黔西南州文体广电旅游局(州文物局)2022年度行政执法总体情况报告
按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)“各级行政执法部门每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门”的明确要求,现将黔西南州文体广电旅游局2022年度行政执法总体情况报告如下:
一、行政执法人员基本情况
黔西南州文体广电旅游局现持有贵州省行政执法证的行政执法人员24人,持有贵州省行政执法监督证2人,均为正式在编职工。严格按照规定,行政执法人员不得从事行政执法监督工作,行政执法监督人员不得从事行政执法工作。
二、行政执法案件基本情况
(一)行政许可情况
2022年,州文体广电旅游局受理办结行政许可案件8宗。
(二)行政检查情况
2022年,严格按照“双随机、一公开”要求,联合黔西南州公安局、黔西南州市场监督管理局、黔西南州卫生健康局等单位,通过贵州省“双随机、一公开”监管平台,开展“双随机、一公开”执法检查5次,随机抽取检查对象8家次;开展知识产权“双随机、一公开”执法检查1次,随机抽查检查出版物经营单位2家,印刷企业3家。
(三)行政确认情况
2022年,原州体育局受理行政确认76宗,予以确认71宗。
(四)其他行政执法情况
2022年,州文体广电旅游局未办理行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政奖励等类型的案件。
三、落实行政执法“三项制度”情况
(一)强化组织领导,为全面推行“三项制度”提供保障
一是为推行“三项制度”提供组织保障。成立并适时调整法治机关建设(依法行政)工作领导小组及其成员,为创新行政执法方式,全面推行“三项制度”,提供组织保障。局机关内设政策法规科(法律顾问室)为专门负责法治工作的科室,配备工作人员3名、公职律师1名,外聘法律顾问1名,政策法规科及其工作人员努力提高自身业务能力和水平,当好局党组在法治工作中的参谋和助手。二是为重大行政执法案件法制审核工作提供组织保障。成立并适时调整重大执法决定法制审核委员会及其组成人员,法制审核人员由主任委员、常务副主任委员、委员、成员、法律顾问等9人组成,由政策法规科、州文化市场综合执法支队等抽调人员组成审委会办公室人员,具体负责重大执法决定法制审核工作日常事务,为做好重大行政执法案件法制审核工作,提供强有力的组织保障。三是强化行政执法人员资格管理。我局机关具有执法业务的科室、州文化市场综合行政执法支队共持有贵州省行政执法证件人员24人,行政执法力量得到充实,坚决做到行政执法人员无执法资格不得从事执法活动;政策法规科持有贵州省行政执法监督证件人员2人,为抓好内部行政执法监督提供强有力的支撑。严格执行行政执法监督人员不得从事行政执法工作、行政执法人员不得从事行政执法监督工作相关制度,确保规范公正文明执法。
(二)坚持对表对标,扎实推进落实行政执法“三项制度”
1.全面推行行政执法公示制度。一是强化事前公开。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格资格审核,通过贵州省执法监督平台公开持有贵州省行政执法证件的20余名执法人员信息。调整并完善“双随机、一公开”监管平台抽查事项清单、抽查对象名录、执法人员名录等信息;运用全国文化市场技术监管与服务平台、贵州省“双随机、一公开”监管平台,随机抽取行政执法检查对象和执法人员,并及时公开检查结果。认真编制行政执法流程图和服务指南,并在贵州政务服务网和黔西南州政府网站州直部门行政权力公开专栏进行公示。二是规范事中公示。开展执法检查时,执法人员严格按要求规范佩戴行政执法证,并向被检查单位出示行政执法证件,做到亮证执法;在开展执法活动时,按有关规定出具行政执法文书,并要求被检查单位在执法文书上核实签字。三是加强事后公开。在作出行政执法决定后,及时通过政府网站部门子网页和行政执法监管平台公布执法信息,包括执法机关、执法类别、执法结论等执法信息,及时在政府网站、行政执法监管平台公布有关行政处罚案件信息;认真落实行政执法统计年报制度,及时通过全国文化市场技术监管与服务平台向省文化和旅游厅报送有关执法工作信息。
2.全面推行行政执法全过程记录制度。一是规范文书记录。全州各级文化执法机构认真贯彻落实《文化和旅游部关于印发文化市场综合行政执法文书格式文化市场综合行政执法证据规则的通知》要求,严格按照新版文书使用要求、格式等落实执法记录。二是规范音像记录。州文化市场综合行政执法支队配备手提电脑、便携式打印机、摄像机、便携式扫描仪等设备1套,州、县(市、新区)文化市场执法机构配备台式电脑、摄像机、照相机、执法记录仪、录音笔等执法办案设备共10套、移动执法终端共42台,执法办公设备配备基本齐全,基本满足日常办公和执法办案需求。三是严格记录档案。严格对照新版执法文书格式,通过文字、图片等形式,做好执法过程记录工作,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对已办结案件,按照档案管理相关规定及时整理材料,形成卷宗,经领导签字同意后立即规范归档,并在相关平台公布案件信息。
3.全面推行重大执法决定法制审核制度。一是完善重大执法决定法制审核机制。推动落实《黔西南州文化广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》,修订完善《黔西南州文化广电旅游局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》并印发实施,推进重大执法决定法制审核工作。二是监督文书规范制作。监督文化市场执法机构和执法人员,严格执行文化和旅游部《文化市场综合行政执法文书格式》等行政执法文书基本格式标准,规范制作执法文书。三是发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核工作中的作用,坚持依法依规、公平公正原则,对拟作出的重大执法决定进行审核,视不同情况,提出书面意见或建议。四是切实履行第一责任人责任。局党组主要负责同志严格落实行政执法机关主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人责任,对本机关作出的重大行政执法决定负责。2022年,我局未发生因作出的行政执法决定不当,而被提起行政诉讼和申请行政复议的情况。
四、开展行政执法工作的主要做法及成效
(一)全面推行“双随机、一公开”监管措施
健全完善《黔西南州文化广电旅游局“双随机、一公开”规范事中事后监管实施细则》,规范了“双随机、一公开”监管工作。制定年度抽查计划并在“双随机、一公开”等相应平台公布,全州文化市场综合行政执法机构严格按照检查清单开展现场检查,不存在擅自改变检查内容、检查方式、检查标准等情况。2022年,全州通过全国文化市场技术监管与服务平台“双随机、一公开”模块,共开展抽查检查89次,抽查各类文化旅游经营单位349家次,出动执法人员1058人次,通过全国文化市场技术监管与服务平台“双随机、一公开”模块,共开展抽查检查121次,出动执法人员1391人次,抽查各类文化旅游经营单位484家次;通过贵州省“双随机、一公开”监管平台,联合州新闻出版局、兴义市新闻出版局、兴义市文体广电旅游局,通过贵州省“双随机、一公开”监管平台,开展双随机检查5次,出动检查人员38人次,随机抽取检查对象8家次。
(二)全面推动行政执法案卷评查
成立了行政执法案卷评查工作领导小组,组织领导小组办公室行政执法人员认真开展2022年每季度文化市场行政执法案卷评查工作,认真对照《黔西南州一般程序行政处罚案卷评查表》和《黔西南州一般程序行政许可案卷评查表》各项指标,从9县市区局调取具有代表性的案件在州级层面开展了集中评查,同时指导各县市局开展自查自评工作。2022年,全州文化广电旅游系统共评查办结的文化旅游市场行政行政处罚卷宗20卷、行政许可卷宗25卷。
(三)全面开展大学习大练兵大比武活动
制发《黔西南州文化广电旅游局(黔西南州文物局)行政执法人员大学习大练兵大比武活动实施方案》,并按时间节点开展相关工作。一是抓好执法知识“大学习”。组织行政执法人员,按照规定学时完成“法宣在线”平台《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等通用执法知识学习培训;举办“黔西南州文化广电旅游系统学习贯彻习近平法治思想暨法治”专题讲座;组织局全体行政执法人员认真观看四川省大学习大练兵大比武活动视频;组织州文化市场综合行政执法支队、兴义市文化执法大队执法人员及局法律顾问开展“基层文化市场综合行政执法困扰及问题解决探讨”课题研究;组织开展行政执法人员集中学习研讨会,行政执法业务骨干代表结合自身工作实际,从如何更好的规范执法入手,结合切身感受,直观生动地分享了各自的执法心得体会,同时,对行政执法工作中存在的疑难点问题进行交流研讨。二是抓好执法岗位“大练兵”。组织各县(市)文体广电旅游局、州文化市场综合行政执法支队及局机关各科室行政执法人员对2019年以来通过信访举报、媒体曝光、行政复议、行政诉讼和上级机关督查督办、巡视巡查、专项检查等发现的运动式执法、“一刀切”执法和执法不作为慢作为、违法委托行政执法方面问题进行全面梳理排查,认真查找行政执法突出问题,分析存在问题原因,制定整改措施进行整改;认真开展2022年每季度文化市场行政执法案卷评查工作;组织州支队、机关科室、义龙新区20余名文化市场执法人员,开展文化市场综合行政执法现场观摩活动;组织全州60余名文化市场综合行政执法人员,举办江苏省泰州市、宿迁市、贵州省黔西南州对口交流协作2022年文化市场综合行政执法能力提升培训暨大练兵大比武活动。三是抓好执法岗位“大比武”。大学习大练兵大比武活动期间,组织全州文化市场执法人员参加2022年度全省文化市场综合执法人员线上考试,抽取5名执法人员到州税务局参加行政执法人员法律知识考试;采取闭卷考试方式,举行执法岗位练兵技能竞赛初赛;选派4名执法人员到贵阳市参加贵州省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛,获得团体赛三等奖和优秀组织奖,安龙县执法大队韦永卫同志参加个人赛获得三等奖。
(四)落实“双找”机制助力文旅企业发展
为加大“助企纾困”政策宣传力度,提升政策兑现服务水平,本系统紧贴企业高频需求,严格落实“政策找企业、企业找政策”“双找”机制,抓好“贵商易”企业综合服务平台推广运用和“政策找企业、企业找政策”助企惠企政策宣讲等工作,助推文旅助企纾困政策措施、资金等精准直达市场主体,确保落地见效。一是梳理公布政策服务事项。紧贴企业高频需求,解决企业发展难点,组织开展政策梳理工作,对2022年以来印发的助企纾困政策以及2022年前印发且现在仍在执行的惠企政策进行梳理,积极认领省级发布的实施层级涉及州级的惠企政策服务事项。截至目前,全州文化广电旅游系统惠企政策文件上架46个,在贵州政务服务网发布和认领政策兑现事项305项。二是推动政策直达市场主体。用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展,抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作,兴义旅行社、晨曦旅行社、盘江旅行社等7家旅行社提出申请享受暂退保证金比例提高至100%,共计暂退34万元;晴隆阿妹戚托旅行社有限公司、贵州众行康国际旅行社有限公司2家旅行社办理旅行社业务经营许可证时,享受暂缓交纳保证金政策。三是切实加大宣传推广力度。设置实体政务大厅政策服务窗口,安排专门人员进行收件办理,严格落实政策咨询、解答、兑现等工作。采取在办公场所醒目位置摆放宣传折页、宣传桌牌等宣传品,以及实地走访、发放宣传手册、现场宣讲等方式,扩大企业、群众宣传范围,提高企业群众对惠企政策的知晓率。截至目前,全州共上门走访服务文旅企业宣传惠企政策650余家次,帮助解决企业困难54件;推动“贵商易”平台推广运用,全州涉文涉旅企业已完成注册“贵商易”平台800余家。
五、下步工作打算
(一)持续抓住“关键少数”,提高依法履职能力
坚持抓住领导干部这个“关键少数”,是全面依法治国的关键所在,这个“关键少数”是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。持续采取召开党组(扩大)会议、理论学习中心组学习研讨等方式,加强对科级以上领导干部的法律法规、政策理论学习教育工作,进一步提高领导干部学法用法遵法守法意识,提高领导干部依法履职能力和水平,推动法治机关建设,持续抓住州直文体广电旅游系统领导干部这个“关键少数”,是依法行政、依法决策、依法履职的关键所在。
(二)加强执法队伍学习培训,提升执法队伍综合素质
一是强化业务培训。切实加强对行政执法人员尤其是一线执法人员的法律和业务知识培训,注重行政执法过程中程序、细节,确保执法行为有充分的证据支持和规范的文书支撑。二是强化实操培训。加强线上执法操作培训,确保线上执法辅助案卷办理达到实效。三是强化业务交流。进一步加强与江苏省泰州市、宿迁市、西藏阿里地区对口交流协作,取长补短,通过多渠道、多形式学习,提高执法队伍综合能力,做到规范执法,文明执法。
(三)完善行政执法制度建设,规范行政执法行为
一是规范执法管理。采取学习其他单位经验做法等方式,进一步完善行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。二是强化监督督办。进一步总结经验,改正不足,严格落实行政执法“三项制度”,加强监督检查督办,确保制度得到有效实施,以制度管人、管事,促进行政执法行为规范。
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