贵州省黔西南布依族苗族自治州扶贫开发办公室2020年度部门决算
贵州省黔西南布依族苗族自治州扶贫开发办公室2020年度部门决算


目录

一、单位概况

(一)部门职责

(二)机构设置

二、2020年度部门决算公开报表

(一)收入支出决算总表

(二)收入决算表

(三)支出决算表

(四)财政拨款收入支出决算总表

(五)一般公共预算财政拨款支出决算表

(六)一般公共预算财政拨款基本支出决算表

(七)一般公共预算财政拨款三公经费支出决算表

(八)政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

(九)国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表

三、2020年度部门决算情况说明
  (一)收入支出决算总体情况说明
    (二)收入决算情况说明

(三)支出决算情况说明

(四)财政拨款收入支出决算总体情况说明

(五)一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(六)一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

(七)一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

(八)政府性基金预算财政拨款收支决算情况说明

(九)国有资本经营预算财政拨款收支决算情况说明

(十)机关运行经费支出说明

(十一)政府采购支出说明

(十二)国有资产占用情况说明

(十三)预算绩效情况说明

四、名词解释

五、附件

一、贵州省黔西南布依族苗族自治州扶贫开发办公室概况

(一)部门职责

1.贯彻执行党和国家,省委、省人民政府,州委、州人民政府有关扶贫开发工作的方针、政策、措施和法律法规,组织开展全州扶贫开发调查研究、统筹协调、督查督导工作。

2. 拟订全州扶贫开发中长期规划,参与全州脱贫攻坚重大战略政策措施的顶层设计,提出全州扶贫开发工作目标、任务、政策和措施,并组织实施。

3.负责财政专项扶贫资金和项目的监督管理。拟订中央、省下达的各类扶贫资金与项目的分配方案,负责扶贫资金使用与项目的上报审核、监督管理、绩效考核和检查验收。

4.负责东西扶贫协作的统筹协调和联络服务。

5.负责中央国家机关、企事业单位、各民主党派,省级机关、企事业单位、中央在州单位、驻州部队的定点扶贫的统筹协调和联络服务。

6.负责统筹、协调、指导全州各地各部门做好职责范围内脱贫攻坚工作任务,抓好督查督导、统筹调度、信息收集。

7.组织实施扶贫干部培训,配合相关部门做好贫困地区人力资源开发工作。

8.组织开展扶贫开发的统计监测、动态分析、成果宣传和经验交流工作。

9.承担州扶贫开发领导小组的日常工作。

10.结合部门职责,做好军民融合相关工作;负责本部门、本行业领域的安全生产和消防安全工作。

11.承办州委、州人民政府和省扶贫开发办公室交办的其他事项。

12.职责调整。

将所属事业单位承担的行政职能收回机关。

(二)机构设置

本单位内设综合科(法规科)、规划统计科、资金项目科、社会扶贫科和考核监督科5个科室,所属黔西南州扶贫开发促进中心1个事业单位。

从预算单位构成看,贵州省黔西南布依族苗族自治州扶贫开发办公室部门决算包括:本级决算、所属事业单位黔西南州扶贫开发促进中心决算。

二、2020年度部门决算公开报表(附件1)

三、2020年度部门决算情况说明
  (一)收入支出决算总体情况说明
  2020年度收支决算总计2,705.9万元,与2019年相比,增加1,924.15万元,增长246.14%。主要原因:2020年是决战脱贫攻坚之年,根据州委、州政府决战脱贫攻坚工作要求,收支决算数较2019年有所增加。
  (二)收入决算情况说明

本年收入合计2,681.85万元,其中:财政拨款收入2,526.25万元,占94.2%;上级补助收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位缴款0万元,占0%;其他收入155.6万元,占5.8%。

(三)支出决算情况说明

本年支出合计2,681.61万元,其中:基本支出742.66万元,占27.69%;项目支出1,938.95万元,占72.31%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。

(四)财政拨款收入支出决算总体情况说明

2020年度财政拨款收支决算总计2,528.56万元。与2019年相比,增加1,778.23万元,增长236.99%。主要原因:2020年是决战脱贫攻坚之年,根据州委、州政府决战脱贫攻坚工作要求,收支决算数较2019年有所增加。。

(五)一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

1、一般公共财政拨款支出决算总体情况

2020年度一般公共预算财政拨款支出2,526.38万元,占本年支出合计的94.21%。与2019年相比,一般公共预算财政拨款支出增加1,778.36万元,增长237.74%。主要原因:一是根据《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发〈黔西南州州级脱贫攻坚指挥体系调整优化方案〉的通知》要求,黔西南州脱贫攻坚指挥部整合黔西南州扶贫开发领导小组办公室、黔西南州扶贫开发办公室和黔西南州东西部扶贫协作领导小组办公室合办公,黔西南州脱贫攻坚指挥部2020年工作经费合计322万元纳入黔西南州扶贫开发办公室扶贫办统一核算管理;二是根据《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发〈黔西南州建立农民扶助金制度实施方案(试行)〉的通知》(州委办字〔2019〕53 号)文件精神,拨付1000万元农民扶助金到黔西南州扶贫开发投资有限公司用于开展全州欠稳妥脱贫户和边缘户因病、因学、因灾、因伤、因残、因被盗造成的返贫致贫扶助工作;三是根据省财政厅统一要求,《黔西南州扶贫开发办公室关于下达2020年度宁波市级财政帮扶项目资金的通知》(州扶通〔2020〕2号)文件中黔西南州直部门统筹安排的2020年宁波市级财政帮扶资金598.29万元纳入财政拨款支出科目统一决算 。

2、一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2020年度一般公共预算财政拨款支出主要用于以下方面:社会保障和就业(类)支出52.45万元,占2.08%;卫生健康(类)支出14.25万元,占0.56%;农林水(类)支出2,413.25万元,占95.52%;住房保障(类)支出46.43万元,占1.84%。

3、一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2020年度一般公共预算财政拨款支出当年预算为2,526.25万元,支出决算为2,526.38万元,完成当年预算的100.01%。决算数大于预算数主要原因:一是2019年结转结余的职工福利费2.31万元在2020年支出;二是《黔西南州扶贫开发办公室关于下达2020年度宁波市级财政帮扶项目资金的通知》(州扶通〔2020〕2号)文件中下达黔西南州直部门统筹安排的2020年宁波市级财政帮扶资金600万元,实际支出598.29万元,结转结余1.71万元。其中:

1)社会保障和就业支出科目(类)行政事业单位养老支出科目(款)行政单位离退休科目(项)。当年预算19.03万元,支出决算为19.03万元,完成当年预算的100%。  

2)社会保障和就业支出科目(类)行政事业单位养老支出科目(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出科目(项)。当年预算为32.78万元,支出决算为32.78万元,完成当年预算的100%。

3)社会保障和就业支出科目(类)财政对其他社会保险基金的补助科目(款)财政对工伤保险基金的补助科目(项)。当年预算为0.64万元,支出决算为0.64万元,完成当年预算的100%。

4)卫生健康支出科目(类)行政事业单位医疗科目(款)行政单位医疗科目(项)。当年预算为4.3万元,支出决算为4.3万元,完成当年预算的100%。

5)卫生健康支出科目(类)行政事业单位医疗科目(款)事业单位医疗科目(项)。当年预算为9.95万元,支出决算为9.95万元,完成当年预算的100%。

6)农林水支出科目(类)扶贫科目(款)行政运行科目(项)。当年预算为561.12万元,支出决算为562.96万元,完成当年预算的100.33%。决算数大于预算数的原因是:2019年结转结余的职工福利费2.31万元在2020年支出。

7)农林水支出科目(类)扶贫科目(款)其他扶贫支出科目(项)。当年预算为1,852万元,支出决算为1,850.29万元,完成当年预算的99.91%。决算数小于预算数的原因是:《黔西南州扶贫开发办公室关于下达2020年度宁波市级财政帮扶项目资金的通知》(州扶通〔2020〕2号)文件中下达黔西南州直部门统筹安排的2020年宁波市级财政帮扶资金600万元,实际支出598.29万元,结转结余1.71万元。

8)住房保障支出科目(类)住房改革支出科目(款)住房公积金科目(项)。当年预算为46.43万元,支出决算为46.43万元,完成当年预算的100%。

(六)一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2020年度一般公共预算财政拨款基本支出676.09万元,其中:人员经费466.22万元,主要包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、退休费、生活补助等;公用经费209.86万元,主要包括办公费、印刷费、水电费、差旅费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出、办公设备购置等。

(七)一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

1.三公经费财政拨款支出情况总体说明

2020年度三公经费财政拨款支出预算为43.37万元,支出决算为40.61万元,决算数小于预算数,主要原因是:严格执行中央八项规定和厉行节约等要求,规范单位公务用车行为,严格“三公”经费开支审核;同时,因受疫情影响,公务接待活动减少。

2.三公经费财政拨款支出决算具体情况说明

2020年度三公经费一般公共预算财政拨款支出决算40.61万元,比上年减少11.99万元,下降22.79%,减少原因是严格执行中央八项规定和厉行节约等要求,规范单位公务用车行为,严格“三公”经费开支审核;同时,因受疫情影响,公务接待活动减少。其中,因公出国(境)费支出0万元,占0%,比上年减少0万元,下降0%,减少原因是2020年我单位无因公出国(境)事务;公务用车购置及运行维护费支出39.37万元,占96.93%,比上年减少11.6万元,下降22.76%,减少原因是加强单位公务用车管理,规范公务用车行为;公务接待费支出1.25万元,占3.07%,比上年减少0.38万元,下降23.53%,减少原因是严格执行中央八项规定和厉行节约等要求,严格规范公务接待费用支出同时,因受疫情影响,公务接待活动减少。具体情况如下:

1)因公出国(境)费支出预算0万元,支出决算0万元,完成预算的0.00%,主要原因是2020年我单位无因公出国(境)事务。全年使用一般公共预算财政拨款安排的出国(境)团组0个,累计0人次。

2)公务用车购置及运行维护费预算为39.37万元,支出决算为39.37万元,完成预算的100%,主要原因是加强单位公务用车管理,规范公务用车行为。其中,公务用车购置2.21万元,主要是支付2019年12月购置公务用车车辆购置税;公务用车运行维护费37.16万元。主要用于支付单位车辆因公外出时产生的油费、过路过桥费、维修保养费、保险费等。2020年,单位开支财政拨款的公务用车保有量为2辆,州扶贫办从平台调剂公务用车1辆;州脱贫攻坚指挥部从平台调剂公务用车4辆。

3)公务接待费预算为1.25万元,支出决算为1.25万元,完成预算的100%,主要原因是严格执行中央八项规定和厉行节约等要求,严格规范公务接待费用支出同时,因受疫情影响,公务接待活动减少。具体是:国内公务接待费1.25万元。

国内公务接待支出1.25万元,主要是根据公务接待相关规定,用于脱贫攻坚督查调研、成效考核、东西部扶贫协作工作调研、考察学习及协作考核等公务活动的接待。2020年国内公务接待13批次,122人次。

(八)政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明

2020年政府性基金预算财政拨款本年收入0万元,本年支出0万元。

(九)国有资本经营预算财政拨款收入支出决算情况说明

2020年国有资本经营预算财政拨款本年收入0万元,本年支出0万元。

(十)机关运行经费支出说明

2020年机关运行经费支出209.86万元,比2019年增加136.97万元,增长187.91%,主要原因:一是根据《中共黔西南州委办公室、黔西南州人民政府办公室<关于黔西南州州级脱贫攻坚指挥体系调整优化方案>的通知》要求,2019年6月以来黔西南州脱贫攻坚指挥部办公室整合州扶贫开发领导小组、州扶贫开发办公室、州东西部扶贫协作领导小组办公室工作职责,四办合一,合署办公,产生的经费在黔西南州扶贫开发办公室统一核算;二是2020年是决战脱贫攻坚之年,相关脱贫攻坚督战、脱贫成效考核督导等工作产生的相关支出较高。

(十一)政府采购支出说明

2020年政府采购支出总额11.13万元,其中:政府采购货物支出11.13万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元,授予中小企业合同金额0万元,占政府采购支出总额的0%,其中:授予小微企业合同金额0万元,占政府采购支出总额的0%。

(十二)国有资产占用情况说明

截至2020年12月31日,共有车辆7辆,其中,主要领导干部用车0辆、机要通信用0辆、应急保障用车0辆、执勤执法用车0辆、特种专业技术用车0辆、离退休干部用车0辆、其他用车7辆(其他用车主要是:州扶贫办公车改革保留一般公务用车2辆,州扶贫办从平台调剂公务用车1辆;州脱贫攻坚指挥部从平台调剂公务用车4辆。);单位价值50万元以上通用设备0台(套),单位价值100万元以上专用设备0台(套)。

(十三)预算绩效情况说明

1、预算绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求,我单位成立预算绩效管理工作领导小组,统一管理单位预算绩效管理工作。2020年,我单位部门整体支出纳入绩效管理,涉及所有预算资金。并联合州财政局对黔西南州财政专项扶贫资金认真开展绩效评价工作,自评覆盖率达到100%。

2、部门决算绩效自评结果

1)部门整体支出绩效自评综述。根据年初制定的绩效目标,部门整体支出绩效自评得分97分,主要是三公经费控制率、预算控制率未能达到100%。

2)对黔西南州财政专项扶贫资金自评综述。

根据《贵州省财政专项扶贫资金绩效评价办法》《贵州省财政厅 贵州省扶贫开发办公室<关于调整财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表>的通知》和《贵州省扶贫开发办公室 贵州省财政厅关于2020年度中央和省财政专项扶贫资金绩效评价工作安排的通知》要求,我单位联合州财政局对黔西南州财政专项扶贫资金开展自评,自评得分105分。

3)部门整体支出绩效评价自评报告及自评表、2020年度黔西南州财政专项扶贫资金绩效自评报告详见五附件

四、名词解释

(一)一般公共预算财政拨款收入:指同级财政当年拨付的资金。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指除上述财政拨款收入事业收入经营收入附属单位缴款等之外取得的收入。

(五)使用非财政拨款结余:指事业单位使用以前年度积累的非财政拨款结余弥补当年收支差额的金额。

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金,或项目已完成等产生的结余资金。

(七)年末结转和结余:指单位按规定结转到下年或以后年度继续使用的资金,或项目已完成等产生的结余资金。

(八)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(九)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十一)三公经费:纳入同级财政预决算管理的三公经费是指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十二)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

(十三)社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):反映我办实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

(十四)农林水(类)扶贫(款)行政运行(项):反映我办的基本支出。

(十五)农林水支出(类)扶贫(款)其他扶贫支出(项):反映我办脱贫攻坚相关专项工作经费支出。

(十六)住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指按照《住房公积金管理条例》和其他相关规定,由单位及其在职职工以职工工资为缴存基数,分别按照一定比例缴存的长期住房储金。行政单位缴存基数包括国家统一规定的公务员职务工资、级别工资、机关工人岗位工资和技术等级(职务)工资、年终一次性奖金、特殊岗位津贴、规范后发放的工作性津贴和生活性补贴等;事业单位缴存基数包括国家统一规定的岗位工资、薪级工资、绩效工资、特殊岗位津贴等。单位和职工住房公积金缴存比例均不得低于5%,不得高于12%。

五、附件

(一)黔西南州扶贫开发办公室部门整体支出绩效评价自评报告

根据《中共黔西南州委、黔西南州人民政府关于印发〈黔西南州全面实施预算绩效管理实施方案的通知〉》(州党发2020〕12号)及《黔西南州财政局〈关于州本级各预算单位编制2020年预算绩效目标的通知〉》(州财执法通2020〕1号)等文件要求,依据我办的会计资料及相关资料,根据中央、省、州的相关规定,遵循绩效导向、目标管理、有序推进、科学规范和信息公开的原则,我办组织2020年部门整体支出管理绩效实施了综合评价,形成本自评报告。

1、基本情况

1)评价范围

黔西南州扶贫开发办公室2020年部门整体支出管理绩效。

2)评价方法

由党组书记、主任刘兴吉负责的预算绩效管理工作领导领导小组,通过查阅会计资料及相关资料,了解、收集各科室基本情况,对部分工作的实施情况进行实地调查,采取比较法、因素分析法等评价方法,对我办2020年部门整体支出管理绩效进行综合评价。

3)工作职能及2020年财务管理状况

①工作职能。

认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,狠抓责任、政策、工作“三落实”,切实抓好党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚各项决策部署的贯彻落实。把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

②2020年财务管理状况。

我办所有经费收支全部纳入财政国库集中支付系统统一管理使用,在资金拨付过程中严把监督审核关,建立健全内部审批制度,严格落实专款专用,规范财务开支行为,准确核算单位收支,保证资金及时足额拨付。

4)资金收支概况

    2020年度一般公共预算财政拨款收入1999.04万元,一般公共预算财政拨款支出1994.70万元。

5)2020年各项工作任务简要完成情况

2020年在州委、州政府的坚强领导下,我办认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实抓好中央、省、州关于脱贫攻坚各项决策部署的贯彻落实,全面推进各项工作取得明显成效,但部门工作在实施过程中存在一些问题。

①坚持常态化、制度化推进“四逐四准”,坚持战疫、战贫、战灾一起抓,改革、发展、稳定同推进,扎实做好“必答题”和“加试题”,脱贫攻坚成效持续巩固提升,经济社会持续稳步发展。

②在持续巩固已摘帽的兴仁市、安龙县、贞丰县、普安县、册亨县和非贫困县兴义市及义龙新区脱贫攻坚成效的同时,狠抓剩余未摘帽县、未出列贫困村和未脱贫人口脱贫攻坚工作,晴隆、望谟顺利摘帽,48个未出列贫困村全部出列,3.55万剩余贫困人口全部脱贫。

2、部门整体支出绩效情况

1)目标设定(分值5分,得分5分)

根据州委、州政府的安排部署,2020年完成国家现行标准下全州剩余农村贫困人口脱贫3.59万人,贫困县退出2个,贫困村出列48个。得5分。

2)预算配置(分值7分,得分6分)

在职人员控制率(分值2分,得分2分)

《关于印发黔西南州人民政府工作机构编制规定的通知》(州委办字2019〕13号)核定州扶贫办行政编制11名,《关于调整州扶贫办职数相关事宜的通知》(州机编办字2019〕109号)文件调整增设州扶贫办行政编制2名;《关于黔西南州扶贫开发办公室所属事业单位调整规范的通知》(州机编字2020〕80号)核定州扶贫办下属事业单位州扶贫开发促进中心事业编制29名;行政事业编制合计42名。2020年在职人员33人,在职人员控制率小于100%,得2分。

“三公经费”变动率及控制率(分值5分,得分4分)

根据2019年、2020年会计报表,2019年三公经费支出52.60元,2020年三公经费支出40.87万元,三公经费变动率为22.30%,得2分。2020年三公经费预算10万元,三公经费控制率为40.87%,由于2020年专项工作经费中预算的三公经费未按经济分类科目下达在年初预算批复中,且2020年是决战脱贫攻坚关键之年,为确保打赢脱贫攻坚收关战,2020年相关费用支出较2019年有所增加,得2分。

3)预算执行(分值19分,得分18分)

①预算执行率(分值10分,得10分)

根据2020年12月25日国库集中支付系统数据,2020年预算指标总数为46767.38万元:其中州级资金一般公共预算下达721.54万元,支出721.54万元;州级资金预算变动增加指标1277.50万元,支出1273.16万元;一般公共预算下达中央、省级资金0万元,支出为0万元;上年的结转结余及国库支付中心代管资金44768.34万元,支出44739.28万元。州级资金预算完成率为99.78%,得10分。

预算控制率(分值2分,得1分)

根据国库集中支付系统数据,2020年预算变动增加指标1277.50万元,州级预算年初批复预算数为721.54万元,预算调整率为177.05%,原因主要是:一是2020年农民扶助金1000万元年初预算批复时未下达到我办;二是由于2020年是决战脱贫攻坚关键之年,为确保打赢脱贫攻坚收关战,追加州脱贫攻坚指挥部专项工作经费合计290万元。导致2020年预算变动数较高,得1分。

③公用经费控制率(分值2分,得2分)

2020年初预算人员公用经费24万元,支出24万元,公用经费控制率100%,得2分。

④政府采购执行率(分值5分,得5分)

根据政府采购申报表,2020年申请政府采购预算137万元,其中政府购买服务113万元,均按要求执行,得5分。

4)预算管理(分值15分,得15分)

①管理制度健全性(分值5分,得5分)

2020年建立了《黔西南州扶贫办预算绩效管理制度》、《黔西南州扶贫办经济活动风险定期评估制度》和《黔西南州扶贫办预决算及相关信息制度》,修改完善《黔西南州扶贫办内部控制制度(试行)》,得4分。

资金使用合规性(分值5分,得5分)

2020年审计、纪委等检查、督查及单位部门内部抽查,均未发现违规使用资金行为,得5分。

预决算信息公开(分值5分,得5分)

    2020年部门预算及“三公经费”预算信息和2019年部门预算及“三公经费”决算信息均将绩效管理情况按相关规定及时在州政府门户网上进行公开,得5分。

5)资产管理(分值4分,得4分

2020年修改完善《黔西南州扶贫办内部控制制度(试行)》条四章资产管理制度,经抽查会计档案资料、资产管理系统和固定资产实物进行比对,资产管理账账相符、账实相符,固定资产利用率大于95%。4分。

6)履行职责(分值40分,得40分

一般工作完成情况(分值20分,得20分

根据工作职责,2020年州扶贫一般工作完成如下:一是开展四次精准扶贫建档立卡动态调整工作,适时对全州贫困监测数据信息进行比对与核查,做好大数据发展应用和政务数据资源管理。二是及时指导县级开展脱贫攻坚项目库建设、财政专项扶贫资金项目录入全国扶贫开发信息系统备案管理、年度财政专项扶贫资金绩效考评自评工作。三是牵头落实好脱贫攻坚“挂牌督战”,做好国家、省有关扶贫开发工作督导检查、考核评估的统筹协调、服务保障等工作。四是做好对口帮扶城市、定点帮扶的中直机关和省直机关、各民主党派以及其他省外、境外组织机构和个人帮扶我州的联系、协调、服务和交流工作。负责组织协调好社会各界扶贫捐赠物资的管理和投放工作。六是做好脱贫攻坚改革、调查研究工作。得分20分。

②专项工作完成情况(分值10分,得10分

根据州委、州政府和主管部门的安排部署,2020年州扶贫办开展了30余次脱贫攻坚脱贫攻坚相关督战、督导、督促检查、调研指导等工作;该专项工作目标清晰、可量化,所有的专项工作经费均已按计划完成支付。得9分。

根据《黔西南州州级农民扶助金管理办法(试行)》(州委办字54〕号)文件规定,黔西南州扶贫开发投资有限责任公司负责州级农民扶助金的日常运营管理工作,我办将加强对农民扶助金使用资料的收集,监督开展好全州欠稳妥脱贫户和边缘户因病因学因灾因被盗造成的返贫致贫扶助工作。得1分。

产生的社会效益情况(分值5分,得5分

在持续巩固已摘帽的兴仁市、安龙县、贞丰县、普安县、册亨县和非贫困县兴义市及义龙新区脱贫攻坚成效的同时,狠抓剩余未摘帽县、未出列贫困村和未脱贫人口脱贫攻坚工作,晴隆、望谟顺利摘帽,48个未出列贫困村全部出列,3.55万剩余贫困人口全部脱贫。5分。

④行政效能情况情况(分值5分,得5分

2020年,按照州委、州政府的安排部署完成了各项脱贫攻坚重点工作任务,切实改进文风会风,提倡无纸化办公,节约用电用水,充分利用OA、邮箱、即时通讯软件等安全可靠的信息化手段进行日常办公(涉密文件除外),减少文件材料的印刷,各类文件、会议材料(涉密文件除外)能通过OA、邮箱等办理,推进网上办事,提高行政效率,有效降低了行政成本。得5分。

7)履职效益及满意度调查分值10分,得9分

按照州委统一安排,于2020年9月7日至16日,由分管联系脱贫攻坚工作的州领导和州脱贫攻坚指挥部指挥长、副指挥长带队对全州“四个不摘”落实情况进行了检查督查,采取进村入户、明查暗访等方式,入户走访调查已脱贫户600户、易地扶贫搬迁户190户,均对脱贫攻坚相关工作非常满意。

“四个不摘”整体效果满意度为比较满意。调查790户,非常满意790户、比较满意0户、不太满意0户。但也存在个别问题,如产业入股分红政策宣传不到位,部分农户不知道入股分本金和入股企业经营情况。9分。

3、存在的问题

1)建立健全内控管理制度;

2)预算绩效管理有待加强;

3)业务拓展力度不够。

4、绩效分析及评价结果

2020年,我办坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发和脱贫攻坚工作的重要论述,大力培育和弘扬新时代贵州精神,把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,狠抓责任、政策、工作“三落实”,切实抓好中央、省、州关于脱贫攻坚各项决策部署的贯彻落实,并取得了一定的成效,但在本部门履职上还与农户对脱贫攻要求还存在差距。经自评,2020年部门整体支出绩效评价表得分97分,评价结果为“优秀”。

5、相关意见和建议

1)进一步提高预算编制的合理性,加强预算支出的审核、跟踪及预算执行情况分析,科学合理编制预算。

2)进一步完善单位内部管理制度,加强业务培训,切实提高部门预算收支管理水平。

(二)黔西南州扶贫开发办公室部门整体支出绩效评价自评表                  2020年度)

填报单位(盖章):黔西南州扶贫开发办公室                   填报时间:2020年12月25日

单位名称

黔西南州扶贫开发办公室

分值

得分

年度预算

总收入

721.54

总支出

721.54

(总分)

按收入性质

按支出性质


公共财政拨款

721.54

基本支出

529.54万元


政府性基金拨款


项目支出

192万元


非税收入拨款




其他




部门职责职能概述

1、贯彻执行党和国家,省委、省人民政府,州委、州人民政府有关扶贫开发工作的方针、政策、措施和法律法规,组织开展全州扶贫开发调查研究、统筹协调、督查督导工作。2、拟订全州扶贫开发中长期规划,参与全州脱贫攻坚重大战略政策措施的顶层设计,提出全州扶贫开发工作目标、任务、政策和措施,并组织实施。3、负责财政专项扶贫资金和项目的监督管理。拟订中央、省下达的各类扶贫资金与项目的分配方案,负责扶贫资金使用与项目的上报审核、监督管理、绩效考核和检查验收。4、负责东西扶贫协作的统筹协调和联络服务。5、负责中央国家机关、企事业单位、各民主党派,省级机关、企事业单位、中央在州单位、驻州部队的定点扶贫的统筹协调和联络服务。6、负责统筹、协调、指导全州各地各部门做好职责范围内脱贫攻坚工作任务,抓好督查督导、统筹调度、信息收集。7、组织实施扶贫干部培训,配合相关部门做好贫困地区人力资源开发工作。8、组织开展扶贫开发的统计监测、动态分析、成果宣传和经验交流工作。9、承担州扶贫开发领导小组的日常工作。10、结合部门职责,做好军民融合相关工作;负责本部门、本行业领域的安全生产和消防安全工作。11、承办州委、州人民政府和省扶贫开发办公室交办的其他事项。12、职责调整。


部门整体支出年度绩效目标

2020年完成国家现行标准下全州剩余农村贫困人口脱贫3.59万人,贫困县退出2个,贫困村出列48个。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

在职人员    控制率

在职人员控制率=(在职人员数/编制数)×100%。在职人员控制率小于或等于100%。每超5个百分点扣0.5分,扣完为止。

2

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

“三公经费”    变动率

“三公经费”变动率=[(本年度“三公经费”总额-上年度“三公经费”总额)/上年度“三公经费”总额]×100%。“三公经费”变动率小于或等于100%。每超1个百分点扣0.2分,扣完为止。

2

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

“三公经费”    控制率

“三公经费”控制率=(“三公经费”实际支出数/“三公经费”预算安排数)×100%。“三公经费”控制率小于或等于100%。每超1个百分点扣0.3分,扣完为止。

3

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

预算执行率

预算执行率=(预算完成数/预算数)×100%。预算执行率大于或等于90%得满分。每少2个百分点扣1分,扣完为止。

10

10

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

预算控制率

预算控制率=(本年追加预算/年初预算)×100%。预算控制率小于或等于10%得满分。每超1个百分点扣0.1分,扣完为止。

2

1

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

公用经费    控制率

公用经费控制率=(实际支出公用经费总额/预算安排公用经费总额)×100%。公用经费控制率小于或等于100%。每超1个百分点扣0.2分,扣完为止。

2

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

政府采购    执行率

政府采购执行率=(实际政府采购金额/政府采购预算数)×100%。政府采购执行率100%。每违规采购一笔扣2分,扣完为止。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

管理制度    健全性

1.有内部财务管理制度、会计核算制度等管理制度;2.有本部门厉行节约制度;3.有经济活动风险定期评估机制;4.有关键岗位工作人员的管理制度、不相容岗位相互分离制度;5.有信息内部公开制度;6有内部监督制度;7.有政府性专项资金管理制;8.相关管理制度合法、合规、完整;9.相关管理制度得到有效执行。每缺一项扣1分。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

资金使用    合规性

1.支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;2.资金拨付有完整的审批程序和手续;3.项目支出按规定经过评估论证;4.支出符合部门预算批复的用途;5.资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。每缺一项扣1分。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

预决算信息  公开性

按规定公开部门预算、执行、决算、监督、绩效等管理相关的信息。每发现1项扣1分。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

资产管理    安全性

1.资产保存完整;

2.资产配置合理;

3.资产处置规范;

4.资产账务管理合规,帐实相符;

5.资产有偿使用及处置收入及时足额上缴。每发现1项扣1分。

2

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

固定资产    利用率

固定资产利用率=(实际在用固定资产总额/所有固定资产总额)×100%

固定资产利用率大于或等于95%。每底1个百分点扣0.2分。

2

2

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

部门职责履行

一、拟定全州扶贫开发中长期规划,负责按季度开展精准扶贫建档立卡动态调整工作(暨每年四次),承担扶贫开发统计和监测工作,对全州贫困监测数据信息进行比对与核查,做好大数据发展应用和政务数据资源管理。

二、指导县级开展脱贫攻坚项目库建设;财政专项扶贫资金项目录入全国扶贫开发信息系统进行备案管理;开展年度财政专项扶贫资金绩效考评自评工作,迎接省级、中央财政专项扶贫资金绩效评级迎检工作;每年平均开展2次左右的财政专项扶贫资金监督、检查工作。

三、牵头落实好脱贫攻坚“挂牌督战”工作和问题整改工作。

四、建立健全扶贫开发考评问效工作机制,拟定年度考核计划和方案,提出考核结果运用建议。做好国家、省有关扶贫开发工作督导检查、考核评估的统筹协调、服务保障等工作。

五、做好对口帮扶城市、定点帮扶的中直机关和省直机关、各民主党派以及其他省外、境外组织机构和个人帮扶我州的联系、协调、服务和交流工作。负责组织协调好社会各界扶贫捐赠物资的管理和投放工作。

六、做好脱贫攻坚改革、调查研究工作。

20

20

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

重点项目支出绩效

按照省、州要求开展脱贫攻坚相关督战、督导、督促检查、调研指导工作30次以上。

10

10

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

效益指标

社会效益指标:按计划实现全州剩余农村贫困人口脱贫,贫困县退出,贫困村出列。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

行政效能指标

部门改进文风会风,加强经费及资产管理,推动网上办事,提高行政效率,降低行政成本效果较好。根据完成情况酌情打分。

5

5

部门整体支出年度绩效指标

过程管理  指标

社会满意度  指标

社会公众或服务对象是指部门(单位)履行职责而影响到的部门、群体或个人,一般采取社会调查的方式。社会公众和服务对象满意度达90%以上。根据情况酌情打分。

10

9

(三)2020年度黔西南州财政专项扶贫资金绩效自评报告

根据《贵州省财政专项扶贫资金绩效评价办法》《贵州省财政厅 贵州省扶贫开发办公室<关于调整财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表>的通知》和《贵州省扶贫开发办公室 贵州省财政厅关于2020年度中央和省财政专项扶贫资金绩效评价工作安排的通知》要求,我州对照各项考核指标认真开展自查自评,自评得分105分。现将自评情况报告如下:

  1、预算安排(分值:10分,自评得分:10分)

评分标准:地方财政预算安排专项扶贫资金高于上年度计10分,与上年度持平计5分,低于上年度计0分。

完成情况:2016年以来,州、县两级财政预算累计安排专项扶贫资金263,923.77万元其中:州级49,374万元,县级214,549.77万元),投入逐年递增。分年度投入看:2016年预算安排20,315.56万元其中:州级280万元,县级20,035.56万元),2017年预算安排38,287.11万元,同比增长88.46%其中:州级3,490万元,同比增长1146%;县级34,797.11万元,同比增长73.68%);2018年预算安排51,151.52万元,同比增长33.6%其中:州级6,100万元,同比增长74.78%;县级45,051.52万元,同比增长29.47%);2019年预算安排76,214.88万元,同比增长49%其中:州级19,600万元,同比增长221.31%;县级56,614.88万元,同比增长25.67%);2020年预算安排77,954.70万元,同比增长2.28%其中:州级19,904万元,同比增长1.55%;县级58,050.70万元,同比增长2.54%)。

  2、资金拨付(分值:10分,自评得分:10分)

评分标准:自收到上级拨付财政专项扶贫资金之日起,拨付日期30日计10分,3060日按比例扣分,>60日计0分。

完成情况:20162019年度财政专项扶贫资金均在规定时限内完成资金拨付,并通过了年度绩效评价考核。2020年中央和省下达到我州财政专项扶贫资金共计156,462.5万元,其中:中央财政专项扶贫资金107,867万元,省级财政专项扶贫资金48,595.5万元;划拨至州级财政扶贫资金专户资金共计76,159万元,下拨时间最长一笔为7日,无滞留情况(册亨县、望谟县为省直管县,资金由省财政厅直接划拨至两县财政扶贫资金专户,未列入统计)。

3、资金使用(65分,自评得分:65分)

1)合理规范性(分值:5分,自评得分:5分)

评分标准:评价制定本级财政专项扶贫资金管理具体实施细则情况,计2分;按细则合理、规范分配和管理使用扶贫资金,计3分。

完成情况:

本级财政专项扶贫资金管理具体实施细则制定情况。出台了《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的实施意见》《关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的指导意见》《关于贯彻改革创新财政专项扶贫资金使用管理的实施意见》《黔西南州强化财政专项扶贫资金项目监管确保资金有序安全高效运行工作方案》《关于进一步加强扶贫资产管理工作的实施意见(试行)》等有关资金管理文件,指导各县(市、新区)制定完善县级《财政专项扶贫资金使用报账细则》,对财政专项扶贫资金投向、使用、管理、报账、监管及扶贫资金形成的资产登记、确权和后续管护等作了细化明确,有效解决了资金安排使用不精准、拨付不及时、支出进度缓慢、投入效益不高、项目立项不精准和管理不规范、资产盘活不力等问题,提高了资金使用效率,确保了资金安全运行。

财政专项扶贫资金合理、规范分配和管理使用情况。2020以来,我州努力克服疫情、灾情影响,严格落实国家、省有关文件和州级出台资金管理有关细则要求,突出“四个早”(早安排、早启动、早实施、早见效),及时将进入州级财政专项扶贫资金专户资金下拨到县,指导各县(市、新区)围绕一达标两不愁三保障底线要求和县摘帽、村出列、户脱贫标准补短板、补差距,安排项目,批复资金;采取月调度、季通报、半年督查方式,督促指导各县(市、新区)加快资金使用和项目实施进度,强化项目资金监管,确保财政扶贫项目早落地、早见效,切实提高资金使用效率。

  2)年度资金结转结余率(分值:17分,自评得分17分)

评分标准:结转结余率实行1年内、12年和2年以上分开评价。1年以内的资金结转结余率<8%,计11分,8%20%按比例计分,20%计0分;12年资金结转结余率<2%,计3分,2%10%按比例计分,10计0分,2年以上结转结余资金,不存在的计3分,存在的计0分。

完成情况:截至2020年10月31日,州、县两级财政专项扶贫资金专户结转结余资金13,485.07万元,结转结余率5.75%。其中,州本级财政专项扶贫资金专户无结转结余资金;县级“财政专项扶贫资金专户”1年以内结转结余资金13,485.07万元,结转结余率5.75%;1年以上2年以内结转结余资金为02年以上结转结余资金为0

  3)脱贫任务完成情况(分值:10分,自评得分10分)

评分标准:评价年度脱贫任务(贫困人口减少)完成情况,完成任务计10分,未完成按比例计分。

完成情况:2016年初,我州建档立卡贫困人口47.09万元,通过扶贫资金精准扶持和社会各界的共同努力,已累计完成脱贫43.54万人,其中:2016年脱贫10.01万人,2017年脱贫10.53万人,2018年脱贫10.52万人,2019年脱贫12.48万人。剩余贫困人口3.55万人全部列入2020年脱贫目标,现已全部达到脱贫标准,且在全国扶贫开发信息系统进行了标注,预计能够完成脱贫任务。

  4)贫困县退出情况(分值:5分,自评得分5分)

评分标准:贫困县退出计划完成情况,完成任务计5分,未完成按比例扣分。

完成情况:我州7个贫困县(市)已实现“脱贫摘帽”5个,余下的晴隆、望谟2个深度贫困县,于2020年11月1日至7日接受了第三方评估机构四川农业大学实地评估检查验收,预计可顺利实现脱贫摘帽

  5)精准使用情况(分值:28分,自评得分28分)

评分标准:项目效益完成情况。抽取一定金额比例当年实施的和以前年度实施的财政专项扶贫资金及其他涉农资金统筹整合项目,同时增加项目抽查比例、访谈人数、核查天数等,加强抽查的广度和深度,从立项精准、管理规范、使用效果等方面进行评价。一是否瞄准贫困户;二是项目与脱贫成效挂钩情况;三是县级脱贫攻坚项目库建设情况;四是扶贫项目资金绩效管理等。对实地抽查评价中发现的问题项目,加大扣分力度。

完成情况:

精准安排扶贫资金。20162019年度财政专项扶贫资金已按有关规定进行了安排使用,并通过了年度财政专项扶贫资金绩效评价考核。2020年投入的234,417.2万元财政专项扶贫资金,按照“资金使用精准、项目安排精准”的原则和一达标两不愁三保障底线要求及县摘帽、村出列、户脱贫标准,围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、农村小型公益性基础设施、贫困家庭劳动力技能培训、扶贫小额信贷贴息等方面,安排项目1484个,其中:中央、省、州投入财政专项扶贫资金175,366.5万元,安排到产业扶贫资金121,804.25万元(含产业基础设施投入资金),占比69.46%,累计实施产业项目845个。有效保证资金瞄准贫困户,资金安排到村、到户、到人。

项目与脱贫成效紧密挂钩。严格按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》规定的资金使用范围安排项目,资金重点投向农村小型基础设施建设、产业扶贫、扶贫小额信贷贴息等方面。农村小型基础设施建设方面,主要围绕村出列、户脱贫补齐短板和改善贫困农户生产生活条件方面安排项目,落实资金。产业扶贫方面,按照资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走的原则,建立或完善公司+合作社+贫困户组织模式,因地制宜采取自主发展产业、飞地扶贫、资产收益扶贫、异地置业、跨界入股等方式健全利益联结机制,拓宽贫困户增收渠道,提高资金使用绩效和精准扶贫效益。扶贫小额信贷贴息方面,严格按标准按程序兑付财政扶贫资金贴息,享受贴息农户为建档立卡贫困农户和边缘户。

完善脱贫攻坚项目库建设。按照村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案的入库流程,聚焦一达标两不愁三保障底线目标、贫困村出列和贫困县摘帽标准,补短板补差距。全州完成2018-2020年脱贫攻坚项目库入库项目9146个,预算总投资209.61亿元,预期带动建档立卡贫困户42.43万户次、158.92万人次;2021年项目库入库项目3357个,预算总投资33.16亿元,预期带动建档立卡贫困户18.47万户次、69.79万人次。坚持量力而行、尽力而为”“不吊高胃口,不降低标准的原则,进一步强化项目库动态管理,加强项目入库的审查、论证,未按三公示一公告入库流程的项目和含有负面清单的项目不准入库,并根据脱贫攻坚工作推进情况及时调整,做到应进尽进、应出尽出、应移尽移,按照轻重缓急和效益优先的要求,稳步有序安排和实施项目。

加强项目资金绩效监管。严格落实《财政部办公厅等六个部门关于印发<财政专项扶贫资金绩效管理操作指南(试行)>》和《贵州省扶贫开发领导小组关于印发<关于进一步加强产业扶贫利益联结机制的指导意见>的通知》等文件要求,进一步规范利益联结方式,督促指导各县(市、新区)建立紧密的利益联结关系,强化扶贫资金使用和扶贫项目管理,有效提高扶贫资金使用绩效。同时,创新运用智慧金州云平台和财政预算一体化平台,实现扶贫项目线上申报、审查和扶贫资金拨付、报账及监管;通过数据录入、抓取、清洗、分析运用等方式,打造扶贫资金监管数据铁笼,实现项目资金多维度实时分析和监控,确保资金使用精准、规范、安全。5年来,州级累计开展财政专项扶贫资金专项督促检查11次,涉及资金22.6亿元,占比27.36%。

加强扶贫资产后续管理。我州认真落实国家、省关于扶贫资产后续管理有关要求,将安龙县作为全省扶贫资产后续管理试点县,并认真开展试点工作,州级对试点开展情况进行督促指导,试点工作按要求于2020年8月全面完成。研究制定了《关于进一步加强扶贫资产管理工作的实施意见(试行)》,紧扣五个全面推进落实(全面分类摸查,做到底数清;全面界定产权,做到归属清;全面规范运营,做到责任清;全面明确收益,做到分配清;全面加强监管,做到处置清各县(市、新区)积极探索,均制定了扶贫资产管理办法或实施方案,对扶贫资产进行全面登记管理、建立了扶贫资产台账,确保我州扶贫资产管理进一步规范运行,有效巩固提升了脱贫攻坚成果,避免出现扶贫资产闲置、浪费、流失、损毁等问题,确保扶贫资产保值增值,发挥长期效益。

  4、资金监管(分值:15分,自评得分15分)

  1)扶贫资金项目公告公示制度建设和执行情况(分值:5分,自评得分5分)

评分标准:评价市(州)级扶贫资金项目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况,以及扶贫有关政策、资金使用及项目安排等按要求公开的执行情况。

完成情况:制定印发了《关于贯彻落实省扶贫办省财政厅<关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见>的通知》,把扶贫资金项目公告公示作为政务公开工作的重中之重抓紧、抓好、抓落实,让扶贫资金分配、使用、管理广泛接受群众和社会监督,全力提升群众的知晓率、参与度和获得感,实现阳光扶贫、廉洁扶贫。5年来,我州到位的财政专项扶贫资金分配文件及项目资金管理相关的政策性文件,均通过相关媒体或政务公开栏(墙)进行公告公示,其中在黔西南州人民政府门户网站(http://www.qxn.gov.cn/)进行公告公示信息累计达103条。县级资金项目安排均在相关媒体和政务公开栏进行了公告公示,乡(镇)、村项目实施和资金的使用分别在乡(镇)、村政务公开栏(牌)进行了公告公示。2020年,中央、省、州级176,366.5万元财政专项扶贫资金分配文件,以及项目资金管理相关的政策性文件,均在黔西南州人民政府门户网站(http://www.qxn.gov.cn/)进行公告公示,共计公告公示信息40条,其中:省级资金文件及相关政策信息27条,州级分配资金文件及相关政策信息13条。

  2)监督检查制度建设和执行(分值:10分,自评得分10分)

评分标准:评价扶贫资金监督检查制度建设及开展监督检查情况,包括组织检查、检查成果和问题整改等,计6分;对12317扶贫监督举报电话办件办理情况(包括办理效率、办理质量),计4分。动态监控系统录入进度(包括分配率、录入率,支付率等指标)较低的,出现数据异常及警示情况的,视情况扣分。

完成情况:

①制度建设情况。按照国家和省级有关规定,结合我州实际,制定了《关于贯彻改革创新财政专项扶贫资金使用管理的实施意见》《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的实施意见》《黔西南州扶贫资金项目管理风险防范化解工作方案》《黔西南州强化财政专项扶贫资金项目监管确保资金有序安全高效运行工作方案》等文件,进一步规范扶贫资金使用管理;出台了《黔西南州脱贫攻坚问责问效办法》《黔西南州财政专项扶贫资金管理暨拨付时效问责办法》等文件,进一步强化扶贫资金项目监督问责问效;制定了《黔西南州财政扶贫资金项目专项整治工作方案》《黔西南州脱贫攻坚指挥部关于持续开展财政扶贫资金专项整治 实施资金项目手续问题清零行动的通知》《黔西南州扶贫开发领导小组办公室关于对20162020年度财政专项扶贫资金项目进行专项督查的通知》等文件,进一步强化扶贫资金项目督促检查。通过不断健全完善扶贫资金项目监督、管理、检查等方面制度文件,有效规范了财政专项扶贫资金项目管理,全面提高了财政专项扶贫资金使用效率和效益。

开展监督检查情况。2020年,联合财政、审计等部门对各县(市、新区)开展了2次专项检查,其中:上半年检查2019年度实施项目270个,涉及财政专项扶贫资金53,059.19万元,下半年检查20162020年度实施项目163个,涉及扶贫资金25,806.07万元。通过2次检查,有效规范了财政专项扶贫资金使用管理,督促各县(市、新区)对上级巡视巡察、审计、成效考核和专项检查等反馈问题整改到位。对检查发现的问题,严格按照建立双台账、压实双责任、实行双问责、实现双销号的要求,全面整改、逐一整改,实现问题整改动态清零。通过有力有序开展资金使用和项目管理监督检查,我州财政扶贫资金使用管理进一步规范、资金使用绩效明显提升、项目管理程序更加规范、项目运行机制更加优化、档案资料归档更加完备,资金项目减贫带贫成效明显,为脱贫攻坚质量高、成色足提供了坚实支撑。

关于12317扶贫监督举报电话办件办理情况。2019年1月贵州省开通市县两级12317扶贫监督举报信息系统以来,我州收到或转办信访件12件(其中:2019年3件,2020年9件),已全部按时高质量办结。

加强动态监控系统录入。为保证扶贫资金规范、安全、高效运行,强化动态监控系统录入、监测,针对异常情况及时进行提醒提示、约谈,保证了数据信息录入质量。通过数据录入、抓取、清洗、分析运用等方式,实现项目资金多维度实时分析和监控,确保扶贫资金精准使用、规范使用。截至10月31日,财政扶贫资金动态监控系统资金分配率100%,绩效填报录入率100%,支付率77.72%,红黄灯预警为0

  5、加减分(自评加分5分,扣0分)

1)机制创新(最高加5分,自评加分5分)。黔西南州坚持以问题为导向,研究破解资金使用管理上的难题、瓶颈,探索创新扶贫机制,提升扶贫资金使用成效,形成一批可借鉴、可推广的模式。

①建立四逐四准长效机制,推动资金项目管理工作有效开展。为贯彻落实习近平总书记关于逐村逐户、逐人逐项去解决问题的重要指示精神,我州在实践中突出全面、务求精准,不断探索建立常态化、制度化推进四逐四准工作机制,即逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实,并结合不同阶段的工作重点,一轮接着一轮地部署推进四逐四准,动态发现不足、解决问题、堵塞漏洞、补齐短板,推动资金使用和项目管理朝着质量高、成色足的目标不断迈进。

②加大“三岗”扶贫资金支持力度,促进贫困劳动力就业增收。坚持把稳岗就业作为应对疫情、灾情影响和决战决胜脱贫攻坚的重要举措,外输内拓两手抓,积极落实1.14亿元财政专项扶贫资金,大力推进返岗、拓岗、稳岗各项工作。及时制定实施一强三保四体系18条措施、就业扶贫全覆盖攻坚行动计划28条措施、资金保障8条措施,通过开通返岗就业直通车等方式,有组织地促进外出务工返乡人员返岗,促进34.85万人顺利返岗就业及新增外出就业。在大力促进返岗的同时,积极挖掘州内岗位资源,从一、二、三产发展及重点项目、重点工程建设中挖掘了3.43万个岗位,鼓励和引导州内外企业建成就业扶贫车间177个,累计吸纳贫困劳动力就业3374人。针对劳动能力弱或暂时不能外出的贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力等就业困难人员,结合实际开发公共服务岗位21908个进行过渡安置和兜底保障,确保外出务工返乡人员中有就业能力、条件的在回来3天内重新就业。截至目前,全州外出务工返乡人员累计12374人,有就业能力、条件的12076人已解决就业,对暂无就业能力、条件的持续跟踪服务,动态消除有劳动力家庭零就业4月上旬,我州与宁波市政府、人社局和各区(市、县)三个层面对应签订了11份稳岗协议。5月中下旬,我州又与浙江东阳、金华、义乌、永康、广东深圳、惠州和福建晋江等3省7市签订了稳岗协议。同时,与宁波市共商出台相关政策,对在宁波稳定务工3个月以上的黔西南州建档立卡贫困人员,每人每月额外发放1500多元稳岗补贴。今年新增帮助贫困劳动到浙江省稳定就业6794人(其中宁波市2861人)。我州与宁波合作推进稳岗就业的做法,得到中央有关领导和贵州省委、省政府主要领导的充分肯定和高度评价。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志在《贵州今日重要信息第523期:贵州省黔西南州携手浙江省宁波市探索劳务协作稳岗新模式确保务工人员送出去、稳得住、能融入》上批示“请永富同志阅,在东部稳岗、防止和减少回流,宁波的做法应推广”。孙志刚书记在省委常委会和到黔西南调研时,对我州狠抓“三岗”促就业的做法给予了充分肯定。谌贻琴省长批示:“可将黔西南州做法印发各市州参阅。”国家有关部委也高度关注我州的稳岗就业做法,国务院扶贫办刊发了我州稳岗就业的有关经验;人社部在人社扶贫典型事例宣讲活动中汇报了我州稳岗就业的经验做法,人社部党组还专门听取了我州与三省八市签订稳岗协议有关情况汇报。在全省劳务就业扶贫工作会议上,我州作了经验交流发言

③创建四险一金制度,织密筑牢防贫网底。为从源头上撑起防贫伞,筑牢防贫堤,我州探索创建农调扶贫险”“新市民安居险”“新市民就业险”“防贫扶助险,创设农民扶助金(以下简称四险一金),为织密筑牢防贫网底、助推乡村振兴作了有益的探索和实践。一是建立农调扶贫险织牢产业收入保底网州级财政、县级财政、农业主体按3:6:1比例承担保费,遭遇自然灾害和市场风险等情况时,保障年亩产值坝区不低于8500元、其他区域不低于2000元。二是建立新市民就业险织牢稳定就业保障网县财政为全部易地扶贫搬迁劳动力购买该险种,提高失业保障能力。已对疫情影响未能正常返岗就业的保险对象及时赔付47.12万元。三是建立新市民安居险织牢意外事故补损网州县财政为全部易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口购买该险种,保险对象因意外死亡、意外伤残、疾病死亡、家庭财产因灾受损及被盗抢等遭受损失的最高可获赔付32万元四是建立防贫扶助险织牢全面阻贫防护网州县扶贫部门为全部建档立卡欠稳脱贫户和处于贫困边缘的非建档立卡低收入农户购买该险种,防止因病、因学、因灾、因案等原因返贫致贫。五是建立农民扶助金织牢稳定脱贫兜底网构建州、县、乡三级农民扶助组织机构,划定防贫监测线”“防贫扶助线,州县两级筹集1亿元资金建立扶助金,对经基本医疗保障、教育资助、民政兜底后仍可能返贫致贫的及时予以帮扶。四险一金的创建,是我州落实习近平总书记关于在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众指示精神的具体体现。其探索实践,得到了国家及省有关领导和有关部门的充分肯定。比如,国家发改委在2018年4月20《十三五新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》(第30期)对黔西南州探索实施农调扶贫险新市民安居险予以登载,供全国学习参考。新市民就业险”“新市民安居险被推荐在2019年第6个全国扶贫日乡村发展与脱贫攻坚全国易地扶贫搬迁论坛上作经验发言,得到了与会领导和专家的充分肯定,认为产品有新意,机制有创新,值得学习借鉴民扶助金制度被省《脱贫攻坚战报》作为经验专门予以登载,供全省学习参考。农调扶贫险在贵州省金融管理局举办的2018年度贵州省地方特色农业保险创新项目评优活动中荣获第1名。谌贻琴省长2018年11月18日在省政府督查发现经验第二期《黔西南州农业保险为产业结构调整保驾护航》上批示:可以进一步总结推广2020年11月1日,省委副书记蓝绍敏在《黔西南州防贫扶助保险”“农调扶贫险”“安居险”“就业险”“农民扶助金文件及相关协议书资料汇编》上批示农业保险对脱贫攻坚成果的巩固意义重大,请扶贫办会农业农村厅对黔西南州做法进行一个评估,并就全省的情况做个对比分析,进而提出下一步的建议。

④打造数据铁笼,规范扶贫资金管理。2017年以来,我州积极探索构建扶贫资金监管数据铁笼2018年1月平台上线运行。一是扶贫业务数据铁笼变人跑为数跑。通过业务系统标准化、工作流程标准化、业务链条标准化,省去了繁琐的纸质流通环节和线下审批环节,缩短了资金拨付周期,实现了变人工跑腿为数据跑腿的预期目标。二是资金监管数据铁笼变人监为数监。通过财政监管基层化、资金监管全程化、资金监管动态化、会计监管集中化,大大减少各部门实施监督必须组建督查组四处查账的状况,实现了变人力监督为数据监督的预期目标。三是项目管理数据铁笼变人控为数控。通过项目资金管理精准化、项目资金使用精准化,可有效控制项目资金挤占挪用的现象,切实提升项目资金管理使用精准度,确保专款专用,基本实现变人员控制为数据控制的预期目标。四是分析应用数据铁笼变人管为数管。通过业务融合常态化、责任落实层级化,把资金监督管理的责任层层压实,提高了资金的安全和使用效率。2018年5月,黔西南州财政局受邀参加2018中国国际大数据产业博览会黔西南分会,并作现场报告。2018年6月,州财政局报送的改革交流信息《黔西南打造数据铁笼实现全州财政管理四个转变》在《贵州改革情况交流》(2018年第75期)上发表。2019年3月,在贵州省改革委员会组织的2018年度贵州全面深化改革案例评选中,荣获专家特别推荐典型案例

⑤紧盯薄弱环节,确保问题整改真销号。财政扶贫项目资金管理方面存在的问题量最多、涉及面最宽、隐患最大。针对财政扶贫资金使用和项目管理存在问题的整改整治,我州制定印发了《黔西南州财政扶贫资金项目专项整治工作方案》《关于持续开展财政扶贫资金专项整治实施资金项目手续问题清零行动的通知》等文件,不断强化和规范财政专项扶贫资金项目管理,切实抓好我州财政扶贫资金使用和项目管理存在问题的整改整治,确保扶贫资金项目高效有序运行。一是从严查找问题。县级围绕财政扶贫资金使用情况、贫困县涉农资金整合情况、财政扶贫资金项目实施和绩效管理情况等,进行全面清查,深入梳理存在问题,从严从实建立双台账,逐一研究制定整改方案,推进双销号二是从严压实责任。州级层面由州委副书记、州脱贫攻坚指挥部指挥长亲自调度、亲自抓,成立财政扶贫资金项目专项整治领导小组,统筹推进整治工作组建3个督查组,对各县(市、新区)自查整治工作进行严格督查,确保按时保质保量整改到位。三是从严抓实整改。对巡视巡察、审计、成效考核和专项检查等方面发现扶贫资金项目问题全面整改落实到位,实现清零。同时,按照开展窗口期问题整改回头看部署要求,对整改不到位的及时查缺补漏,确保已发现的问题彻底整改、已经整改的问题不反弹、需要长期坚持整改的问题保持整改力度持续推进。

⑥做到五个全面,规范扶贫资产管理。制发《关于进一步加强扶贫资产管理工作的实施意见(试行)》,紧扣五个全面推进落实。一是全面分类摸查,做到底数清2016年以来使用各类扶贫资金投入形成的项目及资产进行全面核查,逐一登记造册,做到分级分类、应纳尽纳,形成扶贫资产管理清单,以县为单位实行集中统一管理。二是全面界定产权,做到归属清依据项目的资金构成和实施方式,科学界定扶贫资产的所有权。扶贫资金直接到户到人的,产权归个人;投入到村的,产权归属村集体;统筹扶贫资金投入到企业的,以合同或协议形式进行折股量化;无法清晰界定的,由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。三是全面规范运营,做到责任清根据扶贫资产的不同类型,采取不同的经营模式和管理方式,提高资产经营管理水平。对到户类扶贫资产,由贫困户自行确定自主经营或委托经营。对经营类扶贫资产,由所有权人依法自主经营或通过承包、租赁、股份合作等方式确定经营主体。对公益类扶贫资产,由所有权人落实管护责任人,优先吸纳贫困家庭劳动力参与管护,确保定期保养、正常运行。四是全面明确收益,做到分配清按照有利于巩固脱贫成果的原则,重点围绕经营类扶贫资产产生的收益进行合理分配。脱贫攻坚期,扶贫资产收益优先用于扶持贫困村、贫困户;脱贫攻坚期结束后,重新完善收益分配办法,原则上用于扶贫资产维护、脱贫成效巩固。收益分配坚持劳动致富,不养懒人,防止新的简单发钱发物,一分了之”“一股了之的情况出现。五是全面加强监管,做到处置清组织扶贫、财政、审计等部门加强对扶贫资产的联合监管,每年进行一次绩效考核,确保资金使用安全、资产运营规范。按照所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合的原则,由县级人民政府统筹管理县域内所有扶贫资产,制定完善相关制度,加强资产归属、使用、经营、维护、收益、处置等指导。

2)违规违纪(最高扣15分,自评扣分0分)。经自查,我州州级在财政专项扶贫资金拨付、使用、监管上暂未发现重大违纪违规情况。

贵州省黔西南布依族苗族自治州扶贫开发办公室2020年度决算公开报表.XLS