黔西南州2020年东西部扶贫协作工作要点

黔西南州2020年东西部扶贫协作工作要点

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2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决胜之年。为深入贯彻全国决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神,纵深推进黔西南州与宁波市扶贫协作,高标准完成全年目标任务,助力我州高质量打赢脱贫攻坚战,推动全州经济社会高质量发展。现将 2020 年东西部扶贫协作工作要点制定如下:

一、全面完成中央和省委决策部署

(一) 持续加强组织领导 。 一是加强调研对接。党委政府主要领导分别赴宁波市调研对接工作不少于 1 次,分管联系扶贫工作的党委政府领导分别赴宁波市调研对接工作不少于 2 次,磋商确定年度扶贫协作重点工作。 二是强化高层交流。举办高层会商联席会议不少于 2 次,签订协作协议,细化任务指标,确保各项帮扶力度不低于上年度。 三是推动部署落实。根据工作需要,州委、州政府和州扶贫开发领导小组,适时召开东西部扶贫协作会议,研究部署相关工作。东西部扶贫协作工作领导小组成员单位对涉及本部门工作,及时研究部署,细化工作措施,项目化、清单化抓好落实。

(二) 深入推进人才交流。  一是抓好干部人才选派。通过“引进来”“走出去”方式,年内争取宁波市选派干部 15 名、专业技术人员 80 名到黔西南州开展挂职帮扶和支教支医支农工作,黔西南州选派干部 30 名、专业技术人员 80 名到宁波市挂职锻炼和学习培训,促进人才培养互动。 二是提供干事创业平台。规范和明确宁波市到我州挂职干部分管工作,每个携手奔小康县有 1名县处级干部挂任党政领导班子成员并主要参与脱贫攻坚,分管或协管扶贫协作工作。 三是落实挂职干部待遇。保障好援黔挂职干部人才工作、生活、学习条件,各级表彰向援黔挂职干部人才队伍倾斜,提升帮扶干部人才的责任感、荣誉感、获得感。

(三) 精准使用帮扶资金 。 一是精准谋划协作项目。争取宁波市级财政帮扶资金 4 亿元以上,汇聚更多社会帮扶资金,按照聚焦深度贫困地区、“两业”“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁安置点教育医疗配套设施建设和国务院扶贫开发领导小组挂牌督战县、村的原则,与宁波市对口帮扶区县(市)商议确定帮扶项目。 二是快速推进项目建设。对项目倒排工期、强化保障,明确时间表、责任单位和责任人,按时高效完成项目建设。完善项目利益联结机制,积极引导贫困户参与项目建设,获得劳动务工、入股分红、订单生产等稳定收益,推动项目带贫效益更大化。 三是严格规范资金监管。严格执行《黔西南州东西部扶贫协作资金使用和项目管理办法》,落实资金项目管理主体责任和监管责任,健全资金常态化监管机制。严格落实项目公告公示制度和项目调度及督查机制等,确保资金使用高效、安全、规范。按程序拨付资金,防止账面滞留和突击拨付,对虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀帮扶资金等行为,严肃问责。

(四) 深化拓展产业合作 。 一是加大招商引资力度。按照农业产业扶贫全覆盖要求,聚焦茶叶、蔬菜、精品水果等十大特色产业,深化参与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设合作,重点面向浙江省、宁波市,乃至长三角、珠三角地区编制、包装和发布一批劳动密集型项目,主动到东部结对帮扶城市开展产业招商推介会,积极招引东部实力较强企业赴黔西南州考察,着力引进一批优强企业来黔西南州投资兴业、发展产业、吸纳就业,全年实现招商引资额较 2019 年增长 10%以上。重点针对国务院扶贫开发领导小组挂牌督战县、村,谋划产业链条,编制产业项目,找准目标企业,实施精准招商。 二是落实招商优惠政策。针对在我州投资的宁波企业或经宁波帮扶引进的企业,落地见效且带动贫困户脱贫增收的,落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价优惠、税收优惠和基础设施建设等方面相关优惠特惠政策。 三是推进园区共建。切实加强园区共建力度,对园区引进企业、项目实行专班化服务,专题研究解决项目落地、企业服务、项目推进滞后等方面存在的问题,加强土地等产业要素保障,督促兑现招商政策承诺,营造良好的营商环境。要加大安龙-慈溪万洋众创产业园、海曙-贞丰协作产业园、普安县长毛兔产业园、浙茶集团(普安)茶产业园、望谟县创业就业孵化园建设和招商工作,推动园区成为拉动县域经济发展增长极。

(五)  提升劳务协作水平。 一是健全工作机制。严格落实《贵州省人力资源社会保障厅关于疫情防控期间有序开展农村劳动力转移就业工作的通知》《黔西南州构建“一强三保四体系”全力开通“返岗直通车”工作方案》等政策文件,充分发挥州县乡村脱贫攻坚“四级攻坚”体系,提升劳务协作工作站管理服务水平,对返岗浙江务工人员实行“点对点、一站式”抵达服务,政府、人力资源机构、用工企业多方联动,精准开展岗位收集和推送,以岗位促进转移就业,年内帮助贫困劳动力到浙江省就业450 人以上。落实好贫困劳动力向东部就业转移的奖补政策,为贫困群众提供就业咨询、法律援助、权益保障等服务。 二是抓好技能培训。整合两地培训资源,紧扣帮扶两地城市需求,大力开展护工、保姆、月嫂、茶艺师等订单式技能培训,有针对性提升农村贫困劳动力水平,推进就业全覆盖,打造黔西南州劳务输出品牌。组织贫困家庭子女到宁波接受职业教育和技能培训,并做好就业指导。做好易地扶贫搬迁安置点劳动力全员培训和就业服务指导,推动新市民劳动力家庭一户一人以上稳定就业。 三是促进就近就业。采取资金奖补、金融支持和土地、用房、水电等政策支持,鼓励、引导、支持东部城市企业到黔西南州的园区,特别是到易地扶贫搬迁安置点、乡村兴办扶贫车间,通过园区建设、协作项目、扶贫车间带动建档立卡贫困劳动力就近就地就业1500人以上。

(六) 深入开展携手奔小康行动 。 一是拓展帮扶内容。各贫困县(市)党委政府要将扶贫协作工作纳入重要议事日程,党委政府主要领导赴宁波结对地区考察对接工作不少于 2 次,召开联席会议,围绕产业发展、园区共建、吸纳就业、助医助教、人员培训等领域签订协作协议、开展协作工作。 二是拓展帮扶结对。在乡镇(街道)、深度贫困村、学校、医院等结对帮扶全覆盖基础上,按“黔西南所需、宁波所能”原则,争取和引导宁波结对单位在资金、技术、管理上有更多支持与合作,争取更多东部资源与贫困县中职学校、中医院结对帮扶。 三是拓展帮扶格局。大力推广“中国社会扶贫网”在帮扶城市运用,积极动员宁波爱心人士开展“扶贫微心愿”“点对点结对帮扶”等活动,争取宁波有代表性企业参与我州脱贫攻坚,探索打造独具特色的结对帮扶模式。紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节,合理确定 2020 年贫困村致富带头人培训目标计划。用好蓉中培训基地“1+11”跟踪培育模式,组织好 200 名贫困村创业致富带头人培训,严格对致富带头人选拔、培育和创业跟踪管理,提高贫困村致富带头人创业成功率。

二、深化扶贫协作“甬黔模式”

(七) 创新落实 “ 云端会商 ”。统筹抓好疫情防控和东西部扶贫协作工作,探索实践“云端会商”沟通机制等网络信息化方式,开展两地交流对接,加强与宁波市的密切联系,推动信息资源共享,努力降低疫情影响,促进东西部扶贫协作“甬黔模式”日趋完善,机制化、长效化。

(八) 全面深化消费扶贫 。围绕黔西南十大特色产业,以坝区为依托,引进帮扶城市龙头企业参与农产品生产、储藏、加工、运输、销售等环节,延长产业链,建设面向东部帮扶城市的绿色农产品直供基地,打造一批粤港澳大湾区和帮扶城市“菜篮子”供应基地。引导龙头企业与东部对口帮扶城市组建消费扶贫联盟,建立信息共享机制,形成点线面融合消费扶贫组合模式,将帮助消费黔西南农产品统计纳入帮扶成果。扎实开展消费扶贫行动,通过市场批发、直供直销、开设窗口和阿里巴巴、京东、唯品会等电商平台多渠道助力农产品销售,推动“黔货出山”,实现 2020 年农产品销售额同比 2019 年增长 10%以上,打响甬黔消费扶贫新品牌。

(九) 助推旅游井喷发展 。积极消除疫情防控影响,落实面向浙江省及宁波市的航班补贴、门票优惠、高速公路收费优惠等政策,提升浙江省、宁波市作为我州旅游重要客源地的市场定位。积极引进宁波知名旅游企业到我州投资,帮助我州开发山地旅游业态、完善山地旅游设施、优化山地旅游服务,实现互利共赢。进一步提升旅游接待服务水平和质量,广泛宣传,吸引更多宁波干部职工、城镇居民到我州疗休养和观光旅游。

(十)聚焦易地扶贫搬迁后扶建设。在抓好 2020 年易地扶贫搬迁安置点学校医院配套设施建设项目基础上,各县(市、新区)要主动对接,积极争取,统筹更多对口帮扶资金倾斜用于安置点教育医疗配套基础设施建设,审核立项,细化方案,倒排项目工期、实时跟踪调度,按时完工见效,形成示范典型。

(十一) 大力推广 “ 组团式 ”帮扶 。紧扣黔西南教育医疗短板,在打造教育医疗“组团式”帮扶试点基础上,争取帮扶城市选派更多优秀教师、医生到我州挂任校(院)长,通过引进技术、管理经验、制度理念等,开设教学班、师资培训、学科建设、实验实训能力建设,帮扶我州提升医教水平。携手奔小康县市需推广教育、医疗“组团式”帮扶,探索典型做法,扩大“组团式”帮扶成果运用。

(十二) 探索推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。各县(市、新区)、州直各有关单位要抢抓东西部扶贫协作机遇,在产业合作、劳务协作、消费扶贫等方面下足功夫,通过深化扶贫协作,强化人才、资金、项目等方面的有效衔接,推进东部产业向西部梯度转移,一体规划、协调推动脱贫攻坚和乡村振兴示范创建,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴,共同发展。

三、全面总结宣传

(十三) 全面总结经验 。各县(市、新区)、州直相关单位要根据国务院扶贫办“大总结、大宣传”要求,全面总结东西部扶贫协作工作开展以来,特别是近三年以来的脱贫攻坚工作,聚焦重点领域,总结创新经验,提炼特色亮点,形成一批可复制可推广的东西部扶贫协作成功经验、典型案例和机制模式。

(十四) 组织系列报道 。将东西部扶贫协作工作纳入全年全州宣传工作的重要内容,聚焦人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作和携手奔小康行动向深度贫困地区倾斜,聚焦“两不愁三保障”、贫困残疾人脱贫等方面,加大向国务院扶贫办、省扶贫办报送相关信息、简报力度。组织各级媒体及时刊播反映东西部扶贫协作以来的工作成效、典型示范和特色亮点,讲述帮扶好故事、传播帮扶好声音。

四、强化保障措施

(十五) 加强组织领导 。各县(市)党委政府,义龙新区党工委、管委会,州直各相关部门要进一步强化机遇意识,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓具体,根据任务制定工作实施方案、强化工作监管、完善档案管理。全面推行“本地干部主管+挂职干部协管”齐抓共管机制,推动东西部扶贫协作各项工作不断取得新成效。

(十六) 加强过程评价 。各级各有关部门要结合职责,严格按照中央、省、州要求,制定阶段目标任务、倒排时间表,明确责任单位、责任领导和责任人,加强全过程业务指导和跟踪监管。要建立任务清单及台账,实行“周调度、月通报”工作机制,及时跟踪和掌握工作进展情况。

(十七) 强化问题整改 。州及各县(市、新区)要对标中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、国务院扶贫开发领导小组 2019 年东西部扶贫协作考评通报问题、贵州省 2019 年东西部扶贫协作考评通报问题,举一反三,列出问题清单,立行立改、逐项整改、确保实效。

(十八) 健全督查机制 。州脱贫攻坚指挥部、州督查督办局对 2020 年东西部扶贫协作工作情况,开展全覆盖督查,督查结果纳入各县(市、新区)年度目标考核。对不作为、慢作为的单位及责任人要严肃追责问责。

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