基站2474个，累计建成7748个。二是投资结构持续优化。加快兴义煤电铝一体化热电联产动力车间、新创硅基新材料安龙3万吨/年锂电池负极材料、望谟县石屯风电场等重点项目建设，新开工鹏昇纸业（三期）等重点工业项目45个、建成投产27个，实施技术改造企业20户。深入实施扩大民间投资专项行动，发布贞丰年产20万吨纳米级功能钙材料等重点民间项目203个，民间投资占比达37.9%。三是旅游产业提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，紧扣“两大提升”，实施“四大行动”，推动旅游业发展。成功举办2023国际山地旅游暨户外运动大会、万峰林半程马拉松等重要赛事。万峰林景区被列入5A级景区创建单位，新增国家4A级景区2个、全国4C级自驾车旅居车营地1个。新增省级旅游度假区1个、省级体育旅游示范基地2个、省级中医药康养基地1个、三星级饭店1家、品牌连锁酒店4家、等级民宿23家。新增规上（限上）涉旅企业15家。全年接待国内游客4248.89万人次，实现旅游总收入412.14亿元，游客人均花费增速达到6.69%，接待过夜游客664.14万人次。四是居民消费加快恢复。开展各类促消费活动拉动州内消费需求，依托“五一”、国庆等节假日提振大宗消费。采取政企联动、企企互动、金融促动等方式，举办2023年“康养胜地·人文兴义·全民乐享”金秋购车节汽车促消费活动，批零住餐业销售额（营业额）分别增长8.1%、7%、12.4%、11.8%。开展成品油领域“打非治违”，新增11家民营加油站入库，民营加油站销售收入增长14.7%。贞丰古城入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，兴义马岭河夜间文化和旅游消费集聚区、兴仁广禾星夜城步行街等获评省级夜间消费集聚区。

（三）城镇空间格局不断优化。一是大力实施“强中心城区”建设。编制完成州国土空间规划。大力实施“强中心城区”行动，推进兴义、义龙一体化发展，引导并吸引周边人口、产业、资源、资金等要素向兴义聚集，全力建设黔滇桂三省（区）结合部中心城市，兴义市常住人口城镇化率达68%左右。二是加快推进城镇“四改”建设。完成棚户区改造4406套，开工老旧小区改造6270户、背街小巷改造605条，完成地下管网新建改造468.33公里。新增污水处理能力3.03万吨/天，开工晴普生活垃圾焚烧处理设施1座。新增城市公共停车位4251个。出台实施房地产“新十八条”，59个“保交楼”项目，全部或部分完成交付48个、2.01万套。三是加快推进县城补短板建设。全力推动兴义市老城区实施城市更新，提升兴义市首位度，打造黔边城市桥头堡。实施县城补短板强弱项项目79个，总投资137.78亿元，累计开工项目70个，完工项目41个，完成投资68.45亿元。

（四）脱贫攻坚成果持续巩固。一是守牢不发生规模性返贫底线。不断巩固“3+1”保障成果。脱贫人口外出务工34.1万人，易地搬迁劳动力实现就业17.5万人，脱贫人口人均纯收入同比增长14.5%。加快推进低效闲置资产的盘活工作，盘活闲置低效项目152个。争取中央及省级乡村振兴财政衔接资金16.89亿元，实施项目1010个。深化东西部协作，争取资金3.57亿元，实施协作帮扶项目209个。5家中央定点帮扶单位直接投入和引进帮扶资金达2.02亿元。二是坚持发展农业特色产业。坚持粮油生产和特色产业发展“双管齐下”，持续推进特色产业发展，促进农民增收。茶叶、蔬菜、中药材、水果产量分别增长5%、1.6%、5.2%和5%。省级以上农业产业化龙头企业累计达113家。“兴义市、兴仁市、贞丰县‘秋风无限’休闲游”精品旅游线路获农业农村部发布推介；望谟县蔗香镇蔗香村被农业农村部评定为“中国美丽休闲乡村”。累计认证农产品地理标志29个，有效期内绿色食品认证48个，有效期内中绿华夏有机产品8个，新增5个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录。三是积极推进“四在农家·和美乡村”建设。推广“千万工程”经验，制发《黔西南州乡村建设行动实施方案（2023—2025年）》，编制村庄规划179个。完成新建改建农村户用卫生厕所14521户，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率保持在80%以上，农村生活污水治理率19%。建成7个省级乡村振兴集成示范点、32个州级乡村振兴集成示范点。

（五）改革开放活力不断增强。一是国企改革深入推进。国企改革三年行动重点改革任务完成，制发《州国资委监管企业外部董事人才库管理》等制度，州建筑安装工程总公司升格为州管一类企业，组建农业和能源领域州管一类企业各1家，稳妥推进国有企业混合所有制改革。5家国有企业与民营企业合作经营13家公司共引入民营资本1亿元。9户重点国有企业利润总额增长28.7%。二是重点领域改革加大。制发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的政策措施》等文件，深入推进价格机制改革，开展涉企违规收费专项整治行动，清理殡葬服务不合理收费，降低非居燃气价格，加强权限内电价管理，扎实做好教育“双减”定价工作。三是对外贸易不断拓展。新增外贸进出口实绩企业10家，新增海关收发货人登记企业107家。对俄罗斯、越南、老挝等“一带一路”沿线国家的进出口持续稳定增长，外贸业态加快转型，加工贸易业务实现“零突破”。出口市场由美国、俄罗斯为主扩大到东南亚、南美、非洲、中东等新兴市场，全年进出口总额增长49.3%。借助省级招商平台，深入开展产业大招商，引进优强企业132家，新增产业到位资金198.1亿元。四是民营经济加快发展。全力打造“贵人服务”品牌，建设全链条全要素全周期服务的“企业之家”，政务服务全程网办事项占比100%。研究制定《黔西南州关于支持民营经济发展壮大的若干措施》，建立健全与民营企业常态化沟通交流机制。新设市场主体5.19万户，总量达31.02万户、增长2.71%，其中企业6.54万户、增长7.02%。民营经济市场主体达29.82万户，占比达96.13%。

（六）生态文明建设取得新进展。一是生态环境治理持续加强。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露曝光问题等突出问题整改，年度整改完成率100%。全州环境空气质量优良天数比率保持在99%以上。全州国控、省控水质监测断面水质优良率和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率已连续10年稳定保持100%。万峰湖被省生态环境厅、省水利厅评为全省首批3条美丽幸福河湖之一。二是绿色生态屏障持续夯实。严控重点区域、重点流域环境风险项目，实施一批重大生态工程，完成营造林43.4万亩、国储林23.5万亩、石漠化治理98.7平方公里、水土流失综合治理347.66平方公里。兴义万峰林街道、兴仁屯脚镇鲤鱼村、贞丰北盘江流域白层鲁容片区分别荣获国家级、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。三是生态文明制度持续完善。举办黔西南州首个全国生态日系列活动。深化河湖长制、林长制。实施《黔西南州万峰湖保护条例》，制发《黔西南州碳达峰实施方案》《黔西南州加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》等一批重要文件。坚决遏制“两高”项目盲目发展，20个项目获省节能批复，涉及能耗等价值207.55万吨标准煤。