黔西南州2022年旅游产业化工作总结
2022年,黔西南州深入学习贯彻党的二十大、省委十三届二次全会和州委八届四次全会精神,认真贯彻落实省委、省政府围绕“四新”主攻“四化”的决策部署。以高质量发展统揽全局,紧紧围绕“1+3+N”发展思路,持续推进“两大提升”、深化“四大行动”,将国发〔2022〕2号文件的政策转化为真金白银红利,加快旅游业恢复发展、持续提升旅游产业发展竞争力,助推黔西南州经济社会高质量发展。根据省文旅厅第三方报告显示,2022年1-11月份,全州国内游客人均花费为905.35元,同比增长4.22%;过夜游客520.18万人次,同比下降6.59%。
一、工作推进情况
(一)聚焦市场主体培育行动,增强旅游发展动力。一是大力培育市场主体。1-11月新增入库住宿企业2家、总数达92家,贵州省利多旅游开发有限公司获评省级文明旅游示范单位;组织黔西南州富康国际酒店经营管理有限公司、贵州梦乐城大酒店经营管理有限公司等11个公司申报省级服务业龙头企业,黔西南州富康国际酒店经营管理有限公司、黔西南州盘江宾馆有限公司已通过省文化和旅游厅初选。二是着力推进涉旅国有企业改革。印发《黔西南州推进涉旅国有企业改革实施方案》,兴义市万峰林旅游集团有限公司、贞丰县双峰旅游文化开发(集团)有限公司被纳入省级改革试点;引进惠州市世纪投资控股有限公司运营管理安龙山地户外运动示范公园景区,安龙山地户外运动示范公园景区实现了所有权、经营权和管理权“三权分置”改革。三是着力加大招商引资力度。1-11月,全州招商引资签约文化旅游项目84个(存量项目38个、今年新签约项目46个);项目累计签约资金164.52亿元,项目到位资金(含存量)36.61亿元;引进深圳华未创新科技有限公司、惠州市世纪投资控股有限公司、广东省国粹旅游发展有限公司等投促优强企业14家。四是争取上级支持助推项目建设。争取到省级旅游和发展专项资金928.65万元、农发行产业基金5.6亿元、省文旅产业基金3.6亿元、专项债项目资金0.7亿元支持旅游产业发展。
(二)聚焦旅游业态升级行动,激发旅游市场活力。一是加快提质扩容。加快兴义万峰林景区、贵州醇景区等16个旅游景区提质扩容,全力推进兴义市纳灰河乡村振兴滨河生态长廊国际马拉松智慧赛道等重大业态项目建设。二是打造精品旅游线路。依托民宿和花海资源,推出生态康养游、户外运动游、茶旅养生游等精品旅游线路10条,黔西南春花烂漫休闲游获评贵州省10条赏花精品线路,“万峰林立·布依人家”获评贵州省非遗主题旅游线路;兴义万峰林油菜花海获评2022年度贵州“最美油菜花海”,兴义市阅筑·田景宜色客栈、兴义市榕宿民宿和兴义市云栖壹号民宿获评2022年度“十大花海民宿”。三是大力发展乡村旅游。兴义联丰村、册亨板万村和贞丰纳孔村被列入2022年省级乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点,新增贞丰县挽澜镇兴农村、安龙县钱相街道打曲村等省级乡村旅游重点村9个,重点镇1个(普安县茶源街道);兴义市万峰林街道双生村获评第四批全国乡村旅游重点村。四是持续打造康养旅游融合业态。兴义纳具康养小镇、义龙新区栖梦泽温泉酒店等康养旅游项目投入运营,贵州省黔西南云屯国家森林康养基地建设项目加快推进,康养、旅游和城镇融合发展格局逐步形成;引进贵州椅山康蕊酒店管理有限公司在兴义市则戎镇纳具村实施兴义市则戎纳具康养步道提升建设9公里,目前提升建设已完成(其中:新建步道3.9公里,扩宽提升原有风化砂石步道5.1公里,总投资612.34万元)。五是创新和升级住宿业态。全州民宿客栈共268家,标准级以上民宿客栈204家(其中精品级30家、优品级111家、标准级63家),以万峰林民宿集群为核心,打造了兴义市“1城5景30家精品民宿的旅游产业空间集聚模式”,民宿业态成为新的旅游核心吸引物,深受省内外游客的喜爱。六是积极创建A级景区。万峰林5A级景区创建待文化和旅游部进行景观质量评审;义龙云屯生态体育公园旅游景区获评国家4A级旅游景区,创建兴义威舍红色文化旅游景区等5个3A级旅游景区;兴义贵州龙地质公园博物馆景区通过4A级景区景观质量评审,被列为4A级景区创建单位;义龙云屯森林康养旅游度假区获评省级旅游度假区,兴义阳光谷旅游度假区被列为省级旅游度假区创建单位。七是推动大数据与旅游经济融合发展。大力培育“生活PLUS”城市电商平台、“黔程出行”网约车平台、万峰林智慧旅游大数据平台等本土优强大数据产品助力旅游经济持续发展;大力建设“小桔子”数字文旅生态系统,截至12月20日,“小桔子”平台入驻商户3339户,生活plus入驻8962户,开展宣传走访市场主体户数4368家。八是加快推进长征国家文化公园项目建设。涉及兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟6县(市)的9个长征国家文化公园保护传承项目,总投资6952万元,现已落实项目建设资金6093.95万元,占总投资的88%。现已完工项目3个(贞丰花江铁索桥红军长征阻击战遗址公园建设项目、贞丰白层渡口长征文化园建设项目、贞丰白岩关红军战斗遗址公园建设项目),在建项目6个。九是组织参加非遗活动。贵州省2022年“文化和自然遗产日”暨非遗购物节活动在铜仁市举办,我州选送当地具有代表性的2套民族服饰(盛装)参加锦绣黔行贵州民族服饰秀,组织黔西南州邱仕益品食品有限公司、兴义市鑫缘茶叶农民专业合作社2家传统技艺企业参加展示。十是推动旅游商品进景区。在国家4A级以上旅游景区及周边集中设置“贵州绿茶”门店门市或标准宣传牌19块,“贵州绿茶”进星级饭店(酒店)4家。十一是推动“流光溢彩夜贵州”示范创建。贞丰古城、万峰汇夜市街区完成“流光溢彩”夜贵州项目申报待审批;阿妹戚托小镇、招堤景区完成夜间文化和旅游消费集聚区申报待审批;梦乐城商业中心、招堤景区申请省级休闲街区申报待审批。
(三)聚焦服务质量提升行动,增强游客旅游体验。一是多渠道锻炼和培养人才。开展多彩贵州“百佳”导游评选,积极参加全国导游大赛、饭店服务技能竞赛,全州5名导游获得“多彩贵州·百佳优秀导游”称号;“2022年贵州技能大赛—旅游星级饭店行业从业人员竞赛”,我州参赛的4人荣获个人二等奖1个,个人三等奖2个,个人优胜奖1个,团体获二等奖。组织推荐8名选手,参加2022贵州省A级旅游景区技能服务大赛,我州5名选手获评全省十佳优秀选手,我局获评获优秀组织奖。二是狠抓安全生产、疫情防控和市场整治。1-11月,全州文化广电旅游行业共派出督导组434组次,派出人员737人次,服务、走访、检查、调度、督导行业企业场所1473家次,发现一般问题隐患并建立台账656条,已整改588条,其余68条正在有序推进整改中,行业领域“零疫情”“零事故”。成立了四个行业领域安全工作包保组开展包保工作,深入旅游景区、旅行社、星级酒店等行业场所开展旅游市场秩序专项整治行动,旅游市场秩序平稳运行。三是提升连接景区公路比例。六枝至安龙高速公路花江峡谷大桥桥旅融合项目被列为贵州省交通强国试点项目,该项目兼具服务区和观景、观光旅游、北盘江流域桥梁展示(桥梁科技馆)等功能。截至11月底,花江峡谷大桥桥旅融合项目形象进度29.58%;河沙丫口—万重山路段(连接册亨万重山景区)已完成建设,主要包括公路边沟清理、路边绿化带,交通劝返点、滑坡挡墙、道路交通警示标识及指示牌等;板其至板万路段(连接册亨板万布依古寨景区)已完成建设,主要包括道路边沟清理、路边绿化、滑坡阻碍物清除、进入景区道路铺油沙等。四是打造新型服务区。安龙、贞丰、晴隆、望谟、丫他、长耳营等服务区充电桩正常营运,做好日常维护工作;继续做好服务区交通标志标牌的规范管理工作。已在惠新高速公路服务区建成投入使用充电桩8个。五是着力培育星级酒店。新增四星级酒店1家(兴义市峰林悦山酒店)、三星级酒店1家(册亨县柏丽花园酒店),全州住宿单位达1800余家、5.17万余间房、8.2万张床位,挂牌五星级酒店2家、四星级酒店3家、三星级酒店5家;兑现2021年度品牌奖励资金,贞丰县同心大酒店和贞丰县上善酒店两家四星级酒店各30万元。六是深入实施旅游厕所三年达标行动。2022年在全州旅游景区、旅游集散中心、乡村旅游点等场所新建或改造提升示范旅游厕所12座(新建10座、改扩建2座),累计完成投资411.56万元。
(四)聚焦闲置低效旅游项目盘活行动,推动旅游产业高质量发展。一是全面摸底核查。全州现有闲置低效旅游项目10个,其中停工项目1个、停业项目1个、低效项目8个。纳入国家闲置低效旅游项目库3个,分别是:安龙山地户外运动示范公园景区、普安县生态体育公园建设项目、兴仁放马坪景区基础设施建设项目。二是高位推动。今年5月以来,10个闲置低效旅游项目明确了盘活路径,州、县(市)两级明确了包保责任领导,确保每个项目都有州级领导、两名县级领导包保;明确了责任人,确保每个项目都有人具体抓。三是招商引资与三权改革结合推进盘活。安龙山地户外运动示范公园景区成功引入了广东惠州市世纪投资控股有限公司进行投资运营管理,按照市场化原则推进所有权、管理权、经营权“三权”分置改革,盘活经验入选贵州改革案例。四是高效推动盘活。册亨岩架布依风情园、普安县生态体育公园项目两个项目拟纳入2022年盘活销号清单,州盘活攻坚专班办公室于12月1日至2日,完成州级材料审核和现场核实工作,目前正在申请省级复核。
(五)聚焦文旅消费提质,推动旅游经济恢复发展。一是退还旅行社质保金。起草了《黔西南州文化广电旅游局关于暂退旅行社旅游服务质量保证金的函》将涉及的旅行社、退取范围、退取金额、返还时间事项明确函告中国农业银行黔西南分行、中国建设银行黔西南分行。全州旅行社24家,其中7家旅行社提出申请享受暂退保证金比例提高至100%,共计暂退34万元,17家旅行社自愿放弃申请暂退保证金。二是发放文旅消费券助推文旅消费。从6月3日发券起,截至12月20日,“幸福金州、助商惠民”文旅消费券由贵州博联思创公司通过小桔子、携程、多彩宝、生活plus平台共计发放优惠券共722355张,发放2576.5007万元,已核销1782.6918万元,带动消费6883.1382万元。三是深入开展企业走访。全州文化广电旅游系统副处级以上领导分别率队赴各县(市、新区)开展服务企业“温暖行动”,开展重点在库企业走访调研工作,通过实地走访、召开座谈会等方式全面了解重点在库企业经济运行情况,深入了解企业经营中的困难,听取各企业存在困难和需求,积极协调相关部门帮助解决。
二、组织协调统筹调度情况
(一)旅游产业化调度。一是拟定重点工作任务。结合省2022年旅游产业化重点工作任务,研究制定印发了《黔西南州2022年加快推进旅游产业化重点工作任务》。二是强化工作调度。制定印发了《关于做好2022年旅游产业化重点工作任务调度的通知》,按月进行调度全州旅游产业化推进情况,从2022年4月至11月,每月25日前反馈当月推进情况;12月25日前反馈全年推进情况。三是单项重点实行月通报。对旅游产业化招商引资等单项重点工作推进情况实行月通报制度。
(二)闲置低效旅游项目调度。一是成立专班。成立了全州盘活闲置低效旅游项目攻坚行动工作专班,由州人民政府州长黄兴文同志任班长,州委常委、州委统战部部长、州委宣传部部长左尚武和州人民政府副州长霍盛红同志任副班长,明确了各相关单位职能职责。二是印发包保通知。制定印发了《州旅游产业化暨文旅兴州战略专项组关于州级领导包保联系指导盘活闲置低效旅游项目和国家4A 级旅游景区相关工作的通知》,明确了州、县(市)两级包保责任领导,确保每个项目都有州级领导、县级领导包保;明确了责任人,确保每个项目都有人具体抓。三是明确盘活路径。明确全州10个闲置低效旅游项目盘活路径,每个项目都制定了盘活方案、工作计划。四是制定“冬季攻势”专项行动方案。制定印发了《黔西南州盘活闲置低效旅游项目攻坚行动2022年“冬季攻势”专项行动方案》,明确了目标任务,加强项目盘活工作调度,实行月调度、周调度,定期报送10个项目盘活推进情况、冬季攻势推进情况、州、县包保领导对闲置低效旅游项目盘活工作督导情况等,确保每个项目盘活工作有序、高效推进。
三、存在困难
(一)没有市场龙头带动。全州旅游市场主体“小、散、弱”现象依然存在,缺乏龙头企业带动,尤其是缺乏国家5A级景区的示范带动。
(二)招商引资困难。一是受疫情影响,文旅项目招商引资困难、融资难度大。二是旅游市场低迷,旅游本身投资较大,投资回收期较长,企业对投资旅游持谨慎态度。三是在引进优强旅游企业方面,缺乏相应的优惠政策,难以吸引国内外知名企业的投资。
(三)旅游业态不够丰富。一是旅游业态同质化现象严重,全州大多都集中在观光游览的旅游模式,沉浸式体验类产品供给较少。二是在布局旅游业态时,缺乏整体性规划,有的景区景点的业态与景区景点的主题、功能等不匹配,业态升级迟缓与游客需求形成了新的供需矛盾。
四、下步工作打算
(一)加大旅游市场主体培育力度打造市场龙头。一是推动文旅企业做大做强。充分发挥州文旅集团、兴义万峰林旅游集团等企业带动作用,把经营力量集中到主责主业,推动其他涉旅企业积极挖掘文化旅游核心业务。二是加快涉旅国有企业改革进度。在推动涉旅国有企业改革上有突破,引进优强企业参与涉旅国有企业运营管理,加快推动全州A级以上国有旅游景区三权分置改革和涉旅国有平台公司实体化转型,推动加快改革进度。
(二)创造条件强化招商引资。一是强化招商引资力度。采取“走出去”与“引进来”结合的方式,瞄准营运水平高且盘活低效闲置项目能力强的团队进驻,推动闲置低效旅游项目盘活销号。二是提高招商引资精准度。紧扣重大项目投资、优质景区运营、业态产品开发、旅游景区(项目)“经营权”招商、旅游装备制造等类型,重点编制旅游招商引资项目对外进行招商,提高谋划项目成果转化率。
(三)围绕业态升级打造山地旅游度假品牌。一是打造龙头景区和旅游品牌。重点推动万峰林创建国家5A级旅游景区,依托“1城5景30家精品民宿”创建国家级旅游度假区,打造区域旅游发展龙头。二是丰富旅游业态。积极引入社会资本做大“旅游+”“+旅游”文章,发展康养度假、户外运动、文化体验、乡村旅游、研学旅行等业态。三是大力发展夜间经济。大力开展“畅游黔西南·引领新消费”夜游集市活动,举办“美丽乡村篮球赛”,推动创建文化和旅游消费试点城市、夜间文旅消费集聚区,激发旅游消费活力。
(四)推动体育旅游深度融合。一是推动民族传统体育与文化旅游融合发展。充分依托我州少数民族文化资源,特色化发展射弩射箭、舞龙舞狮、板鞋竞速、高脚竞速等少数民族特色运动项目;利用景区资源开展少数民族特色运动项目展示交流活动,推动民族传统体育与旅游、文化等业态融合发展、拉动体旅消费。二是丰富体育旅游产品供给。巩固培育体育旅游垂钓精品线路,大力培育万峰湖野钓、万峰林山地越野跑、义龙棒垒球、笃山攀岩等体育经济增长点,丰富节庆群众体育、竞技体育赛事供给,以体育赛事运营带动区域赛事观光、户外运动、生态休闲、乡村度假等业态发展。
(五)全力争取省文旅产业基金,推动文化旅游、体育项目更上一层楼。精心谋划、包装文旅基金项目,尽早启动2023年基金申报工作,全力争取省文旅产业基金对项目的支持,推动项目升级、业态升级。
(六)筹备办好省旅游两会。提前谋划、尽早准备筹办第十八届贵州旅游产业发展大会和2023国际山地旅游暨户外运动大会,做好大会方案、做好嘉宾邀请等前期工作。依托省旅游两会的举办,推动旅游基础设施、业态升级、服务质量提升等系列工作更上一个新台阶,以市场为主体,以消费、体验、市场为导向,把大会办成产业招商会、项目推介会、行业交流会。同时,以承办全省民宿产业大会为契机,不断丰富全州民宿旅游业态产品,提升民宿质量效益,打造更新、更高、更好的民宿发展模式。
(七)做好闲置低效旅游项目盘活销号工作。一是积极向上争取支持。积极争取政府专项债、省文旅基金支持,加快推动闲置低效旅游项目建设。二是全面压实工作责任。压实项目主体责任,强化领导包保责任,强化定期调度,发挥州领导包保优势,确保每一个项目均按照盘活方案计划时间节点有序推进。三是有效激活市场主体。充分发挥市场主体的作用,采取举办活动、市场引流等切实管用的措施激发市场主体、释放主体能量,有效推进盘活,确保2024年全面完成盘活销号工作任务。
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