黔西南州文化广电旅游局2021年上半年工作总结及下半年工作计划

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2021年上半年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记对旅游业发展的重要指示精神,紧紧围绕“旅游产业化”和建设“旅游强省”战略部署,以打造国家全域旅游示范区、国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地为目标,全力推进公共文化和旅游服务体系建设,各项工作取得了明显成效,现将上半年工作总结如下:

一、工作推进情况

(一)党的建设全面推进

一是深入开展思想政治建设。严格执行中央和各级党委关于加强党的政治建设的意见,切实增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”,坚持把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要任务,制定局党组理论学习中心组学习计划,县处级领导干部带头学习,采取集中学习、个人自学、集中研讨等形式,认真组织学习党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和州委七届十二次全会精神。二是着力推进党风廉政建设。深入落实全面从严治党主体责任,深入开展“会前一刻钟”廉政纪律教育活动,逢会必讲,内容丰富,注重实效,让广大党员干部从反面教材中吸取教训,筑牢反腐倡廉思想防线,上半年共开展“会前一刻钟”廉政纪律教育活动16次;坚持挺纪在前,抓早抓小、防微杜渐,实践运用监督执纪“四种形态”,对干部开展了预防提醒谈话,做到早打“预防针”、常敲“警示钟”,有力推动了全面从严治党责任落地落实。上半年,局主要领导开展集中约谈或个人预防提醒约谈4次,约谈党员干部30人次,分管领导对分管科室18人进行预防提醒约谈。三是推动党史学习教育走深走实。精心谋划“规定动作”,牢牢将党史学习教育工作要求与乡村振兴战略、基层文化和“旅游产业化”等重点工作相结合,定期调度学习进度,认真对标对表,高质量落实“规定动作”,期间已开展4次党组中心组理论学习研讨会,组织1次革命传统教育活动;邀请中央音乐学院于红梅副院长及其团队赴我州,采取党史、音乐史和经典乐曲现场演奏形式讲授党课,用文艺宣传形式宣讲党的理论和历史的创新,党课以视频会议形式和网络直播方式开到各县(市、新区);此外,采取集中授课、专家讲座等形式面向州直文化广电旅游系统干部职工,实施党史学习教育文化大讲堂,由局党组书记、党组成员和州内外相关专家进行党史学习教育文化大讲堂主讲,现已举办6期大讲堂宣讲,参与干部职工700余人次。四是持续推动乡村振兴有效衔接。年初,分别向脱贫攻坚帮扶点晴隆县孟寨村和规模村分别划拨公共服务体系建设补助20万元,专款用于群众公共文化事业;今年5月,调整帮扶晴隆县凉水社区、老营社区和规模村3个乡村振兴示范点,由局主要领导和2名党组成员分别担任包保联系领导,每月到村走访调研至少1次以上,体察明情、解决实际问题;按照尽锐出战要求,轮换2名年轻优秀科级干部任驻村干部,1名优秀科级干部继续担任驻村干部,接续奋斗乡村振兴。

(二)公共文化持续发展

一是公共服务扎实推进。划拨经费848万元用于持续推进“两馆一站”免费开放争取到2021年度中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金3482.94万元;完成2021年省级公共文化服务体系建设专项资金108万元,用于全州12个易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点建设工作;利用2021年文化和旅游发展省级专项资金220万元对11座旅游厕所进行建设和升级改造,营造良好旅游服务环境;获批2021年城市主题书房建设1个,补助资金50万元;完成国家级非物质文化遗产代表性项目补助专项资金和省级资金申报,争取国家级非物质文化遗产保护资金278万元,省级非遗保护资金102.5万元;编制2021年度文化人才经费预算,争取到文化工作者人才经费430万元。图书馆继续实行免费开放服务和全开架借阅模式,充实馆藏资源,组织完成13000余册新书的加工上架工作,现有图书11万余册。今年上半年以来,对外开放各室共接待读者10万余人次,办理图书证1770张,借阅图书2万余册次。二是队伍建设力度加大。举办为期3天的全州乡镇文化站站长培训班1期,培训全州乡镇文化站负责人140人,实现全州乡镇文化站负责人培训全覆盖,加强公共文化服务体系建设,促进基层公共文化服务标准化、均等化,提升乡镇综合文化站工作者在新形势下业务知识和管理水平;选派州县两级文化馆长等11人参加全省公共文化服务效能提升暨文化馆长业务培训班,助力文化馆充分发挥好公共文化服务机构在乡村振兴战略中的作用;组织晴隆县、望谟县乡镇文化站负责人、业务骨干29人参加全省公共数字文化智能终端建设项目培训班培训,为建设基层公共数字文化和智能终端站点提供专业指导和帮助。三是文化演出活动精彩纷呈,开展“民族文化进校园”“民族文化进村寨”“我的中国梦-文化进万家”等系列文艺演出活动,全州举办文艺演出活动逾300余场,观演群众超过7000余人次;组织布依族八音坐唱、皮纸制作技艺、布依族勒尤、布依族服饰、苗族服饰、苗族刺绣、古方红糖制作技艺等13个非物质文化遗产项目参加“第二届中国丹寨非遗周”活动,传递黔西南非遗好声音,讲好黔西南非遗故事,传承黔西南非遗魅力;指导编排《纳央花红》剧目参加贵州省第七届少数民族会演,对外展示黔西南浓郁的地方民族特色。

(三)旅游产业化有序推进

经初步测算,1-5月全州共接待游客2472.9万人次,同比增长82.89%,实现旅游总收入283.06亿元,同比增长101%。

一是文旅宣传力度空前。持续开展文化旅游宣传推广活动,“五一”假日期间,联合运营商、利用大数据资源,针对旅游爱好者和北京、上海、广州等通航城市、周边客源城市以打标签方式,通过微信、朋友圈强推曝光黔西南州旅游景区、景点,引导游客到黔西南旅游;联合新浪贵州在微信、微博等媒介宣传推介黔西南文旅活动,针对重庆、成都、贵阳、惠州、温州城市开展微信、微博强推黔西南州“五一”假日各类文化旅游宣传活动。组织参加各项宣传活动,赴重庆市、广东省惠州市、浙江省宁波市等地开展宣传营销工作;参加银川西部航空换季暨西部文化旅游联合营销推介活动;开展“心出发·新航程”百城万人游贵州活动,邀40余家旅行商赴黔西南州开展旅游产品考察踩线活动。二是项目招商成果丰硕。上半年,采取“请进来”方式,邀请华谊启明东方公司、东呈国际集团、中交集团天航局海南分公司、智海王潮传播集团、深圳华侨城卡乐农旅科技有限公司等20家企业赴黔西南考察调研。采取“走出去”方式,组织州内企业赴深圳雅信酒店管理有限公司、东呈国际集团、中金岭南集团公司、赛百诺基因技术有限公司等16家企业全面开展了文化旅游招商引资工作。引进优强企业1家,文化旅游招商引资已签约项目17个,总投资额105.8亿元。策划编制文化旅游项目110个,文化旅游项目到位资金90亿。截至5月,已策划编制刘氏庄园文化产业园扩建项目、放马坪高山草原景区二期项目、史迪威富锶温泉小镇建设基础项目等74,到位资金26.25亿元。三是文旅项目齐头并进。今年1-5月,全州旅游产业化调度项目累计完成投资33.85亿元,纳具康养小镇、天下布依等项目预计今年10月实现投产运营,文旅兴州标志性项目兴义文化艺术中心建设稳步推进,已完成投资6.5亿元以上兴义市文化旅游集散中心建设项目、贞丰县新市民文化旅游创意产业园建设项目、晴隆县腾龙产业园建设项目、望谟县桑郎蛮王城景区项目等54个项目全面开工建设。四是政策推广持续跟进。制定出台了针对浙江宁波和广东惠州市民202161日至202261期间免收门票旅游优惠政策;根据贵州省人才工作领导小组《贵州省“优才卡”制度实施办法(试行)》要求,“优才卡”持卡人游览省内国有景区,享受本人及随行5名人员免收门票游览政策,全年不限制游览次数。实施冬季旅游景区门票优惠政策,202111日至228日期间全州所有A级景区门票半价优惠;实施对江苏、浙江、福建、山东、广东、辽宁、上海、重庆8省市游客2021510日至2021817日期间,A级景区首次门票免费优惠政策。五是全域旅游持续推进。根据《省文化和旅游厅关于2020年国家全域旅游示范区省级初审通报》,兴义市、安龙县和贞丰县已通过国家全域旅游示范区省级初审。2021年兴义市申报国家级验收,普安、晴隆、册亨、望谟4个县已申报省级初审,相关申报材料已制作完成并报省文旅厅,待初审。六是等级创建稳步推进。5A级旅游景区创建方面,兴义万峰林旅游景区拟申报国家5A级旅游景区,截止目前,已完成相关资料修改和完善。同时,万峰林旅游景区按照5A级景区提升要求完成九大基础设施系统、十二项文化旅游业态建设、六大旅游产业项目谋划,并视情况对谋划方案进行调整、修改,预计总投资21.05亿元。4A级旅游景区创建方面,晴隆阿妹戚托小镇景区、贞丰北盘江大峡谷旅游景区已通过景观质量评审,已列入创建国家4A级旅游景区名单。上半年,已呈报册亨万重山景区、兴义贵州龙地质公园博物馆景区、义龙云屯生态体育公园创建国家4A级景区。国家、省级旅游度假区创建方面,申报贞丰三岔河旅游度假区申报国家级旅游度假区,申报义龙大明边屯旅游度假区、义龙云屯森林康养旅游度假区为省级旅游度假区。3A级旅游景区创建方面,已启动册亨西南科旅谷景区、望谟郊纳古驿小镇旅游区、望谟桑郎七星旅游景区、兴义玉皇顶景区申报3A级旅游景区。

(四)文物工作不断提升

一是红色文物信息统计顺利完成。编制完成黔西南州不可移动革命文物名录,涉及全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位15处、州县级文物保护单位51处。二是“一体两线”划定稳步推进。目前,全州478处文物保护单位基本完成保护范围、建控地带“两线划定”工作。其中,全国重点文物保护单位916个点、省级文物保护单位37处、州级文物保护单位19处、县(市)级文物保护单位413处。两线划定公布工作可望在8月底全面完成。三是长征文化公园项目扎实开展完成了红军长征线路、红军村、长征文化旅游资源专题调查、“三线一单”(生态保护、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)工作、重点建设区项目规划编制和长征国家文化公园黔西南州重点项目建设指导概要编制。共梳理红军长征重点线路5条、红军村22个,上报保护传承工程项目9个。

(五)广电行业安全稳定

一是落实安全播出责任。健全完善大老子山转播发射台站管理工作机制、操作流程和规程,要求值班值守人员严格执行机房制度、交接班制度和操作规程。进一步强化安全播出责任人员责任意识,始终绷紧安全播出这根弦,把确保安全播出作为头等大事来抓,把安全播出的要求贯穿到值班值守各个环节;二是提升应急处置能力。上半年,针对州内的发射台站和播出部门,多次开展消防知识、广播电视业务知识培训和消防演练及广播电视安全播出专项应急演练活动,全面提升干部队伍消防处置及保护能力、应急综合协调能力、广播电视安全播出应急实战处置能力,检验各播出责任部门和台站值班人员的应急处理能力,提升了对各类突发事件的处理流程、对设备性能及操作步骤的熟练程度,提高了值班人员和应急指挥人员处理突发事件的能力。三是常态精细巡查检修。定期不定期对卫星接收机、发射机、光缆传输等设备设施进行周检和月检,对各技术系统、网络信息安全进行全面的检查,加紧消除存在的隐患,确设备运行安全稳定,重保期内全面取消例行停机检修或者有可能影响播出的施工全面排查和消除影响广播电视安全播出不稳定因素。半年来,我州没有出现停播、晚播、漏播、错播、非法插播、非法干扰和人为破坏等现象,圆满完成“元旦”“春节”“两会”、“五一”等重要保障期的安全播出任务,夯实建党100周年广播电视安全播出工作。

(六)市场监管从严从实

黔西南州组织各级执法机构力量,认真开展文化旅游市场综合整治、“扫黄打非”五大专项行动、文化旅游领域扫黑除恶突出问题专项整治、文化市场领域安全生产大检查、学校复课期间教辅教材专项整治、“两会”期间文化旅游市场安全生产大检查、文化娱乐场所专项整治、旅游行业乱象治理、印刷企业专项整治等专项行动。上半年,全州共检查文化旅游市场经营单位2568/次,出动执法检查人员7800余人/次,办理行政处罚案件21件,其中,停业整顿2件、警告10件、罚款7件,没收非法财物2件,处罚款188000元,没收违法所得1500元,没收非法出版物1800余册。在世界知识产权日期间,组织公安、住建、市场监管等部门开展非法出版物集中销毁活动,活动共销毁侵权盗版光碟300余张、侵权盗版出版物2000余册、非法宣传资料9000余份,表明维护文化市场和谐稳定决心。

二、当前面临的主要困难和问题

半年来,机关建设上新台阶,干部绩效考核、会务服务保障、购买服务合同审查、规范性文件审查等管理制度更加规范,统一战线、民族团结、河长制、“放管服”改革、信访、建议提案、政务公开、节庆管理等工作有序开展,文化广电旅游系统治理体系和治理能力现代化水平明显提升。工作虽然取得了不少成绩,但离省文化和旅游厅的工作要求还存在一定差距,离广大人民群众对美好生活向往的文化需求,还存在短板弱项,主要体现在以下几个方面:

一是旅游开发力度不够。“十三五”时期,各级财政投资向扶贫项目倾斜,旅游资源和项目开发建设投入严重不足。此外,旅游投资主要依赖于政府财政投入和招商引资,由于旅游产业的先天脆弱敏感性、发展乡村旅游产业的风险性以及乡村旅游开发与村民利益结合不够等原因,导致村民参与开发建设的积极性不高,导致全州旅游资源和项目开发建设进度总体较为缓慢。2016年,全州共有优良级旅游资源412处、普通级旅游资源6132处(未获等级评定1630处)。截至目前,全州旅游资源已开发(含正在开发)549处,其中优良级共开发206处、普通级共开发293处、未评定等级资源50处。开发占比仅为8.4%,很多优质的旅游资源未得到开发利用,导致资源不能“变现”。

二是市场主体竞争力不强。一方面,缺乏旅游龙头企业。目前,全州较大旅游企业仅有万峰林旅游集团公司,其2020年营业收入仅为30271.53万元、税收收入6154.18万元,与省内外其他大型旅游企业相比,体量小、发展慢。同时,全州旅游企业之间未能有效整合,导致缺少一个引领性的龙头优质企业。另一方面,缺乏龙头景区。目前,全省共有465个A级景区,黔西南州仅有37个,占全省总数的7.96%,占比较低。虽然,黔西南州4A级景区有10个,但是与全省133个的总数来比,仅占7.52%。全省共有7个5A级景区,我州仍处于5A级景区空白。

三是产业融合深度不够。当前,全州旅游产业仍然以观光旅游为主,与其他产业的融合度较低,旅游业态不够丰富,创新性旅游产品少,产品文化内涵不足,游客停留时间不长,乡村旅游产业附加值低。文化和旅游发展进程缓慢,具有黔西南地域特色和民族特色的旅游产品数量不足,包装设计不够美观,不能给消费者带来购买欲望。

四是行业人才匮乏。在吸引优秀旅游人才上缺乏相应的优惠政策,全州从事旅游资源规划与开发、创意营销、经营管理、旅游商品设计与开发、英语及其他小语种导游等高级专业人才引进难度大、严重匮乏,难以适应我州建设国际山地旅游目的地,确保境外客源快速增长的实际需求,一定程度制约了旅游产业化的推动与发展。

三、下半年工作打算

下半年,我局将围绕习近平总书记赋予贵州的“四新”主目标,以推动高质量发展的“四化”主抓手,围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,推进“旅游+”“+旅游”融合发展,推动旅游产品提质、产业提质、服务提质,深入实施文旅兴州战略“十大工程”,加快推进旅游产业化,做大旅游业总量,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。下一步工作主要抓好六个方面工作:

(一)围绕时代相关主题,打造文艺创作精品

为培育黔西南州文化旅游演艺市场,丰富旅游业态布局,投资约2亿元打造《欢乐万峰林》大型实景演艺项目,选址在万峰林国际会议中心户外会场,计划于国庆节期间正式首演。广推《布依八音》《阿妹戚托》等优秀民族文化旅游剧目,深入实施“锦绣计划”,以册亨中华布依锦绣坊等民族文化旅游创意产业集聚区、“锦绣家园”等非遗体验产业园为依托,充分展示黔西南州非物质文化遗产、民族民间刺绣及手工技艺,推动指尖技艺向指尖经济转化,吸收更多新市民就业。

(二)强化人才培训引进,提升行业服务水平

围绕高质量发展落实“旅游产业化”,州直文化广电旅游系统将面向社会公开引进硕士研究生高层次人才17名,预计8月底前全部到位,全面助推高水平建设。加强对文化旅游行业从业人员、智慧旅游工作人员、统计工作人员等业务培训工作,培养一批优秀文化和旅游管理、从业人员,进一步提高旅游管理服务水平,提升旅游品质,推动旅游业高质量发展;实施文艺作品质量提升工程,推动文艺精品创作生产取得新成果,并开展驻场(景区)演出。重点通过专题教学、实例分析、现场教学等形式开展培训,着力增强传承人的文化自信与文化自觉,提升非遗传承实践能力,年内计划完成非遗传承人培训500人次以上。

(三)旅游产业提档升级,增创国家A景区

准确把握旅游市场与产业发展的新特点和大趋势,奋力推动旅游产业高质量发展和景区提档升级,加大万峰林申报国家5A级旅游景区质量评审创建工作力度,力争年内申报获批万峰林5A级景区,填补我州国家级5A景区空白。持续推动贞丰北盘江大峡谷景区、晴隆阿妹戚托景区开展国家4A级景区创建申请验收。充分发挥调动黔西南州内景区、酒店、民航公司等旅游企业的积极作用,加强与各地合作旅行商的对接,进行广泛宣传,精心设计包装旅游线路产品,邀请旅行社对线路产品进行考察采购。通过与旅行商对接合作,开展线路产品营销推广活动。坚持“以团带散”发展战略,推动各景区制定具备市场竞争力的团队“优惠政策”,增加团队游客导入量,从而带动散客的增量。

(四)丰富活动激发活力,做强做优文旅产业

以第七届黔西南州旅游产业发展大会为抓手,持续打响“康养黔西南”品牌,持续打造推出文旅产品,围绕文旅、体旅、康旅等产业融合,深入挖掘康养内涵、地方特色和非遗民俗等,打造培育地方文旅品牌,着力打造消费集聚带。在批准办会情况下,用好国际山地旅游大会的永久会址与举办地名片,高质量办好2021国际山地旅游暨户外运动装备博览会,加速我州山地旅游业发展,真正达到树品牌、展形象、聚人气的目的,提升山地旅游品牌,明确制定精品旅游线路,围绕不同年龄段、不同消费爱好,制定个性化的旅游精品线路,聚焦“三增一降”,通过线路的游览黏性,增加过夜游、入境游、旅游购物,降低旅游投诉,真正实现国际化。加大中小文旅企业扶持政策,扶持文旅企业“做专、做精、做特、做新”,出台符合黔西南州旅游发展实际的政策和旅游招商引资优惠政策,采取“以奖代补”等方式,对旅游项目、旅游业态建设贡献大的企业进行奖励,大力开发优质文化旅游资源,推进全域旅游示范区创建工作,以旅游业为主导产业,强化政策支持、整体营销推广等措施,着力推动黔西南州景区旅游、观光旅游向全域旅游转变。聚力提升中心城区文化品位,加大兴义市文化艺术中心项目建设力度,进一步提升城市文化内涵,提升城市形象,提升文化软实力,提升城市吸引力和核心竞争力,打造黔滇桂三省区结合部的文旅中心、国际山地旅游目的核心吸引物。

(五)加强市场监督管理,清朗文化旅游环境

持续推进文化市场综合行政执法改革,落实“同城一只执法队伍”,年内组织至少2次以上全州执法队伍全覆盖的综合轮训,增强执法队伍能力素质,锻造一支政治坚定、执法规范、业务精通、作风过硬的文旅执法队伍。聚力文化和旅游市场监管力度,加大旅游投诉宣传和处理力度,对游客投诉及时调查处理、及时回复,做到有诉必接、有接必查、有查必果,依法打击未经许可经营旅游业务、组织“不合理低价游”“欺客宰客”等扰乱市场秩序的违法行为,提升旅游行业服务质量。切实保障游客权益始终保持文化市场监管高压态势,营造安全、健康、放心、舒适的文旅创业环境和消费环境。

(六)紧绷安全发展之弦,维护意识形态安全

进一步贯彻执行好《中华人民共和国文物保护法》,加强依法行政和文物安全管理工作,加大制度建设、体制监管和社会监管力度,切实消除文物安全隐患。严格打击各类非法出版物。配合州委宣传部开展扫黄打非“六进”活动及“清源、固边、护苗、净网、秋风”专项行动,抓好新闻出版领域执法检查工作,加大对县(市、新区)督促检查力度,强化基层执法指导工作。定期与不定期加强对印刷企业、打字复印店监督检查,严厉查处承印、承制和销售非法出版物等各类违法行为。加强文化内容管理。按照“全部纳入管理视线”原则,建立健全信息化管理机制,对准入各类办会办活动实行“一户一档”管理,依法审批、依法监管。强化文化活动和报告会、研讨会、学术交流会等涉及文化内容审查、监管工作,坚决杜绝低俗、不健康文化和反动文化、言论等内容进入各种文化活动、各类交流会和论坛。加强安全播出管理工作。完善广播电视安全播出工作管理制度,继续开展隐患排查、专项整治、业务培训、应急演练等工作,抓好台站值机值守工作,强化职工的安全播出意识、责任意识,扎实做好“七一”“国庆”“中秋”等重要节点安全播出保障工作。

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