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2009年黔西南州人民政府工作报告

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2009年2月21日黔西南州第六届人民代表大会第四次会议审议通过)

 

州长  陈鸣明

 

各位代表:

我代表州人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年政府工作回顾

 

2008年,是我州发展进程中极不平凡的一年,也是经受重大考验的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和省的各项决策部署,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,团结和带领全州各族干部群众,抢抓机遇,排难而进,经济社会保持了又好又快的发展势头,完成或超额完成了州六届人大三次会议确定的主要目标任务。预计全州生产总值完成200.3亿元,扣除物价因素,实际增长12.5%,其中,第一产业增加值45.6亿元,增长5.5%;第二产业增加值86.7亿元,增长18%;第三产业增加值68亿元,增长10%。财政总收入完成36.2亿元,增长38.9%,实现了全省排名升位和县县过亿元的历史性突破。一般预算收入完成16.4亿元,增长28.8%。全社会固定资产投资完成101.61亿元,增长23%。社会消费品零售总额实现61.11亿元,增长22.2%。金融机构年末各项存款余额249.42亿元,比年初增加50.03亿元。人口自然增长率7.5‰。“八件实事”基本完成。

一、全力抗击自然灾害,积极应对金融危机。年初,我州遭受了历史罕见的低温凝冻灾害5月,又遭受局部特大洪涝灾害,农作物大面积受灾,交通、电力、水利、通信等基础设施严重受损。我们把保民生、保电力、保交通作为首要任务,紧急动员各方力量奋力抗灾救灾,夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。同时,积极支援省内其他地区开展抗灾救灾。5月,四川汶川地震发生后,我们积极响应党中央、国务院的号召,发扬“一方有难、八方支援”的精神,组织全州性的捐赠活动,向汶川灾区派出抗震救灾突击队和卫生防疫大队,以实际行动、尽最大努力支援灾区人民抗震救灾。9月以来,面对急剧变化的经济形势和国际金融危机的影响,我们果断决策,沉着应对,加强经济运行调节,紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机,及时向国家和省上报了涉及交通、水利、城镇基础设施建设、重大产业发展、社会事业等方面的484个项目,“盘江灌区”已被国家水利部列入扩大内需的新增投资项目报国家发改委审批,一批项目得到了国家的支持,中央新增的1000亿元投资,我州争取到2.62亿元。

二、农业结构调整加快,“三农”工作扎实推进。以“五个培育”为抓手,大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区建设经验,积极调整农业结构,以优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果为代表的八大农产初具规模,区域化、产业化、市场化步伐加快。粮食总产量110.3万吨,增长1.9%,再创历史新高。烤烟收购完成76.5万担,增长22.9%。生态畜牧业推进行动进展顺利,畜牧业增加值完成19亿元,增长11%。政策性能繁母猪保险承保率达95%,全年赔付支出940万元,受益农户达9000多户(次)。完成农业综合开发土地治理项目任务,改造中低产田3.5万亩。生态建设稳步推进,完成营造林面积35.19万亩,治理水土流失面积130平方公里。开展了治理坡地过度开垦及石漠化综合治理前期工作等。完成农民实用技术普及培训2.83万人(次);“绿色证书”培训4454人;“雨露计划”培训8606人、转移就业7248人;“阳光工程”培训14579人、转移就业13348人。加大村干部培训力度,完成全州1097个村4668名村常务干部的培训任务。发放兑现农机补贴资金1766.4万元,补贴各类农业机械6134台(套)。省、州、县(市)、乡(镇)各级投入社会主义新农村建设试点资金3.03亿元,新农村建设扎实推进。完成140个村整村推进和4.61万贫困人口脱贫任务,完成易地扶贫搬迁4815人。星火计划、科技扶贫”试验区,“智力支边”,与宁波的对口帮扶工作不断加强。

三、工业经济快速增长,支撑能力明显提升。煤炭、电力、煤化工、重化工、黄金、建材、制药等优势产业加快发展。全州118个小煤矿整合为60对。500千伏兴仁至青岩输变电工程、500千伏金州(新桥)变电站建成投运,兴义电厂前期工作进展顺利。兴义万屯煤化工项目动工建设,兴义威舍、普安青山、兴仁巴铃煤化工等项目前期工作加快推进。泰安水泥年产120万吨生产线建成投产。加大打击以晴隆县为重点的非法滥采黄金资源力度,抓好全州矿产资源秩序整顿工作。国土资源开发利用、环境保护和节能减排工作取得新进展,全年万元工业增加值能耗降低9.6%,万元生产总值能耗降低7.3%,完成了省政府下达的节能减排任务。全州共安排技术改造项目31个,完成投资19.15亿元。企业经济效益显著提高,全年规模以上工业企业实现利润总额12.4亿元,增长90.4%。

四、旅游经济逐步壮大第三产业加快发展把旅游业作为新兴的支柱产业进行精心培育,推进旅游与文化、旅游与体育、旅游与生态、旅游与基础设施建设相结合,集中打造以自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地为代表的六个旅游板块,旅游基础设施不断完善,旅游业加速发展。万峰林景区经国家旅游局景区等级质量评定组评定达到国家 4A 级景区标准兴义市创建“中国优秀旅游城市”工作完成了主要目标任务。全年实现旅游总收入19亿元,增长35%。强化对服务业发展的引导和支持,以交通运输、商贸、餐饮等为重点的传统服务业和以现代物流、中介服务、通信服务等为重点的新型服务业蓬勃发展,第三产业对国民经济发展的推动作用明显增强。城市、农村消费市场加速发展,县(市)城区市场社会消费品零售总额增长21.7%,农村市场社会消费品零售总额增长23.1%,改变了长期以来农村消费增速相对较慢的状况。

五、城镇建设步伐加快,基础设施明显改善。积极促进中心城市和小城镇协调发展,市政设施、房地产、路网等工程建设加快。“州市共建”工作扎实推进,兴义市东环线、民航大道、宜化大道、内环线改造,八一公园、穿云洞公园建设进展顺利。以县城为中心、以乡(镇)政府所在地集镇为重点的城镇建设成效明显。镇胜高速公路(黔西南段)建成投用,兴仁至安龙二级公路基本建成,汕昆高速公路(板坝至江底段)初步设计获国家交通运输部批复,马岭河峡谷特大桥建设加快推进,晴兴高速公路等项目前期工作积极开展。建成通乡油路 309公里 、通村公路 1613公里 。西南水运出海中通道(贵州段)航运扩建工程开工建设。水车田水库、柘仑水库、病险水库治理、农村饮水安全、烟水配套、“兴中灌区”等工程建设稳步推进。建成沼气池11070口,解决农村饮水安全11.5万人,新增灌溉面积12.67万亩,改善灌溉面积0.44万亩,恢复灌溉面积5万亩。

六、改革开放不断深化,招商引资成绩突出。积极稳妥地推进行政管理体制改革。稳步推进国有企业改革,全州共28户国有企业进行了改制。集体林权制度改革、农村综合改革、财税体制改革、基本草原确权划界等工作全面开展。成立了州土地收购储备中心和矿权储备交易中心,建立和完善了土地、矿产资源收购储备制度,政府对重要资源的利用、管理和调控能力进一步增强。州级财政安排400万元建立非公有制经济发展基金,大力支持非公有制经济发展。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的有关政策措施,非公有制企业工业产值在全州工业总产值中的比重达71%大力改善投资环境,积极开展招商引资,全年共引进项目165个,到位资金53亿元,增长12.1%。

七、加大改善民生力度,人民生活不断提高。扎实抓好就业再就业工作,新增城镇就业人员10299人,城镇登记失业率控制在4.42%以内。积极做好返乡农民工的就业培训工作。建设廉租住房5.86万平方米,发放廉租住房补贴904.7万元。进一步提高农村低保标准,扩大覆盖范围,保障人数达到29.13万人。农村五保供养对象基本实现“应保尽保”。进一步加大城市低保投入,全州累计救助35.13万人(次),月人均补助水平提高到144元。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过了年初确定的目标。城镇居民和在校大学生基本医疗保险试点工作启动实施,参保人数达到71512人。兴仁、册亨两县1200农村危房改造试点和望谟“26”洪灾703户民居重建任务全面完成。针对物价上涨,各级财政共安排1.97亿元对城乡困难群众和家庭经济困难学生进行了补贴。“和谐矿区”、“和谐库区”建设积极推进,完成了10060人的移民搬迁安置任务,库区移民后期扶持工作取得明显成效。认真组织开展信访大接访活动,实行县、乡、村三级信访信息速报制度和五星级预警稳控制度,信访工作得到进一步加强。重视安全生产监管和隐患排查治理,全面完成了省政府下达的控管责任目标,连续三年实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。强化社会治安综合治理,扎实推进“平安黔西南”建设。城乡居民收入水平明显提高,城镇居民人均可支配收入达到13501元,增长18.3%;农民人均纯收入达到2445元,增长15.5%。

八、教科文卫协调发展,社会事业全面进步。普安县、晴隆县“两基”复查和“普实”工作通过省政府验收,“两基国检工作扎实推进。民族师专申办本科院校(兴义民族师范学院)工作通过了省高等学校设置评议委员会专家组的考察评议,接受了全国高等学校设置评议委员会专家组的考察,“申本”工作取得了阶段性成果。整合教育资源,州民管校并入民族职业技术学院,兴义一中北校区资产划转民族师专。启动了兴义一中校本部扩建工作。幼儿教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育健康发展,社会力量办学逐步规范。建成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”项目学校78所。科技工作取得新成绩,科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元,参合率达到91.31%。州医院创建“三级甲等”医院工作顺利开展,州中医院率先在全省建成州级工伤康复中心。基层卫生网络建设得到加强,434个村卫生室建设和初级卫生保健工作通过省级检查验收。打好地氟病防治攻坚战,兴仁、晴隆两县完成了1.5万户炉灶改造任务。人口计生工作稳步推进,人口计划目标全面完成。由我州和北京东方天鼎文化传播有限公司联合摄制,省委宣传部、八一电影制片厂、中央电视台影视部联合出品的全国纪念改革开放30周年重大农村题材电视连续剧《绝地逢生》,在我州拍摄成功。文化市场管理、新闻出版、“扫黄打非”工作力度加大,民族民间文化的保护和传承工作成效明显。首届全州职工艺术节成功举办。全州农村广播电视节目无线覆盖工程全面完成。兴义、兴仁、贞丰、安龙等县(市)完成了有线电视数字化整体转换工作。黔西南人民广播电台开播。体育事业健康发展,成功举办了首届全国山地运动会和首届全州运动会,41个村级农民体育健身场地全部建成。扎实抓好拥军优属工作,积极支持驻州部队建设,加强国防后备力量建设,启动兴义市国防动员综合训练基地项目建设。民族、宗教、外事侨务、对台、人防、国防教育、人事、统计、工商、质监、食品药品监督、气象、水文、档案、保密、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业等各项工作取得新进步。

九、民主政治深入推进,政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受州政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。严格按《政府工作规则》办事,推进了政府工作的规范化、制度化、程序化。积极推行依法行政绩效管理,开展重大事项决策听证、行政规范性文件审查备案、行政首长过错责任追究,积极推行行政执法责任制,依法行政工作成效显著。加强“五五”普法和依法治理工作。村务、厂务、政务公开和公共事业单位办事公开不断扩大。电子政务建设加快推进,“黔西南州党政办公网”已开通试运行。认真贯彻《政府信息公开条例》,通过“中国金州—黔西南”门户网站、《黔西南州人民政府公报》等方式公开政府信息,提高了政府工作的透明度。加强“六型政府”和“六型机关”建设,严格执行“三重一大”制度,加大审计、监察、督查力度,政府廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、治理商业贿赂、纠正部门和行业不正之风工作取得新进展。

各位代表!过去一年取得的成绩,是党中央、国务院,省委、省政府和州委正确领导的结果,是全州各族干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州工人、农民、知识分子、干部,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警,向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我州经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:受国际金融危机的影响,我州经济运行中的不确定、不稳定因素增多;部分企业开工不足,产品滞销,价格下跌,工业经济遇到严重困难;第三产业在投资、消费等方面受到一定影响,增速下降;交通、水利等基础设施建设仍很滞后,成为制约经济社会发展的主要“瓶颈”;农业农村基础仍很薄弱,农村贫困面大,贫困程度深,农业产业化水平和农产品商品率低,农民增收难度大,扶贫开发任务艰巨;节能减排任务仍很繁重,我们在较长时期内还将面临加快工业化进程与确保节能减排任务完成的双重压力;改善民生的任务仍很艰巨,部分群众生活比较困难,就业形势日趋严峻,大中专毕业生初次就业率出现下降趋势,外出务工返乡人员增加,就业压力加大;安全生产隐患、影响社会稳定的因素仍然较多;各级政府和部门的公信力、执行力、落实力还需进一步提高等。对于这些问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

 

2009年政府工作任务

 

今年,政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省第十次党代会、省委十届四次全会、全省经济工作会议精神以及州第五次党代会、全州经济工作会议精神,坚定不移地把发展作为第一要务,牢牢扭住经济建设这个中心,以实现经济社会发展历史性跨越为主线,以“扩内需、促增长、保稳定”为首要任务,积极应对国际金融危机的影响,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,抢抓机遇,迎难而上,抓住关键,突出重点,统筹兼顾,求真务实,真抓实干,全力推动经济社会又好又快发展。

全州经济社会发展的主要预期目标是:生产总值达到235亿元,增长12%以上。财政总收入突破40亿元,增长13%以上。一般预算收入达到18.4亿元,增长12%以上。全社会固定资产投资130亿元以上,增长30%以上。社会消费品零售总额75亿元以上,增长23%以上。城镇居民人均可支配收入14500元,增长7%以上。农民人均纯收入2650元,增长8%以上。城镇化率提高1个百分点以上。城镇新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.9‰以内。单位生产总值能耗降低7.56%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.4%和1%。

围绕上述总体要求和主要预期目标,我们将着力抓好以下九个方面的工作:

一、着力抓好以交通、水利、信息为重点的基础设施建设,改善经济社会发展条件

把重大基础设施建设作为贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的关键措施,抓好一批事关全局、事关长远的重大基础设施项目建设。

(一)加强交通基础设施建设全面加快交通基础设施重点项目的建设步伐,加大农村交通基础设施建设力度,力争完成交通基础设施项目投资35亿元以上。全力配合国家和省做好贵阳至昆明铁路客运专线项目前期工作,争取国家在我州设置地级客运站。全面推进汕昆高速公路(板坝至江底段)建设,开工建设晴兴高速公路。积极做好省高速公路骨架网涉及我州项目的前期工作。贞丰至安龙二级公路建设控制在计划工期之内,动工建设普安至楼下等公路。完2008年的通乡油路续建项目,计划内的所有通乡油路全部开工建设。建成通村公路 1000公里 、通村油路 186.7公里 。启动兴义汽车二级枢纽配套项目桔山中心客运站、顶效物流中心建设。建成乡镇客运站20个,行政村通班车率超过50%。重视农村公路养护,全面落实农村公路管养责任制。加快水上交通建设步伐,抓好西南水运出海中通道项目建设。不断完善兴义机场的配套设施,积极培育航空市场,争取开通新航线和加密兴义至贵阳航班。

(二)加强水利基础设施建设。坚持以解决工程性缺水为核心,加快水利基础设施建设。做好五嘎冲水库、桑郎水库、小龙潭水库、木浪河水库扩容、幸福水库扩容等水源性工程前期工作,力争开工建设“盘江灌区”、打鱼凼水库、“引马入兴”工程,续建“兴中灌区”、水车田水库、柘仑水库、坝朝水库、箐口水库工程,开工治理兴义晏家湾等28座病险水库。解决农村饮水安全30万人以上。完成水土保持综合治理面积200平方公里以上。抓好“三小”工程、烟水工程、菜水工程、草水工程、排洪除涝工程等项目建设,改善农业灌溉条件,力争农村人均有效灌溉面积达到0.5亩。

(三)加强信息基础设施建设。加大资源整合力度,加快电子政务网络平台建设,推行机关网络化、无纸化办公,提高办公效率。加强州内网站的建设和管理,进一步扩大固定、移动通讯网络的覆盖面,消除信息盲区和信息盲点。完成兴义至各县城广播影视信息网光缆工程建设,全面推进广播影视数字化工作进一步推进工业、农业、社会发展重点领域的信息化建设,构建信息安全保障体系,实现信息化与信息安全协调发展,提高经济社会发展的信息化水平。

二、着力抓好以农民增收为重点的“三农”工作,扎实推进农村改革发展

坚持把“三农”工作作为全州工作的重中之重,认真落实中央1号文件精神,切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,以“五个培育”为抓手,促进农民增收。

(一)千方百计增加农民收入。大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区建设等成功经验,积极发展特色农业,抓好优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、林果、花卉等产业发展。实施好粮食增产工程,增强粮食综合生产能力,粮食总产量稳定在110万吨以上,确保粮食安全。加强良种繁育、疫病防控、畜产品质量安全等畜牧业综合配套技术体系建设。扎实抓好晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟5个生态畜牧业推进行动项目县的工作。加快兴义万·鲁万亩现代烟草农业示范基地、普安新店片区万亩优质烟叶示范基地、兴仁雨樟万亩特色烟叶示范基地、安龙新区烟叶开发基地建设,抓好全州28.9万亩烤烟种植,提高单产,主攻质量,做强做大烤烟产业。抓好以金银花、小花清风藤、石斛、余甘子、青刺果等为重点的中药材基地建设,扩大规模,提高效益。大力推进农业产业化经营,加大重点龙头企业扶持力度,培育特色农产品知名品牌,加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强新型农业社会化服务体系建设,积极推行农业标准化生产,建立健全农产品质量安全检验检测体系,加快发展农民专业合作经济组织。加强农业综合开发,加大中低产田土改造力度。抓好土地整理复垦开发,不断补充耕地和城镇建设用地存量。加强农业科学技术的推广和应用,加大农业机械的推广和使用,提高劳动生产力。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,促进农村富余劳动力实现就业。认真落实中央强农惠农政策,切实扩大补贴范围,全面推进“一折(卡)通”发放涉农补贴资金。进一步探索和建立农业保险制度,引导保险企业扩大农业保险政策性业务,增强农业抵御风险的能力。搞好对农民转移就业和返乡创业的服务,最大限度地拓展农村内部增收空间。强化农资市场监管,规范农资价格秩序,加快州级农资储备配送中心建设。

(二)加大新阶段扶贫开发力度。坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫三类措施,抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三个重点,全面落实农村低收入人口扶贫政策。整村推进重点是抓好水、电、路、沼气等基础设施建设,帮助贫困群众改善基本生产生活条件;劳动力转移培训重点是抓好实用技术、市场销售和就业转移培训,提高贫困群众的基本素质;产业化扶贫重点是发展特色产业,因地制宜,拓宽贫困群众增收门路。健全机关帮扶机制,继续开展定点挂钩扶贫、驻点扶贫,不脱贫、不脱钩;支持和鼓励农业科技人员、机关和事业单位的干部带薪离职发展畜牧、茶叶等产业,与农民开展多种形式的合作。继续抓好民主党派中央和全国工商联“星火计划、科技扶贫”试验区和“智力支边”工作,加强与宁波的对口帮扶工作,整合社会力量投入扶贫开发。

(三)加强社会主义新农村建设。坚持以规划为先导,认真编制好以村庄建设、基础设施建设、产业发展为主要内容的村级规划,用规划促进农村科学发展。坚持政府引导、社会参与,充分发挥群众的主体作用,整合资金,加大投入,从基础设施、产业发展、村庄整治、文化建设等方面入手,继续抓好省、州新农村建设试点,以点带面,促进村级建设,改善农村生产生活条件,进一步夯实农村改革发展基础,推进全州社会主义新农村建设。

(四)积极推进农村生态建设。全面开展石漠化综合治理试点工作,加大治理坡地过度开垦力度,巩固退耕还林成果。加快实施珠江防护林、公益林保护、退耕还林、“1113”工程和“四沿”绿化工程,完成营造林任务30万亩,森林覆盖率增加1个百分点以上。加强幼林抚育和低质低产林改造,提高森林质量。抓好小水电代燃料等农村能源建设,建成沼气池1万口,积极推进大中型沼气工程建设,加强矿山环境治理恢复工作,依法督促企业足额缴存并切实用好矿山环境治理恢复保证金。

三、着力抓好以新型工业化为重点的工业,推动轻重工业健康协调发展

积极应对国际金融危机对实体经济的影响,坚持走新型工业化道路,以优化工业布局、调整工业结构为重点,集中精力解决“重工业不重、轻工业太轻”的问题,构建具有地方特色的工业支撑体系。

(一)加强生态工业园区建设。制定全州生态工业园区发展规划和指导意见,确定产业发展方向,引导形成以园区为核心、以大企业为重点的发展格局。优化工业布局,建设生态工业园区,吸引科技型、环保型、节能型企业进入园区。加快兴义桔山、威舍、清水河、万屯、马岭,顶效,普安青山,兴仁巴铃,安龙德卧等工业园区基础设施建设,整合资源,搞好跟踪服务和管理,努力把生态工业园区打造成体制创新的平台和对外开放的载体,承接东部地区的产业转移,让更多的境内外企业到园区安家落户。

(二)加快发展重工业。抓好煤炭、电力、煤化工、重化工、黄金、建材、冶金等产业,推动重工业加快发展。做好地瓜、泥堡、幸福等大矿建设前期工作,争取糯东煤矿首采面建成投产,全州新增煤炭生产能力240万吨,产量达到1400万吨。整合和提升焦化产业,加快大型机焦项目建设,提高资源利用率。加快电源项目、输电通道建设和城乡电网改造,科学合理调度电力生产和供应,保证供售电量稳定增长。开工建设兴义电厂,启动建设中石化5万吨生物柴油产业化示范项目,力争开工建设马马崖电站,确保光照、董箐、老江底等电站新增装机发电量超过35亿千瓦时,开工建设荷城、香书塘、围山湖220千伏变电站,木贾、酸枣等7座110千伏变电站,兴仁大山、册亨巧马等9座35千伏变电站及金州500千伏双回输变电工程。加快兴义万屯煤化工基地、贵州宜化“双20”醇酸和30万吨硝铵工程等项目建设,积极推进兴义威舍、普安青山、兴仁巴铃煤化工等项目前期工作。重点抓好烂泥沟金矿、水银洞金矿、紫木凼金矿等黄金原生矿规模矿山生产和技改,争取尽快达能达产,新增黄金产量4吨以上。加快推进安龙重化工二期工程电石渣水泥厂、顶效拉法基瑞安水泥二线工程建设,力争全州水泥产量新增50万吨以上。加快冶金产业技术改造和产品升级换代,搞好成本核算和市场价格对接,用质优价廉产品的抢占市场。

(三)大力发展轻工业。进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业,支持民族制药、特色食品加工等特色产业加快发展,大力推进优质农特产品精深加工、常年加工,提高轻工业在工业经济中的比重和贡献率。抓好资源配置与整合,着力打造兴义轻工业产业聚集区,积极引导轻工企业向聚集区集中,实现规模化、集约化、集群化发展。扩大卷烟、贵州醇酒产品产量,提高附加值。确保黔西南州金色烟叶公司打叶复烤线和天地药业3亿瓶塑瓶二期工程建成投产,争取天地药业1亿瓶软袋输液制剂技改项目开工建设。支持华圣、苗药、黄盛记等企业异地改造。

(四)加强节能减排工作。推进节能工程建设,组织实施一批余热余压利用、能量系统优化改造、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材、利用成熟技术改造现有生产工艺等工程和工业节水项目,突出抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造。大力发展循环经济,加快建成泰安水泥余热发电等一批循环经济项目。强化节能减排目标责任制,加快调整和优化产业产品结构,支持企业加快技术创新和技术改造,提高产品附加值和市场竞争力,坚决淘汰落后产能。严格环境准入,规范审批程序,严格执行建设项目“三同时”管理,从源头上控制新的污染源。加快城镇污水处理设施建设,力争基本建成县城所在地污水处理设施。争取上级支持,积极抓好南北盘江、万峰湖等重点流域环境污染治理。加大环境执法和行政监察力度,从严查处违法排污企业,保护人民群众的环境权益。

四、着力抓好以特色城镇化为重点的城镇建设,加快城镇化进程

把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力,努力构建城乡经济社会发展一体化新格局

(一)扎实推进城镇化。加快构建以兴义市为龙头,县城所在地为重点,乡镇政府所在地为基础的功能互补、各具特色的城镇体系。继续抓好“州市共建”工作,发挥兴义市在全州“作表率、走前列”的辐射带动作用,加快把兴义市建成黔滇桂三省区结合部的中心城市和物流中心。坚持以路网建设引领城镇发展,加快城镇建设,扩大城镇规模坚持以工促农、以城带乡,依托交通连接点,大力发展各具特色的小城镇,根据城镇建设布局,加强城乡市场体系建设,让部分农民逐步变成市民,通过“减农”促进“富农”,实现城乡的联接与互动,提高城镇化水平

(二)高起点作好规划。抓住城镇综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节,高质量编制城镇规划。在城镇规划中把握好地方特色民族化、人居环境生态化和配套设施现代化三个要点,依据和参考地理地质环境、区位交通条件、历史文化背景等因素,以人为本,最大限度地体现人与自然、人与社会的和谐,单体与局部、局部与整体的协调,增强规划的科学性和前瞻性。在科学编制城镇总体规划的基础上,逐步编制控制性规划、建设性详细规划。同时,不断完善城镇绿地系统规划、物流规划和街景、供水、供电、通信、排污等专业规划。

(三)高标准进行建设。城镇建设必须严格执行规划,维护规划的严肃性、权威性和强制性。切实保障城镇建设用地,严格实行土地招拍挂,努力实现城镇建设用地效益最大化,有效解决城建资金缺口问题。把促进房地产产业平稳健康发展与推进城镇化、扩大内需结合起来,稳定房地产投资和消费预期,规范房地产市场秩序,坚决杜绝圈地囤地行为。完善城镇功能,抓好以路网为重点的基础设施和配套功能设施建设。加强人居环境建设,逐年提高城镇人均绿化率。挖掘、整理、提炼有黔西南地域性特征的布依族、苗族文化元素,在城镇建设中用符号、图案等形式表现出来,使城镇建设具有地域特色、民族特色,避免千城一面,努力建成让本地人引以为豪、外地人过目不忘的特色城镇。

(四)高水平经营管理。深入开展“整脏治乱”、“满意在黔西南”等活动,大力推进城镇净化、美化、绿化、亮化、序化工程,提高城镇管理的质量和水平。认真开展清理、整治城乡违法用地和违法建设工作,依法处理违反城乡管理法律法规的行为。加强宣传教育,提高居民文明素质、道德修养和遵章守纪意识。通过各种媒体宣传城乡管理的法律法规、好人好事、先进典型,曝光不文明行为。加快建立政府的城镇建设融资平台,拓宽城镇建设投融资渠道。抓好城镇经营,提高城镇的知名度、美誉度,打造品牌,形成无形资产。坚持社会化、市场化路子,努力盘活城镇土地、房产、公园、广场等有形资产和广告、出租车、公交车、路桥冠名等无形资产,使这些资产成为可以运作的资本,加速城镇资产向资本转化,提升城镇经营的水平和效益。研究制定鼓励政策,合理设定经营期限,将一些公共基础设施交给企业建设,将一些已建成的经营性设施交给企业经营,逐步收回成本,滚动发展。加强城市公交管理,规范城市公交运营。

五、着力抓好以旅游为龙头的第三产业,提高服务业增加值和就业比重

积极发展旅游业,提升旅游业发展的质量和水平,大力发展服务业,提高服务业增加值和就业比重。

(一)加快发展旅游业。坚持政府主导、企业运作、社会参与的机制,科学编制旅游产业发展规划,为企业自主投资旅游产业搭建良好的服务平台。以自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地等六个旅游板块为载体,继续抓好景区、线路、旅行社、管理、文化体育资源、旅游外宣的整合。着力打造以布依族、苗族文化为特色民族文化品牌,以“山水长卷·水墨金州”为核心的旅游外宣品牌,以野外垂钓、汽车爬坡、山地运动等为重点的激情旅游品牌,以万峰林为主景区的喀斯特精华之旅品牌,以中国观赏石之乡为载体的奇石文化品牌。推行旅游景区景点特许经营,积极拓展新的旅游项目。扎实抓好世界银行旅游贷款项目的实施,加强交通、宾馆等旅游基础设施建设,建设一批四星级、五星级宾馆。加大旅游招商和旅游产品开发力度,加快发展演出、娱乐、出版、传媒等产业,打造一批文化品牌和文化精品。抓好旅游服务标准体系建设,规范旅游业经营秩序,加快培养高素质的旅游人才队伍,不断提高旅游服务的质量和水平。积极探索建立资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制,市场化运作机制,互利共赢的投融资、利益分配机制,推动全州旅游业跨越式发展。以申办“贵州旅游产业发展大会”为契机,切实在城镇建设、旅游基础设施、资源保护与开发、景区质量和档次、接待能力和服务水平、旅游产品和商品的文化品味、旅游人才培训等方面有较大提高。支持兴义市争创“中国优秀旅游目的地”和万峰林景区申报世界自然遗产工作。积极做好旅游宣传推介,着力打造1至2个在全国有较高知名度的旅游景区景点。

(二)大力发展服务业。加快市场规划建设,发展以交通运输、商贸、现代物流等为重点的服务业,促进现代服务业和旅游业互动发展。积极拓展新型服务业领域,加快推进服务业标准化,不断提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。发挥城镇的辐射功能,带动宾馆酒店、休闲娱乐等服务业加快发展。重视发展市政公用事业、房地产、物业管理、社区服务等与人民群众生产生活密切相关的服务业,加强社会公共服务体系建设。积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业,加快农产品市场体系建设,完善农副产品流通体系,解决农村群众购物难和农副产品销售难问题。

六、着力抓好改革开放和招商引资,不断为经济社会发展注入新的活力

深化重点领域和关键环节的改革,推进体制机制创新,提高对外开放和招商引资水平。

(一)进一步深化改革、扩大开放。积极推进土地流转、公路养护管理体制、增值税转型等改革。完成集体林权制度改革和基本草原确权划界工作。认真抓好小(微)型水利工程管理体制改革。积极探索户籍制度试点改革。进一步深化国有企业改革、公共财政体制改革、金融体制改革、投融资体制改革。稳步推进资源性价格改革。积极稳妥地实施政府机构改革。切实抓好行政审批制度、医药卫生体制、社会保障体制等改革。稳步推进小额贷款公司试点。支持有条件的企业改制上市。进一步理顺顶效开发区行政管理体制。积极探索和建立“政府引导、部门联动,企业主动、市场运作,社会支持、全民参与”的招商引资工作机制,千方百计抓好招商引资工作。加强政策环境、市场环境、法制环境、信用环境、服务环境和人文环境建设,为企业和纳税人热情服务、主动服务、规范服务、优质服务、高效服务、跟踪服务,以国有资产重组、农产品深加工、风景名胜区内服务项目及市政公用设施的特许经营权出让等为重点,按照“政府保公平、搞服务,企业出效益、作贡献”的原则,在互利共赢的基础上搞好招商引资。充分发挥州宏升公司、时进担保中心、工业投资公司、兴粤公司的职能作用,提升投融资水平。把政府的单一招商转变到政府、企业、社会三位一体的招商上来,正确处理招商与选商的关系,着力引进一批有助于形成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级的项目,着力引进一批拉动能力强、财税贡献率高、提供就业岗位多的项目,提高招商引资的质量和效益

(二)大力发展非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施,扩大市场准入,重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业,鼓励非公有制经济进入基础设施、市政公益事业、公共服务等领域,支持非公有制经济参与国有企业改造和重组。加强非公有制经济服务体系建设,在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训等方面为非公有制企业提供服务。拓宽非公有制经济融资渠道,健全非公有制经济信用担保体系。严肃查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,保护非公有制企业的合法权益。加强对非公有制企业的监管,引导非公有制企业依法经营、照章纳税。

七、着力抓好教科文卫等各项事业,推进社会事业全面协调发展

把加快社会事业发展作为促进基本公共服务均等化的重要内容,努力建成一批社会发展项目,大力推进社会事业全面协调发展。

(一)大力发展教育、科技事业。加大教育投入,加强师资队伍建设。切实做好“两基”巩固提高工作,确保“两基”通过“国检”。积极化解农村“普九”债务。健全义务教育经费保障机制,完善贫困学生资助体系。重视抓好进城务工人员子女就学和农村留守儿童教育管理问题。关心特殊教育,重视学前教育,抓好继续教育,推进普及高中教育,规范和引导社会力量办学。加大农村寄宿制学校建设力度,抓好兴义一中校本部扩建项目建设。加大对高等教育和职业教育的投入。在民族师专基础上建立兴义民族师范学院,年初已获全国高等学校设置评议委员会评审通过。要加快民族师专、民族职业技术学院新校区建设。抓好科技工作,推行科技特派员制度,大力推进科技成果的引进和应用,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

(二)加强城乡医疗卫生工作。大力发展农村医疗和公共卫生事业,推进州医院创建“三级甲等”医院工作和重点中医院建设,加强县(市)级医院标准化建设,加大中心乡(镇)卫生院和村卫生室建设力度,引导和支持民营医疗机构健康发展。进一步完善新型农村合作医疗制度,坚持保大病与防小病、住院与门诊统筹相结合,完善补偿方案,降低补偿门槛,简化补偿程序,使常见病、多发病患者早就医、早诊治,使广大参合农民得到更大实惠。扩大城镇医疗保险覆盖面,推进城乡医疗卫生事业协调发展。加强医疗服务监管,严格控制医药费用增长。打好地氟病防治歼灭战,完成兴仁、普安、晴隆三县6.5万户地氟病病区家庭的炉灶改造任务。加强重大传染病防治。完善卫生应急体系。

(三)狠抓人口计生工作。严格执行“一票否决制”,统筹解决人口问题,稳定和降低生育水平,大力提高出生人口素质,着力遏制出生人口性别比偏高势头。进一步完善和强化“过程管理”、“双百活动”、“和谐计生”、“科技计生”工作机制,主攻重点难点,突破薄弱环节,力争单项工作实现“争先进”目标。适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策,提高补助标准。新建、改扩建30个中心乡镇计生服务站。

(四)推进文化、体育等事业发展。加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系,推动文化事业发展。抓好非物质文化遗产的保护和传承。争取开工建设州民族文化宫等公共文化设施,加快农村文化设施项目建设。以纪念新中国成立60周年为契机,举办首届民族文艺汇演,广泛开展丰富多彩的文化娱乐活动和“文化下乡”活动。大力发展文化产业,加强文化市场监管。支持新闻事业发展。继续抓好20户以上自然村“村村通”广播电视工程。积极开展竞技体育和群众性体育活动,加快农民健身工程建设。建立健全人才引进、培养、使用和激励机制,加强人才队伍建设。抓好宗教、外事、侨务、对台、气象、档案等工作。

八、着力抓好以改善民生为重点的社会建设,努力构建和谐黔西南

以解决移民、灾民和贫困人口问题为突破口,加大投入力度,着力改善民生,尽最大努力解决广大人民群众关心的热点、难点问题。

(一)高度重视就业再就业工作。实施积极的就业政策,以创业促进就业,完善人才培养和职业培训体系,促进下岗失业人员再就业,做好返乡农民工、高校毕业生、转业退伍军人等方面的就业工作。抢抓中央扩大内需机遇,积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出,促进农村富余劳动力转移就业。完善就业援助制度,切实做好就业困难群体就业援助,帮助“零就业”家庭实现1人以上就业。实施城乡劳动力就业培训3.5万人(次),转移就业3.4万人以上。加强劳动争议仲裁和监察执法,维护劳动者合法权益。

(二)加强社会保障体系建设。加快改善农村困难群众的居住条件,完成3928户农村危房改造任务。做好地质灾害移民搬迁安置工作。建设廉租住房24.65万平方米,坚持租售并举和发放租赁补贴方式,解决4930户城镇低收入住房困难家庭的住房问题,对城镇低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。加快解决3186户无电户用电问题,实现全州户户通电目标。全面落实中央和省提高城市和农村低保补助水平政策,加大对城乡低收入家庭的补贴和救助力度。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到6.6万人、11.5万人、5.09万人、10.4万人、5.9万人,城镇居民基本医疗保险力争覆盖10万人,做好在校大学生医疗保险试点工作。提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。全面落实农村五保户供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善城乡医疗救助制度,缓解困难群众看病难问题。进一步加快社会福利、慈善、老龄和残疾人事业发展。

(三)着力扩大居民消费需求。认真贯彻落实国家扩大消费需求的各项政策措施,坚持增收入、促消费并举,整顿和规范市场价格秩序,大力培育消费热点,促进消费结构升级。加强城乡消费设施和服务体系建设,把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面。启动“家电下乡”工作,加快“万村千乡市场”工程建设,推进连锁经营向农村延伸,便利农村居民消费。

(四)全力维护社会稳定。高度重视安全生产,以“安全生产年”为主线,认真抓好煤矿、道路交通等重点行业和重点企业的安全管理,高度重视森林防火,抓好商场、学校、娱乐场所等人员聚集场所的公共安全,实现安全生产事故起数、死亡人数、伤残人数“三降”目标。进一步加强食品药品安全工作,建立健全食品药品安全保障体系,防止出现重大食品药品安全事件。加强和改进信访工作,继续深入开展“和谐矿区”、“和谐库区”建设,妥善处理好库区移民、城镇拆迁、国企改制等方面存在的突出问题,及时处置突发事件,防患于未然。坚持落实领导干部接待日制度、带案下访制度,继续实施县、乡、村三级信访信息速报机制和五星级预警稳控机制,切实增强各级各部门处理信访问题的责任意识,消除矛盾,增进和谐。强化社会治安综合治理,深入推进公安“三基”工程建设,继续开展以“打黑除恶”为重点的严打整治专项行动,加大对“两抢一盗”等人民群众反映强烈的治安问题的整治力度,高度警惕、严密防范境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、破坏和捣乱活动,扎实推进“平安黔西南”建设。做好防灾减灾工作。加强国家安全工作。加强拥军优属工作,抓好国防后备力量建设,支持驻州部队建设,巩固和发展军政军民团结。

九、着力抓好政府自身建设,提高各级政府的执政能力和服务水平

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,强力推进“六型政府”、“六型机关”建设,着力提高各级政府和部门系统谋划科学发展的本领,有效提高各级政府和部门的公信力、执行力和落实力。

(一)切实抓好深入学习实践科学发展观活动。按照中央、省委和州委的要求和部署,认真开展深入学习实践科学发展观活动,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,紧密联系政府工作实际,进一步解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面,使政府各项工作更加符合科学发展观的要求,真正达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

(二)强力推进“六型政府”、“六型机关”建设。加大力度推进学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府和机关建设,提高政府工作人员的综合素质,提高政府部门的工作效率,提高政府部门的工作质量,努力建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严、服务好的干部队伍,把各级政府和部门建设成干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效的政府和部门。大力发扬艰苦奋斗的精神,始终牢记“两个务必”,树立过紧日子的思想,坚持量力而行、量入为出,勤俭办一切事业,真正把钱用在刀刃上,坚决反对铺张浪费和大手大脚,坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

(三)着力提高各级政府和部门系统谋划科学发展的本领。我州经济社会发相对滞后,可利用的资源有限,要做的事情很多,需要系统地思考发展战略和解决方案。在具体工作中,更加需要注重统筹兼顾,正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系,做到“一手抓适应,一手抓提高”;更加需要遵循客观规律,正确处理重点突破与整体推进的关系,坚持先易后难、由点到面、依次推进,整合各方资源,集中力量办大事,抓重点带全局,以关键促突破;更加需要坚持“市场出效率、政府保公平”,正确处理政府与市场的关系,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

(四)有效提高各级政府和部门的公信力、执行力和落实力。建设开明、诚信、聪明、负责的政府和部门,做得到的就说,说了的就要做到,以实际行动取信于民。以转变政府职能为核心,调整和优化政府组织结构与职责分工,进一步规范行政权力,严肃纪律性,做到政令畅通、令行禁止,全面提高行政效能。进一步转变工作作风,改进政府和部门的管理与服务方式,增强基本公共服务能力,着力解决人民群众反映强烈的问题。强化目标绩效考核,加大督查督办力度。作出决策和安排工作时,切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实”的问题。大力提倡雷厉风行、立说立行的工作作风,该办的事项,不拖不压,定了就办,限时办结。深入开展廉政建设和反腐败斗争,严厉打击各种违法违纪行为。

(五)努力提高各级政府和部门应对危机和处置突发公共事件的水平。大力加强政府和部门危机管理,增强政府和部门工作的前瞻性和预见性,积极应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移,不断完善应急预案和应急管理体系,加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制,以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布,妥善处置各种灾害和突发公共事件,切实保障人民群众生命财产安全。

(六)大力提高各级政府和部门依法行政的能力。大力加强依法行政工作,继续推行依法行政绩效管理和行政执法责任制,建立和完善依法行政的体制机制,规范行政执法行为。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,接受新闻舆论和人民群众的监督,支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。办好《黔西南州人民政府公报》和“中国金州—黔西南”门户网站,加快“黔西南州党政办公网”建设,大力推进政务、厂务、村务公开和公共事业单位办事公开,加快推进政务信息化。完善基层群众自治制度,加强社会组织建设,保障人民依法行使民主权利。认真落实民族区域自治制度和国家民族法律法规,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极支持法院和检察院的工作。在依法依规的前提下,创造性地开展工作,提高工作效率,加快发展进程。

各位代表!做好今年的各项工作,保持经济平稳较快发展,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共黔西南州委的领导下,抢抓机遇,团结拼搏,坚定信心,开拓奋进,全面完成和超额完成今年的目标任务,加快推进全州经济社会发展的历史性跨越,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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