州文体广旅局2023年度行政执法工作情况报告

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黔西南州文化体育广电旅游局(黔西南州文物局)2023年度行政执法工作情况报告

按照《黔西南州全面推行“三项制度”改革工作领导小组办公室关于报送2023年度行政执法总体情况的通知》“州级各行政执法部门于2024年1月15日前形成本部门年度行政执法工作情况报告,向社会公开行政执法总体情况有关数据”的明确要求,现将州文体广旅局2023年度行政执法情况报告如下:

一、2023年行政执法基本情况

2023年办理行政执法案件137宗,未有涉密案件。

(一)行政许可情况

1.2023年,州文体广旅局受理办结行政许可案件7宗。

2.行政许可(含不予受理、予以许可和不予许可)被申请行政复议零宗,占行政许可申请总数的0%;行政复议决定履行法定职责、撤销、变更或者确认违法零宗,占被申请行政复议宗数的0%,占行政许可申请总数的0%。行政复议后又被提起行政诉讼零宗,判决履行法定职责、撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占行政复议后又被提起行政诉讼宗数的0%,占行政许可申请总数的0%。

3.行政许可(含不予受理、予以许可和不予许可)直接被提起行政诉讼零宗,占行政许可申请总数的0%;判决履行法定职责、撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占直接被提起行政诉讼宗数的0%,占行政许可申请总数的0%。

(二)行政处罚情况

1.2023年,办理贵州雷昂纳多旅行社有限公司在旅游行程中涉嫌擅自变更旅游行程安排等违法违规行为,严重损害旅游者权益案1宗。

2.行政处罚被申请行政复议零宗,占行政处罚总数的0%;行政复议决定撤销、变更或者确认违法零宗,占被申请行政复议宗数的0%,占行政确认总数的0%。行政复议后又被提起行政诉讼零宗,判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占行政复议后又被提起行政诉讼宗数的0%,占行政确认总数的0%。

3.行政处罚直接被提起行政诉讼零宗,占行政确认总数的0%;判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占直接被提起行政诉讼宗数的0%,占行政确认总数的0%。

(三)行政确认情况

1.2023年,受理行政确认129宗,予以确认129宗。

2.行政确认被申请行政复议零宗,占行政确认总数的0%;行政复议决定撤销、变更或者确认违法零宗,占被申请行政复议宗数的0%,占行政确认总数的0%。行政复议后又被提起行政诉讼零宗,判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占行政复议后又被提起行政诉讼宗数的0%,占行政确认总数的0%。

3.行政确认直接被提起行政诉讼零宗,占行政确认总数的0%;判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效零宗,占直接被提起行政诉讼宗数的0%,占行政确认总数的0%。

(三)行政检查情况

2023年,通过贵州省“双随机、一公开”监管平台,联合州公安局、州市场监督管理局、州卫生健康局等部门,开展“双随机、一公开”执法检查1次,出动检查人员30人(次),随机抽取检查对象7家(次)。

(四)其他行政执法情况

2023年,州文体广旅局未办理行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政奖励等类型案件。

二、开展执法规范化建设有关情况

(一)制度建设情况

一是加强行政执法程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。健全完善州文体广旅局《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《领导干部干预行政执法记录和处理制度》《执法辅助人员管理制度》等制度,为州文体广旅局行政执法监督工作提供制度保障。二是完善《黔西南州文化广电旅游系统重大执法决定法制审核目录清单及审核工作流程》,抓好重大执法决定法制审核相关工作。

(二)落实行政执法“三项制度”情况

1.强化组织领导,为全面推行“三项制度”提供保障

一是强化组织保障。成立并适时调整法治机关建设(依法行政)工作领导小组及其成员,为创新行政执法方式,全面推行“三项制度”,提供组织保障。局机关内设政策法规科(法律顾问室)为专门负责法治工作的科室,配备工作人员2名、公职律师1名,外聘法律顾问1名,政策法规科及其工作人员努力提高自身业务能力和水平,当好局党组在法治工作中的参谋和助手。成立并适时调整重大执法决定法制审核委员会及其组成人员,为重大行政执法案件法制审核工作提供组织保障。二是强化资格管理。州文体广旅局机关执法业务科室、州文化市场综合行政执法支队现持有贵州省行政执法证件人员9人,坚决做到行政执法人员无执法资格不得从事执法活动;持有贵州省行政执法监督证件人员2人,为抓好内部行政执法监督提供强有力支撑。执行行政执法监督人员不得从事行政执法工作、行政执法人员不得从事行政执法监督工作规定,确保规范公正文明执法。

2.扎实推进落实行政执法“三项制度”

推行行政执法公示制度。一是强化事前公开。运用全国文化市场技术监管与服务平台、贵州省“双随机、一公开”监管平台,随机抽取行政执法检查对象和执法人员,并及时公开检查结果。认真编制行政执法流程图和服务指南,并在黔西南州政府网站州直部门行政权力公开专栏进行公示。二是规范事中公示。开展执法检查时,执法人员严格规范佩戴行政执法证,并向被检查单位出示行政执法证件,做到亮证执法;在开展执法活动时,按规定出具行政执法文书,并要求被检查单位在执法文书上核实签字。三是加强事后公布。在作出行政执法决定后,及时通过政府网站和行政执法监管平台公布执法信息,包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等有关执法信息,及时通过行政执法监管等平台公布有关行政处罚案件信息;认真落实行政执法统计年报制度,及时通过全国文化市场技术监管与服务平台向省文化和旅游厅报送有关执法工作信息。

推行行政执法全过程记录制度。一是规范文书记录。全州各级文化执法机构认真贯彻落实《文化和旅游部关于印发文化市场综合行政执法文书格式文化市场综合行政执法证据规则的通知》要求,严格按照新版文书使用要求、格式等落实执法记录。二是规范音像记录。全州在编在岗执法人员中均配备了台式电脑、打印机等基本办公设备,执法办公设备配备基本齐全,基本满足日常办公和执法办案需求。三是严格记录档案。严格对照新版执法文书格式,通过文字、图片等形式做好执法过程记录工作,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对已办结案件,按照档案管理相关规定及时整理材料,形成卷宗,经领导签字同意后立即归档,并在相关平台公布案件信息。

推行重大执法决定法制审核制度。一是完善重大执法决定法制审核机制。推动落实《黔西南州文化体育广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》《黔西南州文化体育广电旅游局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》,推进重大执法决定法制审核工作。二是监督文书规范制作。监督文化市场执法机构和执法人员,严格执行文化和旅游部《文化市场综合行政执法文书格式》等行政执法文书基本格式标准,规范制作执法文书。三是发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核工作中的作用,坚持依法依规、公平公正原则,对拟作出的重大执法决定进行审核,视不同情况,提出书面意见或建议。四是切实履行第一责任人责任。主要负责人严格落实行政执法机关主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人责任,对本机关作出的重大行政执法决定负责。五是州文化市场综合行政执法支队加强文化市场事中事后监管,进一步加大执法检查力度,同时,积极向经营业主宣传法律法规常识,提升经营业主自我管理意识。

(三)行政执法人员及培训情况

1.落实普法责任,深入推进法治宣传教育工作。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的首要任务和头等大事,将习近平法治思想落实到全民普法工作全过程、各方面。一是完善学法用法制度。建立健全完善党组理论学习中心组学法、领导干部学法用法等制度,精心制定党组理论学习中心组年度学习计划,把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法规等列入学习内容,召开党组理论学习中心组集中学习研讨会或专题学习会2次,组织领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》等内容,切实提升领导干部法治意识及依法行政能力。二是深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。我局制发《2023年普法依法治理工作实施方案》《干部职工学法用法制度》《普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》,认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,推进州直文化体育广电旅游系统法治宣传各项工作。三是开展“八五”普法规划中期评估工作。认真组织局属相关单位、机关相关科室认真对照承担的任务清单,逐一开展自评估工作。四是开展在线学法工作。组织州直文化体育广电旅游系统187名干部职工,参加年度国家工作人员统一在线学法工作,按时限要求完成季度学法考勤、年度学法考试,促成在线学法常态化,不断增强在职干部职工学法遵法守法用法意识。五是举办法治专题讲座。邀请局常年法律顾问张哲耀作为专题主讲,举办学习贯彻习近平法治思想暨法治专题讲座,重点围绕习近平法治思想“十一个坚持”,结合《中华人民共和国旅游法》等法律法规,开展“行政处罚证据固定以及程序合法”法治讲座培训。六是运用应急广播系统开展法治宣传活动。制发《黔西南州文化体育广电旅游局“康养胜地 人文兴义”暖冬迎春春节期间送法下乡暨返乡务工人员专题法治宣传工作方案》,发挥全州各县(市)应急广播设备及智慧广电云平台村(社区)全覆盖优势,根据州委依法治州办播音内容安排,于2023年1月至2月在全州所有乡镇(街道)村(社区)运用应急广播设备,开展法治宣传活动。七是推进专题宣传工作。制定并印发《2023年黔西南州文体广电旅游系统“宪法宣传周”工作方案》《2023年黔西南州文化广电旅游局(黔西南州文物局)“民法典宣传月”工作方案》《黔西南州文化体育广电旅游局学习宣传〈贵州省法律援助条例〉活动方案》《黔西南州文化体育广电旅游局2023年女职工普法宣传月活动方案》《黔西南州文体广旅局关于转发开展 2023 年全民国家安全教育日普法宣传活动的通知》《黔西南州文化体育广电旅游局关于贯彻落实〈中共黔西南州委依法治州办社会治安重点工作专项行动法治宣传方案〉的通知》《黔西南州文化体育广电旅游局(黔西南州文物局)关于充分发挥行业优势进行法治宣传工作方案的通知》等文件,组织开展专题宣传工作。

2.加强对行政执法人员业务培训。采取集中学习、业务培训等方式,加大对行政执法人员的培训力度,邀请行政执法经验丰富人员进行授课,提升执法人员法律意识。2023年2月10日,依托2023年全州文化市场综合行政执法工作会议,开展全国技术监管与服务平台有关操作业务培训,培训执法人员20余人(次);2023年5月15日—19日,举办江苏省泰州市、宿迁市、西藏阿里地区、贵州省黔西南州对口交流协作暨2023年第一期文化市场综合行政执法能力提升培训,江苏省泰州市、宿迁市文化广电和旅游局、西藏阿里地区文化局、旅游发展局相关领导及执法骨干20余人参加对口交流协作,州内60余名文化市场综合执法人员参加业务培训;组织全体执法人员,运用全国文化市场技术监管与服务平台参加学习培训,在考核范围内的执法人员年度均修满80学分以上,并通过省级、州级考试合格。2023 年 8 月 22 日-24日,举办 2023 年第二期文化市场综合行政执法能力提升培训班,全州60余名干部职工参加,进一步提升州直文体广旅系统行政执法能力。

(四)开展案卷评查和执法监督情况

1.抓好行政执法案卷评查工作。成立了行政执法案卷评查工作领导小组,组织领导小组办公室行政执法人员,认真开展2023年每季度文化市场行政执法案卷评查工作,对照《黔西南州一般程序行政处罚案卷评查表》《黔西南州一般程序行政许可案卷评查表》各项指标,从各县市局调取具有代表性的案件在州级层面开展了集中评查,同时指导各县市局开展自查自评工作。2023年,全州文化体育广电旅游系统共评查办结的文化体育旅游市场行政处罚卷宗35卷、行政许可卷宗29卷。

2.严格履行行政执法监督职能。一是严格落实国家、省州关于进一步规范行政裁量权基准制度和管理工作要求,依据行政裁量权基准抓好行政执法工作,维护好全州文体广旅系统市场秩序和人民群众的合法权益。二是组织各县(市)文体广电旅游局、州文化市场综合行政执法支队认真开展执法突出问题整治,对照运动式执法、一刀切执法、机械执法、粗暴执法、逐利执法、选择性执法等执法不文明、执法不作为、乱作为行政执法方面问题,举一反三,全面梳理排查,认真查找行政执法突出问题,分析存在问题原因,制定整改措施进行整改。三是配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,重点围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、行政裁量权基准适用是否适当、法律文书制作是否规范等,依法开展法制审核工作。编制重大行政执法决定法制审核工作流程,建立重大执法决定法制审核责任追究机制,规范法制审核行为。

二、存在不足

行政执法能力水平仍需进一步提高。参与具体执法活动的执法人员相对较少,有的执法人员年龄结构偏大,对互联网、融媒体等新兴文化旅游市场监管方面的专业技能存在差距,导致工作方式简单,执行检查方式和办案实操技能单一,与适应现阶段社会经济发展的需要有差距。

三、下步工作打算

(一)加强执法队伍学习培训,提升执法队伍综合素质。一是切实加强对行政执法人员尤其是一线执法人员的法律和业务知识培训,注重行政执法过程中程序、细节,确保执法行为有充分的证据支持和规范的文书支撑。二是加强线上执法操作培训,确保线上执法辅助案卷办理达到实效。三是进一步加强与江苏省泰州市、宿迁市、西藏阿里地区对口交流协作,取长补短,通过多渠道、多形式学习,提高执法队伍综合能力,做到规范执法,文明执法。

(二)完善行政执法制度建设,推动制度落实。一是采取学习其他单位经验做法等方式,进一步完善行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。二是进一步总结经验,改正不足,严格落实行政执法“三项制度”,加强监督检查督办,确保制度得到有效实施,以制度管人、管事,促进行政执法行为规范。


黔西南州文化体育广电旅游局        

2024年1月12日            

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