2007年政府工作报告
首页 >> 政务公开 >> 总结公报 >> 州政府工作报告 >> 文章内容

2007年政府工作报告

  【字体:  【打印内容】

(2007年2月4日在黔西南州第六届人民代表大会第一次会议上) 
代理州长  陈鸣明 


各位代表:

  现在,我代表州人民政府,向大会报告过去五年的工作,对今后五年的工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 
 
  过去五年政府工作回顾
 
  过去的五年,是全州发展速度较快、经济效益较好、改革开放力度较大、群众得到实惠较多、社会秩序稳定、民族团结和睦、各项事业取得突出成就的五年。五年来,我们在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持下,解放思想,抢抓机遇,团结一致,顽强拼搏,奋起直追,较好地完成了任期的各项任务,实现了预期目标。

  综合经济实力明显增强。2006年,全州生产总值预计完成141亿元,比2001年的68.7亿元增加72.3亿元,年均增长12.3%。财政总收入和地方财政收入分别由2001年的7.7亿元和4.6亿元增加到2006年的20.4亿元和10亿元,年均分别增长21.4%和16.9%。规模以上工业企业实现利润总额5.7亿元,比2001年增长10倍。2006年末金融机构存贷款余额分别达到161亿元和95亿元,分别比2001年增加101亿元和47亿元。

  经济结构调整步伐明显加快。我们始终把“三农”工作作为全州工作的重中之重,不断加大扶贫攻坚力度,稳步推进社会主义新农村建设。突出抓好优质粮、畜、烟、菜、蔗、茶、林、药等农产品生产,大力发展草地畜牧业,“晴隆模式”已成为全国科技扶贫和南方草地畜牧业的示范。畜牧业产值占农业总产值的比重由2001年的35%上升到2006年的41.5%,特色优质农产品对农业增长的贡献率明显提高。全州粮食总产量达106.6万吨,创历史最高年产,比2001年增长6.4%。扎实推进工业化进程,建成了一批科技型、环保型、效益型企业。煤炭、电力、化工、黄金、建材、制药等具有地方特色和优势的支柱产业开始形成,以重化工、煤化工为代表的化工工业取得突破,工业经济已经成为全州经济的重要支撑。原煤、黄金等主要产品产量增长较快,分别比2001年增长1.4倍和2.4倍,被中国黄金协会授予“中国金州”称号。金融、保险、信息、房地产、物流、旅游、商贸、餐饮等第三产业发展加快,市场繁荣活跃。预计第一、二、三产业增加值年均增长分别为6.7%、16.1%和13.4%,三次产业结构从2001年的一、三、二调整为二、三、一。

  重点项目和基础设施建设力度明显加大。五年累计完成全社会固定资产投资223亿元,比前五年累计增加157亿元。改造公路6227公里,新建公路1042公里,镇宁至胜境关高速公路黔西南段、马岭河峡谷特大桥、安龙至兴仁二级公路等建设顺利推进。兴义机场、关兴公路、西南水运出海中通道起步工程和西南成品油管道工程建成投用,初步形成了铁路、公路、航空、水运、管道五位一体的综合运输网络。光照、董箐、老江底等电站建设进展顺利,建成了平班、大田河等一批“西电东送”电源点,加快了兴仁换流站等一批电力通道枢纽建设。全社会用电量从2001年的5.3亿千瓦时增加到2006年的31.4亿千瓦时,年均增长42.6%。全州村通电率达到99.8%,90%以上的农户用上了电。顶效瑞安水泥厂、安龙重化工基地一期工程、宜化“2030”工程、水银洞金矿建成投产,宜化“氨醇酸”工程、兴化技改工程、糯东煤矿、烂泥沟金矿、紫木凼金矿等一批重点项目建设顺利推进。以解决工程性缺水为重点的水利建设取得新成绩,解决了农村76.2万人/34.5万头(匹)人畜饮水困难。城镇供水能力、防洪能力进一步增强。建成农村沼气池7万口。以退耕还林、公益林保护、珠防工程为重点的生态建设力度加大,全州森林覆盖率达38.1%,比2001年提高5.3个百分点。城镇化进程加快,城镇化率达到23.5%。

  改革开放取得明显成效。农村税费改革成效显著。粮食、商务、供销等流通体制改革、财政体制改革、金融体制改革取得新成绩。国有企业股份制改革步伐加快,兴义化工总厂完成了股份制改造,兴义机场并入首都机场集团,兴义卷烟厂并入黄果树集团。投融资体制改革和人事制度改革扎实推进。非公有制经济快速发展,其工业产值在全州工业总产值中的比重达到61%,成为全州经济增长的重要组成部分。投资环境不断改善,对内对外开放水平进一步提高,五年累计到位资金136亿元,是前五年的15.7倍。

  城乡人民生活明显改善。预计2006年城镇居民人均可支配收入达8707元,比2001年增加2922元,年均增长8.5%;农民人均纯收入达1887元,增加480元,年均增长6%;市场消费持续旺盛,社会消费品零售总额年均增长13.3%。就业和再就业工作进一步加强,社会保障体系初步建立。五年累计新增城镇就业4.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年累计投入各类扶贫资金18.2亿元,使全州12.5万贫困人口解决温饱,2.1万人实现易地扶贫搬迁。

  社会事业发展明显进步。全州8县(市)全部实现“两基”目标,“普九”人口覆盖率达到100%。农村大部分贫困家庭学生享受了“两免一补”。组建了黔西南民族职业技术学院。安龙民族师范、兴义师范并入黔西南民族师专。高中教育、高等教育、职业教育健康发展。积极推进科技进步和科技创新。城乡公共卫生体系建设得到加强,新型农村合作医疗试点工作稳步推进。文化、广播电视、新闻出版等事业加快发展。人口和计划生育工作进一步加强,人口自然增长率年均降低1.08个千分点。民族经济文化进一步发展。精神文明创建活动深入开展,公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。国土资源管理、环境保护、生态建设等取得新成绩。认真落实移民补偿政策,积极促进移民区的稳定和发展。安全生产工作进一步加强。普法工作和社会治安综合治理取得明显成效。妇女儿童、老龄、残疾人事业、民政、工商、质监、食品药品监督、统计、体育、对台、外事、侨务、宗教、档案、史志、保密、气象、邮政、人防、国防动员、国防教育、国防后备力量建设、“双拥”等方面工作进一步加强。“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作取得明显成效。与宁波的对口帮扶工作进一步加强。

  行政效能建设明显提高。加强民主政治建设和行政效能建设,自觉接受人大代表和政协委员监督,广泛听取社会各方面的意见和建议,对人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的重视程度和办理水平不断提高。初步建立社会预警体系和应急救援机制,处置公共突发性事件能力不断增强。政府职能加快转变,宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。民主决策、科学决策和依法行政水平明显提高,公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进,政风建设取得新成效。

  五年来,我们克服了自然灾害和经济运行中煤电油运供求紧张以及资金、土地制约等困难,迎难而上,努力拼搏,取得了较好成绩。这是党中央、国务院,省委、省政府和州委正确领导的结果;是全州各级各部门全面落实科学发展观、贯彻国家宏观调控政策的结果;是全州各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表州五届人民政府,向全州工人、农民、知识分子、干部,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警,向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中面临的突出矛盾和问题:经济总量小,人均水平低,贫困面貌还没有根本改变;基础产业、基础教育、基础设施薄弱问题仍然突出;工业化、城镇化、产业化、市场化水平还较低;壮大支柱产业面临土地、资金、市场、技术、人才等方面的制约;经济结构还不尽合理,粗放型增长方式还未根本转变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍然突出;群众关心的就业、就学、就医等热点难点问题还需下大力加以解决;安全生产和社会稳定仍存在不少薄弱环节;发展中还面临不少体制、机制问题,法制环境、政策环境、服务环境有待进一步改善;政府职能和一些干部的素质、能力、作风与新形势、新任务的要求还不相适应;一些部门和干部的不正之风和消极腐败现象还不同程度存在。我们一定要增强历史责任感和使命感,认真对待和解决这些突出矛盾和问题。
 
  今后五年政府工作的主要任务
 
  今后五年政府工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把“抢抓机遇、加快发展”作为富民兴州的第一要务,坚持以经济建设为中心,大力实施“电力兴州、矿产富州、农产稳州、科教强州、环境立州”战略,调整经济结构,转变增长方式,壮大支柱产业,发展循环经济,走新型工业化道路,大力推进社会主义新农村建设与和谐社会建设,促进经济社会全面、协调、可持续发展。努力把黔西南州建设成为西南腹地出海近捷通道、交通枢纽和黔滇桂三省区结合部中心市场;“西电东送”重要电源基地、电力枢纽和通道;黔滇桂三省区结合部煤炭、黄金、重化工、煤化工基地;珠江上游重要生态屏障和林、牧、药生态循环经济区;祖国西线旅游明珠和最佳人居环境之一。通过不懈努力,建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美好家园。

  今后五年国民经济和社会发展的主要预期目标:到2011年,生产总值280亿元,年均增长15%左右;财政总收入43亿元,年均增长16%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长14%;城镇居民可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增加100元以上;新增就业人员5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰左右。

  蓝图已经绘就,目标已经确定,我们要以只争朝夕的精神状态,求真务实的工作作风,着力抓好以下工作:

  一、优化经济结构,在突出工业主导地位、转变增长方式上实现新突破
 
  强化工业主导地位。坚定不移地走新型工业化道路,着眼于传统产业新型化和新型产业规模化,坚持产业延伸与产业创新并举,发挥比较优势,加强薄弱环节,进一步抓好优势产业发展,形成多元化产业支撑体系。加强煤炭产业规划和地勘工作,建成糯东煤矿等一批大中型骨干矿井,到2011年全州煤炭产量达到2000万吨以上。加快光照、董箐、马马崖等电站建设,力争建成兴义电厂一期工程,到2011年全州电力装机容量(含界河电站)达到1000万千瓦以上。充分发挥能源和矿产资源组合较好的优势,抓住符合国家产业政策和市场潜力大的机遇,做大做强重化工、煤化工产业,着力延长产业链,在“西电西用”、“西煤西用”方面取得突破。加大黄金资源勘探和开发力度,着力打造“中国金州”品牌,力争黄金年产量突破60万两以上,提高黄金产业对财政的贡献率。支持贵州黄果树烟草集团兴义卷烟厂加快发展,建成黔西南州打叶复烤厂。积极支持以贵州醇酒为龙头的酿酒产业发展。加快建材和民族制药业发展步伐。提升糖、茶等传统产业的发展水平。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。积极引进和发展一批劳动密集型加工工业。

  优化区域经济布局。认真落实促进县域经济发展的政策和措施,大力推进经济强县(市)建设。鼓励各地依托资源优势,因地制宜发展特色经济和优势产业,加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。认真研究解决制约区域经济发展的体制、机制和政策障碍,坚持以市场为导向,以节约资源和提高效益为核心,以共同利益为纽带,实行跨县市(区)配置资源,优势互补,利益共享,建立各具特色的经济园区,联手打造具有竞争优势的产业集群。

  大力发展第三产业。坚持政府主导、企业运作、社会参与的新机制,加快以旅游业为龙头的第三产业发展。加强以马岭河峡谷、万峰林、万峰湖为重点的旅游景区景点基础设施建设。整合旅游资源,完善住宿、餐饮、购物、休闲娱乐、文化体育等综合配套设施。围绕我州独特的气候条件、自然风光、人文景观、民族风情、历史文化等资源优势,加大宣传推介力度,发展特色旅游。开发文化旅游产品,提高旅游服务水平,做强做精旅游产业,努力建设旅游大州。加快市场规划建设,着力打造三省区结合部物流中心,大力培育壮大房地产、汽车销售等专业市场和农副产品标准化批发市场。改造提升传统服务业。发展农村流通网络。积极扶持发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代服务业,繁荣商贸流通。

  二、加强“三农”工作,在扎实推进扶贫开发、加快社会主义新农村建设上实现新突破

  以社会主义新农村建设统揽农村工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,认真落实支持农业的各项政策措施。坚持从实际出发,加快现代农业建设,完善新农村建设规划,积极开展“四在农家”创建活动,强“四基”、抓“五好”、建“五型”,大力实施农村“五化”、“五改”工程,扎实推进新农村建设示范工作。加强农村基础设施建设,夯实农业发展基础。抓好农田水利、农业综合开发、农业机械化等一批工程项目建设。基本消除茅草房,建成农村户用沼气池10万口以上。加强基本农田和农村灌溉工程建设,建成农业人口人均0.5亩基本农田。继续推进林纸一体化工程建设。实施好退耕还林还草还竹、公益林保护、珠防工程、珠治工程、石漠化治理、岩溶山区草地畜牧业示范等生态建设工程,扎实推进100万亩草场、100万亩速生林、100万亩竹林和生物质能源林基地建设。切实抓好集体林权制度改革。

  以结构调整为重点培育壮大优势产业。不断完善基层农业技术推广体系,提高农业综合生产能力,稳定提高粮食生产。加快农业内部结构调整,集中力量发展粮、畜、烟、菜、蔗、茶、林、果、药和花卉等特色优质农产。培育龙头企业,推进农业产业化经营,提高农产品加工转化率。把生态畜牧业作为农业产业结构调整的重点,大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变,努力提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。加强管理、保护和合理利用电站库区水域资源,积极发展淡水养殖。健全农产品质量安全体系,加快农业标准化建设,提高农产品市场竞争力。鼓励兴办各类农村专业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强农民工技能培训。采取政策鼓励和产业引导,促进农村劳动力从种植业向畜牧业和其他产业分化、转移,大力发展劳务经济,力争2011年,劳务总收入达到20亿元以上。

  以整村推进为切入点推进新阶段扶贫开发。以减少绝对贫困人口为根本目标,以增加贫困农户收入为中心,以提高贫困农户种养产品的经济价值和商品率为途径,采取开发式扶贫、救助式扶贫、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、建立长期救助制度等综合措施,加大扶贫开发力度。把扶贫工作纳入经济社会发展总体规划,在项目安排、产业扶持、政策优惠、信贷投放等方面对贫困地区给予倾斜,把帮扶措施落实到户,把帮扶责任明确到人。先易后难,扎实推进,解决好23.4万贫困人口温饱问题。逐步建立农村低保制度,使农村低收入人口得到有效扶持。

  三、统筹城乡发展,在加快基础设施建设、改善城乡面貌上实现新突破

  完善综合交通网络。力争建成汕头至昆明、水城至兴义高速公路黔西南段,开工建设兴义至晴隆高速公路,加快建设经济路、矿区路、旅游路,基本实现“高速出州、二级通县、油路通乡、村村通路”的目标。加快汽车客货运输场站建设,中心城市建立比较完善的公交体系。支持做好南宁至昆明铁路二线及隆昌至百色铁路建设的前期工作,做好一批重点产业基地的铁路规划等前期工作。完善兴义机场配套设施建设,巩固现有航线,培育开通新的航线。进一步改善南北盘江——红水河通航条件,配套建设白层、岩架、蔗香、百口、八渡、板坝、昂武等港口码头,发展港口经济。逐步完善以铁路、高速公路为骨架,航空、水运、管道运输等各种运输方式互为补充的综合交通网络。

  提高水资源调配能力。新开工建设一批水源性工程,建成水车田、坝朝和箐口水库,加快盘江灌区节水灌溉改造工程的立项建设,积极做好桑郎、马岭、五嘎冲、打鱼凼水库和柘仑、木浪河水库扩建等项目前期工作,并力争早日开工建设。着力抓好一批水利配套工程、烟水配套工程、病险库治理工程和以“三小”为主的 “益民工程”建设。完成水保世行贷款工程项目和珠治二期工程项目建设任务。进一步加强城市(镇)防洪工程建设。新增和恢复有效灌溉面积13万亩,解决农村60万人饮水安全问题。

  推进城镇化进程。建立与城镇化相适应的行政管理体制,统筹区域规划、城市规划和土地利用规划,依法按规划建设城市,确保规划的权威性和严肃性。优化城镇结构布局,完善城市服务功能,强化经营城市理念,积极推进城市基础设施建设和市政公用设施的市场化经营,提高城市承载能力和管理水平。促进中心城市和重点城镇协调发展,力争到2011年兴义市区人口达到35万人左右。进一步加快公共服务综合信息平台和信息基础设施建设。完成全州县城道路硬化、供水管网改造和城乡电网改造。城镇燃气(电)普及率、县市城区绿化率、污水处理率、垃圾集中处理率明显提高。推进户籍、土地、就业、入学、社会保障、公共服务等方面的制度改革和机制创新。突出特色,搞好小城镇和农民新村建设,在具备条件的地方推进城乡一体化进程,拉动农村发展。

  四、实施“环境立州”战略,在建设资源节约型、环境友好型社会上实现新突破

  切实防治环境污染。加强对重点流域、重点区域的水污染和大气污染的监控与防治,强化重点污染源治理。加强地质灾害的监测和治理。逐步建立政府、企业和社会多元化的环保投融资机制及生态补偿机制。大力倡导资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式。严格产业政策和行业准入,坚决淘汰污染大、能耗高、效益低的企业。加大执法监管力度,对整改不力和屡纠屡犯造成严重环境污染的企业,要严处重罚,依法追究责任。

  大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,推进资源节约、综合利用和清洁生产。建立有效的激励机制,鼓励企业在能源、化工、煤炭、黄金、建材等重点行业和产业基地、工业园区等重点领域,开展循环经济试点工作。积极推广节水灌溉、沼气利用等适用技术,实施小水电代燃料工程,形成种养结合、生产生活兼顾的农牧业循环经济模式。树立绿色消费理念,推进再生资源回收利用,加快构建循环型城市和社区。

  合理开发和保护资源。依法保护和合理开发水利、土地、矿产、森林、旅游等重要资源,编制和实施节能、节水以及资源综合利用等专项规划。严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度,做好土地利用总体规划修编工作,完善土地储备制度,规范土地一级市场,盘活土地存量,严格控制非农用地,搞好土地复垦,全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,坚持土地配置项目、项目配置资源的原则,坚持和完善自然资源有偿使用制度,坚决打击和查处无偿占有和非法倒卖国家资源的行为。加强对矿山开采回采率、采矿贫矿率和选矿回收率的监管力度,整顿和规范矿业秩序。合理划定水功能区和集中式饮用水源点,及时做好水资源保护规划,切实保护和有效利用水资源。

  五、推进改革开放,在提高自主创新能力、实施开放带动上实现新突破

  深化改革创新体制。坚持把改革放在更加突出的位置,推进体制机制创新,增强经济发展活力。努力提高企业自主创新能力,制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施,推动重点产业、重点企业、重点产品的技术创新,培育拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品和名牌产品。全面深化农村改革,稳定党的农村政策。积极推进行政管理体制改革,全面推进事业单位分类改革,继续深化企业产权制度改革,加快财政金融体制改革,积极推行“乡财县管乡用”的管理体制。进一步规范和强化部门预算、政府采购和收支两条线管理,建立和完善财政分配、使用、监督机制。加强国有资产、专项资金和预算外资金管理,强化宏观调控,优化财政支出结构,努力建设公共财政。支持农村信用社和其它商业银行加快发展,激活民间资本,加强银政、银企合作,充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。认真研究土地、税收、信贷、矿产、移民、投融资等政策,切实解决制约全州经济社会发展的关键问题。

  搞好服务推动发展。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施,实行平等待遇,扩大市场准入,充分调动民间资本投资创业的积极性。建立非公有制企业发展环境评价制度及问责制度,严肃查处吃、拿、卡、要行为,切实保护非公有制企业合法权益。完善信用担保体系,创建银企沟通机制,着力缓解非公有制企业、中小企业融资难的矛盾。健全服务体系,规范服务行为,保护、鼓励和支持非公有制企业加快发展。引导非公有制企业依法经营、照章纳税,重视职工权益保障和安全生产。

  优化环境扩大招商。牢固树立“人人都是投资环境”的理念,建立健全投资环境考评体系,进一步营造良好的政务环境、商务环境和信用环境,使外来企业进得来、留得住、变得强。创新招商引资工作机制,用最有优势的产业、最有价值的资源、最有前景的项目招商,形成以产业聚集项目、以项目吸引投资、以投资拉动发展的格局,提升招商引资水平。健全政府引导、企业为主的招商引资机制,努力在以商带商、择优招商、园区招商上取得新突破,促进引进项目和到位资金明显增长。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作。拓展东盟市场,力争在外贸出口方面取得新突破。

  六、注重统筹协调,在发展社会事业、促进社会和谐上实现新突破

  统筹发展各项社会事业。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,加快推进各项社会事业协调发展,努力构建和谐黔西南。突出教育优先发展地位,夯实基础教育,发展高中教育,壮大职业教育,促进民办教育,加强高等教育。兴义、安龙两县(市)实现高水平、高质量普及九年义务教育,其余县确保通过上级“两基”复查和普及实验室教学验收。认真落实“两免一补”政策,切实解决上学难、上学贵的问题。整合现有教育资源,力争创办黔西南综合性本科大学,完成民族师专北校区、职业技术学院新校区和贵州电大黔西南州分校异地扩建等相关项目建设。健全人才激励机制,加快人才资源市场化配置。积极发展公益性文化事业,加快州民族文化宫、体育中心、会展中心、广播电视演播大厅、县级图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室等文化基础设施建设。加强优秀民族民间文化的抢救、保护和传承。健全公共卫生体系,努力提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平。全面建立新型农村合作医疗制度,加快发展城市社区卫生服务体系,着力解决群众看病难、看病贵的问题。实施“村村通广播电视工程”,用五年时间实现 20户以上已通电自然村寨通广播电视。广泛开展群众性体育活动,提高竞技体育和全民健康水平。严格执行人口和计划生育政策,加强流动人口管理,完善利益导向机制,统筹解决人口问题。坚持实施积极的就业政策,加强就业指导、服务,确保每年城镇新增就业1万人,全州城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,完善灵活就业人员的参保办法。加强“两个确保”和城乡“低保”工作,探索建立失地农民保障、城乡医疗救助等专项救助制度。高度重视和认真做好老龄工作。大力推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。继续加强与宁波对口帮扶工作。

  加强民主政治和精神文明建设。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,主动邀请人大代表评议政府工作,自觉接受政协的民主监督。大力推进村(居)民自治和社区建设。认真执行民族、宗教政策和《黔西南布依族苗族自治州自治条例》,依法管理宗教事务,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,促进各民族共同繁荣和发展。加强侨务、对台工作。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强城市管理,扎实抓好“整脏治乱”活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动,倡导文明健康的生活方式,提高城乡文明程度。广泛开展群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。加强对外宣传工作,提高黔西南州知名度。

  努力维护社会政治稳定。加强社会治安综合治理,深化“平安黔西南”创建活动,继续开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视群众来信来访,着力化解各类矛盾,切实维护社会政治稳定。高度重视移民工作,坚持有土安置,确保搬得出、稳得住、能发展。认真兑现各项移民政策,积极探索和建立库区移民补偿机制,帮助移民群众建家园,兴产业,逐步脱贫致富。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产责任制,深化安全生产专项整治,完善事故应急救援体系,预防和遏制重特大安全事故发生。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法促销和变相传销等商业欺诈行为。认真做好防灾减灾工作。进一步加大“双拥”工作力度,提高“双拥”工作水平。加强国防教育和国防后备力量建设。

  七、加强自身建设,在转变政府职能、提高行政效能上实现新突破

  勤奋好学建设学习型政府。各级政府工作人员必须牢固树立终身学习的思想,坚持理论联系实际的马克思主义学风,勤奋好学,学以致用。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,自觉学习现代科学文化知识,不断丰富做好工作的知识武装和知识储备。要学有所成,着眼于解决改革发展稳定中的实际问题,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、指导工作的本领,努力提高贯彻科学发展观、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。
恪尽职守建设责任型政府。牢固树立执政为民的理念,牢记富民兴州的重责,牢记跨越式发展的重任,心系群众,服务人民。增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识,树立正确的政绩观,加快政府职能转变。进一步完善公务员考核激励机制,促进政府工作人员精心谋事、潜心干事、公心处事、尽心办事。真抓实干,务求实效。敢于承担责任,敢于动真碰硬,以无私无畏的精神和敢作敢为的作风,着力解决制约经济社会发展的关键问题和人民群众密切关注的热点、难点问题,促进经济发展和社会和谐。

  依法行政建设法治型政府。开展“五五”普法教育,增强全民法制意识,提高政府公信力。深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》等法律法规,严格按法定权限和程序履行职责,提高依法行政的能力和水平。实行执法责任制和执法过错追究制。健全重大决策机制,坚持和完善专家咨询制度,社会听证制度和决策责任制度,推进依法决策、科学决策和民主决策。加强行政执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法。

  转变职能建设服务型政府。致力于建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。进一步转变政府职能,不该管的事放开、放活,该管的事管住、管好,使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。切实履行好为企业服务、为纳税人服务、为创造财富的人服务的行政职能。

  提高效率建设效能型政府。按照“精简、统一、效能”的原则,进一步强化和明确各级政府部门的工作职能,规范各级各部门的事权范围。实行无为问责制和责任追究制,依法制止政府各部门及其工作人员不作为、乱作为行为。树立全州工作一盘棋的思想,顾全大局,严守纪律,确保令行禁止,政令畅通。进一步简化办事程序,推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制。加强行政效能建设,大力推进政务公开,整合行政网络资源,加快电子政务建设,努力提高工作效率。
清正严明建设廉洁型政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,教育、制度、监督并重,加强廉政建设和反腐败斗争。加强对权力运行的制约和监督,秉公用权,廉洁从政。注重发挥监察、审计的职能作用,严厉查处各类违纪违法腐败案件,坚决惩治腐败分子,纠正损害群众利益的不正之风。艰苦奋斗,勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的资金用在改善群众生活上,用在加快发展上。

  通过努力,把各级政府建设成为发扬民主、团结共事、艰苦创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府!
 
  二〇〇七年政府工作主要目标
 
  各位代表!今年是州六届人民政府施政的第一年。今年我州国民经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值162亿元,增长14.9%;财政总收入23.6亿元,增长15.7%。其中地方财政收入11.3亿元,增长13.1%;全社会固定资产投资82亿元,增长20.6%;城镇居民可支配收入增长9.1%,农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在7.8‰以内;城镇新增就业人员1万人,登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗比上年下降4%。

  为实现上述目标,今年政府将下大力做好以下几个方面的工作:一是加强基础工作,着力解决经济发展中的突出问题。围绕“十一五”规划纲要的实施,扎实抓好一批对全州经济社会发展具有带动作用的重要基础设施、区域经济、产业集群、产业基地、重点项目的发展规划。做到以规划定项目,以项目促发展,争取国家和省的更大支持。加强项目库建设,提高储备项目成熟度,形成规划一批、论证一批、储备一批、建设一批的梯次推进格局,力争新开工建设一批重大产业、基础设施、社会事业项目,保持投资对经济增长的强力拉动。抓好鼓励消费的各项政策措施的落实,发挥消费带动经济增长的作用。二是调整经济结构,着力发展支柱产业。重点培育电力、煤炭、黄金、化工、建材、制药等优势产业。扶持强优企业,推动企业并购、重组、联合,发展规模经营。加快糖、酒、茶等传统产业的技术改造,启动建设黔西南州打叶复烤厂。加快景区景点和旅游基础设施建设,打造旅游品牌,提升旅游产业的综合实力。培育壮大现代物流,大力发展房地产、金融、保险、电信等服务业。三是加强“三农”工作,着力推进社会主义新农村建设。把移民工作与扶贫开发、社会主义新农村建设结合起来。落实各项支农惠农政策。整合各类支农资金,加强农村道路、水利、能源、教育、卫生、计生设施建设。制定并实施扶持农业产业化重点龙头企业规划,集中财力扶持一批龙头企业加快发展,推进农业产业化经营。抓好粮食生产,确保粮食总产量达到107万吨。调整优化农业结构,大力发展农业优势产业。加快小城镇建设,促进农民就近就业,提高劳务输出质量。加强农村基层组织建设,发展农村民主政治,倡导健康文明新风尚。四是推进改革开放,着力提升招商引资水平。深化农村改革。加快以国有企业产权制度改革为重点的企业改革步伐。依法规范国有企业改制和产权交易。帮助非公有制经济企业不断扩大规模,提高素质,增强竞争力。统筹推进其他各项改革。加强区域合作与交流,提高对外开放水平。全力抓好合作项目的落实和实施,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。改善投资环境,完善招商引资激励机制。加快政务服务中心建设,全面落实一站式办公、承诺服务等工作机制。优化出口商品结构,推进具有竞争优势的品牌产品出口。五是加强统筹协调,着力发展各项社会事业。巩固“两基”成果,力争“两基”顺利通过国家督导检查验收。繁荣文化事业,加快文化和广播电视产业发展。加强公共卫生体系建设,提高公共卫生服务能力和质量。积极筹办“中国首届晴隆24道拐汽车爬坡赛”、搞好“2008北京奥运会火炬”传递活动。严格实行人口和计划生育管理目标责任制,努力提高符合政策生育率。健全资源有偿使用制度,完成土地利用总体规划修编,统筹安排各类建设用地。加强重点流域区域环境综合整治,加大环境污染防治力度和执法力度。六是坚持以人为本,着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。强化就业服务,加强职业培训,广开就业领域和门路,千方百计增加就业岗位,统筹做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。完善基本养老保险制度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立和完善城乡基本医疗保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面,逐步推行农村低保和进一步规范城市低保工作,增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。努力解决土地征用、房屋拆迁中侵害群众合法利益、企业重组改制中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、教育和医疗卫生服务中的乱收费等问题,维护好群众的合法权益。加强安全生产工作,遏制各类重特大安全事故的发生。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作,保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,加大对黄赌毒的打击力度,加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查、调处工作,妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。

  今年要围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,继续集中力量办好一批实事:一是力争汕昆高速公路黔西南州段开工建设;二是力争普安至车榔高等级公路和五嘎冲水库开工建设;三是开工建设兴义500KV变电站及一批220KV和110KV变电站,并完成各县市城市电网改造;四是加快建设兴义市北京路立交桥,开工建设下五屯污水处理厂;五是解决农村1.7万贫困人口越过温饱线,解决农村6万人/1.5万头(匹)大牲畜饮水安全,完成异地扶贫搬迁4000人,解决农村劳动力转移就业培训3万人,建设沼气池2万口,建成1500个20户以上自然村“村村通广播电视”工程,建成乡镇畜牧兽医站40个;六是开工建设240公里通乡油路,建成229公里通乡油路、800公里通村公路;七是建成村级组织活动场所965个,建成基层法庭11个、乡镇派出所20个、乡镇司法所54个业务用房;八是开工建设安龙、晴隆、册亨3县县医院综合楼及兴仁县中医院综合楼,建成普安、望谟两县县医院综合楼,建成47所乡镇卫生院并开工建设24所,实现全州新型农村合作医疗制度全覆盖;九是实施国家薄弱学校改造工程108所;十是建成黔西南州社会福利院及老年公寓、老年大学综合楼。

  各位代表!回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在州委的领导下,抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作,为圆满完成今年全州国民经济和社会发展任务、顺利实现州六届人民政府任期目标而努力奋斗!
 
名 词 解 释
 
  “晴隆模式”:指晴隆县2001年以来通过建立科学的草畜发展方式,加强项目四级科技服务体系建设,建立灵活运行机制,严格项目资金管理,整合多种资源合力攻坚,创造出来的一整套科技扶贫种草养羊模式,为我国南方岩溶山区发展草地畜牧业走出了一条新的发展路子。全国“三农”问题专家、国务院研究室社会发展司原司长黄黔在其调查报告中说:“晴隆县已成为石漠化山区扶贫开发、生态建设和草地畜牧业结合发展的一面旗帜。”

  宜化氨醇酸工程:是贵州宜化“2030”工程建成后的又一个新的煤化工建设项目,即建设20万吨甲醇、20万吨醋酸、3万吨季戌四醇和2万吨乌洛托品等后续附加值高的产品项目。

  “四在农家”:即富在农家增收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌。

  “四基”:基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设。

  “五好”:我州建设社会主义新农村提出的五好目标,即好产业、好公路、好村庄、好规划、好班子。

  “五型”:我州建设社会主义新农村划分的五种类型,即种植型、养殖型、工矿型、旅游型、扶贫型。

  “五改”:改厕、改水、改路、改灶、改圈。

  “五化”:硬化、净化、绿化、亮化、美化。

扫一扫在手机打开当前页面