黔西南州文化广电旅游局2021年法治机关建设工作情况报告

【字体:  【打印内容】

2021年,黔西南州文化广电旅游局法治政府建设在州委、州政府的正确领导下,在州委依法治州办的精心指导下,深入贯彻落实法治政府建设工作要求和《黔西南州2021年法治政府建设工作要点》工作部署,全面推进依法行政,各项工作取得重要进展。按照《州委全面推进依法治州委员会办公室关于报送2021年法治政府建设工作总结和2022年工作打算的通知》,黔西南州文化广电旅游局高度重视,安排专人认真对2021年法治机关建设工作情况进行梳理。现报告如下:

一、主要做法及成效

(一)全面深化简政放权放管结合优化服务

1.深化行政审批制度改革。“转变政府行政职能,改革行政管理方式,规范行政审批行为,健全行政监督机制”为宗旨,没有出现明放暗收、改头换面现象,对涉及行政审批事项工作,采取有效措施,认真清理公布行政审批事项清单,规范行政审批流程,取得明显成效,行政审批服务质量明显提高。一是做好行政审批“接、管、放”规范工作。对承接和保留的行政许可、行政确认、其他类事项,认真编制办事指南和审批流程,全部实行目录化、编码化管理,纳入州人民政府政务服务中心统一管理,在贵州政务服务网予以公布,推行网上办理,并严格施行、热情服务。二是推进审批服务便民化。对“权限内旅行社经营国家规定旅游业务的审批”涉及市场准入的行政审批事项,按“证照分离”模式进行分类管理,先照后证,市场主体的准入“门槛”,以清单方式列出禁止和限制经营的行业领域、业务等,让行政相对人办事只进一扇门,最多跑一次。

2.调整行政权力事项清单。在州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室指导下,按照《贵州省权责清单动态调整管理办法》《州人民政府办公室关于开展2021年全州政府部门权责清单集中调整工作的通知》要求,加强与相关部门沟通,认真梳理,依法依规逐项提出取消、保留、增加等调整意见。依法依规调整后,《黔西南州州文化广电旅游局2021版权责清单》行政权力事项254项,其中,行政许可6项,行政处罚220项,行政强制7项,行政确认4项,行政给付1项,行政检查5项,行政奖励4项,其他类7项。

3.切实转变机关职能。一是设置政策法规科(法律顾问室)为专门负责法治工作的科室。二是明确州文化广电旅游局公职律师杨宙为我局常年法律顾问。三是将行政许可、行政确认、其他类事项集中到相关科室管理,并授权委托崔利军为州政务服务中心首席审批员,做好业务指导、调度及协调服务等工作,相关业务科室配合,做好行政审批和便民服务业务工作。

4.加强文化旅游市场监管。一是全面深化“证照分离”改革。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”改革方式,对照涉企经营许可改革事项清单,扎实推进改革,加强事中事后监管,优化营商环境,提升人民群众的获得感和满意度。着力强化政务服务审管衔接,努力加大惠民惠企政策宣传,更大限度激发市场活力和社会创造力,不断提高群众满意度。二是落实公平竞争审查制度。严格按照《黔西南州文化广电旅游局落实〈公平竞争审查制度实施细则(暂行)〉工作方案》,指导各科室(单位)对本科室(单位)拟出台政策措施文件,进行妨碍公平竞争审查,确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和法律法规要求,防止出现排除、限制竞争的情况。做好规范性文件、其他政策措施公平竞争审查结论、审查时间、成文时间等信息登记,确保了审查、清理工作规范开展2021年,对代州委州政府起草的规范性文件《黔西南州贯彻落实旅游强省意见加快推进文旅兴州战略的实施方案》《关于进一步加强全域山地旅游资源保护与开发工作的实施意见》,认真对照标准进行审查并填写公平竞争审查表,审查范围全面、流程规范、质量符合标准,不存在违反《公平竞争审查制度实施细则》18条标准的类似情况全面推行“双随机、一公开”监管方式。将州文化广电旅游局行政权力事项清单、执法人员名录、抽查对象名录全面纳入“双随机、一公开”监管平台,实行随机抽取执法人员、随机抽取检查对象、公开检查结果的监管方式。

5.优化公共服务。一是优化服务能力。将行政许可、行政确认、其他类政务服务事项纳入州人民政府政务服务中心统一管理,配合提升综合性实体政务服务大厅“一站式”能力,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。二是推行“一网通”办理。在贵州网上办事大厅公布政务服务事项清单,全力推行“一网通”办理,实现政务服务事项网上可办率达到80%以上。三是持续开展“减证便民”。认真开展证明事项梳理排查工作,对“减证便民”落实情况进行复核复审,对办事指南内容不精准等问题进行了整改,对旅行社审批等事项的办结时限进行压缩,最大限度方便企业、群众办事,实现“只进一扇门、最多跑一次”。认真对现行实施的省内法律法规、规章等自行设定的证明事项清理工作,经过清理排查,省内文化广电旅游类法规、规章等无自行设定的证明事项。

(二)完善依法行政制度体系

1.完善政府立法体制机制。严格执行法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;配合制定行政立法年度计划,合理配置立法资源;加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制;按时限按要求对州司法局发出征求意见的法规规章草案进行反馈,按要求参加州司法局组织的立法征求意见会议。2021年局没有制定法规、规章。

2.加强规范性文件监督管理。一是深入开展规范性文件清理工作,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件“立改废”清理情况及时作出调整并向社会公布。二是组织州文化广电旅游局局属各单位负责人、局机关全体人员共40余人,学习培训《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省行政规范性文件备案审查规定》《黔西南州规范性文件监督管理办法》等法规规章。三是加强部门代州政府起草规范性文件管理。2021年我局代州政府起草《黔西南州贯彻落实旅游强省意见 加快推进文旅兴州战略的实施方案》《关于进一步加强全域山地旅游资源保护与开发工作的实施意见》等规范性文件2个,均按时提交规范性文件草案、起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法治机构审查意见、公平竞争审查意见等材料,报州司法局开展合法性审查及备案工作。四是认真开展规范性文件录入工作,对局所有发文(包括我局代州政府起草的文件)进行梳理清查按照相关要求,已将我局代州委州政府起草的13个文件录入贵州司法云平台—规范性文件备案。五是开展涉及行政处罚内容、民法典、计划生育内容、与外商投资法、统计法不符的政府规章和行政规范性文件清理工作。六是认真开展重大行政决策合法性审查等工作。充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核中的作用,坚持依法依规、公平公正原则,对拟作出的重大执法决定进行审核,根据不同情况,提出书面意见或建议。完善印发《黔西南州文化广电旅游局法律顾问考核管理制度》《黔西南州文化广电旅游局重大行政决策程序制度》。

(三)强化行政决策制度建设

践行“健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。结合我局工作实际,完善重大行政决策听取意见、行政决策报告制度、合法性审查制度、集体决定、公众参与、重大民生决策事项民意调查制度、行政决策风险评估等制度,并组织实施。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.深入推动民法典贯彻实施。一是严格落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法,谁服务谁普法”普法责任制,将学习宣传民法典作为当前普法工作的重要任务,结合部门职能职责,对照民法典学习宣传内容,梳理完善了州文化广电旅游局普法责任清单,将民法典学习宣传工作贯穿立法、执法和管理服务全过程。在提升执法效能,强化基层社会治理工作上,要求执法人员将学习和实际执法工作联系起来,提高针对文化旅游市场的执法力度,保证文化市场的有序发展。二是认真组织黔西南州文化市场综合行政执法支队、局机关有行政执法职能和行政执法监督管理职能的科室,深入本行业文化广电旅游市场执法领域,结合学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,积极推进民法典的实施,重点对厘清行政职权和民事法律关系,严格依据民法典规范行政行为工作情况进行调研。完成“深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,积极推进民法典实施,强化基层社会治理”课题调研报告。三是组织全州文化广电旅游系统各部门干部职工,参加“黔西南州法治宣传教育云平台”民法典专题学习;组织参加“黔微普法”微信平台民法典知识竞答和“民法典知识大比拼”闯关竞答活动。

2.完善行政执法程序。一是执法过程中严格执行行政执法全过程记录、持证上岗亮证执法、重大行政执法决定法制审查等制度。二是加强对县(市、新区)办理办结的行政执法案卷自评查工作的指导、监督,实现规范化执法,规范化建档立宗。三是建立行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

3.创新行政执法方式。一是全面推行“三项制度”。成立州文化广电旅游局重大执法决定法制审核委员会,法制审核人员由主任委员、常务副主任委员、主任委员、成员等10人组成,达到州文化广电旅游局执法人员总数的35%,严格落实党组“一把手”为重大行政执法法制审核第一责任人,常务副主任为局党组分管领导;审委会下设办公室在政策法规科,人员由政策法规科、行业管理科、州文化市场综合执法支队等抽调人员组成,具体负责重大执法决定法制审核工作日常事务,为做好重大行政执法案件法制审核工作提供智力支持。二是按照《黔西南州文化广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》,公布黔西南州文化广电旅游局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法案件决定法制审核制度;按照《黔西南州文化广电旅游局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》,对重大执法决定法制审核工作作出安排;结合行政权力事项动态调整情况,做好行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法流程图、服务指南等动态调整工作。三是全面推行“双随机、一公开”监管措施,健全完善《黔西南州文化广电旅游局双随机、一公开规范事中事后监管实施细则》,规范了“双随机、一公开”监管工作。四是编制州文化广电旅游局行政执法事项清单目录254项,并通过黔西南州政府网-黔西南州直部门权力运行模块进行公布;编制州文化广电旅游局29名(含义龙新区社会事务局5名)执法人员名册,并结合人事变动等情况动态更新,已梳理录入司法云平台,待新证件办好后,通过“双随机、一公开”平台公布;编制随机抽查事项清单目录8项,并通过州政府网本部门子网站和“双随机、一公开”监管平台进行公开。

4.加强行政执法监督。一是建立完善工作制度机制。建立完善了黔西南州文化广电旅游局行政执法案卷评查、投诉举报、情况通报、监督检查、过错责任追究、责任制评议考核等制度机制,为我局行政执法监督工作提供制度保障。二是认真开展案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为,提升执法质量和水平,州文化广电旅游局成立了行政执法案卷评查工作领导小组,组织对2020年7月1日至2021年6月30日办结的行政执法案卷进行自评自查。2020年7月1日至2021年6月30日期间,县市区局办理的文化市场行政处罚案卷16卷,从县市区局自评情况看,县市区局均严格按照全国统一的文化市场行政执法文书格式填写,适用法律法规的条、款、项、目准确,用语规范,案卷装订归档规范,案卷办理规范、事实清楚、证据确凿、程序正当、裁量适当、适用法律法规正确。州文化广电旅游局2020年7月1日至2021年6月30日期间办理结案的行政处罚案卷0卷。2020年7月1日至2021年6月30日期间,县市区局办理的文化市场行政许可案卷92卷,州文化广电旅游局2020年7月1日至2021年6月30日期间办理的行政许可案卷1卷(贵州金黔民间旅行社有限公司的许可),已按照要求归档、装订。通过自查,2020年7月1日至2021年6月30日期间,州文化广电旅游局无行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等行政执法案卷。三是加强文旅旅游市场投诉管理。进一步规范12318举报投诉渠道,充分发挥群众举报监督作用,及时发现、提前预防和有效查处文化旅游市场违法行为,提升市场监管效能。保障文化旅游市场12318举报电话、旅游行业管理投诉电话保持24小时畅通,安排专人负责接听。2021年受理文化市场12318举报电话11件,已办结10件,1件正在办理中。

5.健全行政执法人员管理制度。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照全省行政执法证件实行信息化管理要求,认真梳理州文化广电旅游系统执法人员信息,并将执法人员信息录入贵州省行政执法监督综合管理平台,组织做好相关核对、填报、学习、测试、申领、换证、领证等工作。2021年申领贵州省行政执法证件9人;换发贵州省行政执法证件20人。二是健全纪律约束机制,建立完善执行行政执法人员平时考核制度。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是认真贯彻落实社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制,及时配合综治、信访等部门,协调解决人民群众反映本系统各行业利益诉求。二是强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强本系统各行业群体性、突发性事件预警监测。三是配合公安、应急、食药等部门,依法加强对影响或危害食品安全、安全生产、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。四是制作宣传展板、海报、横幅等,在州民族文化中心显眼位置放置,向前来进行参观者的人民群众,宣传宪法、民法典、扫黑除恶、退役军人保障法等法治知识;充分利用国家安全宣传月、非物质文化遗产日、博物馆日等节日节庆,集中宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,引导人民群众依法表达诉求和维护权益,通过法定渠道寻求权利救济。五是加强行政复议和行政应诉工作。印发机关负责人出庭应诉制度,明确规定出庭应诉具体需要注意的事项,切实抓好行政应诉工作;认真执行国家工作人员旁听案件庭审学法用法机制,组织干部职工观看线上旁听庭审活动。2021年,我局无行政复议、行政诉讼相关案件。六是依法开展行政调解工作。严格执行调解转办、交办、催办和督办工作制度,对调解当事人反映的问题,只要是合理合法的,都及时解决;对不符合规定的,做好政策解释和思想稳定工作。2021年,我局没有上级督办、催办和因矛盾纠纷而引起的行政调解案件,没有发生积压或拖而不办的行政调解工作。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。进一步完善行政权力运行流程图并作动态调整。加强行政执法程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

2.自觉接受监督。一是认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。二是将知情明政机制纳入我局工作规则,积极配合州政府向州政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。三是支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。四是积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。2021年,州文化广电旅游局没有人民法院受理的行政案件和行政违法行为。

3.加强内部监督。一是我局29人(含义龙分局)持有贵州省行政执法证件、2人持有贵州省行政执法监督证,行政执法监督人员不得从事行政执法工作,行政执法人员不得从事行政执法监督工作。加强对下级行政机关(事业单位)的监督。

4.强化政务公开。一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是创新政务公开方式,加强全国文化市场技术监管与服务平台、贵州省“双随机、一公开”监管平台、贵州省网上办事大厅等互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台业务办理,提高政务公开信息化、集中化水平。三是主动公开政府信息。主动在黔西南州人民政府网站州文化广电旅游局页面、省电子政务外网、微信等平台公开政务信息。

(七)深入推进“互联网+”监管执法。加强行政执法信息化、规范化明确专人负责互联网+监管”平台应用适时认领更新检查事项目录清单,并填报检查实施清单,确保执法平台运用工作顺利。

(八)着力健全组织保障。一是及时成立并适时调整法治机关建设工作领导小组及办公室人员。成立局法治机关建设工作领导小组,由局主要负责人任组长,副处级领导干部任副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室在局政策法规科,分管领导兼任办公室主任,局政策法规科科长、州文化市场综合行政执法支队综合科科长兼任办公室副主任,承担法治机关建设工作的业务科室相关人员为办公室人员,具体负责本系统法治机关建设日常事务工作。结合机构改革、人员调整等情况,及时调整充实法治机关建设工作领导小组人员,为法治机关建设工作提供了强有力的组织保障。二是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。自觉运用法治思维和法治方式推动事业产业发展,坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究,每年亲自主持召开党组会议和专题会,专题研究部署法治机关建设、依法行政有关工作,为推进法治机关建设提供保障、创造条件。2021年,我局党组班子成员严格遵守法律、法规和纪律规定,未发生因违法行政而引起行政复议和行政诉讼、群体性事件和有重大影响的行政执法案件。三是强化法治机关建设经费保障,将文化市场执法管理、执法业务培训等专项工作经费,提请州政府列入财政预算,并获州财政局批复;行政执法、法治业务培训、法治资料印制、法治户外宣传等工作经费,实行实报实销机制,法治机关建设工作经费保障有力。四是将年度法治机关建设指标体系分解到相关业务科室(局属单位),经局党组会议研究通过后,印发到业务科室(局属单位),推动法治机关建设工作落细落实。五是加强法治机构及队伍建设。内设政策法规科(法律顾问室)为专门负责法治机关建设(依法行政)工作的科室,配备工作人员3名,公职律师1名,外聘法律顾问1名,政策法规科及其工作人员努力提高自身业务能力和水平,当好局领导在依法行政工作的参谋和助手。

(九)全面落实法治宣传教育。一是大力学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要论述,以及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署;建立健全党组中心组学法、领导干部学法用法等制度,精心制定党组理论学习中心组年度学习计划,把宪法、民法典、党内法规等列入党组理论学习中心组学习内容,并适时召开党组理论中心组集中学习会进行学习,提升领导干部的法治意识及依法行政能力。通过党组理论学习中心、干部职工学习会,学习宣传《退役军人保障法》《民法典》《贵州省法治宣传教育条例》等法律法规规章。二是组织州直文化广电旅游系统全体干部职工参加年度国家工作人员统一在线学法工作,不断增强在职干部职工学法遵法守法用法意识。三是深入贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,根据《黔西南州法宣办关于印发2021年黔西南州普法依法治理工作要点的通知》要求,制定印发《黔西南州文化广电旅游局2021年普法依法治理工作实施方案》,切实推进州文化广电旅游局普法宣传各项工作。四是邀请州中级人民法院党组成员、副院长岑卫为州直文化广电旅游系统干部职工作防止干预司法“三个规定”宣讲,通过宣讲,增强从对自己、对他人、对社会高度负责的角度来认识、把握和落实“三个规定”具体要求,崇尚决不能违反“三个规定”,突破法律底线,杜绝害人害己行为发生。同时组织签订了《领导干部不干预司法活动、不插手具体案件处理承诺书》。五是全面完成2021年度国家工作人员统一在线学法考试工作。州直文化广电旅游系统应考150人,实际参考150人。通过统一在线学法考试,检验了州直文化广电旅游系统干部职工学法用法的成效,不断增强在职干部职工学法遵法守法用法意识,促进干部职工法治思维和法治方式常态化,提高了依法行政的业务能力和水平,达到了“以考促学、以学促用”的目的。六是制定印发《黔西南州文化广电旅游系统学习宣传贯彻中华人民共和国退役军人保障法工作方案》《黔西南州文化广电旅游系统学习宣传贯彻贵州省法治宣传教育条例工作方案》《黔西南州文化广电旅游局贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》《黔西南州文化广电旅游系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》,把学习宣传贯彻《民法典》《退役军人保障法》《贵州省法治宣传教育条例》作为当前和今后一段时期的重要任务。七是组织系统干部职工150人登录法宣在线平台观看了旁听庭审录像视频(黔03行终288号贵州省高院、黔01行初443号贵阳市中级人民法院、黔0328行初1号湄潭县人民法院)。八是开展“我为群众办实事”送法进村工作。以州文化广电旅游局“我为群众办实事”实践活动为契机,结合乡村振兴定点帮扶工作实际,为局定点帮扶村(晴隆县光照镇规模村、凉水社区、晴隆县东观街道老营社区)群众开展“党建扶贫·法治惠民”送法进村活动。同时聘请贵州权衡律师事务所张哲耀律师,作为晴隆县光照镇规模村、凉水社区、晴隆县东观街道老营社区扶贫联系帮扶点的常年法律顾问,推动法治惠民工作。在乡村振兴帮扶联系点,还开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》宣传,增强未成年的自我保护意识和社会保护力度,督促未成年人的监护人履行监护职责,对未成年人进行安全教育。九是举办一期法治专题培训班,邀请法律顾问为我局干部职工80余人,解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。十是加强执法业务培训,提升执法人员行政执法能力,组织文化市场综合行政执法人员赴江苏省泰州市、宿迁市参加文化市场综合行政执法交流协作培训。认真开展通用法律知识、专业法律知识、行业新法律法规等业务知识培训。

二、存在的问题和不足

2021年,在州委依法治州办、州司法局的业务指导下,我局法治机关建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一定的不足,主要表现在:

(一)行政执法的能力和水平有待提高。在执法过程中,对程序要求把握不准,导致在法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等方面存在不够严谨现象。

(二)依法监管工作有一点差距。将精力重点放在如何办理许可证方面,但对取得许可后的行政相对人经营监管方面,是否严格按照国家有关规定从事经营活动的监管有不足。

三、下一步工作改进措施

严格按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府法治政府建设工作部署,全面做好法治机关建设工作。

(一)强化行业普法宣传,提升行政执法能力。进一步深入学习好文化广电旅游行业的法律法规规章。一是在领导干部、行政执法人员的法治教育培训上下功夫。采取法治专题培训班、法治专题讲座的方式,邀请法律专家、法律顾问,为系统内领导干部、行政执法人员,开展法律法规规章方面的学习教育培训工作。二是在法治宣传工作方面下功夫。利用12·4宪法宣传日等时间节点,广泛开展法治集中宣传活动。

(二)强化依法依规决策,规范行政监督管理。一是强化规范性文件的制定、报备、清理等管理工作;加强对外合同、协议的合法性审查工作。二是强化法治思维能力建设,树立法授权则为,法不授权则不为的意识,坚定遇事找法,认真用法律法规规章,化解本部门矛盾纠纷。强化文化旅游市场执法管理,继续指导县市区规范化开展行政审批业务办理工作。四是加强文化市场领域事中事后监管工作,进一步推进“双随机·一公开”监管工作和行政执法监督综合平台运用管理工作。

扫一扫在手机上打开当前页面