黔西南州2018年全州和州本级预算执行情况与2019年全州和州本级预算草案的报告
黔西南州2018年全州和州本级预算执行情况与2019年全州和州本级预算草案的报告

黔西南州2018年全州和州本级预算执行情况与
2019年全州和州本级预算草案的报告    

(2019年1月9日在州八届人民代表大会第三次会议上)

州财政局

各位代表:
受州人民政府委托,现将2018年全州和州本级预算执行情况与2019年全州和州本级预算草案提请州八届人大三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2018年全州和州本级财政预算执行情况
2018年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督和州政协的民主监督下,全州各级财政部门认真贯彻落实州八届人大第二次会议决议,坚持依法理财,努力增收节支,合理有序安排各项支出,全州财政运行及预算执行情况总体平稳。
(一)全州财政预算执行情况
2018年,州八届人大二次会议批准的全州预算是:一般公共预算收入120.10亿元,一般公共预算支出257.18亿元。因受国家减税降费政策调整、市场原因等多重因素影响,同时年度预算执行中上级专项增加较大,财政支出也相应发生较大变化。经州八届人大常委会第十六次会议批准,全州预算调整为:一般公共预算收入117.81亿元,一般公共预算支出373.39亿元。
一般公共预算实际执行情况:全州一般公共预算收入完成117.89亿元(具体分项详见附表),为调整预算的100.07%,比上年决算数增加3.51亿元,增长3.1%,增幅排全省第五位。其中:税收收入82.36亿元,减收0.05亿元,下降0.1%;非税收入35.53亿元,增收3.56亿元,增长11.1%。加上上级各项补助收入239.55亿元,置换一般债券收入77.12亿元,置换一般债券上年结转5.25亿元,新增一般债券收入4.44亿元,调入预算稳定调节基金8.52亿元,调入资金25.80亿元,上年滚存结余4.47亿元,当年财力及债券转贷收入合计483.04亿元。
全州一般公共预算支出完成373.39亿元(具体分项详见附表),增支42.07亿元,为调整预算的100%,增长12.7%。加上上解省专项支出11.94亿元,一般债务还本支出82.87亿元,当年财力支出、债券转贷支出及结转合计468.20亿元。收支相抵后,当年收大于支14.84亿元,扣除结转下年专款11.97亿元后,全州净结余2.87亿元,按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。
政府性基金预算执行情况:全州政府性基金收入85.82亿元,政府性基金转移收入3.92亿元,上年结余5.20亿元,置换专项债券收入19.08亿元,置换专项债券上年结转1.08亿元,新增专项债券收入1.00亿元,当年收入合计116.10亿元。政府性基金支出76.41亿元,专项债务还本支出20.16亿元,调出资金13.72亿元,结余5.81亿元,按基金管理政策结转下年安排使用。
国有资本经营预算执行情况:全州国有资本经营预算收入0.05亿元,上年结余0.22亿元,当年收入合计0.27亿元。国有资本经营预算支出0.01亿元,结余0.26亿元,按照规定结转下年安排使用。
社保基金预算执行情况:全州社保基金保险费收入57.25亿元,财政补贴收入22.08亿元,其他收入2.89亿元,年初滚存结余77.01亿元,当年收入合计159.23亿元。社会保险基金支出69.58亿元,其他支出1.12亿元,结余88.53亿元,按社保基金管理政策结转下年安排使用。
政府性债务情况:经省人民政府批准,核准全州2018年末政府性债务限额为448.75亿元,全州政府性债务余额为443.72亿元,未超过核定限额。2018年共收到省级置换债券96.20亿元,已全部用于置换政府存量债务。
(二)州本级预算执行情况
州八届人大二次会议批准的州本级预算是:一般公共预算收入20.65亿元,一般公共预算支出38.94亿元。经州八届人大常委会第十六次会议批准:州本级一般公共预算收入20.65亿元,一般公共预算支出40.51亿元。
一般公共预算实际执行情况:州本级一般公共预算收入完成20.80亿元,为年初预算的100.7%,比上年决算数增加0.15亿元,增长0.7%。其中,税收收入16.68亿元,增收1.05亿元,增长6.7%;非税收入4.12亿元,减收0.9亿元,下降18%。加上上级各项补助收入23.89亿元,调入资金2.60亿元,调入预算稳定调节基金2.10亿元,置换一般债券收入15.91亿元,上年滚存结余2.82亿元,当年财力及债券转贷收入合计68.12亿元。州本级一般公共预算支出完成40.51亿元,为调整预算的100%,增加0.88亿元,增长2.2%,加上一般债务还本支出16.41亿元,州对下转移支付支出6.32亿元,专项上解省级支出1.60亿元,当年财力支出、债券转贷支出及结转合计64.84亿元。收支相抵后,当年收大于支3.28亿元,扣除结转下年的专款1.55亿元,州本级净结余1.73亿元,按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。
政府性基金预算执行情况:州本级政府性基金收入0.76亿元,政府性基金转移收入0.30亿元,上年结余2.10亿元,当年收入合计3.16亿元。政府性基金支出0.59亿元,州对下转移支付支出0.29亿元,结余2.28亿元,按基金管理政策结转下年安排使用。
国有资本经营预算执行情况:州本级国有资本经营预算收入0.05亿元,上年结余0.22亿元,当年收入合计0.27亿元。国有资本经营预算支出0.01亿元,结余0.26亿元,按照规定结转下年安排使用。
社保基金预算执行情况:州本级社保基金保险费收入25.12亿元,财政补贴收入21.18亿元,其他收入2.84亿元,年初滚存结余65.12亿元,当年收入合计114.26亿元。社会保险基金支出39.21亿元,其他支出1.11亿元,结余73.94亿元,按社保基金管理政策结转下年安排使用。
政府性债务情况:经省人民政府批准,核准州本级2018年末政府性债务限额为29.57亿元,州本级政府债务余额为29.56亿元,未超过核定限额。2018年共收到省级置换债券15.91亿元,用于置换政府存量债务。
当前年度决算尚在办理过程中,相关数据会发生部分变化。年度决算待省财政厅批复后,我们将按规定及时向州人大常委会报告。
二、2018年的主要工作
2018年,在州委的正确领导下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,推动全州财政改革发展稳中有进,促进全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
(一)努力培植财源,确保收入持续稳定增长。坚持把组织收入放在财政工作首位,突出重点,着力稳定收入存量。精准组织,努力提升财政收入质量,确保收入平稳增长。一是积极支持传统工业转型升级。认真贯彻落实全州工业发展战略,以供给侧结构性改革为主线,大力支持实体经济,支持制造业加快发展,支持产业转型升级。全州全年安排工业和信息化专项资金2.01亿元,围绕“千企改造”工程,重点支持地方电网建设、两化融合、煤矿企业“五化”改造等企业项目,全力推动工业发展,不断提高工业产业对税收的贡献。二是大力支持新兴产业发展。围绕“千企引进”工程,大力扶持新材料、新能源、高端装备制造、大健康医药、“大数据”产业等新兴产业发展,逐步提升新兴产业的税收贡献率。大力支持工业园区建设。加大企业帮扶解困力度,通过财政贴息、融资担保等多种方式,支持规上企业发展,助推创业创新,进一步夯实财源基础。三是全面落实减税降费政策,释放改革红利,切实降低企业成本,激发市场活力,全年为企业减税18亿元。四是积极争取上级财政补助资金。紧紧围绕脱贫攻坚政策导向,聚焦国家和省的产业政策和投资方向,加大向上争取力度。全州全年争取上级财政专项补助资金119.45亿元,同比增加12.81亿元,增长12.01%。四是全面推进税收征管协作,构建税收征管新格局。开展全州税收综合治理专项行动,确保做到依法征收、应收尽收。
(二)优化支出结构,凝聚财力支持脱贫攻坚。以支持脱贫攻坚为核心,聚焦精准扶贫,努力增加对民生领域的投入,着力打造民生财政。一是围绕“四场硬仗”和州委州政府重大部署,全力保障脱贫攻坚资金支出。2018年,全州共安排大扶贫资金167.70亿元,同比增长26.88%;安排大生态资金13.46亿元,同比增长17.25%;安排大旅游资金6.17亿元,同比增长7.3%;安排大数据资金2.10亿元,同比增长5.53%;安排乡村振兴计划资金19.21亿元,同比增长15.86%;安排新市民计划资金30.49亿元,同比增长16.55%。安排扫黑除恶反恐维稳资金0.52亿元。除保工资、保运转外,全年共集中70%以上的资金支持脱贫攻坚。二是改善农村基础设施建设,统筹城乡协调发展。推进农村危房改造及“三改”工作。2018年,州本级安排资金0.56亿元,争取上级补助1.03亿元,实施危房改造13712户。扎实推进小康寨建设。2018年全州小康寨建设项目覆盖到115个乡镇627个建制村,累计完成投资4.08亿元, 实施串户路硬化1463公里、太阳能路灯9541盏、“三治”及庭院硬化4843户。大力实施农业综合开发项目,建成高标准农田6870亩。进一步完善了农村生产生活基础设施,为我州全面建成同步小康奠定了坚实基础。三是促进教育均衡发展。全州全年教育类支出88.67亿元,同比增长8.72%,全面改善我州办学条件。大力支持学前教育发展,加大义务教育的投入力度,实施教育精准扶贫,落实城乡家庭经济困难学生资助政策,推行中小学贫困学生全寄宿制入学,实施学前教育和义务教育阶段营养餐计划。严格执行义务教育及高校生均保障制度。积极发展和壮大职业教育和民办教育。全州继续压缩6%行政经费共计0.24亿元用于教育扶贫。四是筑牢社会保障底线。全州社会保障医疗卫生支出74.00亿元,同比增长17.99%。全面落实城乡居民基本医疗保险和医疗救助制度。实施易地扶贫搬迁新市民安居保险。提高农低保和城低保水平,全州全年安排城乡居民基本医疗保险资金0.59亿元,同比增长10.87%,人均政府补助从2017年的450元提高到2018年的490元,城乡居民基础养老金从人均70元提高到98元。州本级安排城乡低保资金0.34亿元,同比增长10.23%,完成城乡低保提标10%以上的任务,牢牢兜住民生底线。五是盘活存量资金支持脱贫攻坚。2018年,全州盘活各类财政存量资金6.60亿元,统筹用于支持全州脱贫攻坚、乡村振兴战略和新市民计划实施,有效地缓解了地方财政收支困难,进一步发挥了财政存量资金的使用效益。六是全州财政收入增量的15%共计0.54亿元,增列专项扶贫预算支持脱贫攻坚,加大了民生项目的保障力度。七是用好扶贫产业子基金支持脱贫攻坚。全州获批项目78个,获批基金80.35亿元,投资项目50个,投放资金29.17亿元,投入到我州食用菌、薏仁米、糯米等“一县一业”脱贫攻坚产业。同时,将扶贫产业子基金与农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整紧密结合,进一步落实扶贫产业子基金项目与建档立卡贫困户的利益联结机制,发挥扶贫产业子基金项目促进脱贫攻坚的作用,带动建档立卡贫困户稳定脱贫。八是整合涉农资金支持脱贫攻坚。全州全年共整合财政涉农资金25.50亿元,围绕支持脱贫攻坚,重点投向农村基础设施和农村产业发展方面,解决建档立卡贫困群众“两不愁,三保障”问题。九是调整农业产业结构支持脱贫攻坚。州本级全年安排资金0.35亿元,支持全州实施农业产业结构调整,安排“农调扶贫险”保费补贴0.11亿元,支持全州农业产业革命。2018年,完成玉米调减87.67万亩,种植替代作物67.51万亩,实现“低效玉米种植减下去,十大经济特色产业调上来”,结构调整呈现“退一进十”良好格局,惠及农户41555户。通过开展农业产业结构调整和政策性农业保险,提高了农户和农业生产抵御自然灾害的能力。 
(三)加强债务管理,切实提升风险防控能力。一是健全党政主导下的部门联动机制。政府性债务管理实行州县两级党政主要领导任组长的双组长制,化债工作专班由政府分管领导任班长,具体负责政府性债务管控工作。同时,强化十三个化解专项工作组跨领域、跨部门、跨行业的风险管理协调,形成工作合力,实现对重大风险监管的全覆盖。二是用好用足置换债券政策。2018年,全州向上级争取到置换债券和再融资债券转贷资金96.20亿元,累计已获转贷置换债券资金437.32亿元,圆满完成将政府债务全部置换为政府债券的目标任务,有效缓解了我州的偿债压力。三是合理安排预算资金偿债。在“保工资、保运转、保民生”的前提下,财政部门尽力安排,制定偿债计划,逐步偿还到期债务,确保不发生系统性风险。四是厘清政府与企业的关系。严格按照中发〔2018〕27号文件要求,厘清政府与企业的关系,对有偿债能力的债务,有良性资产、能形成稳定现金流、收入能够覆盖贷款本息的债务,由企业自行承担偿付义务。五是积极推进平台公司转型。加强资产运营管理、依法向融资平台公司注入变现能力强、具有良好预期收益的资产,提升融资平台公司资信和自身造血能力。六是严格执行债务管理“七严禁”。严格执行“七严禁”,围绕脱贫攻坚主战略,突出重点投资项目,严格执行建设标准,着力控制投资规模,严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。2018年,在财政部债务风险指标体系中,全州及州本级由风险提示地区转为无风险地区,牢牢守住不发生以县为单位的系统性、区域性财政金融风险的底线,确保了全州政府性债务风险可控。
(四)深化财税改革,着力提高财政管理水平。一是紧紧围绕财政资金使用与管理,织密财政“数据铁笼”,加强财经反腐体系建设。2017年起我们探索搭建涵盖财政业务管理、资金监管、项目管理、大数据分析应用的“数据铁笼”——财政预算一体化平台系统。2018年正式上线运行,基本实现财政资金及预算单位“两个”全覆盖,为财经反腐提供了有效的财政基础支撑。2018年6月,省委改革办在2018年第75期《贵州改革情况交流》上刊登《黔西南打造“数据铁笼”实现全州财政管理“四个转变”》财政改革案例,并推送到中央改革办。二是预算更加全面规范透明。推进全州预算执行动态监控系统建设,及时发现预算执行的风险点并进行有效控制,确保预算执行规范,财政资金使用透明。2018年,实现对全部预算单位和所有财政资金的动态监控,全州基本建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的动态监控体系。全州共处理违反动态监控规则的支付行为23258笔,涉及金额5.58亿元。三是深化政府采购制度改革。严格执行政府采购集中目录及限额标准,规范政府采购行为,节约采购成本。全年采购预算2.29亿元,实际采购金额2.00亿元,节约采购资金0.29亿元,资金节约率12.31%,有效地降低了采购成本,最大限度地发挥了资金使用效益。严格执行政府采购集中目录及限额标准,全面加强政府采购科学管理,稳步推进政府向社会购买服务,提高公共服务水平和效率。四是完善融资担保体系。建立融资担保贷款风险分担机制,全州成立政策性担保机构10家,总注册资本16.30亿元,政策性担保机构实现州本级及县域全覆盖。2018年,帮助259家企业,共计融资11.09亿元,有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。五是贯彻落实税收优惠政策。及时将《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》、《财政部税务总局关于调整增值税税率的通知》、《财政部 税务总局关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》等税收优惠政策向社会公开,确保纳税企业应知尽知,切实将优惠政策“放水到田”。
(五)强化财政监督,扎紧财经纪律制度笼子 。一是加强财政绩效评价。以部门预算为基础、绩效评价为导向、监督检查为手段的公共预算管理体系基本形成。2018年对纳入州本级预算管理的项目实施绩效评价共计50个,涉及财政资金1.87亿元;对中央水利发展资金、城镇保障性安居工程财政资金开展绩效评价,共评价项目41个,涉及资金13.57亿元。对绩效评价中发现的问题,限时进行整改,并将评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。二是严格执行双随机、一公开制度。对州直6家单位财政票据使用管理开展专项检查,检查发现问题单位2个,涉及问题4个,并责令问题单位立即整改。三是严格监督问责。把财政监督贯穿于财政管理活动全过程,加强事前、事中、事后监督,防范财政管理风险。2018年,对财政扶贫资金专项检查发现问题涉及的75人进行问责。四是强化财政内控执行。紧紧围绕内部控制目标,聚焦财政中心工作,开展自查自纠,发现问题11类并及时整改,确保了财政工作规范高效运行。
2018年全州财政预算执行情况总体平稳,但我们也清醒地认识到,当前财政运行依然面临一些突出的矛盾和问题:一是财政收入持续增长难度大。二是财政支出刚性增长,收支矛盾日趋尖锐。三是政府性债务风险总体可控,但化解风险的任务仍然艰巨。四是资金使用的规范性、安全性、绩效性有待进一步提高。我们在今后工作中将高度重视这些问题,采取有效措施,努力加以解决。
三、2019年全州和州本级财政预算草案
(一)编制2019年预算的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,中央和省、州经济工作会议精神以及州委七届七次全会精神,认真落实省委、省政府、州委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,作好经济社会发展亟需资金支持的重点领域资金保障;坚持厉行勤俭节约,牢固树立过紧日子思想,从严控制非急需、非刚性支出;加大财政资金统筹力度,严格规范结转结余资金管理,有效盘活存量资金;强化预算绩效管理,提高预算编制的科学性、准确性和合理性,提升财政资金使用效益;着力构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的部门预算管理制度。
(二)2019年全州财政收支预算及平衡情况
一般公共预算安排情况:全州一般公共预算收入121.43亿元,增长3%。全州一般公共预算支出按334.21亿元安排,比上年决算数(扣除省下达专款)增加52.90亿元,增长18.8%。鉴于年度内中央、省非固定专项补助下达等因素,实际支出数还将增大。年度中的预算执行情况,我们将按规定及时向州人大常委会报告。
政府性基金预算安排情况:全州剔除政策性因素影响,政府性基金预算收入69.70亿元,上年结余5.81亿元,收入合计75.51亿元;政府性基金预算支出52.18亿元,调出资金15.90亿元,专项债券还本支出3.10亿元,结余4.33亿元。
国有资本经营预算安排情况:全州国有资本经营预算收入0.05亿元,上年结余0.26亿元,收入合计0.31亿元。当年支出0.01亿元,结余0.30亿元。
社保基金预算安排情况:全州社保基金保险费收入38.89亿元、财政补贴收入22.56亿元,其他收入3.22亿元,年初滚存结余88.53亿元,当年收入合计153.20亿元。社会保险基金支出52.43亿元,其他支出1.13亿元,结余99.64亿元,按社保基金管理政策结转下年安排使用。
(三)2019年州本级财政收支预算及平衡情况
一般公共预算安排情况:州本级一般公共预算收入20.80亿元,同比持平。其中,税收收入16.77亿元,增收0.08亿元,增长0.5%;非税收入4.03亿元,减收0.08亿元,减少2.1%。州本级一般公共预算支出安排38.20亿元,比上年决算数增加1.15亿元(扣除省下达专款),增长3.1%。
按上述收支预算,一般公共预算收入20.80亿元,加上中央下达相对固定补助收入18.10亿元,上年滚存结余1.55亿元,调入预算稳定调节基金3.00亿元,调入资金4.56亿元,预算财力合计48.01亿元。州本级一般公共预算支出38.20亿元,州对下转移支付支出8.15亿元,一般债务还本支出0.06亿元,上解省支出1.60亿元,预算支出合计48.01亿元,年终无结余。 
政府性基金预算安排情况:州本级剔除政策性因素影响,政府性基金预算收入2.90亿元,上年结余2.28亿元,收入合计5.18亿元;政府性基金预算支出0.77亿元,专项债务还本支出2.90亿元,结余1.51亿元。
国有资本经营预算安排情况:州本级国有资本经营预算收入0.05亿元,上年结余0.26亿元,收入合计0.31亿元。当年支出0.01亿元,结余0.30亿元。
社保基金预算安排情况:州本级社保基金保险费收入25.72亿元、财政补贴收入21.52亿元,其他收入3.16亿元,年初滚存结余73.94亿元,当年收入合计124.34亿元。社会保险基金支出39.38亿元,其他支出1.13亿元,结余83.83亿元,按社保基金管理政策结转下年安排使用。
四、2019年财政主要工作
2019年是决胜脱贫攻坚的总攻之年,也是实施好“十三五”规划的关建之年。全州财政工作将紧紧围绕州委各项决策部署,坚持依法理财,深化财政改革,优化管理机制,强化保障措施,实施更加积极的财政政策,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。我们将重点抓好以下工作:
(一)着力防范化解债务风险。在延续2018年各项管控措施的基础上,进一步加强管控力度。一是积极做好债务风险防控工作,切实摸清底数,实行动态管理,滚动制定未来三个月的债务偿付工作方案,将偿债措施落细落小落实,积极稳妥化解风险。二是成立投融资委员会,严格规范政府性投融资,严禁上马劳民伤财的形象工程和贪大求洋的“超前工程”,严禁在没有偿债来源的前提下随意举债,积极化解存量债务、严格控制增量债务,切实防范债务风险。三是增强债务管理队伍建设。强化政治意识,提高政治站位,增强防范地方政府债务风险的责任感与使命感,落实执行政府债务风险预警制度,防范在先、未雨绸缪,做到早发现、早报告、早处置。
(二)全力以赴抓好财源建设。以《黔西南州2019年财源建设行动方案》为抓手,紧紧围绕以工业财源为主体,农业财源为基础,高新技术产业、第三产业为新兴财源,构建地方财源体系。一是大力支持全州煤矿“五化”改造升级、“大电强网+大产业”,实现煤炭产量1,400万吨、发电量456亿千瓦以上。二是以重大项目建设为龙头抓手,发挥重大项目在经济社会发展的重要支撑作用,带动相关企业发展。2019年,安排重大工程和重点项目582个,总投资3341.9亿元。实现房地产销售172亿元以上。三是加强土地收储出让管理。进一步规范土地储备管理,促进土地资源的高效配置和合理利用。实现全州5万亩以上土地收储出让,力争实现土地出让收入200亿元以上。四是大力支持发展农业产业。结合脱贫攻坚规划和“一县一业”,充分发挥绿色产业投资基金支持农业产业发展,推动农村经济发展,培植有特色、规模大、起点高、带动力强的龙头企业30户,进一步夯实基础财源。五是大力支持发展旅游业。实现旅游总收入600亿元以上。六是大力支持发展现代服务业。实现社会消费品零售总额247亿元以上。七是大力支持发展两烟产业。统筹规划好农业产业结构调整。实现烤烟收购64万担以上,卷烟销售34亿元以上。八是认真落实国家税收优惠政策,引导民营经济向重点区域和产业聚集,加快推进全州民营经济、中小企业健康发展,支持民营企业做大做强,壮大实体经济。
(三)积极筹措脱贫攻坚资金。一是聚焦脱贫攻坚,多渠道筹措资金,加大财力统筹力度,着力支持精准扶贫、精准脱贫。继续整合财政涉农资金,切实转变财政支持方式和重点,统筹用于脱贫攻坚工作。二是落实好“六个精准”、“五个一批”要求,大力支持“四场硬仗”,积极支持脱贫攻坚问题歼灭战行动,积极支持易地扶贫搬迁新市民计划行动,积极支持振兴农村经济的深刻产业革命行动,积极支持“四个聚焦”行动,积极支持劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动,积极支持乡村振兴示范引领行动,支持全州决战脱贫攻坚决胜同步小康。三是继续加大盘活存量资金力度。对收回统筹使用的存量资金,不低于50%用于全州脱贫攻坚,同时当年财政收入增量的15%,增列专项扶贫预算。四是加大“三农”投入力度,改善农村人居环境。支持做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等。依托绿色产业投资基金,发展农村经济。认真执行惠农富农政策,落实农业补贴,促进农村一二三产业融合发展,推进高标准农田建设。
(四)继续推进财税体制改革。一是全面实施零基预算管理。以零为基点编制预算,改变基数加增长的预算编制方式,一切从实际出发,逐项审议预算年度内各需求项目的内容及其开支标准。二是全面实施预算绩效管理。将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,绩效目标与预算同步批复下达。对预算执行情况开展绩效评价,健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,稳步推进重大政策和项目的绩效目标。三是以财政“数据铁笼”(预算管理一体化)平台为支撑,扎紧财经纪律制度笼子,实现财政资金分配管理使用监督全流程闭环运行。进一步规范财政业务流程,持续加大预算单位会计账务集中监管尤其是村级账务监管力度,全面推行会计凭证原始单据电子化管理,切实发挥系统在专项资金尤其是扶贫资金监督管理中的基础作用,以财政信息化建设助力财经反腐不断取得更大成效。四是加强预算执行管理。在人大审查批准预算后,严格在规定时间内批复部门预算。规范实施政府购买服务,所需资金应在既有预算中统筹安排,坚持先有项目预算、后购买服务。五是积极主动配合人大依法开展预算审查监督。逐步完善人大预算联网监督系统,加强政策执行的透明度。认真落实人大及其常委会有关预决算决议,充分听取意见建议。严格履行预算调整程序,预算执行中出现预算调整事项,须依法报人大审查批准,未经批准不得擅自调整预算。六是稳妥推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。全面落实中央和省财政事权划分改革要求,合理确定省以下政府间财政事权,完善省以下支出责任划分办法;将部分适合由上一级政府承担的基本公共服务职能上移,合理强化州级政府在保持本行政区域内经济社会稳定协调发展、推进本行政区域内基本公共服务均等化等方面的职责;建立各自领域的财政事权项目清单,合理确定各级支出责任。七是继续深化税收制度改革。认真落实各项减税降费措施,进一步增强纳税人和缴费人获得感;制定公共资源目录清单,改革税收征管体制,积极推进电子办税和多元化缴退库,进一步拓展“一网通办”的范围,尽快推进税收电子退库全联网、全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。
(五)强化财政干部队伍建设。一是严格政治责任。坚持“两个维护”,牢固树立“四个意识”,坚持党对财政工作的集中统一领导,在推进财政改革和加强自身建设及管理中,不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委对财政工作的决策部署。二是持续推进全面从严治党。始终将纪律和规矩挺在前面,加强财政系统党风廉政建设,继续加大对重点领域的督查力度。严格查处违反财经纪律的各类行为,切实维护财经秩序,为经济社会健康发展营造良好的财政环境。加强财政系统作风建设,进一步提升服务水平。树立正确的选人用人导向,打造一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍。
各位代表!2019年,财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,认真贯彻落实好本次大会决议,坚定信心,锐意进取,扎实工作,圆满完成预算收支任务,为全州决胜脱贫攻坚决战同步小康,建设美丽黔西南提供更加坚实的财力保障。

2018年预算执行及2019年预算编制附件.pdf

黔西南州本级2019年社会保险基金收支预算草案明细表.xlsx