2004年政府工作报告
首页 >> 政务公开 >> 总结公报 >> 州政府工作报告 >> 文章内容

2004年政府工作报告

  【字体:  【打印内容】

州五届人大四次会议
文  件  之  16
  

(2004年3月21日在黔西南州第五届人民代表大会第四次会议上)
州人民政府州长  班程农

各位代表:
  我代表州人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。

2003年政府工作回顾

  过去的一年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全州各级干部和各族人民,围绕加快发展第一要务,解放思想,抢抓机遇,积极实施“电力兴州、矿产强州、农产富州、环境立州”战略,完成了州五届人大三次会议确定的各项任务。全州经济发展速度明显加快,发展质量不断提高,各项事业全面进步,民族团结,社会安定,人民生活进一步改善,改革开放和现代化建设取得新的成就。

  国民经济持续增长,全面实现了经济发展预期目标。全州预计完成生产总值85.65亿元,比上年增长11.0%。财政总收入完成10.35亿元,比上年增长17.1%,其中:地方财政收入5.17亿元,增长16.0%。年末全州金融机构存、贷款余额分别达到79亿元和55.25亿元,分别比年初增长23.0%和4.1%。

  农村经济全面发展,扶贫攻坚取得新成绩。全州粮食生产呈恢复性增长,总产量达到100.12万吨,创历史第二个高产年,比上年增产11.5%。草地畜牧业的逐步发展为农业产业结构调整打开了突破口,逐步推进了草场、畜群、品改“三个做大”,畜禽存出栏全面增长,种群结构得到调整,肉类总产量达到16.89万吨,比上年增长7.1%。优质水稻、玉米、小麦、烤烟、茶叶、甘蔗、干鲜果、蔬菜、中药材等优特农产品发展加快,实现产值23亿元,创税1亿元以上。南昆产业带向广度和深度发展,形成了一批税收超千万元的重点乡镇和龙头企业。全州又有2.09万贫困人口越过温饱线。

  工业生产与效益同步增长,工业化进程稳步推进。继续依托资源优势,做大做强电力、矿产、建材、制药等支柱产业。电力产业重点抓了兴义电厂、马岭河、赵家渡等电站的前期工作,积极推进平班、光照、大田河等电站建设。全年发电量128亿千瓦时,实现电力税收2.2亿元。矿产方面重点加快煤炭、黄金开发。煤炭产业突出抓了关小建大、安全生产、产运销协调、产业规划和地质勘探工作,煤炭产量达到800万吨,比上年增长42.9%,生产环节实现税费2亿元,比上年增长58.0%。紫金公司、金龙公司、金兴公司、西南黄金精炼厂的协调服务和锦丰公司、泥堡金矿的前期工作进展顺利。年产黄金8万两,比上年增长66.3%。建材产业以瑞安水泥为龙头,依靠科技进步,提升产业整体素质,推动了建材产业发展。制药产业重点抓结构调整,有3家企业通过GMP认证, 10余种新药研制成功,有的即将投入生产。随着工业的稳定增长,工业经济实力进一步增强,全州工业总产值达到70亿元,比上年增长13.8% ,增加值26.13亿元,比上年增长 11.3%,工业对GDP的贡献率达到26.3%,拉动GDP增长3个百分点。

  重大投资项目实施较好,固定资产投资持续增长。重点工程关兴公路竣工通车,通县三级油路按年度计划全面建成,解决了133个村不通公路的问题,西南水运出海中通道整治主体工程基本完工,兴义机场建设进展顺利,西南成品油管道黔西南段全线开工。城建、通信、环卫、供水等基础设施建设力度不断加大,城镇功能明显增强,城镇化步伐进一步加快。一批骨干水利项目、社会发展项目和农村基础设施项目进展顺利。退耕还林、珠防工程任务完成77.62万亩。全社会固定资产投资完成32亿元,比上年增长8.5%。基本建设、更新改造、房地产投资全面加快,成为拉动经济增长的主导力量。

  改革继续深化,开放不断扩大。继续深化国有企业改革,推进人事制度改革、农村税费改革和行政审批制度改革,着力解决制约生产力发展的观念、体制、机制和政策问题,促进公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济共同发展。国有粮食购销企业改革取得阶段性成果。投融资机制和招商引资取得突破,全年集中组织了8次“走出去”开展招商引资活动,采取“请进来”,精心筹办了“三大节三小节”,共签投资项目154个,实施项目134个,到位资金11亿元,比上年增长46.7%。安龙昌宏化工、贞丰水银洞金矿、兴义过境高速公路等一批重点项目的招商引资和建设的突破,掀起了我州西部大开发的第二次高潮。

  科教兴州迈出新步伐,可持续发展战略不断推进。进一步抓好科技与经济的结合,普及科技成果在生产中的应用。加大了对科技工作的投入力度,表彰奖励了一批先进科技工作者。全面完成贫困地区“义教”工程年度建设任务,贞丰、兴仁“两基”工作通过国家验收,全州“普九”人口覆盖率已达到64.0%。加强了与中央有关部委、各民主党派中央、全国工商联的联系,“星火计划、科技扶贫”和智力支边工作取得新的进展。坚持不懈抓好人口与计划生育工作,人口自然增长率控制在11.0‰以内,人口出生率首次降到18.0‰以内。依法加强了对资源环境的保护,全面推进环境保护目标责任制。切实加强生态建设和水土流失治理,严格执行基本农田保护制度,加大实施可持续发展战略。

  精神文明建设取得新成效,民主法制建设进一步加强。广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口、文明家庭的创建活动,公民道德素质逐步提高。广播电视节目逐渐丰富,覆盖率进一步扩大。文艺创作活跃,新推出一批文艺作品。全民健身运动蓬勃开展。认真贯彻落实党的民族区域自治政策,加强各民族之间的团结与合作。进一步推进普法和依法治理工作,深入开展“严打”斗争,加大禁毒工作力度,“扫黄打非”有新进展,依法打击邪教组织的违法犯罪活动,维护了社会的稳定。加强政法队伍建设,社会治安综合治理取得成效。勤政廉政建设得到加强,反腐败斗争继续深入。

  人民生活不断改善,社会各项事业全面发展。全州农民人均纯收入达到1541元,比上年增加61元。城市居民人均可支配收入达到6445元,比上年增加126元。人均消费性支出5294元,比上年增长5.6%。城乡居民储蓄存款余额达到44.4亿元,比年初增加8.2亿元。社会消费品零售总额达到23.77亿元,比上年增长13.1%。初步建立了城镇居民最低生活保障制度。新增就业6209人,再就业3345人,城镇登记失业率为3.9%。国土资源工作力度加大,环境保护进一步加强,优抚安置和双拥工作进一步落实,各项事业都取得新的成绩。

  尤其是国内非典疫情发生后,在州委的领导下,各级政府雷厉风行、闻风而动,各族人民万众一心、众志成城、严防死守、科学预防,抗击非典取得阶段性胜利。与此同时,我们面对交通运输、电力供应紧张等困难,果断决策,积极协调,争取了有关方面的大力支持,缓解了运力与电力的压力,确保了全州经济社会健康发展。

  各位代表,过去的一年,虽然我们遇到的困难比预料的大,但取得的成绩比预料的好。这是州委正确领导和上级大力支持的结果;是全州各级各部门坚定不移地贯彻执行中央、省、州各项方针政策的结果;是全州各族人民结合实际,开拓进取、勤奋创业、扎实苦干的结果。在这里,我代表州人民政府,向全州各族人民、广大干部和知识分子,向各级人大、各级政协,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻州人民解放军、武警部队、政法干警和民兵预备役官兵以及所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在回顾过去总结经验的同时,我们也清醒地看到,全州经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题:一是农民增收难度大,农村市场启动缓慢。二是工业经济总量小,产业竞争力不强。三是人才、技术、信息、资金、土地市场发育不全。四是人口形势依然严峻,人口、资源、环境矛盾仍较突出。五是安全生产形势严峻,重特大事故时有发生,给人民群众生命财产造成了重大损失,教训十分深刻。六是政府管理社会的方式和方法亟待改进和完善,体制性、机制性障碍亟待消除。这些问题,我们要高度重视,采取有效措施切实加以解决。
 

2004年政府工作主要任务

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会和中央、全省经济工作会议精神,大力弘扬求真务实精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照稳定政策,适度调整,深化改革,扩大开放,把握全局,解决矛盾,协调发展的方针,把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,继续抢抓西部大开发战略机遇,抢抓以电、煤为代表的能源、原材料市场需求扩大的机遇,大力推进经济结构战略性调整,加快农业产业化、工业化、城镇化进程,大力抓好融资和招商引资工作,推动全州经济社会协调、稳步、健康发展。

  根据这个总体要求,2004年我州国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值100亿元,比上年增长11.0%以上;财政总收入11.5亿元,增长11.0%以上,地方财政收入5.76亿元,增长11.0%以上;全社会固定资产投资45亿元,增长40.6%;城镇居民可支配收入6780元,增长5.2%,农民人均纯收入1630元,增长5.2%;人口自然增长率控制在11.0‰以内。

  要完成今年全州经济和社会发展的预期目标,重点要抓好以下八个方面的工作:

  一、以促进农民增收、粮食增产、农业增效为核心,加快发展农业和农村经济

  第一,认真解决好“三农”问题。坚持以农业为基础,把解决农业、农村和农民问题作为全部工作的重中之重,全面贯彻落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见,确保农民人均纯收入在去年基础上增收80元,力争达到100元,努力实现“保八争百”的目标。要按照统筹城乡发展的要求,落实支持农业、农村发展和促进农民增收的各项政策措施,深化农村各项改革,巩固农村税费改革成果,落实好各项税费减免,确保农民减负增收。加大对农业和农村的投入力度,提高农业综合生产能力。通过社会融资、招商引资等形式,积极吸引州内外资金参与我州的农业开发。通过建立扶持龙头企业基金、财政贴息、信贷支持等方式,积极培育和壮大一批龙头企业,逐步推进农业产业化进程。建立农村社会服务体系,认真解决好事关农民群众切身利益的突出问题,提高为“三农”服务的水平。

  第二,加大农业基础设施建设。认真组织实施农村人畜饮水“渴望”、“解困”工程。继续抓好兴西湖、幸福水库等一批病险水库改造扫尾工程。加强贞丰水车田、册亨坝朝、晴隆箐口水库工程建设与管理。努力做好猪场河、大鸭溪、柘仑等病险水库改造与扩容的前期工作。积极推进兴中灌区第三期工程、盘江灌区和兴义、安龙、册亨、望谟四县市城区防洪工程建设。实施好兴义、兴仁、安龙三县市的农业综合开发项目,通过加强以水利灌溉、中低产田土改造和农业综合开发为重点的基本农田建设,确保新增、改善和恢复有效灌溉面积8.37万亩,完成坡改梯建设任务5.5万亩。加强林业生态建设,高标准高质量完成退耕还林和珠防工程的建设与管护,治理水土流失面积115平方公里。完成1.5万口沼气池工程建设。

  第三,继续推进农业产业结构调整。加强优质粮食品种的选育和推广,加强优质水稻和优质玉米基地建设,确保粮食种植面积稳定在350万亩以上,粮食总产量达到103万吨。抓好烤烟生产,配套实施烟水、烟路工程,确保完成38万担烤烟收购任务。加快发展畜牧业,切实做好高致病禽流感等动物疫病的防治工作。积极推广“场带户”机制和“牧区小草地,农区大牛圈”的养殖模式,以实现100万亩人工草地为目标,配套建成优质肉牛、肉羊、奶牛基地。鼓励支持工商企业、集体、个人和外商投资发展畜牧业。努力提高牛羊出栏率、出肉率和商品率,使畜牧业产值占农业总产值的比重逐步得到提高。围绕实施农产品区域化布局、专业化生产和产业带建设,加快发展甘蔗、茶叶、油桐、油茶、蔬菜、花椒、砂仁、干鲜果等特色农产,形成一批优势农产品生产基地。

  第四,大力推进新阶段扶贫开发。加大对10个一类重点乡镇,100个一类重点村的扶持力度,全力攻坚,整村推进,力争3.5万农村贫困人口越过温饱线。坚持移民开发与扶贫攻坚并举,实施开发式移民。把生态移民、易地移民和库区移民纳入区域经济社会发展总体规划。把移民资金与农业开发、水利建设、林业发展、扶贫解困和其他社会投入的资金捆绑起来,统一规划,统筹安排,提高移民资金的整合效益,为移民生存与发展创造基本条件。做好库区移民后期扶持工作,形成长期稳定的扶持机制,确保移民区社会稳定。积极推进小康乡镇、小康村的建设。继续加强与宁波市的对口帮扶工作。

  二、以工业化、城镇化为重点,加快结构调整,合理布局产业

  第一,加快发展电力、煤炭、黄金、重化工、制药、建材六大优势产业。把结构调整和合理布局产业、培育优势产业作为事关全州工业化全局的首要任务。电力要围绕将全州建成西部能源通道和“西电东送”重要基地的目标,积极开发水电,加快发展火电和电网建设。加快兴义电厂的前期工作,在兴义电厂的法人组建和项目审批上取得突破,力争年内进场。做好马马崖、董箐、马岭河、赵家渡等电站的前期工作。加快在建电站建设进度,确保平班电站年内首台机组发电,实现光照电站主体工程开工。做好500千伏兴仁换流站和黔西南州至广东500千伏输变电项目建设的服务工作,配合做好500千伏兴义变电站项目的前期工作。加快220千伏德卧变电站、110千伏威舍输变电工程等骨干电网建设。加强电力供应的协调、调度,确保我州重点项目和人民生活用电。煤炭产业要做好煤田地质勘探为主的前期工作,推进大型煤田的精查和普查工作,力争2个百万吨以上井田前期项目启动,为大火电上马打下坚实基础。完成一批30—45万吨矿井的新建、技改,确保原煤产量达到1000万吨。抓好煤炭深加工,力争焦炭生产能力达到100万吨,洗煤10万吨。加快紫金公司水银洞金矿二期工程和锦丰公司烂泥沟金矿建设步伐,抓好金兴公司原生矿开发和金龙公司二期资源调查工作,进一步完善西南黄金精炼厂运作机制,提高生产技术水平。有序、分步对黄金矿产进行地质调查、勘探,确保泥堡金矿、烂泥沟金矿等重点勘探项目顺利实施,加快启动册亨、望谟、晴隆的原生矿地质勘探。实现年产黄金10万两。加快推进以安龙片区为重点的重化工基地建设,支持和鼓励昌宏集团向年产50万吨电石的目标迈进。积极开发下游产品,增强关联度,延长产业链。加快药业GMP认证步伐,抓好有自主知识产权药品的开发和生产,组织实施好中药材GAP基地建设,培育发展民族特色药业。依靠科技进步,加强政策引导,抓好以水泥为重点的建材产业结构和产品结构的调整升级。

  第二,大力实施企业技术改造。继续引导和支持我州化肥、卷烟、白酒、食糖、茶叶等传统产业,依靠科技进步,开发企业人力资源,提高企业技术水平和管理水平。通过投入财政技改资金、贷款贴息资金和吸引社会资金等形式,加大对企业的技改投入。重点扶持兴化总厂30万吨尿素技改项目,扩大产品的市场占有率。做好兴义卷烟厂与贵阳卷烟厂的兼并工作。积极支持白酒行业提高生产能力,优化产品结构,扩大品牌带动效应,拓展市场。抓好制糖业的资源整合,强化管理,实现市场、企业、基地良性互动,协调发展。推进茶叶产业化进程,培育发展龙头加工企业,扩大生产规模,提高产品质量,形成特色,增强市场竞争力。

  第三,加快推进城镇化进程。坚持城市和小城镇协调发展的原则,以县城建设为重点,做好全州城镇体系规划编制工作,重点支持州府所在地中心城市建设。发展市政公用事业,强化城市管理,提升城市品位,改善城市形象。按照“三沿”经济布局,把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来,培育一批具有产业支撑、各具特色的明星城镇,使之成为吸纳农村人口、带动农村发展、扩大市场规模的载体,推动城乡经济社会一体化协调发展。

  第四,加快非公有制经济发展。坚持各种所有制公平竞争的原则,全面落实对非公有制经济的各项扶持措施,思想上放心、工作上放手、政策上放宽,为发展非公有制经济创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。努力解决非公有制经济融资难的问题,在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为非公有制经济提供优质服务,推动非公有制经济再上新台阶,使之成为全州经济快速发展的重要力量。

  第五,优化区域经济布局。围绕优势资源和生产力要素,以中心城市为核心,县城和小城镇为支点,产业为依托,南昆铁路、骨干公路和水运通道为纽带,打破行政区域界限,合理布局优势产业,大力发展特色经济,逐步形成产业集群,提高产业集中度和专业化协作水平。兴义市要巩固提高经济强县成果,安龙、兴仁两县要力争进入经济强县行列。晴隆、普安、贞丰三县要突出抓好煤、金、电产业,增强综合实力。加大对册亨、望谟两县的扶持力度,尽快壮大林、菜、畜、糖、桐等产业,形成配置合理、具有特色的区域经济发展格局。

  三、以增加固定资产投资、引导消费为重点,拉动经济增长

  第一,努力扩大固定资产投资。通过加快在建项目建设和新开工一批重点项目,拉动投资增长。继续加快以交通为重点的基础设施建设,全面完成兴义飞机场建设,力争上半年通航;全面完成晴隆至六枝、普安至水城、兴仁至贞丰、望谟至蔗香等县际公路改造任务和通乡油路建设及通乡公路镶边改造任务;力争兴义过境高速公路、贞丰至望谟、望谟至桑郎、册亨至八渡、普安石寨坪至晴隆花贡等县际公路和兴义公路二级枢纽一期工程开工建设;积极支持镇宁至胜境关高速公路黔西南段建设;抓紧做好洪江至岔江高速公路的前期工作,加快顶效至兴仁、顶效至安龙高速公路的前期工作;建设和改造一批重要经济路、矿区路、旅游路和通村公路,提高公路等级和通达率;积极支持西南成品油管道黔西南段建设。加快在建固定资产投资项目的建设进度。

  第二,努力培育新的消费热点。完善住房分配货币化改革的有关政策,促进商品房建设,增加中低价位普通商品住房供应,发展房屋租赁市场,逐步启动住房二级市场,规范和拓展物业服务,加快住房商品化进程。鼓励汽车消费,加快城市道路和停车设施建设,满足汽车消费市场发展需要。积极扩大旅游、教育、通信、体育和文化等方面的消费。积极引导连锁店向小城镇延伸,扩大城乡居民消费需求,形成消费拉动效应。

  第三,积极发展以旅游业为龙头的第三产业。推进马岭河峡谷-万峰湖国家重点风景名胜区特许经营,加快安龙招堤、贞丰三岔河、贵州龙地质公园等重点旅游景区的基础设施建设。大力扶持发展乡村旅游。开发民族特色旅游产品。围绕兴义飞机场通航,加大对外宣传力度,加强与周边省区各旅行社的联系,构建区域性旅游联盟,尽快提高旅游接待能力和服务水平,吸引更多的境外游客到我州观光旅游。充分发挥我州的区位优势,加快建设一批专业市场和商品批发市场,积极发展运输业、服务业和新型物流业,促进第三产业加速发展。

  四、加快改革步伐,推动机制体制创新

  第一,继续深化国有企业改革。按照实现投资主体多元化的要求,以资产重组为重点,以产权改革为突破口,以股份制为主要形式,把国企两个身份的退出和体制创新作为主要目标,加快现有企业改制、改组、改造步伐,建立规范的现代企业制度。州级要重点抓好兴化总厂、印刷包装厂、施达公司以及商贸系统企业改制,县市级要基本实现国有资本退出竞争性领域,基本完成国有企业改革改制工作。完善国企改革的配套政策,解决好资产处置、银行债务、人员安置等问题。深化企业经营机制改革,继续完善公司法人治理结构、财务制度和决策机制。推进国有资产管理体制改革,加强国有资产的监督管理,防止国有资产流失。

  第二,继续深化财税、金融体制改革。继续深化预算管理制度改革,扩大部门预算范围,实现部门预算制度科学化、规范化。加快国库集中收付制度改革步伐,继续完善会计集中核算制度,建立健全财政国库管理制度。进一步规范政府采购管理,扩大政府采购范围和规模。抓好财源建设,把主要精力放到如何培植优势产业和特色产业上,用足、用活现有税收政策,优化主体税源、壮大新兴税源、培植支柱税源、挖掘潜在税源、拓宽补充税源。倡导诚信纳税,促进公平竞争。加强税收征管,采取措施杜绝税收流失现象,依法做到应收尽收。壮大州级财力,增强政府宏观调控能力。进一步完善州级以下财政管理体制和转移支付制度,坚持和完善“以奖代补”政策。严格控制财政支出,集中财力办大事。加快财税部门“金财”、“金税”工程建设,为各项财税改革提供技术保障。支持金融体制改革,加强银政、银企合作,全面提高金融对经济发展的服务水平。继续抓好农村信用社改革试点工作。加强金融监管,切实防范和化解金融风险,努力降低不良贷款比例,打击逃废债务行为,创建金融安全区。

  第三,继续推进土地征用制度改革。保持耕地动态平衡,加大对乱批滥占土地、无证开采和乱采滥挖等破坏土地资源行为的整治力度。严格实行经营性土地使用权招、拍、挂出让制度。建立土地有形市场,依法推进探矿权和采矿权的招、拍、挂出让,培育和规范两权市场建设。抓好农村土地使用权流转,改革土地征用制度,完善征用办法、补偿标准和补偿机制,建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度,切实保障农民利益。

  五、认真促进就业和再就业工作,进一步完善社会保障体系,抓好安全生产

  第一,积极推广灵活多样的就业方式。通过发展有竞争力的劳动密集型产业,开拓社区就业,促进劳务输出。瞄准州内采矿、运输、建筑、旅游、家政服务、物业管理等产业和行业市场,采取灵活多样的就业方式和积极措施,增加城镇就业5200人,下岗再就业3300人。统筹“4050”人员的就业帮扶及大中专毕业生就业服务工作。简化农民工进城就业手续,取消不合理收费,加强对农民工劳动的监察力度,认真解决拖欠农民工工资问题,保障务工农民的合法权益。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴和岗位就业补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务。加快州县两级劳动力市场建设,形成劳动力供求信息网络。    

  第二,进一步完善社会保障体系。进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,进一步加大对“低保”的投入,扩大“低保”覆盖范围,做到应保尽保。继续深化养老、失业、医疗和工伤保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,健全和完善社会保障体系。对生活困难较大的家庭,在就医、子女入学等方面给予必要的优惠政策。切实认真做好灾区和灾民的生产自救、社会救济等方面的工作,切实为民排忧解难。

  第三,抓好安全生产。坚持“安全第一,预防为主”的方针,进一步建立和完善安全生产责任制。严格各级政府、企业和行业部门责任,强化企业作为安全生产的主体地位。严格执行安全事故责任追究制,加大对安全事故的查处力度。建立安全生产长效机制,加强安全生产监督管理体制和机构建设。以交通、矿山、消防为重点,认真开展安全生产大检查和专项整治,加大对事故隐患、危险源的排查、监控、治理力度,遏制重特大事故的发生,各级政府及职能部门一定要恪尽职守,竭尽全力降低事故率和死亡率,创造良好的安全生产环境。

  六、统筹兼顾,协调发展社会各项事业

  树立人才资源是第一资源的观念,坚持以人为本,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强行政管理人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设。围绕全州重点产业布局和人才市场需求,多层次、多渠道开展人才培训。建立有利于调动各类人才积极性、创造性的激励机制和保障机制,建立有利于大批优秀人才脱颖而出的培养机制,形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。人才的基础在教育,要切实落实优先发展教育的战略地位。主攻“两基”教育,确保普安、晴隆两县“两基”验收达标;完成全州“义教工程”、中小学危房改造工程等114所学校建设。突破职业教育,抓好中等专业学校的资源整合,组建黔西南民族职业技术学院,力争今年秋季招生。推进高等教育和高中教育,继续扩大高中办学规模,积极申办省级示范高中。积极发展远程教育、继续教育和学前教育。鼓励、支持和规范社会力量办学。

  尽快编制全州科技发展规划,建立科技创新体系。加强科技与经济的紧密结合,围绕全州经济发展的重点领域,积极引进一批经济社会发展急需的关键技术。实施好 “星火计划、科技扶贫”项目。注重科技成果转化,不断提高科技贡献率。高度重视并切实加强知识产权保护工作,健全知识产权保护制度。

  按照统筹人与自然和谐发展的要求,做好人口、资源、环境工作。严格控制人口增长,确保人口出生率控制在17.9‰以内,人口自然增长率控制在11.0‰以内。依法保护和合理利用资源,坚持“谁污染谁治理,谁开发谁治理”的原则,整治和保护环境,走可持续发展之路。

  加强公共卫生体系建设,建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系。加大财政对公共卫生事业的投入。抓好新型农村合作医疗制度试点工作,进一步建立农村特困医疗救助制度。加强计划免疫和妇幼保健工作。完成州疾病预防控制中心,州、县(市)传染病院(区)和州紧急救援中心等18个国债项目建设。大力开展爱国卫生运动,做好农村改水改厕和创卫工作。

  全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极开展多种形式的精神文明创建活动。支持鼓励文艺工作者创作优秀作品。认真抓好县市“两馆”和乡镇文化服务中心等基层文化基础设施建设。进一步做好重要文化遗产和优秀民族民间文化的抢救、保护和利用工作。积极培育具有地方民族特色的文化事业和文化产业。加快全州广播电视综合业务网的建设,建立黔西南州有线电视安全监控网,确保广播电视安全播出。争取州广播电视大楼和州网络中心办公楼开工修建。继续抓好广播电视“村村通”工程,完成500座农村卫星广播电视模拟收转站数字化改造。发展竞技体育,推进全民健身,提高人民身体素质。依法维护妇女儿童合法权利,做好未成年人保护、老龄和残疾人工作,切实保障其合法权益。依法管理好宗教事务。加强国防教育和国防建设。认真抓好民族工作和“双拥”工作,创造文明、和谐、各民族共同繁荣的社会氛围。

  七、营造良好环境,为加快发展提供有力保障

  树立环境是生产力和竞争力的观念,在大力改善投资硬环境的基础上,重点加大投资软环境的整治力度。要坚决制止一切损害投资环境的不法行为,增强政策法规透明度和稳定性,加快行政审批制度改革,提高办事效率,塑造良好的招商引资形象和对外开放形象。加强项目库建设,推出一批高质量的招商引资项目,推行定点定向招商、中介招商、以商招商和网上招商等行之有效办法,加快州级一站办招商信息网络建设。大力推进投资方式多样化和投资主体多元化,按照“谁有能力谁牵头,谁有实力谁控股”的原则,进一步开放电力、煤炭和黄金投资市场。吸引社会资金参与公益事业和公共基础设施项目建设。对小水利小水电工程,明确所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权。

  以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品和医疗市场为重点,依法严厉打击制售假冒伪劣商品、无证行医、无证经营等不法行为和商业欺诈行为。开展土地市场、建筑市场、集贸市场、交通市场、矿业秩序的专项整治。加快社会信用体系建设,营造市场公平竞争、业者守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的市场经济诚信环境。

  加大社会治安综合治理力度,建立健全“打防控一体化”的治安防控网络和工作机制。严厉打击和防范各类刑事犯罪活动,巩固“严打整治”斗争成果。加大禁毒工作力度。加大对文化市场的整治,深入开展“扫黄打非”专项治理。加强信访工作,解决好人民内部矛盾,全力维护社会稳定,确保各项事业持续、快速、健康发展。

  八、加强政府自身建设,不断提高行政能力和管理水平

  大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为,坚决反对官僚主义、形式主义、教条主义、主观主义的不良作风。各级政府及其工作人员都要认真学习和实践“三个代表”重要思想,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,时刻把党和人民的利益放在首位。坚持立党为公、执政为民,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观,不断提高科学判断形势的能力,不断提高驾驭市场经济和复杂局面的能力,不断提高科学决策、民主决策的能力,共同营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

  切实转变政府职能,积极适应行政许可法对政府工作的新要求,牢固树立政府是法治政府、有限政府、服务政府、诚信政府的观念。把实施行政许可法和加快政府职能转变结合起来,认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理工作,抓好配套制度建设,建立健全实施行政许可的新体制。切实把政府职能转变到进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上,把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。加快政企分开,明确责权,政府该管的事要管好,不属政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构去管,最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  今年是州委、州政府提出的“落实年”,各级政府及其工作人员要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节,尊重客观规律,按客观规律办事,真正把工作的着力点放到研究解决事关改革发展稳定的重大问题上,放到研究解决群众生产生活紧迫问题上,一步一步地展开,一项一项地分解,一件一件地落实。要深入持久地开展反腐败斗争,坚决纠正部门和行业不正之风,从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败,推进廉政建设。要加大政务公开力度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,充分发挥行政监察、审计监督、群众监督、社会监督和舆论监督作用。努力营造真抓实干、狠抓落实、共谋发展的良好局面,以昂扬向上的精神面貌迎接新的挑战。

  各位代表,千方百计谋求黔西南州经济社会的协调、稳步、健康发展,是历史赋予我们的庄严使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在省委、省政府和州委的领导下,紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量,解放思想,抢抓机遇,增强信心,与时俱进,加快发展,为早日实现全面建设小康社会的目标,为建设一个繁荣富强的黔西南而努力奋斗。

扫一扫在手机打开当前页面