中共黔西南州委办公室  黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州旅居康养产业高质量发展三年行动计划(2026—2028年)》的通知

各县(市)党委和人民政府,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区、武警黔西南支队党委,各高等院校,各人民团体:

《黔西南州旅居康养产业高质量发展三年行动计划(2026—2028年)》已经州委、州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共黔西南州委办公室

黔西南州人民政府办公室

2026年4月28日

黔西南州旅居康养产业高质量发展三年行动计划(2026—2028年)

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进旅居产业发展的部署要求,充分发挥黔西南生态气候资源、民族文化等比较优势,全力发展旅居康养产业,特制定本行动计划。

一、行动目标

聚焦“旅、居、康、养、服”五个方面,坚持以旅促居、以居兴旅,逐步推动旅居康养产业市场化、标准化、集群化、品牌化,推进生态与产业融合发展,着力将黔西南建设为全季旅居康养目的地、全省旅居(康养)先导区。

2026年,推进10个重点旅居康养产业项目建设,旅居康养产业设施、业态进一步丰富;支持兴义市发挥景城融合优势,发展多元旅居康养业态,建设县域旅居目的地;培育万峰林旅居集群,培育10个生态优美、业态创新的重点旅居村寨,推出20个服务优质、配套完善的旅居民宿。

2027年,推动兴义市打造县域旅居目的地;建设10个特色鲜明、功能复合的旅居康养地产项目;培育鲁屯、小花江—三岔河2个旅居集群;累计培育20个生态优美、业态创新的重点旅居村寨;累计推出40个服务优质、配套完善的旅居民宿。

到2028年,力争培育打造2个以上具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地,培育万峰湖、招堤—笃山2个旅居集群,全州旅居康养产业(品牌)知名度和影响力进一步提高,建成产品丰富、配套完善、服务优质、管理规范的全季旅居康养产业体系。力争州外人员购房套数占全州销售比例提升到26%左右。

二、主要任务

(一)实施“业态提升”行动,打造全季旅居产品

1.打造景区度假旅居。依托兴义“一城八景”,发挥景城融合优势,打造“数字游民”社群、活力养老社群等旅居社区,推动城区功能、景区业态、旅居社区深度融合、联动发展。聚焦万峰林、万峰湖、阳光谷、云屯体育公园、三岔河等重点景区,提升旅居康养度假设施与服务功能,布局民宿、酒店、自驾营地等品质化旅居产品业态。

2.做强城镇旅居。聚焦旅居康养客群多样化、高品质需求,推动住宿业转型升级,规范旅居公寓、主题酒店、旅居地等旅居康养空间建设。以兴义市为重点培育旅居小区,盘活存量住房,打造“旅居康养公寓”产品。实施“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动,摸清闲置土地、房产资源底数,谋划旅居康养项目,建设10个特色鲜明、功能复合的旅居康养地产项目。

3.做优乡村旅居。系统谋划乡村旅居,结合“十镇百寨”培育、“美丽家园”建设项目等,聚焦现有乡村旅游重点村镇和旅游村寨,推动旅居康养业态、乡村环境、公共卫生等整体提升,打造20个生态优美、业态创新的重点旅居村寨。鼓励村集体、企业以委托经营、整村运营、合作共建等方式参与乡村旅居运营管理。以万峰林民宿集群为牵引,拓展民宿旅居功能和旅居康养产品,推出40个服务优质、配套完善的旅居民宿,全力打响“浙有莫干山、黔有万峰林”民宿品牌。

4.做特康养旅居。融合中医药、温泉、森林等康养资源,发展暖冬康养、温泉疗愈、药膳食补等业态,引导康养业态向旅居重点区域集聚。探索区域医疗中心、优质医疗资源与旅居聚集地的赋能联动。策划举办“金州药膳(饮)”大赛等活动,推出兴仁薏仁米、兴义盗汗鸡、艾根炖羊肉等药膳菜品,推动药膳药饮研发与品牌孵化,丰富中医药旅居康养产品。

5.培育文化民俗旅居。借助“二月二”“三月三”“六月六”“八月八”等民俗活动,推出文化民俗旅居和文化研学路线。加快兴义三叠纪化石群申报世界自然遗产。依托贵州龙化石群、喀斯特地貌、黄金矿藏、民俗、非遗、桥梁等资源,用好兴义八中全国百强中学等名片,打造研学旅居,推动“笔山书院—中小学研学实践教育基地营地”等建设。

6.拓展运动旅居。发展以户外休闲运动、赛事体验、运动培训等为主的运动旅居,围绕骑行、徒步、攀岩、垂钓等运动项目,开发系列旅居产品。做优马拉松超级联赛、万峰湖野钓大赛、安龙笃山攀岩赛等赛事。围绕万峰湖、南北盘江、红水河、三岔河等水域资源,完善周边亲水设施配套,因地制宜发展水上观光、桨板、垂钓等业态。做特赛训经济,依托棒垒球赛训、青少年足球夏训夏赛和冬训冬赛等赛事活动,优化赛训人群旅居配套,提升赛训群体及亲属旅居服务。

(二)实施“消费拓展”行动,丰富旅居消费体验

7.丰富旅居餐饮供给。围绕旅居客群开发特色菜品,培育“兴义羊肉粉”“万峰林蛋炒饭”等地域品牌,发展“万峰林咖啡集群”、普安“独钓一叶”茶饮、“山翁青精酿啤酒”等新业态产品。提质峰潮集、大佛坊、贞丰古城、安龙柔远门等夜间消费市场,在消费集聚区、美食街区等区域融入特色品牌,推出精品咖啡、酱酒、茶饮等产品,完善升级“寻味黔西南美食地图”。

8.拓展旅居文娱体验。发展演艺、赛事等“票根经济”,推进大型民族演艺项目选址建设。深化物业企业“服务+运营”转型,探索在旅居社区、集群定期组织书画、手工、歌舞、节庆家宴等社群活动。在景区、商圈等开发民族服饰体验、非遗手作、木工雕刻、美食制作等深度体验业态,提升旅居生活参与感。

9.打造本地特色村场。以兴义市为引领,依托花鸟市场、则戎等本土村场,优化基础设施、业态配套、服务场景等功能,打造“贵州村场”黔西南文化品牌,推动农产品交易、民俗非遗体验、休闲旅游、旅居康养融合发展。

(三)实施“重点突破”行动,强化旅居产业支撑

10.支持兴义市先行先试打造县域旅居目的地。支持兴义市发挥景城融合优势,发展多元旅居康养业态,建成具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地。打造万峰林田园旅居康养产品,重点提供峰林徒步、峡谷探险、田园民宿、医药膳食、文化体验等服务,围绕万峰林、阳光谷等区域,建设高品质酒店,着力打造温泉、森林等多元化项目,推行“开发+服务+运营”的旅居康养地产新模式,引导多元主体参与,盘活存量闲置资源,发展城市旅居康养公寓,打造特色民宿,形成可复制推广经验,向安龙、贞丰等县(市)拓展。

11.重点打造一批旅居集群。沿“黄金旅游带”,提质升级A级旅游景区,推动万峰林打造为知名旅游景区、马岭河峡谷创建5A级景区,拓展景区周边旅居设施,以乡村旅游重点村镇、等级民宿和等级村寨等为基础,依托“四在农家·和美乡村”“和美村寨”等建设,推进一批旅居集群设施配套、业态项目建设。推动将万峰林、鲁屯、小花江—三岔河、万峰湖、招堤—笃山等区域打造为多元融合、业态丰富的旅居康养集群。

(四)实施“服务提质”行动,提升旅居服务能级

12.做优服务平台。以数字技术推动产业转型,推动以“小桔子”为代表的数字平台,整合资源开发在地服务、活动预约、旅居服务等功能。升级数字化美食服务,打造智慧消费服务平台。在重点旅居区域探索建立旅居综合服务中心,提供房屋托管、本地导览、医疗协助等服务。推进全民健康信息平台建设,建立旅居群体健康档案,提供健康管理服务。

13.完善生活配套。完善“快进慢游”交通网络,协调加开或加密兴义至重点客源城市航班、高铁班次,优化高铁站、机场至主要旅居地的接驳交通。优化医疗资源配置,在旅居集群配套医养服务中心、健康管理站,依托定点机构设立旅居康养医保服务窗口,优化跨省异地就医直接结算。结合“一刻钟”便民生活圈建设,补齐“一店一早”“一菜一修”“一老一小”等社区业态。推动旅居小区、村寨、民宿开展“适老化”“适小化”改造,完善社区食堂、共享厨房、菜市场、购物超市、快递驿站、文娱健身等设施。支持兴义市申报全国“一刻钟”便民生活圈建设试点。

14.营造社群文化。推动本地居民与旅居客群共建共享。鼓励和支持旅居社区、集群运营方组建各类兴趣社群,举办邻里茶话会、手工体验、文化沙龙等活动,营造温馨、友好、有归属感的社区氛围,促进旅居客群与本地居民交流融合。

(五)实施“品牌引流”行动,加大旅居宣传招商力度

15.打响旅居品牌。构建立体化营销网络,聚焦北上广深及周边城市、川渝、湖南、湖北、广西等高铁沿线城市开展推介,有机融合旅居地与旅游产品,打造特色旅居康养线路。建立政企联动营销机制,引导涉旅企业参与联合推广。发挥各领域、界别影响力,做好海内外推广,聚焦重点客源地及侨胞集中区域,聘请侨领、侨商等担任特约联络推广员,提升旅居康养品牌影响力。立足旅居康养主题,结合优势资源,支持诗歌、散文、歌曲、视频等文艺创作,全面提升全季旅居康养目的地品牌知名度和美誉度。

16.拓展旅居客源。以文化艺术、自然生态等资源吸引“艺术游民”“数字游民”“银发旅客”等旅居客群,组织州内外知名作家、艺术家到黔西南旅居采风创作。支持疗休养基地外出推介,争取州外工会组织劳模职工到黔西南开展疗休养。

17.激发旅居市场活力。实施文旅体经营主体培育行动,引进和培育一批景区运营商、专业赛事服务机构、文化演艺团体、旅居康养服务商、星级酒店等多元市场主体。争取中央统战部、民进中央等统一战线定点帮扶单位,到黔西南开展旅居康养产业合作、投资考察。积极谋划项目,借助商会、协会等力量,开展推介营销,强化以商招商。

(六)实施“政策赋能”行动,优化产业发展生态

18.做好规划衔接。立足实际,编制《黔西南州“十五五”旅居康养发展规划》,围绕全州“1+1+2”现代旅游业空间布局,构建旅居产业体系。支持兴义、安龙、贞丰打造具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地,支持册亨、望谟依托暖冬优势打造特色旅居集群、村寨,支持兴仁、普安、晴隆依托森林、茶山、农特产品等打造旅居康养集群,支持各县(市)围绕“黄金旅游带”发展差异化、品质化的旅居康养业态。

19.完善政策体系。针对存量房屋改造为旅居康养用途、乡村旅居房屋安全鉴定与消防验收等难点问题,研究出台具体支持措施。优化旅居康养项目环评管理,开辟重点项目办理绿色通道,提升办理效率。推广住房公积金贷款异地互认互贷,支持公积金提取代际互助。自然资源、住建、文旅等部门及各县(市),结合实际研究制定支持旅居康养地产发展的配套政策措施。

三、保障措施

稳步推进黔西南州旅居康养产业高质量发展,做好保障工作。强化对接联络服务,用好黔西南州推进“四个大抓”工作机制,由现代旅游业工作专班具体负责,压实统筹调度职责,理顺工作运行机制,协调破解产业发展各类难点堵点问题。夯实用地用房保障,立足国土空间规划,盘活存量建设用地、闲置民宅及商业用房,改造适配旅居康养业态,鼓励村集体以自营、出租、入股、联营等多元模式,盘活集体建设用地、宅基地及闲置资源,发力乡村旅居业态。健全政策资金支撑,争取省养老服务产业发展基金等产业基金,支持优质项目申报国家或地方专项债券,鼓励创新开发适合旅居康养产业特点的信贷、保险产品,加强金融保障。强化专业人才培育,开展专项技能培训,依托职业院校开设对口专业,定向培育引进运营、护理、管家类专业人才,深化政企校产教融合。严守安全底线,抓实房屋、消防、食品药品安全监管,排查处置安全生产隐患,完善交通接驳、应急处置、治安防控全流程管理,压实经营主体安全责任。