黔西南州人力资源和社会保障局2023年法治建设工作总结
2023年,黔西南州人力资源和社会保障局全面贯彻落实习近平法治思想,按照《黔西南州法治政府建设实施方案(2021-2025年)》(州党发〔2022〕4号)《黔西南州2023年法治政府建设工作要点》(黔西南府办发〔2023〕10号)要求,以深入推进依法行政和建设法治人社为目标,不断规范行政行为,法治建设工作任务有序推进,有力促进和保障全州人力资源社会保障事业高质量发展。根据要求,现将我局2023年法治建设工作总结如下。
一、清单管理制度全面落实
2023年我局更新完善权责清单目录,现有75项行政权力事项,其中:行政许可5项、行政处罚61项、行政强制2项、行政检查5项、行政奖励2项,已按要求逐项编制行政权力运行流程图,经州人民政府审定后向社会公布,并及时调整完善贵州政务服务平台上权责事项办事指南与政策解读。严格落实人社部门证明事项清理结果,凡已取消事项在对外公布的事项办事指南中已全部删除,并不再要求行政相对人提供。在办理人力资源服务许可时推行证明事项告知承诺制,在我州申请从事职业中介活动的经营性人力资源服务机构,在依法向州、县(市)人力资源社会保障行政部门申请人力资源服务许可时,可自主选择对场所使用权证明、具备相应资格条件的专职工作人员证明等两项证明材料采取告知承诺制方式办理,切实推进减证便民,让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。
二、“放管服”改革深入推进
1.政策和岗位等就业信息精准推送。结合开展“10+N”系列公共就业服务活动和常态化“一进两送”等工作契机,强化就业政策宣传,精准推送政策。今年以来,累计开展专场招聘活动143场次,其中线上招聘活动98场次,线下招聘活动45场次,提供就业岗位23.08万个,为2424家企业13.44万人提供了就业服务。城镇公益性岗位、乡村公益性岗位开发规模总体稳定,对存在失业致贫风险的返乡务工人员和出现零就业的三类人员家庭提供托底就业保障,守牢有劳动力和具备就业条件的脱贫户、搬迁户、农村低收入户“一户一人以上就业”底线。
2.社保经办服务信息化水平逐步提升。以企业开办“零成本、零障碍、零跑动”为目标,通过减环节、减材料、减时间、降成本,持续推进企业开办“一窗服务、一网通办、一次办成”。根据“一网通办”平台和线下渠道推送的数据,在规定的时间内对推送数据进行审核。审核通过的,在0.5个工作日内完成单位参保登记和员工参保登记业务;未通过的,及时与申请人联系,沟通解决问题。全州受理开办企业社会保险参保登记2106家。提升社保经办服务信息化水平,落实全省企业职工养老保险省级统筹信息系统经办要求,为企业群众提供线上办事服务,让数据多跑路、群众少跑腿。根据统一部署,积极配合推进“全省通办、一次办成”改革,在州政务大厅人社窗口设置“全省通办”窗口,关联认领涉及人社领域的“全省通办”事项,通过“全省通办”系统就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达,做到一套材料、一个流程办理同一事项。
3.守信联合激励和失信联合惩戒认真落实。认真贯彻落实《失信联合惩戒对象名单管理办法》,对恶意欠薪的企业和法人,做到应列尽列、该惩必惩,让违法失信者寸步难行,对各类用人单位起到警示震慑作用。实现企业信用信息互认共享,实现“一处受罚,处处受限”联合惩戒,维护好公平公正的用工市场秩序。今年以来,劳动保障监察机构向社会公布重大违法行为6批次。
三、政务服务标准规范体系逐步完善
积极配合牵头部门推进政务服务事项全程网办、电子证照共享应用等工作,切实提升网上政务服务能力,除了省人力资源社会保障厅规定的20个特殊政务服务事项外,其余政务服务事项均能实现全程网办。推进高频政务服务事项“跨省通办”,将推动相关服务事项“跨省通办”作为促进人才要素流动、提升民生服务水平、解决群众异地办事痛点问题的重要举措,截至目前已实现35项人社高频政务服务事项“跨省通办”。积极配合牵头部门开展“跨省通办”事项调研,完成与广东茂名54项“跨省通办”事项清单确认,其中涉及人社12项;完成与广西玉林52项“跨省通办”事项清单确认,其中涉及人社21项;完成贵州黔西南-广西百色市“跨省通办”事项清单确认,其中:国办清单69项涉及人社事项16项、两地自行梳理清单28项涉及人社事项11项。
四、法治化营商环境不断优化
积极主动适应新常态,持续深化“放管服”改革,认真贯彻落实《优化营商环境条例》,切实落实帮扶企业政策。局领导班子高度重视营商环境建设,领导干部带头学习贯彻涉及优化营商环境法律法规,通过“局长进大厅”“局长走流程”服务,局副县级以上领导干部定期进驻州政务服务综合大厅人社窗口现场办公,面对面服务办事单位和群众,传达人社领域“放管服”改革、人社行风建设、推进人社扶贫等工作情况和就业培训、社保降费、养老保险制度改革等最新政策精神。指导窗口人员改进工作作风,提升服务质量,协调解决窗口实际问题和困难,零距离为民服务。开展“一进两送”活动,主动进企业、送政策、送服务,深入基层和企业开展系列活动,认真抓好人社领域各项惠企利民政策落实,不断提升人社窗口服务水平,努力营造良好的法治化营商环境。积极配合推进市场监管领域联合“双随机、一公开”监管工作。配合开展联合双随机抽查工作,选派2名行政执法人员参与州市场监管部门发起的5项执法事项联合双随机抽查。编制随机抽查事项清单112项,监管对象已入库612户,入库执法检查人员13人,通过贵州省双随机监管系统及部门门户网站等平台向社会公开。今年通过贵州省“双随机”监管平台开展随机抽查13次,随机抽查企业13户,抽取执法人员26人次,抽查结果公开13次,抽查结果合格13次。做好涉及优化营商环境的行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查,完成2件行政规范性文件、3件代起草行政规范性文件合法性审查,已制发的行政规范性文件按时履行备案程序,同步履行公平竞争审查程序,从源头上把住政策文件出口,有效防止含有排除、限制竞争内容的政策文件出台,切实为市场主体减负。
五、立法自查整改强化落实
积极配合牵头部门开展规范性文件清理工作,组织开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理、政府规章中不合理罚款规定清理、涉及民法典的政府规章和行政规范性文件清理、与外商投资法不符的规章及规范性文件等专项清理、规范性文件涉及计划生育内容专项清理等工作。结合年初《黔西南州贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》(州法办发﹝2023﹞4号)精神,对标对表全面依法治州工作中突出问题认真开展自查,压实领导责任,抓好整改落实,建立突出问题清单和整改销号台账,坚持立行立改,按时间节点向州依法治州办报送自查整改方案、自查问题清单、整改工作报告等,自查整改工作任务已经完成。
六、政府立法工作机制严格落实
国家和省级层面出台了系统性、政策性、操作性较强的人社法律法规规章。今年我局牵头开展《黔西南布依族苗族自治州农民工人身损害服务条例》立法相关工作。在规定期限内,我局对省、州发出征求意见的法规规章草案,均认真组织研讨并按要求及时回复。积极参与地方性立法草案论证工作,配合立法机关开展立法活动、参加征求意见会议并按要求及时书面反馈。
七、行政规范性文件制定和监管有序推进
严格贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府令第 192 号),落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。未擅自设定行政许可、处罚、强制等事项,未出现减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务情况。严格把好规范性文件合法性审查关,规范性文件未被纠错,备案率100%,向社会公布率100%,无逾期备案情况。今年以来,共完成2件行政规范性文件、3件代起草行政规范性文件合法性审查,反馈起草单位进一步修改完善。已制发行政规范性文件按时履行备案程序,同步履行公平竞争审查程序,从源头上把住政策文件出口。本部门现行有效的7件行政规范性文件均已按要求重新录入“贵州司法云平台”备案,并按要求进行公示。
八、重大行政决策程序严格落实
加强对《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《黔西南州重大行政决策程序规定》的学习,认真履行重大行政决策程序,努力提高涉及重大公共政策措施及全局性重大事项的决策能力和水平。充分认识重大行政决策程序的执行对于推动决策的科学化、民主化,加快推进法治政府建设,提高政府公信力和执行力的重大意义。切实增强依法决策意识,严格落实重大行政决策合法性审查制度,局主要负责人严格遵循法定权限和程序作出决策,注重听取法律顾问、公职律师或者合法性审查机构的意见,确保重大行政决策于法有据。加强法律顾问队伍建设,加强业务培训,提高法律服务质量,充分发挥法律顾问、公职律师在本部门重大行政决策中的重要作用,为行政决策提供有力的法律支持,规范权力运行、提升法治意识、防范行政风险。目前本部门共有公职律师2名。
九、民法典贯彻实施深入推进
我局作为保障民生的政府职能部门,民法典的贯彻实施对就业、社保、劳动关系、劳动争议、援企稳岗等人力资源社会保障领域工作有着重要影响。自民法典施行以来,本机关认真学习宣传贯彻实施民法典,贯彻落实《贵州省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发关于行政执法领域贯彻实施民法典的工作提示》《中共黔西南州委依法治州委员会关于贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》精神和要求。严格遵守民法典,未违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定;领导干部带头尊崇民法典、敬畏民法典,自觉做学习、遵守、维护民法典的表率,将民法典实施水平和效果作为衡量履行为人民服务宗旨的重要尺度;熟悉掌握民法典明确的各类法律概念,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,持续推进法治人社建设;依法全面履职,坚持公正文明执法,依法履行好各项职责,不断提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平,确保民法典在人力资源社会保障领域落地生根。
十、行政执法三项制度全面落实
全面推进落实行政执法三项制度,确保严格规范公正文明执法。落实本部门行政执法责任制、行政执法投诉举报、行政应诉办法、行政执法与刑事司法衔接等机制,贯彻执行省级人社部门制定的行政裁量权基准制度,定期开展行政执法案例指导、行政执法案卷评查检查,加强行政执法监督,推进形成权责统一的人社行政执法体系。推行行政执法公示制度,规范事前事中事后公示。推进执法全过程记录制度,全州共配备各类音像记录设备77台(套),其中执法仪16台、执法平板电脑49台、高拍仪11台、视频会议设备1套;配置劳动保障综合行政执法询问室、听证室、案件调解室、投诉接待室、接访登记室等专用执法记录场所,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。规范使用省级人社部门制定的行政执法文书格式文本、行政执法用语和流程。今年以来,未发生因人社行政执法不规范而引起的投诉情形。推进重大执法决定法制审核制度,按要求配备4名法制审核人员,其中2名为政治素质高、业务能力强的公职律师,重大执法决定法制审核人员配备占本部门执法人员数的14%。
十一、普法教育工作广泛开展
强化柔性执法方式,坚持“先协调后处理”的原则,着力提高劳动保障监察执法三大效果。今年以来,劳动监察案件均适用简易程序协调处理,尽最大努力疏导和化解劳资纠纷矛盾,努力维护和谐劳动关系,收到了良好的执法效果。严格落实行政执法案例指导制度,加强对基层行政执法指导,通过开展实地执法工作指导、案例解析培训、转发上级案例汇编和精品案件等形式,强化对基层行政执法工作的监督指导力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,结合实际编制本部门“谁执法谁普法”普法责任清单,实现普法责任清单全覆盖。年初制定法治宣传计划,通过一线普法,深入企业、工地、社区、学校、乡村等宣传宪法法律和人社惠民政策;通过培训普法,把法律知识纳入全体干部职工日常学习计划;通过宣传普法,依托局门户网站、新闻媒体、法治宣传栏、“人社通”、“黔西南人社”、12333综合咨询服务等平台开展普法活动,把普法工作贯穿于人社执法和服务全过程,有步骤、有目标地推动“谁执法、谁普法”普法责任制贯彻实施。局属各部门上下联动、各负其责,按照普法责任制的要求,认真做好本业务领域相关政策法规的宣传教育,形成协作配合、各司其职的普法工作合力。
十二、行政调解工作不断加强
创新行政调解工作机制,依法有效化解矛盾纠纷,多层次劳动人事争议化解体系初步构建。一是通过法治宣传咨询服务工作化解当事人心中的激愤,平息情绪,预防矛盾纠纷激化。二是着力加强人民调解组织和队伍建设,积极吸纳社会力量加入调解队伍,着力打造一支能吃苦、肯干事、专业强的调解员队伍,推进构建矛盾纠纷多元化解机制。截至目前,全州共有基层调解组织207个,专兼职调解员471名。三是加强劳动人社争议调解仲裁。全州受理调解、仲裁案件2606件,结案2599件,仲裁结案率99.75%、调解成功率79.66%,仲裁终结率79.26%。四是积极推动使用“互联网+调解”网上调解平台,实现劳动人事争议调解网上办理,为新冠疫情期间仲裁工作推行“不见面”仲裁办案提供了重要支持。努力在创新工作、仲裁权威、服务群众三者间寻找最佳平衡点,最大限度地兼顾各方需求,更快捷、更广泛地服务群众。
十三、行政复议应诉规范开展
认真落实省委依法治省委员会关于印发《关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作方案》的通知(贵法委发〔2021〕6 号)《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)的通知》(州委办字〔2021〕14 号)等规定,全力推进降低行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率、提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率“两降一升”工作,不断提高依法行政水平。今年我局被提起行政复议和行政诉讼案件共63件,其中:行政复议21件,已结17件(其中维持11件、终止审理6件)、未结4件;一审行政诉讼案件共计38件,已结21件(判决驳回原告诉讼请求15件、裁定准许原告撤回起诉5件、我局败诉1件)、未结17件。二审15件,已结7件(判决维持4件、裁定准许撤诉2件,判决撤销原审判决、发回重审1件)、未结8件;再审3件(驳回原告诉讼请求2件,1件未结)。收办1件检察建议书,已按程序办理。截至目前,今年行政复议被纠错率0%,行政应诉败诉率2.63%,行政负责人出庭应诉率100%。
十四、行政执法水平逐步提高
制发《黔西南州人力资源和社会保障局领导干部干预行政执法记录和处理制度(试行)》,建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,防止领导干部违法干预人力资源社会保障行政执法、插手具体案件处理,确保局属各行政执法机构依法独立公正行使职权。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,及时为执法岗位调整的行政执法人员、执法监督人员申请参加网上法律知识学习培训,申领贵州省行政执法证或执法监督证。根据司法行政部门要求,配合做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作,及时开展本机关及所属单位行政执法主体、行政执法人员清理,按时间节点要求采集完善本机关13名行政执法人员基础信息,录入贵州省司法云平台,申领换发全国统一的行政执法证件。组织4名干部职工开展申领行政执法证相关学习及考试,3名干部职工申领行政执法监督证相关学习及考试。根据州统一部署,认真开展年度行政执法案卷评查工作,对发现的问题,及时予以整改落实,进一步规范执法行为,不断提高执法水平。本评查年度,我局共办理行政执法案件173件,其中行政许可35件,行政检查62件,行政确认85件。经认真评查,182件案卷主体适格、程序合法、卷宗装订规范有序,办理期限均在法定时限50%以内完成。
十五、政务公开工作全面落实
认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,加强单位职责、机构设置、“三公”经费预算及支出情况的信息公开,加大对行政许可、行政处罚等案件的公示力度,推进就业创业、社会保险、事业单位工作人员招聘等社会高度关注事项的公开。切实提高政务公开的全面性、规范性、便捷性和及时性,通过政府门户网站、局网站和多媒体平台等,更新政务信息公开指南、公开目录,为人民群众知悉、获取政务信息提供各种便捷服务,及时公开人社信息,按要求做到应公开尽公开。多渠道多形式开展政策解读,通过“黔西南人社”微信公众号、人民号等发布人社信息263篇,发布政策类信息51篇,阅读量19万。依法及时办理政府信息公开申请,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率为100%。实行政务公开清单管理制度并动态更新。
十六、“互联网+”监管执法深入推进
探索推进劳动维权“互联网+监管执法”模式,配合推动劳动保障维权系统信息化建设。一是举报投诉便民高效。通过“贵州人社、黔西南州人社”微信公众号或者登录PC端官网,为劳动者维权提供“一站式、全天候、零距离”在线服务和“指尖上的便利”,大幅降低劳动者维权成本,劳动者满意度持续提升。二是畅通争议处理渠道。与黔西南州司法局、州总工会联合建立劳动人事争议仲裁与法律援助工作衔接机制,设立法律援助工作站,为农民工开辟法律援助绿色通道,对简单案件实行快立、快审、快结。积极推动“互联网+调解仲裁”网络平台建设使用。三是矛盾调处上下联动。通过全省网络化网格化管理信息平台,实现有关问题线索省、市、县、乡四级网格“人社通”APP一键受理,系统平台对接后自动转办,一些欠薪矛盾和隐患得以在基层及时有效化解,切实为基层“减负增效”,劳动保障维权维稳特别是根治农民工欠薪问题实现了从被动反应向主动预防和统筹推进的机制转变。四是劳动监察数据共建共享。通过劳动保障维权系统信息化建设,推动数据实时联动和数据共享,对案件类型、维权群体、行业分布、发案区域等信息作出系统分析,发挥对舆情应对、行政决策的积极作用,为劳动纠纷预警研判提供有效数据支撑,为其它部门提供信息参考,扩大数据共享覆盖面,形成劳动维权欠薪数据的双向有效贯通和资源整合,进而助推日常执法监管向构建以信用为基础的新型服务监管机制转变。
十七、学习习近平法治思想深入开展
将学习贯彻落实习近平法治思想纳入局党组学习内容,研究部署贯彻落实深入学习宣传习近平法治思想、切实推进人社法治建设相关工作,通过党组(中心组)学习会、干部职工大会、在线学习等形式,组织全局干部职工深入学习习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神,认真学习领会和把握习近平法治思想的核心要义,切实提高对法治建设重要性、紧迫性的认识,牢固树立依法办事观念。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责,带领班子认真学习贯彻落实党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》,大力推进人社依法治理能力和水平提高。局主要领导带头运用法治思维和法治方式想问题、作决策,不断推动法治工作理念、机制和方法创新,在法治建设实践中担当尽责。及时召开局党组会议、依法行政领导小组专题会研究部署依法行政工作,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,定期听取法治建设工作情况汇报,开展部门法治建设工作中突出问题自查整改,及时研究解决本部门法治建设有关重大问题。
十八、依法行政意识和能力建设全面加强
加强法治教育培训,建立完善党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度等机制,局党组中心组、领导干部学法用法实现制度化和常态化,不断增强领导班子依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。将宪法法律和党内法规列入局党组中心组学习内容,推进局领导班子和领导干部在学法上更加全面深入,在尊法上更加坚定自觉,在守法上更加严格自律,在用法上更加积极主动,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯,做尊法学法守法用法的模范。通过部门“人社青年干部上讲堂”活动,举办法治专题讲座。根据省、州统一部署,组织局属全体国家工作人员参加2023年每季度在线学法考试,参考率、合格率100%。落实国家工作人员旁听庭审制度,组织局属全体国家工作人员参加在线平台旁听庭审活动,干部职工参与旁听庭审实现全覆盖。
十九、惠企利民政策广泛宣传
我局高度重视宣传引导工作,牢牢把握舆论导向,经常性开展送法律、送政策、送案例进企业、进社区、进校园活动,大力宣传宪法及人力资源社会保障领域法律法规。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造治理拖欠农民工工资的良好舆论氛围。同时,通过“一进两送”、“局长进大厅”、“局长走流程”等系列活动,及时将人社惠企利民政策送到企业和劳动者手中,指导企业如何规范用工降低企业维权成本,在规范用工与企业运行间建立起良性循环,激发市场主体活力,优化营商环境、促进依法行政、构建和谐劳动关系。与司法局、工会等部门联合建立劳动人事争议仲裁与法律援助工作衔接机制,设立法律援助工作站,对劳动争议、劳动合同争议、人事争议、待遇争议、社会保险争议、劳动报酬争议、工伤医疗费争议、经济补偿金争议和赔偿金争议等提供法律援助。
黔西南州人力资源和社会保障局
2023年12月15日
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