黔西南州市场监督管理局2020年上半年工作总结

黔西南州市场监督管理局2020年上半年工作总结

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2020年上半年,黔西南州市场监督管理局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于疫情防控、复工复产的决策部署,不折不扣落实国家总局、省局的安排部署,充分发挥市场监管部门职能作用,坚持一手抓疫情防控,一手抓市场监管,有效保障了疫情期间市场秩序稳定有序,市场监管领域各项工作有序开展。现将2020年上半年工作总结如下:

一、发挥市场监管职能作用,坚决打赢疫情防控阻击战

认真贯彻落实中央、省、州关于做好疫情防控的各项安排部署,认真履行市场监管职能职责,加强组织领导、迅速部署落实,扎实抓好疫情防控相关工作,在坚决打赢疫情防控阻击战过程中作出了市场监管部门应有的贡献。2020年上半年,全州市场监管系统累计出动执法人员30962人次、执法车辆7999台次,对各类市场主体进行了反复排查、检查,有效保障了全州市场秩序总体稳定。

(一)不折不扣落实疫情防控工作任务。一是强化组织领导。春节前成立了疫情防控工作领导小组,由主要领导任组长,班子成员任副组长,有关科室负责人为成员。春节后,根据省局的统一部署,迅速调整领导小组,增设了防控工作调度组、药品质量监管组、食品生产监管组、食品流通监管组餐饮监管组、价格监管组、广告监管组、机关人员排查组等17个工作组,全体干部职工全员参与疫情防控工作。二是强化安排部署。多次召开党组会议、局长办公会议、疫情防控领导小组会议等,研究部署市场监管领域疫情防控相关工作,结合市场监管部门职能职责,先后制定印发了《关于认真做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》《关于在全州范围开展零售药店专项检查的紧急通知》《关于在疫情期间医疗机构严格加强医疗器械使用质量管理的通知》等文件,有力推进市场监管领域疫情防控重点任务落细落实。三是强化工作调度。实行疫情防控工作每日调度制度,通过电子政务网、微信群、QQ群、电话通知等方式,实时掌握全系统疫情防控工作开展情况。建立县(市、新区)局主要领导微信群,州局主要领导每天通过微信直接调度各县(市、新区)疫情防控工作开展情况。同时,州局相关工作组采取既参战又督战的方式,在开展市场检查的同时,对各县(市、新区)局工作开展情况进行督促和调度。

(二)精准落实机关内部防控措施。一是开展全员排查。深入落实州社会防控组的安排部署,对局机关和直属事业单位共232名干部职工逐人开展排查,并全员签订承诺书。对本单位职工、家属外出及返州情况作详细排查并备案,主动与本单位外出人员在州内所居住的社区取得联系,随时沟通情况。二是开展全面消杀。对办公区域实行每日消毒,实行错峰上班制度,每天对到岗的干部职工开展体温测量和发放口罩,体温正常方可进入办公楼,并佩戴口罩上岗开展工作。为每个办公室提供75%酒精和84消毒液,要求每天清扫消毒,保持卫生。为每名干部职工提供75%酒精(小喷壶),要求全体干部职工戴口罩、勤洗手、勤消毒。三是实行错峰就餐。疫情期间,食堂实行错时错峰分散就餐,避免在食堂集中就餐,疫情防控转为常态化以后,食堂实行分楼层错峰就餐,且每桌就餐人数不超过4人。四是加强个人防护。全力保障外出检查人员防护口罩供应,最大限度保障外出检查人员安全。同时,对单位派驻扶贫点的第一书记和驻村工作队员,每人提供60个口罩,对单位帮扶联系的6个村,每村提供100个口罩。五是严格外来人员管理。对外来办事人员,由安保人员进行登记,并测量体温,督促正确佩戴口罩后方能进入办公区域。

(三)盯死看牢市场监管领域重点环节重点部位。一是强化防疫物资质量监管。以药品批发企业、药品连锁企业、药品零售企业为重点对象,以药品、医疗器械、防护物资(口罩、酒精等)为重点品种,切实加强监管和隐患排查整治力度,对州内药品生产经营单位实行每日检查制度,对州内1家医用口罩生产企业实行派员监督制度,确保疫情防控期间药品、医疗器械、防护物资质量合格。上半年全州市场监管系统共检查药品、医疗器械生产企业174户次,经营单位10408户次。二是强化价格监管。以药品、防护用品及生活必需品为重点,加强价格监管,严厉打击串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为。截至6月底,全州市场监管系统共检查药品、医疗器械生产经营单位9005户次,检查食品销售单位48490户次,检查其他经营单位15280户次。三是强化农贸市场监管。落实农贸市场“六个起来”(告示贴起来、体温测起来、口罩戴起来、广播响起来、消毒杀菌搞起来、宣传服务站设起来),在农贸市场设置监督岗,监督和落实农贸市场从业人员佩戴口罩、提示进入人员佩戴口罩和测量体温、经营场所定时消毒等措施。在农贸市场张贴告示200余份、悬挂宣传标语160余条(幅),每个农贸市场每天通过喇叭、广播全天候宣传疫情防控知识;每天对进入农贸市场的人员进行体温测量。四是强化野生动物市场排查。重点排查农(集)贸市场、花鸟市场、超市、餐饮单位、电商平台等各类经营场所,严厉打击非法生产、销售野生动物及其制品或者禁止使用的野生动物捕猎工具的违法行为。截至6月底,全州共排查农贸市场、商场超市、花鸟市场等各类经营场所22211户次,其中农(集)贸市场9374户次、商场超市12502户次、花鸟虫鱼市场73户次、宠物交易市场16户次。累计检查各类市场经营户95176户次,其中市场内经营户61342户次、餐饮店32766户次、宠物店153户次。监测电商平台(网站)5498个次。五是强化食品安全监管。围绕食品生产、流通、餐饮三个环节,重点排查违规销售野生动物及野生动物肉品的行为、销售未经检疫的“白条肉”的行为,督促城区活禽交易市场和活禽屠宰点全部关停,并进行消毒杀毒。截至6月底,全州共检查食品生产企业和小作坊889户次,检查食品销售单位48741户次,检查餐饮服务单位34985户次。六是强化广告监管。以食品、药品、防护用品、保健品等为重点,全面排查各类借机发布虚假广告、违规宣传疗效和为野生动物及其制品发布广告等违法行为。截至6月底,全州共排查、监测各类广告4600余条次,发现违法广告130条次,已全部整改完成。七是强化12315热线投诉举报事项办理。截至6月底,12315热线共受理投诉举报咨询1723件,其中投诉1460件、办结1409件,举报263件、办结256件,接受咨询6124件,投诉举报和咨询的重点内容为价格、药品、医疗器械、食品等领域。八是强化重点场所、重要设备检验检测。春节期间加班加点完成兴义市新型冠状病毒疫情防控应急隔离中心电梯检验,保障设备正常投入使用;安排精干力量完成全州各定点医院电梯检验和督促维保单位按期开展维保工作,确保疫情防控期间医院电梯正常使用。同时,根据医院实际需要,安排人员完成各定点医院血压计、心电图机、心电监护仪,B超机,CT机、CR/DR机等400多台医疗设备计量检定工作,确医疗设备正常使用。

(四)全力服务企业复工复产。一是对疫情防控用医疗器械实施应急审批。根据省药品监督管理局授权,积极组织州内医疗器械企业转产、复工投产。疫情期间,共发放一次性使用非无菌口罩临时生产函5家,帮助企业获省局发放临时生产函4家,其中口罩生产企业3家,红外体温计生产企业1家。截至目前,我州现有口罩生产企业5家(获省局、州局发放临时生产函共6家,其中1家现已停产),防护服生产企业1家,红外体温计生产企业1家。产品为口罩(含N95)、防护服、红外体温计三大类。二是优化市场准入和审批服务。推行“网上办、寄递办、预约办”等服务方式,市场主体设立、变更、注销和食品经营许可等行政许可事项,均可网上申请办理;申请人不便在网上办理的,可通过EMS邮政寄递材料申请办理,也可预约现场进行办理。今年上半年,全州共办结企业变更登记500件,注销登记160件,迁出登记8件;特种设备作业人员证新办336件,复审268件;气瓶充装许可1件;特种设备安装(维修)2件;特种设备使用登记证9件;检验检测机构资质认定15件,变更20件;工业产品3件;医疗器械经营备案办结97家,经营许可办结34家;药品经营许可办结56家;食品生产许可办结5家;医疗器械生产备案4家共23个单品;受理商标注册申请299件,商标后续业务27件。三是减免技术收费。疫情期间,质检所、特检所对复工复产企业计量器具的检定校准收费、产品质量检验检测项目收费、特种设备检验项目收费减少50%。对中外标准信息咨询服务、标准时效性确认和标准翻译免收费用,切实降低了企业的经济负担,有利于企业在特殊时期正常生产经营。上半年共减免计量检定/校准费用51.89万元,减免医疗器械检验费用16.19万元,减免特种设备检验费用46.43万元,减免产品质量检验检测费用5720元。

二、履行市场监管部门职责,全力决胜脱贫攻坚收官战

2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年,上半年,局党组始终坚持以脱贫攻坚统揽市场监管工作全局,充分发挥市场监管部门职能作用,认真履行市场监管部门职责,全力以赴参与脱贫攻坚收官战,竭尽所能为脱贫攻坚提供最大限度的支持。

(一)抓实动产抵押助力脱贫攻坚。积极指导各县(市、新区)通过线上平台为企业和农业生产经营者办理动产抵押登记,共50件,总抵押登记金额达12.18亿元。其中为私营企业办理动产抵押登记31件,抵押登记金额为22275.19万元(2.23亿元),为其他内资企业办理抵押登记13件,抵押登记金额达9.8亿元。为农业生产经营者办理抵押登记6件,抵押登记金额共1540万元。指导办理动产抵押变更登记2件,金额为600万元。为解决企业融资难、畅通民营企业和农业生产经营者的投融资渠道作出了努力。

(二)抓实标准助力脱贫攻坚。一是牵头开展易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化试点建设。根据州委、州政府安排部署,牵头开展国家级易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化试点工作任务,目前已印发试点工作实施方案,正在有序推进试点工作。二是指导推进兴义矮脚鸡农业标准化示范区建设。指导和帮助兴义市鸿鑫农业有限公司承建兴义矮脚鸡农业标准化示范区建设工作,上半年共计孵化矮脚鸡鸡苗5.2万羽,矮脚鸡存栏9.8万羽。疫情期间协调相关部门同意兴义市鸿鑫农业有限公司作为活禽临时宰杀点,帮助解决实际困难。三是组织申报2020年省级服务业标准化试点示范项目。兴仁县“草喜糖大健康康养服务业标准化试点”“晴隆阿妹戚托小镇旅游服务业标准化试点”获批立项建设,目前正在指导项目承担单位编制项目实施方案。四是开展标准化试点示范项目清理。对富康国际酒店服务业标准化试点、黔西南州社会保险事业局综合标准化试点、安龙安庆菌种植标准化示范区、兴仁工业园区服务管理标准化示范区等4个我州未按期完成试点任务的标准化试点示范项目进行清理,其中,兴仁工业园区服务管理标准化示范区坚持将项目继续做完,其他项目终止建设。五是对全州食用菌产业进行调研,制定食用菌产业帮扶措施,引导企业、行业协会、科研单位建立从基地、菌种、生产、加工、储藏等全产业链技术标准体系,鼓励拥有专利的企业(合作社)申报相关标准,使专利转化为标准,指导产业发展。

(三)抓实知识产权助力脱贫攻坚。一是围绕12个农村特色优势产业谋划地理标志培育工作。制定印发了《黔西南州2020年知识产权战略实施方案》,确定了2020年地理标志(地理标志证明商标、地理标志保护产品)培育计划,重点围绕12个农村特色优势产业,将兴义矮脚鸡、九盘五星枇杷、兴仁猕猴桃、安龙香菇、贞丰粽粑、晴隆脐橙、普安百香果、册亨糯米蕉、望谟八步紫茶、顶效绿化桃、义龙香菇列为2020年地理标志重点培育对象。指导制定地理标志培育及运用规划,积极组织实施地理标志的申报和认定工作。积极申请国家、省地理标志产业化促进工程项目,推动地理标志产业发展,助力农村特色产业发展。二是推进贵州省知识产权优势企业项目申报和县域经济知识产权战略推进项目申报工作。将黔西南州未出列的晴隆县、望谟县作为我州重点推荐对象,积极向省局进行申请,争取资金支持,以项目形式为两县脱贫攻坚工作助力。兴义市拟兑现地理标志产品保护品牌奖励资金20万元(七舍茶),“仓更板栗”已申报地理标志产品保护,目前正在审核中。兴仁市拟推荐鸿鑫农业为贵州省知识产权优势企业,目前正在资料准备阶段。兴仁市局指导辖区6家产品加工企业申报自主知识产权保护,指导3家农产品企业申报知识产权优势企业,持续推进2019年6个知识产权试点企业建设,相关知识产权试点补助已落实兑现。三是大力推进地理标志产品发展运用和保护。做好农产品申报地理标志产品的引导指导工作,开展对我州特色农产品的工作调研,培育并指导望谟县申报“八步紫茶”地理标志产品保护。目前,已指导望谟县基本完成“八步紫茶”地理标志产品保护申报资料的编撰工作,上报省知识产权局初审。指导企业申请使用地理标志产品专用标志,提高企业积极申请使用地理标志产品专用标志的意识。

(四)抓实有机认证助力脱贫攻坚。一是将有机产品认证培纳入2020年认证认可重点工作计划,计划在每个县(市、新区)至少举办一期有机产品认证培训班,培训不少于50人次以上。二是加强化有机产品认证监管。对全州12个超市(农贸市场)市场和全州获有机产品认证的11家企业的生产基地进行检查进行了检查,对存在问题的超市(农贸市场)和企业,限期整改。三是积极开展农业产业质量提升行动。按照省市场监管局的要求,公开征集涉及 3个农业特色产业质量发展项目并上报省市场监管局,召开2020年全州质量提升工作行动会议,对质量提升特别是农产品质量提升工作进行安排部署。

(五)抓实农村食品安全助力脱贫攻坚。一是突出重点地区,全面排查农村地区、城乡结合部、学校周边地区。二是突出重点场所和重点环节,紧盯食品生产、流通、餐饮服务、餐厨废弃物管理,学校、幼儿园、养老服务机构等场所,抓住重点时段、薄弱环节开展检查。三是突出重点品种及重点企业,紧盯生产经营肉类、冻品、农产品等大型专业市场,保健食品生产加工等食品安全高危场所、企业等。四是加大对食品违法犯罪行为的打击力度。及时发现掌握深层次、高质量的案件线索,突出“打大、攻坚、惩恶”,组织对案件进行细致梳理,全面开展深挖扩线工作。对食品安全违法犯罪典型、大要案件、生产经营假冒伪劣产品违法犯罪大要案件的查办实施督查督办。

(六)抓实农资市场监管助力脱贫攻坚。一是制定下发了《州市监局关于开展2020年春耕农资产品质量安全监管工作的通知》,对农资市场监管工作进行安排部署。二是加强流通领域农资产品市场监管,严厉打击市场违法行为,维护市场秩序。并将化肥、微耕机等农资列入重点工业产品抽检计划中。三是结合“3·15”活动,组织开展农资产品质量检查,重点检查次氯酸钠、过氧化氢、化肥、农用薄膜等产品质量是否符合相关国家标准要求;是否建立产品进货台账,索证索票制度是否落实;是否存在储存、销售过期和“三无”产品的行为。

(七)抓实涉农价格监管助力脱贫攻坚。一是加强猪肉市场价格巡查检查,加大对屠宰场、生猪养殖户、农贸市场、超市等的价格监督检查力度。元旦春节期间组织力量持续开展市场巡查和随机抽查,检查农贸市场、超市等市场,重点检查粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶、盐等生活必需品市场价格,严肃查处捏造散布涨价信息、价格欺诈、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等不正当价格行为。二是加强生猪屠宰场、农贸市场等收费监管。开展生猪流通、屠宰及进场销售环节收费检查,督促生猪屠宰场严格执行屠宰服务费收费标准,坚决制止乱收费、重复收费等不规范行为,严禁搭车收费;落实农贸市场摊位费等收费明码标价公示制度,监督农贸市场严格执行国家水、电等价格政策。

(八)抓实挂牌督战助力脱贫攻坚。根据省委组织部、省扶贫办《关于印发

三、深化商事制度改革,全力助推优化营商环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》,持续深化商事制度改革,全面提升登记工作水平和服务效能,坚持改革创新、依法登记、优化服务,切实担负服务企业发展的登记职责使命,进一步激发创业创新活力,持续把深化“放管服”改革、优化营商环境工作推向新阶段。

(一)持续提升市场主体登记注册便利化水平。一是扎实推进“证照分离”改革。2018年11月起,与全省同步将100项行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式进行“证照分离”改革,最大限度减少审批发证,着力解决准入不准营问题。今年上半年,全州共办理“证照分离”3398户。二是持续巩固压缩企业开办时间。进一步加强与公安、税务等部门的协同配合,在2019年压缩企业开办时间取得成效的基础上,将企业注册登记时间稳定在2个工作日以内、印章刻制时间稳定在0.5个工作日以内、企业申领发票时间稳定在0.5个工作日以内。三是持续推进市场主体注销便利化。充分利用企业注销网上服务专区功能,推行企业注销“一网”服务。进一步深化简易注销登记改革,今年以来,截至目前,全州办结简易注销登记572户。四是持续推进“企业开办全程网上办”。积极引导市场主体和社会公众全程通过贵州省政务服务网办理登记注册业务,主动做好政策宣传和业务咨询,广泛借力“登记注册+”模式下邮政、银行等机构提供的第三方服务,合力推行证照和申请材料寄递、自主打印等服务。今年以来,截至目前,全州企业登记网上办结3621户。五是持续推进企业名称自主申报。积极引导市场主体和社会公众充分运用贵州省企业名称自主申报系统,严格遵循企业名称禁限用规则和相同相近比对规则,自主查询、比对、判断、申报确认使用规范的企业名称,全面提升企业名称登记效率。

(二)持续提升市场主体登记注册规范化水平。一是严格管理市场主体登记数据。完善登记数据质量管理制度,确保登记数据“应录尽录”“完整真实”。组织开展市场主体登记数据实时监测、专项排查、错情研判和巡回督导,发挥登记数据监测机制作用,切实防范登记数据质量风险,提升市场主体登记数据质量,为政府开展重大经济决策提供真实参考。二是推行企业登记身份信息管理。实施企业登记实名验证,引导市场主体和社会公众通过“工商注册身份验证APP”进行身份实名验证,有效防控通过冒用他人或虚假身份骗取登记注册的行为。三是依法做好企业名称争议裁决。按照登记管辖原则,依法受理权限范围内的企业名称争议裁决申请,公正、及时处理企业名称争议,切实保护企业名称所有人的合法权益。四是全面规范经营范围登记服务。按照《国民经济行业分类》最新标准和总局印发的《新兴行业分类指导目录》,依托全国统一的经营范围规则基础信息库,为申请人提供智能化、标准化、规范化的经营范围登记服务。

(四)扎实推进企业年报公示工作。以服务企业为基础,采取增设咨询窗口、咨询电话、集中上门指导等方式,加大企业年报公示力度,提高企业年报公示率。截至6月底,黔西南州2019年度企业年报公示率为90.22%。受疫情影响,个体工商户年报公示截止时间延长至2020年底,目前相关工作正在开展中。

(五)严格企业经营异常名录管理。贯彻落实《企业经营异常名录管理暂行办法》,依法开展企业经营异常名录列入、移出等工作。同时,充分考虑疫情影响,按照国家总局、省局“审慎异常名录管理”的要求,对符合移出经营异常名录条件的企业,将移出经营异常名录事项的办结时间由法定的5个工作日压缩到1个工作日,实现当日办结。上半年,全州共有15148户企业被列入经营异常名录,共有5166户企业在履行公示义务或纠正错误行为后经申请被移出经营异常名录。

(六)牵头推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 监管。贯彻落实《省人民政府办公厅关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(黔府办函〔2019〕75号),依托联席会议等工作机制,牵头推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,预计年底前实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强与社会信用体系建设联席会议制度成员单位的沟通协调,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,统筹推动其他政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查检查等信息进行关联整合。全面清晰掌握本行政区域各级市场监管部门在履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息的实际数量,力促市场监管领域所有涉企行政许可和处罚信息记于企业名下并依法公示。

四、强化重大风险防范化解,牢牢守住安全底线

围绕打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役的目标,结合市场监管部门职能职责,抓牢抓实食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等重点,着力防范和化解安全风险,牢牢守住安全底线。

(一)强化食品安全风险防范。一是强化食品生产环节监管。制定印发《2020年黔西南州食品生产企业日常监督检查计划》《黔西南州2020年食品生产加工小作坊示范创建工作方案》等,完成18家食品企业监督检查工作,组织开展黔西南州食品生产企业食品检验人员业务培训活动1次,首批150家食品企业的150名检验人员参训。组织开展铁皮石斛、天麻、灵芝等食药物质试点工作情况进行了全面调研,召开黔西南州食药物质试点工作推进会。二是强化食品流通环节监管。组织开展食品及食用农产品批发市场(集中交易市场)专项整治、农村食品安全专项整治、校园周边食品安全专项整治、畜禽水产品专项整治、旅游景区及周边食品安全专项整治、冷链市场专项整治、肉及肉制品市场专项整治、网络食品市场专项整治、保健食品和婴幼儿配方乳制粉专项整治等9个专项整治工作,全州市场监管部门累计出动执法人员24928人次、执法车辆3812台次,检查农村集贸市场、农产品集中交易市场2549个次,检查学校食堂及校园周边食品经营单位2119户次,检查食品生产企业、机场、高速公路服务区、旅游景区、商场超市等食品生产经营单位32429户次,立案查处食品案件105件,罚没款47.57万元;责令整改541户次,取缔校园周边餐饮经营户85户,下架、销毁不合格食品1352.5公斤。三是强化餐饮环节监管。全面开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作,全州持证餐饮服务单位15594家,餐饮服务量化分级A级单位46家,B级单位269家。扎实开展农村集体聚餐备案指导工作,进一步规范全州农村自办宴席集体聚餐行为,严防食物中毒和食源性疾病的发生。组织开展“元旦春节、五一州庆、春季学校开学等重点时间段餐饮食品安全集中整治,全州共出动执法人员2234人次,出动执法车辆985台次,检查餐饮服务单位4697户次,学校食堂982户次,下达限期整改通知书324份,取缔校园周边餐饮经营户85户。四是强化食品和食用农产品监督抽检。2020年,全州计划开展食品及食用农产品抽检(含风险监抽)4860批次,目前已完成1729批次。五是强化食品安全应急处置。计划年内组织开展食品安全应急演练1次,目前正在筹备中。

(二)强化“两品一械”质量安全监管。一是加强对药品、医疗器械、化妆品经营企业的日常监督检查、专项检查和风险排查。2020年上半年,流通领域各专项检查全州共出动执法人员3768人次,车辆886台次,检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位3101家次。二是开展对药品生产、经营企业特殊药品的监管,组织全州具有特殊药品经营资质的药品批发企业签订“落实特殊药品安全主体责任承诺书”,督促企业全面落实主体责任,并到现场进行检查。实施特殊药品全链条监管,落实药品安全管理责任目标责任,切实落实属地监管责任,强化特殊药品日常监管,推动特殊药品安全监管工作长效机制建设,确保特殊药品管的住、用的上,不发生特殊药品流弊和安全事件。三是开展特殊药品生产经营企业检查。对使用特殊药品生产普通制剂的3家药品生产企业开展特殊药品专项检查。对具有经营特殊药品(麻醉药品和一、二类精神药品)资质的4家批发企业开展殊药品专项检查。四是开展中药饮片专项检查。制定印发了“中药饮片质量专项整治工作方案”,组织开展中药饮片质量专项整治,确保中药饮片质量合格。五是开展疾病预防控制机构及疫苗预防接种单位专项监督检查。围绕疾病预防控制机构是否根据疫苗储存、运输的需要,配备普通冷库、冷藏车或疫苗运输车、低温冰箱、普通冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材或设备;疾病预防接种单位是否配备普通冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材或设备等方面开展检查,发现问题立即责令整改。六是加强零售药店退烧药监管工作。按照省、州工作要求,加强对药店销售退烧药的监管,要求凡是购买的退烧药属于非处方药(OTC)的人员,零售药店必须对购药人员的具体信息如实详细采集登记,并及时汇总报送至辖区疫情领导小组社防组。同时引导患者到就近定点医院发热门诊就诊。凡是购买的退烧药属于处方药(Rx)的人员,实际用药人除持处方外还必须有核酸检测阴性证明才能购买该药品,只有处方但无核酸检测阴性证明的,一律不予销售给购药人员,且须引导患者到就近定点医院发热门诊就诊,并按要求进行核酸检测。

(三)强化特种设备安全监管。一是开展“百日攻坚”及春节前安全督查。制定下发了《黔西南州特种设备安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》,组织开展特种设备安全生产 百日攻坚、春节前特种设备安全督查,共检查特种设备使用单位32家,抽查电梯30台,压力管道3条。二是开展重大活动特种设备安全保障。圆满完成“全州两会”、“宁波代表团赴黔西南考察”、“全州林下菌药产业发展现场推进会”等5次特种设备安全保障任务,安排维保人员进行期间24小时驻点值守。三是开展电梯维保质量评价。组织电梯行业协会、州特检所及监察机构组成专家组,对全州45家电梯维保单位2019年电梯维保质量进行抽查,从应急救援能力、电梯维保现场质量、维保体系运行情况等方面进行核查和评价。共评出A级单位13家,B级单位13家,C级单位9家,D级单位10家,对评价结果向社会进行了公示。四是开展“两场站”压力管道安全整治。安排部署“两场站”(汽车加气站、燃气门站)压力管道安全隐患排查整治工作,对涉及燃气储存、供气的兴义港华燃气公司、黔西南州阳光燃气公司、兴仁鑫醇科技公司以及各液化石油气充装站开展压力管道专项检查;积极组织协调解决压力管道检验历史遗留问题,促进解决压力管道检验和合法使用。五是开展景区旅游观光车专项检查。先后到安龙县笃山攀岩景区、晴隆县二十四道拐景区和义龙新区云屯体育公园,开展旅游观光车检查。共发现安全隐患3起,下达安全监察指令书3份,责令停止使用未办理使用登记或检验不合格旅游观光车,督促县局对不能采取强制措施的情况向当地政府进行专题汇报。六是开展试运行电站锅炉安全检查。先后深入义龙新区万屯火电厂、贞丰白层电厂、普安青山电厂开展电站锅炉安全检查,督促企业建立健全特种设备安全管理制度,落实管理机构和人员,落实补充监督检验和安全附件校验,确保设备检验合格使用和人员持证上岗。2020年上半年,全州在用特种设备11350台,其中锅炉168台,电梯5846台,压力容器3472台,起重机械1352台,场(厂)内机动车辆288台,大型游乐设施32台,压力管道171条。上半年全州特种设备平均隐患率2.73%,设备登记率96.93%,设备检验率97.66%。

(四)强化产品质量安全监管。一是强化安排部署。制定印发《州市场监管局关于印发2020年质量工作监管工作要点》《关于开展2020年春耕农资产品质量安全监管工作的通知》《黔西南州市监系统危险化学品安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等,强化对产品质量工作的安排部署。二是组织开展州级生产领域监督抽查。争取财政资金30万元对混凝土电杆、砌墙砖、水泥、水泥包装袋、塑料编织袋、肥料、腻子粉、排水管等9类别、183个批次产品进行抽检;目前,已对混凝土电杆、墙砖、肥料等产品的35家企业共40批次产品进行了抽样。三是组织开展流通领域商品质量监督抽查工作。严格按照招标程序选定具有资质的检验检测机构对全州9个县市区的7个种类108个批次进行抽样。目前抽样工作已经结束。四是对省级工业产品质量监督抽查不合格的2家产品生产企业开展后处理工作,目前正在进行中。

四、扎实推进知识产权工作,服务经济社会高质量发展

围绕省、州决策部署和全省市场监管工作会议精神,结合推进知识产权强州建设要求,研究制定了《黔西南州2020年知识产权战略实施方案》,明确了全州知识产权重点培育发展的行业,并将商标培育申请任务和发明专利申请任务、地理标志培育任务进行细化分解,确保完成目标任务。

(一)扎实开展知识产权培育、创造、运用。先后组织到兴义市、兴仁市、安龙县、义龙新区等地调研指导地理标志培育、贵州省知识产权优势企业培育等工作,重点对兴义市鸿鑫农业发展有限责任公司、贵州兴仁登高新材料有限公司、贵州苗西南饮品有限公司,安龙县、义龙新区相关食用菌企业进行了实地走访,了解企业知识产权创造运用情况,指导帮助企业申请贵州省知识产权优势企业试点项目;将“义龙香菇”“安龙香菇”“兴义矮脚鸡”等作为2020年重点培育的“地理标志”,积极协调农业、史志、民政等部门,准备好相关申报材料,力争年内提交地理标志证明商标申请。2020年上半年,共完成对晴隆县、望谟县、贞丰县、册亨县县域经济知识产权战略项目的申报指导和推荐工作,完成11家贵州省知识产权优势企业审核推荐工作。“普安天麻”地理标志证明商标获得商标证书,“晴隆羊”地理标志证明商标29类、30类已进入实质审查阶段,“顶效绿化桃”地理标志证明商标已进入公告阶段。上半年,全州州共计申请商标884件,注册商标662件,实有商标9884件;共计申请专利313件,其中发明专利39件,实用新型专利261件,外观设计专利13件。

(二)持续推进知识产权质押融资工作。采取上门服务、上门宣传等方式,积极推进知识产权质押融资工作,对州内具有较高价值知识产权的吉丰种业、苗西南水业、欣蔓生物科技等多家企业进行实地走访,宣传省州关于知识产权质押融资相关政策,帮助和引导企业开展知识产权质押融资贷款业务。督促各县(市、新区)市监局对辖区内拥有较高价值知识产权企业进行摸底调查,积极宣传省、州关于知识产质押融资相关政策,动员符合条件的企业开展知识产权质押融资,对于有知识产权质押融资需求的市场主体,积极帮助对接相关金融部门和知识产权评估机构,争取获得质押融资。充分发挥黔西南商标受理窗口作用,积极向国家局申请注册商标质押登记业务,服务好州内知识产权质押融资相关工作,目前已向省局提交了申请请示及相关表格。

(三)扎实开展“4.26”知识产权宣传周活动。制定印发《黔西南州知识产权局关于印发2020年全州知识产权宣传周活动的通知》(州知办函〔2020〕3号),组织开展“送法进企业”活动,指导辖区使用地理标志企业做好换标准备,加强标志使用管理;对黔西南州在国家局备案的2家商标代理机构再次进行宣传告诫,要求严格审核商标申请,特别是疫情期间易产生不良影响的相关商标;对辖区内市场主体进行上门宣传,要求相关企业切实提高政治站位,履行好社会责任。对于我州1家公司涉嫌恶意申请“雷神山”“火神山”商标线索,我局立案进行调查。

(四)强化知识产权保护。以“4.26”知识产权宣传周等活动为契机,围绕疫情实际和本地实际,针对防疫物资、食品药品、特种设备等重点产品和重点场所,严厉打击侵权假冒行为。截至6月,全州已立案查处商标侵权案件10件,结案7件,涉案金额39.6万元,罚没款金额252.88万元,移送司法机关案件1件。

五、加大消费维权力度,维护健康有序的消费环境

围绕贯彻落实“关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见”“完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)”“关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见”等一系列促进消费的政策措施,进一步健全消费维权体制机制,打造安全、放心的消费环境,有效促进消费扩容、提质、转型、升级,增强消费对经济发展的基础性作用。

(一)做好12315投诉举报工作。按照12315投诉举报工作要求和程序,及时受理和处理消费投诉举报,认真解答消费者咨询,疫情期间明确专人督办、催办全州投诉举报案件,做到事事有回音、件件有着落。今年上半年,全州共接到各类投诉、举报、咨询电话7379个,其中投诉1356个、办结1210,举报251个、办结233个,咨询5772个。

(二)做好消费纠纷调解工作。充分发挥各级消费者协会作用,扎实做好消费调解工作,上半年共受理来人来电等投诉案件355件,解决321件(其中电商投诉14件),调解金额120.65万元,为消费者挽回经济损失91.25万元。

(三)开展电商平台整治行动。重点整治电子商务平台把关不严、不落实基本义务和平台治理义务、协助监管义务等问题,突出检查平台内经营者“亮照、亮证”、平台协议规则、平台自营与他营、信用评价规则等信息公示情况;检查平台经营者建立知识产权保护、七日无理由退货以及消费者权益保护制度情况,对侵权行为、侵犯消费者合法权益行为采取措施情况;检查平台经营者履行商品和服务信息、交易信息保存义务落实情况等。上半年共检查电商平台企业7户,对4户未及时督促平台内经营户亮照亮证或未公示交易协议规则的平台进行了约谈,同时下达了责令改正通知书。

(四)开展网络市场整治行动。组织开展元旦、春节和“3•15”网络市场专项检查及每月网络专项检查,针对消费者、经营者和媒体反映强烈的保健品、食品、烟、酒、家用电器、服装、日用品、建材、化妆品、电子产品、汽车配件、服装鞋帽、儿童老年用品、农资及我州特色商品和突出问题,实施重点监管,规范网络促销行为,打击网络商标侵权、制售假冒伪劣商品、虚假广告、不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为。今年上半年,共组织开展全州网络市场专项检查6次,下达监测任务7014户次,已完成检查6482户次。完成省局下发网络专项监测任务2期,监测79户次。完成省局推送排查线索116条,其中涉嫌未亮证照,未公示协议76户,超范围经营35户,违法广告5户,已完成整改75户,其余41户仍在排查中。

(五)扎实开展3•15系列宣传活动。针对疫情防控重点,为防止产生人员聚集,主要采取以线上活动为主,线下开展各领域检查为辅的消费维权活动。组织开展2020年“凝集你我力量”3•15消费维权知识网上答题有奖活动,活动访问次数共13914次,完成答卷4124份,抽取满分奖3057份,共2545人获得话费奖励,累计发放话费59020元。

(六)持续开展“一会两站”建设。根据“一会两站”三年建设方案,督促指导各县(市、新区)对已创建的“一会两站”持续开展纳入司法调解工作,协调当地司法所下发聘用文件或聘书,指导站点完成调解文书格式的规范填写及调解经费的申请。预计每个县(市、新区)完成1-2个消费者投诉站、12315联络站规范化建设。

六、严查重处违法行为,切实维护良好市场秩序

认真履行市场监管职能职责,严厉打击市场监管领域违法行为,当好市场公平竞争的维护者,营造公平竞争的市场氛围,切实维护良好市场秩序。

(一)加强疫情防控领域违法行为打击。共出动执法人员1.95万人次,对防疫物资生产经营企业、商场超市等线上、线下防疫物资及消毒防护用品经营场所开展执法检查1.59万家次,查处疫情防控领域违法案件186件(其中食品类案件76件、价格类案件38件、口罩类案件71件),扣押问题口罩11.11万个,罚没款417.22万元;移送公安机关4件,刑事立案3起,刑事拘留1人,移送起诉1人。

(二)加强计量监督执法。以加强计量体系能力建设为基础,以州县两级法定计量机构建设为主体,组织开展燃油加油机、眼镜制配场所、定量包装商品净含量监抽等7项计量执法专项行动,共办理计量投诉举报2件,为消费者挽回经济损失3000元,立案5件,罚款4.31万元。

(三)加强反不正当竞争执法。查处侵犯注册商标专用权、反不正当竞争案件18件,罚款13.94万元;查处仿冒“红牛”饮料案件5件,罚款0.29万元;查处侵犯联合利华(中国)投资有限公司、广州宝洁有限公司清扬、潘婷、舒肤佳、海飞丝、飘柔等商标系列洗发露、沐浴露产品27个品种,已移送公安机关处理。

(四)加大打击传销力度。联合州电视台、黔西南日报社定期不定期通过电视、报刊开展打击传销规范直销宣传;制作打击传销视频在州电视台公共频道长期播放宣传,同时在全州800多台电梯内通过“电梯安全卫士”播放打击传销视频,州电信、移动、联通公司通过手机短信每月发送2条打击传销宣传信息。共排查各类出租屋15000多户,发现传销窝点2个,遣散传销人员4人。受理涉嫌传销投诉9件,罚没款0.2万元,清查、端掉传统式传销窝点14个,查获传销人员92人,遣返传销人员80余人,联合公安机关办理涉嫌网络传销案件3件。

七、压实党风廉政建设主体责任,扎实推进全面从严治党

坚定不移推进党的建设,以党的建设统揽和引领市场监管各项工作。深入贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,健全主体责任、监督责任联动协调机制,坚持常态化、规范化开展政治生态分析,坚持从基础制度严起,从日常规范抓起,层层压实管党治党政治责任。

(一)全面完成州委巡察组巡察反馈问题整改。局党组高度重视巡察反馈问题整改工作,先后召开8次专题党组会议,安排部署巡察反馈问题整改有关事宜。始终坚持把巡察整改工作作为首要的政治任务,从讲政治、讲纪律、讲大局的高度,不折不扣抓好整改工作。目前已全面完成州委巡察组巡察反馈的6个方面19个具体问题,整改完成率100%。共开展预防提醒约谈79人次,对分管领导、直属部门主要负责人集体提醒谈话10人次。挽回经济损失73.74万元,新制定出台制度4个,修订完善制度3个。

(二)全面落实党风廉政建设主体责任。深入贯彻落实全面从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败工作作为推进优化营商环境、食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全、消费维权、执法打假等工作的政治纪律保障。将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,坚持两手抓、两手硬,做到党风廉政建设主体责任与市场监管业务工作相互促进、共同推进。落实领导班子集体领导和个人分工负责制,主要领导带头讲廉政党课,带头执行规定,带头落实制度,真正把主体责任抓紧抓好。严格落实“两个责任”,层层传导压力,对党风廉政建设和反腐败工作进行统筹部署,明确工作措施和责任科室,层层分解任务,层层压实党风廉政建设主体责任。上半年共召开3次党组会议研究部署党风廉政建设工作,召开市场监管系统集中警示教育大会1次、开展会前“一刻钟”警示教育5次。

(三)全面加强市场监管部门作风建设。紧紧抓住作风建设这个重点,把党风廉政教育作为一项长期的政治任务,坚持反复抓、抓反复、抓出成效。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置,通过开展党组学习、党组中心组学习、三会一课、干部职工学习等多种形式,加强对干部职工的纪律教育,引导全体干部政治上更加坚定、思想上更加统一、理念上更加创新、工作上更加有力、队伍更加有凝聚力,让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线,进一步增强推进全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉,着力打造讲政治、讲纪律、守规矩的高素质市场监管干部队伍。

(四)全面加强长效机制建设。进一步完善党风廉政建设及惩防体系制度,做到用制度管人,按制度办事。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神,狠刹文山会海,厉行勤俭节约。始终把解决群众诉求、解决关系群众切身利益问题、解决损害群众现象、解决干部自身存在的“四风”问题作为长期重点来抓,引导干部职工始终保持干事创业的精气神,狠抓各项工作落实,确保各项工作稳步推进。制定完善了负面清单管理制度、干部平时考核制度、考勤制度、财务制度、车辆管理制度等,以负面清单管理为着力点,强化负面清单督查,发现问题早教育、早制止、早查处、早通报,在全局营造“守纪律、讲规矩”的良好氛围。上半年共开展负面清单督查12次,开出负面清单4张。

2020年下半年,州市场监管局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省、州的安排部署,围绕落实“六稳六保”要求和疫情防控常态化的工作措施,以更加坚定的信念、更加务实的作风推进市场监管各项工作,以优异的成绩迎接全面建成小康社会的历史时刻。一是突出抓好疫情防控常态化工作。深入落实疫情防控常态化有关措施,坚持一手抓疫情防控,一手抓市场监管,做到疫情防控与市场监管“两不误、双促进”。二是突出抓好脱贫攻坚中心任务。用好用活用足市场监管领域政策措施,全力服务脱贫攻坚。三是突出抓好食品安全战略、质量强州战略和知识产权强州战略实施。立足市场监管实际,紧扣供给侧结构性改革主线,深入推进食品安全战略、质量强州战略和知识产权强州战略实施,服务全州经济社会高质量发展。四是突出抓好营商环境、市场环境、消费环境建设。持续深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,着力提升服务能力和水平,进一步改善和优化营商环境,维护公平竞争的市场环境,打造安全放心的消费环境。五是统筹抓好食品、药品、特种设备、工业产品、网络市场交易安全风险防范,探索构建新型市场安全风险防控体系,坚决守住安全底线。六是坚定不移推进党风廉政建设。紧密结合市场监管部门职能职责,重点防范在行政许可、行政审批、行政执法、检验检测等方面的廉政风险。坚决杜绝失职渎职、吃拿卡要、以案谋私、收受管理服务对象财物等行为发生。

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