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2003政府工作报告

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---2003年3月31日在黔西南州第五届人民代表大会第三次会议上
代理州长   班程农

各位代表:
    现在,我代表州人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。

    2002年政府工作回顾

    2002年,是全州经济持续较快增长,经济实力不断增强,社会事业不断发展的一年。州人民政府在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持、帮助下,牢牢把握加快发展这个主题,紧紧抓住西部大开发的机遇,深化改革,扩大开放,大力推进经济结构战略性调整,经过全州上下共同努力,较好地完成了州五届人大一次会议确定的各项目标任务,全州经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步。

    一、主要预期目标实现,经济运行态势良好。全州完成国内生产总值75.95亿元,比上年增长11.00%,高于全省平均水平1.90个百分点,其中:第一产业增加值23.94亿元,比上年增长3.60%;第二产业增加值27.35亿元,比上年增长14.50%;第三产业增加值24.66亿元,比上年增长15.20%。财政总收入完成8.84亿元,比上年增长14.36%,其中:地方财政收入5.09亿元,比上年增长11.05%。全社会固定资产投资完成29.48亿元,比上年增长39.39%。年末总人口303.06万人,人口自然增长率控制在12.00‰以内。

    二、经济结构调整稳步推进,工业化、城镇化进程加快。坚持以市场为导向,调整经济结构,依托南昆产业带和天广输变电线路建设产业,大力发展特色经济,培育和壮大一批支柱产业,发挥了黔西南境内南昆产业带对全州经济的拉动作用。三次产业结构比例由2001年的34.06:33.99:31.95调整为2002年的31.52:36.01:32.47,产业排序首次从一、二、三变化为二、三、一。农业产业结构调整迈出新步伐,优质农产品基地建设取得新进展,草地畜牧业在草场、畜群、品改“三个做大”和经营机制上有了新的突破,农业向优质化、商品化、产业化、效益型发展。工业结构调整力度加大,经济效益进一步提高,重点企业技术改造完成投资8.19亿元,增长30.80%,工业中电力、煤炭两大产业已成为全州国内生产总值和财源建设的主要增长点。第三产业快速发展,现代服务业、旅游业成为经济增长新的亮点。非公有制经济得到新的发展。城镇建设与产业发展有机结合,一批城镇基础设施项目竣工,城镇功能进一步完善,城镇化进程加快。

    三、重点项目建设成效明显,西部大开发扎实推进。紧紧抓住西部大开发的历史机遇,加快了一批重点公路的建设和改造。关兴公路黔西南段路基工程基本完工,进入路面施工阶段;兴义飞机场建设进度加快,机场场道土石方主体工程提前300天完成建设任务;全州9条通县公路工程有6条竣工投入运行,其余3条基本完工;加快了一批经济路、旅游路和通乡公路建设;城建、通信、环卫、供水等基础设施建设力度加大;兴义广场、桔山大道等设施建成或即将建成;年产40万吨熟料新型干法水泥的顶效瑞安水泥厂建成投产;戈塘、紫木凼金矿改制基本完成,引资开发建设的贞丰烂泥沟、水银洞金矿顺利推进;农田水利基础设施建设、农网改造、人畜饮水、退耕还林工程和农村沼气工程等建设,取得了明显成效。

    四、财政状况良好,金融运行平稳。由于经济实现了较快增长,结构调整取得实质性进展,经济运行质量和效益进一步提高,财税工作得到加强。国库集中支付和部门预算试点工作进展顺利,财源建设取得新的成效。金融秩序稳定,服务水平进一步提高,年末金融机构存、贷款余额分别达64.24亿元和53.10亿元,比上年分别增长6.60%和10.90%。

    五、改革开放力度加大,发展环境进一步改善。国企改革不断深入,一批企业在产权出让、改组改制、产权明晰等方面有较大进展,出现国有资产增值、产销增加、税利和职工收入上升的局面。部分困难企业通过租赁、兼并、资本置换、社会帮扶等形式逐步走出困境。农村税费改革、社会保障制度、行政审批制度、医疗保险制度、政府采购制度等各项改革顺利推进。投资环境进一步改善,招商引资取得新的突破,引资到位资金7.50亿元,是上年的2.61倍,是改革开放以来我州招商引资力度最大、效果最明显的一年。这些引资项目的实施,不仅加快了我州投资主体多元化格局的形成,拉动全州经济快速增长,而且引进了新观念、新机制、新技术、新管理,为我们更好地适应加入世界贸易组织后的新形势,增强市场竞争力和进一步改善发展环境创造了条件。特别是成功举办了建州20周年庆典、中国西部生态旅游论坛等一系列活动,进一步提高了我州的知名度,有力地推动了招商引资和旅游业的发展。

    六、城乡居民收入增加,人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达6319元,比上年实际增长11.70%。农民人均纯收入达1480元,比上年增长5.19%。全社会消费品零售总额达21.02亿元,比上年增长11.31%。认真落实“两个确保”和“三条保障线”政策,扩大“低保”覆盖面,困难群众、弱势群体生产生活等方面的困难有所改善。通过扎实的扶贫攻坚,全州又有2.5万农村贫困人口基本解决了温饱。一批公益性项目建成投入使用,城乡居民生活质量进一步提高。

    七、科教文卫加快发展,社会事业全面进步。大力实施科教兴州、科教兴农和可持续发展战略,把科技和教育放在优先发展的地位。“两基”攻坚全面展开,成人教育、绿色证书教育、高等教育有新的发展。“义教工程”项目建设成绩突出,共完成95所项目学校的建设任务。兴义、安龙“两基”通过国家验收。积极整合广播电视资源,推进广播电视体制改革,新建农村电视收转站358座,广播电视、文化艺术、新闻出版、体育事业健康发展。卫生工作取得新进展,城乡居民医疗保健水平有所提高。计划生育基础工作得到加强,人口与计划生育综合治理格局初步形成。国土资源开发利用和保护工作力度加大,环境保护进一步加强。优抚安置和双拥工作进一步落实。国防教育、民兵预备役、妇女儿童、民族、宗教、人事、监察、审计、物价、统计、移民、质监、药监、气象、档案、外事、侨务、对台、信访、人防战备、老龄、残联等各项事业都取得新的成绩。

     八、精神文明建设取得新成绩,民主法制建设进一步加强。通过认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神,干部的思想素质进一步提高。以落实《公民道德建设实施纲要》为主要内容的精神文明创建活动广泛深入开展,推进了文明单位、文明社区、文明窗口、文明村镇、文明家庭的建设,公民道德素质逐步提高。“四五”普法顺利进行,学法、知法、守法、用法逐步成为公民的自觉行动,依法行政和依法治州全面推进。廉政建设和反腐败工作进一步深入。严打整治斗争和禁毒工作取得成效,防范并依法打击邪教组织的违法犯罪活动,维护了社会稳定。

   各位代表!

    2002年是我州加快建立健全社会主义市场经济体制,推进社会主义现代化建设迈出坚实步伐的一年。我们深深体会到:经济社会的发展与进步,是在党中央、国务院和省委、省政府以及州委的领导下,全州各级干部和各族人民以“人一之、我十之”的拼搏精神,齐心协力,扎实苦干,开拓创新,加快发展的结果;是全州各级政府不断完善发展思路,突出战略重点,推进改革开放,转变工作作风,狠抓工作落实的结果。成绩斐然,来之不易!在此,我代表州人民政府,向全州广大工人、农民、知识分子和各级干部,向各位代表、各位委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻州人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵、政法干警,向所有关心和支持我州建设和发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也应该看到经济运行和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是:生产力水平不高,经济总量小;经济结构不尽合理,国民经济总体素质不高;国有企业的改革、改组和改制有待进一步加强;部分企业和产品竞争力不强,企业经营效益不够理想;农民收入增长缓慢,农村贫困面较大;城乡就业再就业和社会保障压力加大;利用外资规模小,一些地方投资环境尤其是软环境还需进一步改善;人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍相当突出;生产安全形势依然严峻;政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高等。对此,在今后的工作中,我们必须保持清醒的头脑,认真对待前进中的困难和问题,采取有力措施加以解决。

    2003年政府工作主要任务

    今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十六大精神,坚持把发展作为富民兴州第一要务,继续抢抓西部大开发机遇,以经济结构调整为主线,深化改革,扩大开放,走“电力兴州、矿产强州、农产富州”之路,在“夯实‘一个基础’(以交通为重点的基础设施建设),抓好‘六大产业’(电力、矿产、农产、医药、建材、旅游),推进‘两个突破’(电力、煤炭产业突破),实现‘两个提高’(提高生产力水平、提高人民群众生活水平)”上狠下功夫,狠抓落实,促进国民经济持续快速健康发展。正确处理改革、发展、稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,保持社会稳定,推进各项社会事业全面进步。

    今年,国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值完成83亿元,增长11.00%,其中:第一产业增长4.50%,第二产业增长15.00%,第三产业增长15.00%;财政总收入完成9.8亿元,增长10.81%,其中:地方财政收入5.48亿元,增长7.51%;全社会固定资产投资完成30亿元;城镇居民人均可支配收入6800元,比上年增加481元,增长7.61%;农村居民人均纯收入1550元,比上年增加70元,增长4.73%;人口自然增长率控制在12.00‰以内。

     为了全面完成预期目标,今年要着力抓好以下八个方面的工作:

    一、抢抓机遇,突出重点,掀起西部大开发第二次高潮

    加快以“西电东送”为重点的能源建设。紧紧抓住实施西部大开发和“西电东送”战略机遇,充分利用我州丰富的水力、煤炭资源和天广输变电线路通道优势,抓好“西电东送”电源点的建设。要重点加快平班电站、大田河电站等大中型水电站的建设进度。积极引进资金推进北盘江干流的水电开发和马岭河流域的综合开发,争取年内开工建设光照电站。抓紧进行马马崖电站、董箐电站、马岭电站、赵家渡电站等项目的前期工作,全力做好兴义火电厂的前期工作,争取进入第三批“西电东送”电源点建设的重点项目。继续做好已建水电站库区移民的后期扶持和在建的龙滩、平班水电站和即将动工的光照电站等库区集镇规划和移民搬迁安置工作。积极开发小水电项目,加快州内城乡电网的改造和建设,提高我州作为“西电东送”重要基地的地位。

     加快发展以规模矿井建设为重点的煤炭工业。充分发挥我州丰富的煤炭资源优势,抓紧制定全州煤炭开发总体规划,认真开展煤炭资源的普查、详查和精查工作,做好开发开采的前期工作,拓展投融资渠道,以建设规模矿井为重点,推进煤炭资源的合理开发。抓好去年投产的普安恒泰、补者、兴仁大丫口3对年产30万吨煤矿达产和去年开工建设的兴仁荣阳、富达、普安宏兴3对年产30万吨煤矿的投产工作。进一步规范整顿矿区开采秩序,严禁私挖滥采,按照“上大关小、上大改小”的原则,督促指导有条件上规模的中小型保留煤矿进行技术改造,达产达标。完成普安宏远、兴仁典母、安龙洒雨等年产30万吨煤矿、普安瑞丰年产21万吨煤矿的前期工作,力争3对矿井年内开工建设。兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆等县市,要积极创造条件,做好已规划年产6-15万吨煤矿的前期工作,力争8对矿井年内开工建设,确保年内新增生产能力100万吨,实现我州煤炭工业新的突破。

    加快以公路为重点的交通基础设施建设。争取和支持修建过境高速公路。上海至瑞丽65#高速公路经过晴隆、普安,目前已进入实施阶段,汕头至昆明高速公路经过安龙、兴义,正在进行规划,我们要全力争取,积极支持,密切配合做好各项服务工作。基本完成兴义飞机场工程项目建设任务,为明年通航打下基础。加快国道324线桔山段、普安至马岭公路、兴仁至砂子岭公路、贞丰至册亨冗渡公路的施工进度,确保如期完成任务。开工建设兴义飞机场进场公路和兴仁至普安、兴义至巴结、兴义至鲁布革三条县际公路改造,动工改造兴仁至贞丰、普安至水城、晴隆至六枝雨喜、望谟至蔗香、鲁布革至岔江、贞丰至镇宁六条三级公路。抓好兴义过境高速公路、贞丰至望谟、兴义至泥凼、雨樟至马堡树、石盘至仙鹤坪、万峰景区环山旅游公路和万峰湖环湖旅游公路的前期工作。抓好乡村公路建设,确保县乡公路畅通和提高村通路率。

    加快以退耕还林工程为重点的生态建设。继续实施珠江流域水土流失重点治理工程、珠江防护林工程、退耕还林工程。以水土保持、防治石漠化为重点,以工程造林为主攻方向,以实施退耕还林还草还药为突破口,以建设珠江上游生态屏障为目标,把退耕还林还草还药、农业生态综合治理、珠防工程结合起来,兑现好扶持补助政策。全面完成退耕还林和荒山造林56万亩,珠防工程造林8.5万亩,封山育林13.12万亩。合理开发利用中药材资源,引导农民和相关企业联合发展地道中药材基地。

    加快以培育支柱产业为重点的区域经济发展,推进城镇化进程。国家实行积极财政政策和西部大开发战略为区域经济发展提供了强有力的支持。要把产业合理布局、发展培育优势产业、特色产业、支柱产业与城镇建设有机结合起来,全力以赴,加快推进。要正确把握本区域内的发展优势,扎实开展项目的前期工作,认真抓好项目库建设。沿交通干线、主要城镇和南昆产业带进行重点产业布局,着力发展各具优势、富民强州的区域经济。兴义市要抓住有利时机,树立经营城市的理念,加快中等城市建设进程,建成黔、滇、桂三省区结合部交通枢纽、商品集散地和较高知名度的旅游城市。安龙县、兴仁县要围绕创建1小时经济圈思路,做大做强优势产业,向经济强县迈进。县城和重点小城镇,要抓好城镇规划,以城镇基础设施为重点,以户籍制度改革为突破口,完善城镇功能,突出重点,按照高标准、高起点要求,科学合理规划发展一批工业园区,形成独具特色的经济发展区域,全面拉动区域经济快速发展。

    二、加强农业基础地位,促进农村经济全面发展

    加快农业结构调整,推进农业产业化经营。以增加农民收入为出发点,继续推进农业农村经济结构调整。认真制定和实施优势农产品发展规划,构建具有市场竞争力的产业带。鼓励和引导企业参与农业开发,积极培育龙头企业和中介组织,促进农业产业化经营。在抓好粮食生产,实现粮食总产量恢复性增长的同时,加大种植业结构调整,扩大优质作物的种植面积,大力发展优质稻、烤烟、甘蔗、蔬菜、茶叶、干鲜果等优质农产品。突出发展草地畜牧业,大力开展人工草地建设和天然草地改良,引进优质种畜,进行品种改良,实现草畜配套发展,做大草场、做大品改、做大畜群,加快畜牧业发展。

    以解决工程性缺水为主攻方向,改善农村生产生活条件。适度调整投资政策和投向,向以户为主自建、自管、自用的水利设施建设倾斜。加快对兴西湖、三岔河等病险水库的加固治理。抓好已开工的贞丰水车田、册亨坝朝水库的工程建设管理,加快建设进度。积极筹集晴隆箐口水库的建设资金,确保在年内开工建设。重点抓好兴中灌区三期工程、柘仑水库大坝扩容、崩土山水利灌溉继续配套工程、桑郎水利枢纽工程和兴义、册亨、望谟3县市城市防洪工程以及普安东风水库、兴仁马家屯水库等一批病险库治理的前期工作。通过加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保新增和恢复有效灌溉面积7.6万亩,完成坡改梯建设任务5.5万亩。加大沼气工程建设力度,新建1万口沼气池。搞好渴望工程、解困工程的管理和建设,解决农村13万人和6万头匹牲畜饮水问题。加大兴义、安龙、兴仁三县市农业综合开发力度,增强农业发展后劲。

    扎扎实实推进扶贫开发,加快农村脱贫致富奔小康步伐。把极贫乡、极贫村和极贫户作为扶贫开发的主攻方向,继续实行领导干部和部门包乡、包村、包户扶贫责任制,进一步加大扶持力度。多渠道争取扶贫开发资金和项目,管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,提高资金使用效益,加快扶贫开发进程。继续抓好88个乡镇1210个贫困村扶贫开发规划的实施,重点解决贫困地区基础设施建设,改善生产生活条件。要把扶贫开发和农业产业化经营有机结合,依靠科技进步和结构调整,重点发展种植、养殖、农副产品加工等辐射千家万户的富民产业,增加农民收入,帮助贫困地区人民脱贫致富。对不具备基本生存条件的贫困乡村,继续实施自愿移民搬迁工程。高标准、高质量、高效益地实施好各类扶贫开发项目。把扶贫开发与建设小康村小康乡镇同步推进,加快贫困地区脱贫致富奔小康进程。

    以结构优化升级为目标,提高乡镇企业效益。加快乡镇企业技术改造步伐,继续实施“星火计划”,引导乡镇企业广泛采用先进技术、设备和工艺,促进产品更新换代和产业结构优化升级。鼓励支持发展乡村集体企业,增强集体经济实力。适应农业结构调整和农业产业化经营的需要,突出发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业。积极培育一批有实力、带动力强的龙头企业。加快形成龙头企业与农户之间合理的利益连结机制,提高农民进入市场的组织化程度。在提高技术水平和保护环境的前提下,积极发展劳动密集型产业,促进农村富余劳动力转移,维护农民进城务工就业的合法权益。

     三、推进工业化进程,增大工业经济总量

    深化国企改革和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求,分类指导开展我州国有企业的公司制改革和股份制改造工作。有步骤、有重点地解决企业历史遗留的深层次矛盾和问题,加大改革改组改制力度,逐步形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。按照国家有关政策,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,把管资产和管人、管事结合起来,加强对国有资产的管理,确保国有资产保值增值。
    努力增加技术改造投入,提高企业的技术水平。积极争取引进技改投资项目,加大技术改造投入,着力提高现有企业的技术水平和市场竞争力。不断巩固和发展电力、煤炭、黄金、卷烟、白酒、建材、化肥、制药等优势产业。抓好贞丰烂泥沟、水银洞、兴仁紫木凼、安龙戈塘、普安泥堡等大型金矿建设,推动现有黄金企业的技改工作和改组改制工作。以顶效瑞安水泥厂为示范,抓好以水泥为主的建材工业。支持企业和科研机构开发我州具有自主知识产权的中药产品,抓好重点药品生产企业的GMP认证及医药流通企业的GSP认证工作。抓好兴义化工总厂10万吨合成氨技改项目和环保综合治理工程。

    加速企业信息化建设,走新型工业化道路。按照新型工业化的要求,逐步形成结构调整的新机制,结合国家产业政策,采用先进适用技术改造提升传统产业,推进产业升级。发挥资源组合优势,以市场为导向,集中力量培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、竞争能力强、带动作用大、人力资源得到充分发挥的优势企业。开展好企业信息化的试点工作,实施一批企业信息化应用示范工程,以信息化带动工业化,走新型工业化的发展道路。

     四、培育新的经济增长点,增强经济发展活力

    大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,加大政策扶持力度,实行公平待遇,平等竞争,依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重明显提高。积极引导和鼓励非公有制企业按照建立现代企业制度的要求进行体制创新,并通过多种方式进行资产重组和资本运营,迅速壮大规模和实力。引导帮助非公有制企业加快技术改造步伐,扶持一批管理先进、产品竞争力强、市场占有率高、社会贡献大的民营企业。引导各类资金向非公有制企业流动,鼓励各类人才和大中专毕业生到非公有制企业就业。

    加快发展旅游业。以全省旅游总体规划为依据,尽快做好突出我州特色的旅游发展规划的编制工作。坚持保护与开发并重,完成重要景区、景点的建设性详规。增加投入,加快旅游基础设施建设,重点抓好国家级风景区马岭河峡谷—万峰湖和贞丰三岔河、安龙招堤、兴义泥凼石林、鲁布格深谷湖四个省级风景区的基础设施建设。加强旅游从业人员培训,提高旅游管理水平。采取经营权转让、合资合作、租赁等形式,推进重点景区、景点经营体制的市场化运作。吸引外资和社会力量参与开发旅游资源,走多元化发展旅游业的道路。充分挖掘历史文化、民族文化资源,开发具有特色的旅游景点和旅游产品。加大旅游推介促销力度,引导旅游消费,打造旅游品牌,不断提升我州旅游业发展的速度和效益,形成经济优势。

    积极发展以服务业为重点的第三产业。在资金、土地使用、信贷、参与社会保障等方面加大扶持第三产业,强化规范管理,营造良好的发展环境。围绕扩大内需和服务性消费,进一步发展社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业。大力发展教育、医疗、房地产以及文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业。积极培育金融和中介服务,积极发展保险服务。加速发展信息产业。充分利用我州的区位优势和资源优势,加快筹建大型仓储中心、客货运中心和商品批发中心,发展新型物流产业。鼓励开展代理制、配送制、连锁经营、特许经营等现代商业活动。发展便民利民的超市、专卖店。不断拓宽领域,提高第三产业在国民经济中的比重。

   五、整顿和规范市场经济秩序,进一步扩大对外开放

    整顿和规范市场经济秩序,创造良好的市场环境。坚持标本兼治,继续深入整治关系广大群众切身利益的突出问题。以食品、医药、农资市场为重点,严厉打击假冒伪劣商品制售和无证经营行为。培育和规范集贸市场、土地市场、矿权市场、房地产市场和旅游市场,提高市场监管水平。充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用,动员广大群众共同参与建立良好的市场经济秩序,实现市场经济秩序的根本好转。

    认真开展专项整治,落实安全生产责任制。逐步理顺安全生产监督管理体制。认真学习、宣传和贯彻《安全生产法》,提高从业人员的安全意识和防范意识。从源头上遏制住安全生产隐患,特别是要遏制水陆交通、煤矿、火灾等重大安全事故。认真开展好交通运输、易燃易爆物品、矿山生产经营秩序等专项整治,严格责任追究制度,力争全州安全生产秩序明显好转。

    大力改善投资环境,加大招商引资力度,进一步扩大开放。认真清理与国家现行法律和政策相违背的“土政策”,纠正既违背国家政策法规,又不切实际的承诺,树立政府的诚信形象。推进行政审批制度改革,完善投资服务体系,消除影响扩大开放的体制性障碍。开展投资软环境综合整治,改变引进项目后管理服务不到位的状况,保护投资者的合法权益。加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系,提供良好的政策环境、法制环境、服务环境和公平竞争环境。抓紧建立信用等级评定管理办法和信用不良行为的警示惩戒制度,增强全社会的诚信观念。

    充分利用各种媒介和招商活动,注重实效,以举办独具特色的节日活动为载体,全面推介优势资源和投资项目,扩大招商引资。创新招商机制,推行定向招商和定点招商,促进以商招商。积极探索和采用风险投资、重组并购等方式,提高利用外资水平。以沿海发达地区和周边地区为重点,加强经济技术合作,促进资本、商品、技术、人才的合理流动。通过扩大开放,加强联合协作,使我州区位优势得到充分发挥。

    六、抓好财源建设,加大金融支持,努力实现财政增收节支目标

    加大增收力度,优化支出结构,做好财税工作。积极培育支柱财源,立足增加经济总量,把生财与聚财、用财与管财有机结合起来,抓好财政增收节支。继续巩固两烟一酒。重点培育以电力、煤炭、黄金、建材、制药、农产品等为主的支柱财源,使这些支柱财源在确保基数的基础上有新的增长。着力提高第三产业对财政的贡献率。进一步加强对重点地区、重点税源、高收入行业和高收入者所得税的征收管理,依法强化税收征管,做到应收尽收。抓好均衡入库,确保当期实现财税收入及时足额入库。进一步建立完善财税部门金税、金财工程,确保税收政策的全面贯彻执行。严格控制支出,确保财政收支平衡略有节余。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化经营、重大项目前期准备和教育等方面的投入力度。

    改善金融服务,加大信贷支持,为地方经济建设提供有力保障。优先为重点产业、重点项目和有市场、有效益、有信誉的企业提供信贷服务。加大对农业和农村经济、非公有制经济和服务业的金融支持。加强金融监管,进一步转换商业银行经营机制,增强农村信用社的金融服务功能。进一步推进创建金融安全区工作,加大不良贷款清收力度,打击逃废金融债务行为,提高资产质量和经营效益。抓好农村信用村镇建设,建立良好信用环境。

    加快乡镇财政管理体制改革和农村税费改革。按照国务院、财政部、省政府的要求,进一步完善乡镇财政管理体制,妥善处理县与乡镇的财政分配关系,避免向乡镇财政转嫁支出,充分调动乡镇发展经济的积极性。对经济较为发达、财政收入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡镇,实行规范的财政管理体制;对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇,其财政支出可由县财政统筹安排,以保障其合理的财政支出需要。进一步做好农村税费改革试点工作,落实农村税费改革配套政策,规范财政转移支付,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,切实减轻农民负担,努力做到“三个确保”。

    七、继续实施科教兴州和可持续发展战略,促进人口、资源、环境协调发展

     优先发展教育事业。要千方百计确保贞丰、兴仁两县“两基”验收达标,其余各县要积极创造有利条件,以乡镇为单位,努力推进“普九”进程。要认真组织实施好第二期国家贫困地区义务教育工程,抓好2003年度全州26所初中学校和11所农村中小学危房改造工程项目建设,进一步改善农村中小学办学条件。积极鼓励和支持社会力量办学,抓好规范管理。积极组建黔西南职业技术学院,要为黔西南民族师专升格为本科院校打好基础,继续做好安龙民族师范升格跟踪申办工作。加大中小学校长及教师的培训力度。推动发展远程教育和继续教育。

    实施人才发展战略。要形成尊重知识、尊重人才的良好氛围,营造有利于人才脱颖而出的健全的法制环境、良好的政策环境和优质的服务环境。坚持自我开发为主,稳定和用好现有人才,重视吸引外地各类人才特别是高层次和紧缺人才参与我州的经济建设,做到事业留人、感情留人、待遇留人、项目引人。重视改善科技人才的工作和生活条件,维护各类人才的利益。根据我州经济社会发展的需要,多形式、多渠道培养实用型人才,加大人力资源开发的力度,全面提高劳动者素质。

    抓好人口与计划生育工作。坚持稳定现行的计划生育政策,广泛宣传优生优育知识,转变群众生育观念。积极开展优质服务创建工作,加强基层技术服务网络建设。落实“三为主”方针,建立完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。加大财政投入,改善工作条件,加大工作力度,努力实现人口控制目标,使全州人口与计划生育工作迈上新台阶。

    重视和加强环境保护。要杜绝以破坏环境、浪费资源为代价发展经济的行为。建立环境资源与经济发展综合决策机制,依法保护和合理利用土地、河流、矿山、森林等资源,切实保护好野生动植物资源。集中抓好环境质量综合整治,严格控制污染,新上项目一定要严格执行国家的环保标准。人口较稠密的县市、乡镇,要加快城镇环境基础设施建设。加强环保法律法规宣传,增强全民环保意识,形成合理利用资源,人人保护环境的良好氛围。

    八、高度重视精神文明建设,推进各项社会事业全面发展

    加强先进文化建设,弘扬社会主义精神文明。文艺工作者要坚持文艺“二为”方向和“双百”方针,紧扣时代主题,创作优秀作品,为全面建设小康社会提供精神动力。继续加强公民道德建设,推进精神文明创建活动的广泛开展。充分挖掘和利用具有民族特色和地方特色的文化资源,推进民族文化带建设。抓好县市“两馆”和乡镇文化活动服务中心等基层文化设施建设。加快州民族博物馆的项目前期工作。继续深入开展“扫黄”、“打非”专项治理,净化繁荣文化市场。继续做好体育场馆和“全民健身活动中心”的申报工作,争取国家对体育场馆的资助,完成州体育公园的建设。加快全州广播电视联网步伐,逐步建立黔西南州有线电视安全监控网,确保广播电视的安全播出。继续抓好广播电视“村村通”工程,对442座农村卫星地面站进行数字化改造。

    继续深化城乡医疗卫生体制改革,推进卫生事业发展。积极开展以互助共济、大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的试点工作,理顺农村卫生管理体制。加强急性烈性传染疾病的监测、预防和控制。做好计划免疫、妇女儿童保健、农村改水改厕和创卫工作,改善人民居住环境,提高生活质量。抓好安龙、贞丰、望谟三个县级疾控中心建设。积极争取国际组织对卫生项目的援助和支持。完成宁波援建的州中医院门诊大楼和州妇幼保健院业务大楼建设。

     进一步建立健全劳动和社会保障体系,积极拓展就业渠道。要形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的职工基本养老、医疗和失业保险制度。完善城市居民最低生活保障制度。做到100%发放国有企业下岗职工基本生活费,100%发放参保企业离退休人员基本养老金。广开就业渠道,提倡和推广灵活多样的就业方式,鼓励自谋职业和自主创业。落实好小额信贷担保、社会保障补贴等促进再就业政策。规范发展劳动力市场,搞好就业服务,大力促进就业和再就业。

     抓好工作落实,维护社会稳定。要认真做好民族宗教工作,促进各民族团结。加强国防后备力量建设,深入开展双拥活动,加强军政、军民、警民团结。认真做好人民群众来信来访工作。认真办理好人民代表、政协委员的议案提案。维护妇女儿童合法权益。做好老龄工作。支持残疾人事业发展。加强对土地、山林、水源、环保等方面的纠纷调解,防止群体性事件的发生,坚决杜绝涉农恶性案件。搞好普法和人民调解工作。努力改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。加强社区管理。坚持开展社会治安综合治理和专项斗争,保持“严打”声威,震慑犯罪。加强禁毒工作,集中力量侦破一批大案要案。从严治警,确保司法公正,维护社会稳定。

    各位代表!

    加强政府的自身建设是完成今年各项目标任务的重要保证。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。一要依法行政。以规范执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。要重点解决多头执法、多层执法和执法不公的问题,推动综合执法体系建设。二要接受监督。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督,主动接受人民政协的民主监督,认真听取和吸收各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各方面的意见。三要廉洁从政。继续抓好领导干部廉洁自律,强化行政监督和审计监督,查处大案要案,纠正部门和行业不正之风,认真落实廉政建设责任制,加大从源头上预防和遏制腐败的力度。四要转变作风。要坚持实事求是的思想路线,一切从实际出发,提倡思想务实,工作扎实,坚持说实话,重实干,办实事,求实效,狠抓各项工作的落实。力戒形式主义、官僚主义,坚决刹住虚报浮夸、弄虚作假。五要改进工作方式。我国已加入世界贸易组织,要加强学习,切实转变不适应市场经济和国际惯例的工作方式和方法,建立健全政府机关运行机制和办事规则。各级政府和各部门要树立大局意识、责任意识,加强协调和配合,反对互相推诿、扯皮,绝不能为了部门利益而损害大局利益、整体利益。各级干部特别是领导干部要深入基层,调查研究,体察民情,抓住经济社会发展中的突出问题和关系全局的重大问题,妥善处理群众关心的各种社会焦点、难点、热点问题,全心全意为人民服务。每个政府公务员都要保持良好的精神状态,提高工作效率,恪尽职守,团结奋进,扎实工作,务求实效。

   各位代表!

   今年的工作任务十分繁重,实现我们的目标,既有不少困难,也有许多有利条件。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党和国家的各项方针政策,在州委的领导下,紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量,解放思想,实事求是,与时俱进,同心同德,顽强拼搏,我们的任务就一定能够完成,我们的目标就一定能够实现。

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