黔西南州乡村振兴指挥部关于印发《黔西南州2021年东西部协作工作要点》的通知(州乡振指通〔2021〕5号)

黔西南州乡村振兴指挥部关于印发《黔西南州2021年东西部协作工作要点》的通知(州乡振指通〔2021〕5号)

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各县(市、新区)乡村振兴指挥部,州直各相关单位:

《黔西南州2021年东西部协作工作要点》已经州乡村振兴指挥部研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                    黔西南州乡村振兴指挥部

                                         2021731日


黔西南州2021年东西部协作工作要点

为深入学习贯彻习近平总书记关于东西部协作重要指示精神和视察贵州重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持共同富裕方向,注重发挥市场作用,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,拓展协作领域,健全协作机制,优化协作方式,推动实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。

一、有效衔接新一轮东西部协作结对关系

(一)做细工作交接。按照《贵州省东西部协作结对关系调整过渡衔接工作方案》要求,明确交接时间、内容、程序、主体等,做好资金、项目、物资、档案等交接,确保交得清楚、接得明白。坚持政府有为、市场有效有机统一,签订《宁波市人民政府黔西南州人民政府战略合作协议》,持续加大与宁波市沟通对接,争取支持,巩固成果。

(二)做好帮扶人员关爱工作。在宁波市帮扶干部撤离黔西南州前,通过召开座谈会、制发荣誉证书等方式表达关爱和感谢,充分激发援黔帮扶干部人才的荣誉感、归属感,继续关注支持黔西南发展。

(三)做优结对协作关系。按照中央和省对新一轮东西部协作结对关系调整安排,我州7个脱贫县与惠州市7个县(区)建立结对协作关系。协商签订《“十四五”时期惠州市·黔西南州东西部协作协议》7县市与惠州市结对帮扶县区协商签订相关协作协议。探索乡镇之间、行政村之间开展结对帮扶。

(四)做实东西部协作政策衔接。对东西部协作政策进行细化摸底,系统总结当前东西部协作政策措施,围绕“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、深化东西部协作工作需要,制定出台新阶段人才交流、产业协作、劳务协作、消费协作等支持政策,确保政策措施有效衔接。

二、积极推进惠黔协作工作

(五)促进人才交流。一是积极争取惠州市有关部门、7个县(区)组织医院、学校及文化、科研等机构与我州有关单位建立结对关系,开展结对帮扶。二是7个脱贫县立足当地实际和特色,与结对县区启动共建一所以上示范性学校和一家以上示范性医院。协作开展“互联网+”远程教育、医疗服务项目,推动实现资源共享。三是拓展“组团式”帮扶内涵,在巩固宁波市教育医疗帮扶成果基础上,在农业科技、文化旅游、乡村规划、社会治理、环境整治和经济管理等方面,加强与惠州市开展人才交流。强化对帮扶人员关心关爱,全方位做好各项服务保障工作。四是积极组织9名党政干部、60名专业技术人才到惠州市挂职锻炼、跟岗学习,积极争取惠州市选派18名党政干部、60名专业技术人才到黔西南州挂职帮扶,协作开展干部人才培训。

(六)争取资金支持。一是积极争取惠州市级财政帮扶资金3.5亿元。按照聚焦“一县一园”“一县一业”、乡村振兴重点县(村)、防止返贫致贫项目、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力稳岗就业、原宁波市帮扶实施效果好的项目和科教文卫等民生社会事业的原则,与惠州市商议谋划项目,聚焦发展产业,带动就业,增加收入,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接推进乡村振兴。二是对项目倒排工期、强化保障,明确时间表、责任单位和责任人,按时高效完成项目建设。优化、完善项目利益联结机制,积极引导农村低收入家庭特别是脱贫户参与项目建设,获得劳动务工、入股分红、订单生产等稳定收益,推动项目带动效益更大化。三是严格落实资金项目管理主体责任和监管责任,健全资金常态化监管机制。严格落实项目公告公示制度和项目调度及督查机制等,确保资金使用高效、安全、规范。按程序拨付资金,防止账面滞留和突击拨付,对虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀帮扶资金等行为,严肃问责。

(七)加强产业协作。一是推进“东部企业+贵州资源”“东部研发+贵州制造”“东部总部+贵州基地”“东部市场+贵州产品”等模式,制定出台相关优惠政策,深化务实合作,构建市场机制与政府引导相结合的新时期协作体系,引导产业梯度转移。二是借鉴广东省、惠州市现代产业园建设经验,结合黔西南州及各县市发展定位和资源禀赋,积极争取建设1个共建工业园区、7个县级共建产业园区。引导资金、技术、人才聚集发展,错位发展首位产业、首位产品。三是争取惠州市帮助支持我州做大做强茶叶、食用菌等十大农业特色优势产业,提高农产品标准化、规模化、品牌化水平。有条件的县市积极争取支持,大力发展林下经济,培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,纵深推进农村产业结构调整。四是构建惠黔两地旅游合作平台,推动两地互为旅游目的地,加大惠州企业参与黔西南旅游资源开发和宣传推广力度,依托黔西南红色教育基地、山地户外运动基地,打造惠黔协作红色文化精品旅游项目和山地户外运动特色体育旅游项目,推动黔西南州“旅游+多产业”深度融合发展。五是加强金融合作,充分挖掘两地投融资需求,遴选符合发展规划、产业政策、保险资金投资条件的项目开展合作。支持信用评级较高的惠州企业按照市场化原则为黔西南各地重大项目和优势产业引入保险资金提供担保增信服务。

(八)加强劳务协作。一是建立和完善劳务输入输出精准对接机制,推进黔西南在惠务工人员实名制管理服务,签署两地人社合作协议,结合实际需要联合协作县(市)互设劳务工作服务站(点),针对性地开展政策宣传推送和就业服务落实。全年实现转移农村劳动力就业不少于4200名,其中脱贫劳动力不少于350名。二是争取惠州市把吸纳黔西南州脱贫劳动力较为集中的用工企业作为重点服务对象,落实援企稳岗、减税降费、扶持补贴等优惠政策,以稳企带动稳岗。三是努力推进脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力、监测户劳动力等在广东省、惠州市稳岗就业,通过产业项目和共建产业园区、就业车间等方式实现稳定就近就业。四是实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程,以培训促就业。加强创业致富带头人、电商人才、劳动力技能等培养培训。合理开发乡村公益岗位,加强对残疾人等困难群体的扶持力度。五是加大校企合作力度,通过订单式培养和合作共建等方式,支持黔西南学生到惠州市中、高等职业学校、技工院校就读并实现稳定就业。六是鼓励和支持在惠务工的脱贫劳动力带资源、带技术、带业务回乡创业。

(九)加强消费协作。一是依托粤港澳大湾区市场优势,将黔西南州更多农产品生产基地纳入粤港澳大湾区‘菜篮子’基地范围。继续发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程、“圳品”认定等作用,推动黔西南州农产品认证、溯源。支持冷链物流、产品安全检测体系等配套建设,完善县乡村三级物流体系建设。二是坚持需求牵引供给、供给创造需求的理念,培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,借助广东东西部扶贫协作产品交易网、东西优选网、“广东政府采购扶贫馆”和网上直播带货等线上平台建设,引导采购销售茶叶、食用菌等“十大产业”终端产品,帮助采购、销售黔西南州消费帮扶产品不少于3.7亿元,助推“黔货出山”。三是积极争取开通惠州市和黔西南州的航班航线。四是持续巩固与宁波市的消费协作成果。

(十)推进乡村振兴。一是统筹惠州市帮扶资金、人才、产业、劳务和社会力量等资源,接续提高乡村教育文化、体育运动、医疗卫生、健康服务、社区养老和关爱妇女儿童等公共服务的供给水平和质量。二是协作推进乡村公共基础设施建设,补齐农村交通道路、供水保障、清洁能源、信息通讯等领域短板,助力黔西南州逐步形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。三是借助惠州市人才资源、科技创新等优势,从乡村规划、经营主体引进与培育、旅游资源开发等方面,有关县(市)率先启动共建1个乡村振兴示范点,以点带面助力特色田园乡村集成示范区建设,带动乡村全面振兴。

(十一)积极动员社会力量。一是依托广东省扶贫济困日等公益活动,动员引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、民营企业、社会各界爱心人士等积极支持黔西南州经济社会发展,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供助力。二是积极争取惠州市将黔西南州纳入劳模(职工)疗养目的地,组织机关、企事业单位劳模(职工)赴黔西南州开展疗休养活动。三是创新开展“银龄行动”、农村致富带头人培训、生产车间认定、锦绣计划协作,拓展社会力量参与医疗、教育、科技、乡村治理等领域帮扶的新路径。

三、推动工作创新

(十二)聚焦搬迁安置点探索创新。创新易地搬迁后续帮扶方式方法,将东部地区社区管理新理念、新手段引入易地搬迁安置区,加强社会治理,关心脱贫户,促进易地搬迁群众实现社会融入。因地制宜发展生产车间、民族手工艺品制作、健康养生和乡村旅游等特色产业,促进搬迁劳动力就近就地就业。

(十三)聚焦乡村振兴探索创新。学习借鉴广东省、惠州市实施推进乡村振兴的先进做法,运用到推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴工作中,形成具有黔西南特色的先进典型。

(十四)聚焦重点工作探索创新。对标《东西部协作考核评价》有关要求,借助广东省、惠州市帮扶力量巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加强区域协作等重点工作,加强总结提炼,形成可推广可复制的典型经验。

(十五)聚焦社会帮扶探索创新。积极引导、鼓励社会力量与镇、村结对帮扶,开展捐赠、志愿服务等活动,持续推进“万企兴万村”行动,动员驻黔惠州企业就地帮扶、回馈当地,形成政府援助、社会参与的结对帮扶工作新格局和典型示范。

四、加强组织保障

(十六)强化组织领导。各县(市)党委政府、州直各相关部门要进一步强化机遇意识,成立东西部协作工作领导小组及办公室,选优配强工作专班,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓具体,根据任务制定有关协作政策、工作实施方案、强化过程监管、完善档案管理。

(十七)强化资金监管。严格执行《粤黔协作资金管理办法》。修订完善协作资金使用管理办法,明确协作资金使用界限。创新协作资金使用方式,鼓励探索采取“以奖代补”、设立基金等方提高协作资金使用效能。建立健全协作项目竞争性申报制度,加强对项目、资金和资产的监督管理。

(十八)强化考评督查。将东西部协作工作成效考核纳入县市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。制定阶段目标任务、倒排时间表,明确责任单位、责任领导和责任人,加强全过程业务指导和跟踪监管。健全日常督查与年度评估相结合的评价机制,加强工作督查督导,促进各项帮扶政策落实落细。

(十九)强化工作宣传。加大对东西部协作好的经验做法、干部个人先进典型事迹及重大项目、重要政策、工作进展成效的宣传力度,营造良好的东西部协作舆论氛围。州直各有关单位、各县(市)要定期报送东西部协作工作信息和动态,及时展示工作成效。


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