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2008年政府工作报告

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    八、扎实推进改革开放,提升招商引资水平

  推进体制机制创新,提高对内对外开放和招商引资水平,不断为经济社会发展注入新的生机与活力。

  进一步深化改革。以建立现代企业制度为目标,推进国有企业公司化、股份制改造,积极培育本土上市公司,鼓励非公有制经济改造和盘活国有企业。抓好投融资管理体制改革,推进投资主体多元化,保持固定资产投资合理增长。完善国有资产监管机制,确保国有资产保值增值。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,加强中小企业服务体系建设,大力发展非公有制经济。加快推进财政体制改革,完善公共财政体系,推进基本公共服务均等化,强化财政预算刚性,加强财政监督和税收征管。全面推开集体林权制度改革,明确林权主体,理顺经营关系,完善林业管理体制,建立林业社会化服务体系,构建林业要素市场和林权有序流转的机制。扎实推进农村公路管养体制改革。稳步推进农村金融体制改革。抓好农村综合改革各项工作。

  进一步扩大开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合,大力发展开放型经济,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强对外经济技术合作与交流,主动融入中国-东盟自由贸易区,以优良资产、优势项目为载体,把东部发达地区、泛珠三角地区作为我州对外开放的重点,加强与跨国公司、知名企业和战略投资者的合作,提高对外开放水平。

  进一步加大招商引资。坚持着眼长远、规范有序、招商选商、健康发展的思路,以互利共赢为合作的基础,按照政府保公平、搞服务,企业出效益、作贡献的原则,搞好“六个服务”,营造良好的投资软硬环境。创新招商引资机制,加大招商引资力度,着力引进科技含量和财税贡献率高、提供就业岗位多的项目,提高招商引资的质量和效益。绝不引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。发挥好政务服务中心职能,简化审批程序,提高办事效率。

  九、高度重视民生问题,促进社会稳定和谐

  尽最大努力解决涉及人民群众切身利益和人民群众关心的热点难点问题,着力改善民生,推进和谐黔西南建设。

  坚持优先发展教育科技事业。加大教育投入力度,逐步做好清理化解“普九”债务工作,落实好“两免一补”政策,切实做好“两基”巩固提高和迎“国检”工作,抓好79所“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”建设。积极推进普及高中教育。大力发展高等教育和职业教育,做好贵州电大黔西南分校异地扩建项目前期工作。整合教育资源,鼓励社会力量办学,进一步规范办学秩序。加强教育管理和师资培训,不断提高各级各类学校的教育教学质量。加大科技投入,抓好科普工作,大力推进科技成果的引进和应用,加强自主创新,力争在特色优势产业和新兴产业等领域实现突破,提高科技对经济社会发展的贡献率。

  积极发展文化体育卫生等社会事业。大力发展公益性文化事业,加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。抓好文物和非物质文化遗产的保护和传承。加快州民族文化宫等项目前期工作进度。大力发展文化产业,加强文化市场监管。支持新闻事业发展。抓好20户以上自然村广播电视村村通工程,完成农村广播电视无线覆盖工作。继续搞好群众性“全民健身与奥运同行”文体健身运动。支持兴义市建设现代化的体育场馆,全州建成一批农民体育健身场地。坚持公共医疗卫生的公益性质,大力建设覆盖城乡居民的公共卫生体系。全面推行新型农村合作医疗制度,确保农民参合率超过90%。改善农村卫生基础设施条件,加强各县市人民医院、中医院和乡镇卫生院建设。加强村医人才培养,培训村医1000名。依法维护妇女儿童合法权益,做好未成年人保护、老龄和残疾人工作。加强民政、民族、宗教、外事侨务、对台、档案等工作。进一步做好“双拥”工作,加强国防教育和国防建设,实现富州与强军的统一。

  抓好人口计生工作。按照统筹解决人口问题的思路,强化计生工作基本网络、基本职责和基本能力建设。严格执行计划生育“一票否决”制。加强人口计生技术服务阵地和基层计生队伍建设。加大人口计生工作投入,逐步建立稳定增长的长效投入保障机制。开展科技计生及和谐计生活动,加大科技应用力度,丰富和完善利益导向机制,形成齐抓共管的宏观环境和温馨和谐的微观氛围,确保人口计生工作迈上新的台阶。

  做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业的政策措施,做好“4050”人员再就业工作,解决好“零就业”家庭、困难家庭人员就业。加强高校毕业生、转业退伍军人、新增劳动力的就业指导,推动创业服务体系建设,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施农村贫困劳动力就业培训3万人次,转移2万人以上。建立统一规范的人力资源市场,统筹抓好城乡就业。加强劳动合同管理,进一步规范和协调劳动关系,依法维护劳动者的合法权益。完善城乡低保制度,争取省将我州列为城镇居民基本医疗保险试点,力争全州基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6.6万人、11.5万人、5.1万人、10.3万人、5.8万人。全面建立住房保障制度,加快廉租住房建设,对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭,基本做到应保尽保。

  保持物价基本稳定。切实加强对事关民生的食品、医药、房地产、物业服务收费和以农资为重点的涉农商品价格的监管。建立物价上涨与提高困难群众生活补贴及保障标准的联动机制,对城市低保家庭和大专院校困难学生给予必要的生活补贴。加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产,切实保障与民生相关的重点物资供应。

  加强“和谐矿区”与“和谐库区”建设。按照“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的要求,坚持在资源开发利用中维护群众利益,保护生态环境,统筹好当地政府、矿山企业、矿区群众“三者”的利益,从创新工作机制、化解矿群矛盾、提供资金保障入手,全面推进和谐矿区建设,构建和谐矿群关系。按照开发性移民的方针,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,努力构建和谐库区。

  推进民主政治和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视和认真采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议,接受新闻舆论和社会公众的监督。抓好“五五”普法和依法治理工作,加快依法治州进程。切实抓好第七届村级换届工作,加强村级民主政治建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强殡葬改革和管理。广泛开展群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。加强对外宣传工作,提高黔西南知名度。

  切实维护社会稳定。坚持信访联席会议制度,完善领导信访接待日制度、领导干部带案下访制度,妥善处置信访问题,努力把矛盾化解在基层,化解在萌芽和未萌状态。完善应急救援体系,提高突发公共事件的预防和处置能力。高度重视安全生产,严格责任追究制度,全面落实安全生产责任制和“隐患治理年”各项措施,着力解决事故多发行业和领域的突出问题,坚决遏制重特大事故发生。加大产品质量特别是食品药品安全整治力度。加强社会治安综合治理,深入开展“平安黔西南”创建活动,严厉打击各种违法犯罪行为,全力维护社会稳定。

  十、加强政府自身建设,着力提高行政效能

  以建设学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为抓手,以增强公信力、执行力、落实力为重点,全面加强政府自身建设,不断提高政府行政效能和工作水平。

  提高行政效能。实施和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度,依法、科学、民主决策。加强对涉及全州改革发展稳定全局重大问题和前瞻性、方向性、战略性、体制性问题的研究,提高解决问题的效率。进一步转变政府职能,提高行政效能,理顺部门分工,优化工作流程,改进工作方式,降低行政成本,使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。扎实推进工作落实,强化全局意识、责任意识和协作意识,自觉维护中央和省委、省政府以及州委各项决策的权威,完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,确保令行禁止、政令畅通。下大力解决好经济社会发展中的突出问题和群众关心的热点、难点问题。

  推进依法行政。加强行政执法工作,强化行政执法监督,搞好行政复议,健全行政执法责任制度,规范行使行政权力,做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,办好政府公报,建好中国金州网站,积极推进政务、厂务、村务公开和公共部门办事公开,增强政府工作的透明度,保障人民群众的知情权和参与权。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系,加强政府绩效考核,开展政府绩效评估,建立行政问责制度。

  加强政风建设。弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,真正做到为民、务实、勤政、清廉。进一步增强各级干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识,增强工作的使命感、责任感和紧迫感,始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态,集中时间和精力,多做事关全局、谋划长远、夯实基础的工作;多做深入实际的调查研究;多做为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”,坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,严格财政支出管理。进一步改进会风、文风,力戒形式主义和官僚主义。加强廉政建设和行风建设,强化对各级干部的教育、监督和管理,注重发挥监察、审计的职能作用,加强对权力运行的制约和监督,纠正损害群众利益的不正之风,严厉查处各类违纪违法案件,旗帜鲜明地反对腐败。

  围绕群众关心、关注的问题,着力办好8件实事:(1)解决农村1.7万贫困人口越过温饱线;解决农村10万人/3.1万头(匹)大牲畜饮水安全;建成沼气池1.2万口;完成易地扶贫搬迁0.48万人。(2)力争晴隆至兴义高速公路开工建设;加快汕昆高速公路黔西南段和巴铃至白层、普安至楼下二级公路建设;建成通乡油路287公里、通村公路1300公里。(3)实施石漠化治理工程,抓好交通沿线、城市周边、风景名胜区绿化工程,完成营造林面积29万亩。(4)建设黔西南民族师专新校区,力争"专升本"申报成功;建成黔西南职业技术学院新校区;加强高中阶段教育,高中毛入学率提高2个百分点以上。(5)启动州人民医院创建三级甲等医院工程。(6)建成41个村级农民体育健身场地。(7)建设廉租住房4.3万平方米,解决860户低收入家庭住房问题。(8)建成黔西南州游客服务中心。支持兴义市争创全国优秀旅游城市。

  当前,重点抓好抗灾救灾和灾后重建与发展工作。今年1月12日至2月15日,我州遭受了50年未遇的低温凝冻灾害,全州8县市及顶效开发区95个乡镇受灾,部分交通、通讯、供电、供水设施一度中断,各类农作物、大小牲畜遭受不同程度的损失。凝冻灾害发生后,在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,经全州人民的共同努力,抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。我们一定要集中人力、物力、财力,认真组织开展灾后重建与发展工作,努力克服灾害带来的影响,将损失减少到最低限度。按照“保供电、保交通、保民生”的要求,妥善安排好人民群众的生活,不折不扣地落实各项救助措施,将救灾物资及时发放到受灾群众手中,解决好受灾群众的安全饮水、恢复供电、缺衣倒房等实际困难和问题。以灾后重建为契机,抓好项目申报和实施,加快道路、供电、供水、通讯等设施的修复和建设。迅速掀起春耕生产热潮,突出抓好蔬菜、精品水果、马铃薯等特色农产品的种植。加强农用物资储备和动植物疫病防治。加大资金投入,加强农业科技指导,争取灾后不减产、农民不减收。继续加强煤电油运保障,保证重点行业、重点企业、重点单位的生产物资供应,抓住我州近期电力供应相对充裕的机遇,帮助工业企业开足马力生产。加强市场监管,做好信访工作,强化社会治安综合治理,维护好灾后正常的社会秩序。高度重视长时间低温凝冻可能引发的次生灾害,加强监测、监控,切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输、火灾等方面的安全防范工作。

  各位代表,做好今年各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,团结拼搏,求真务实,扎实工作,全面完成今年的各项目标任务,为加快实现全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗!

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