中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案》的通知

中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案》的通知

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各县(市)党委和人民政府,义龙新区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区,各高等院校,各人民团体:

《黔西南州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案》已经州委、州政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


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黔西南州特色田园乡村·乡村振兴集成

示范试点建设方案


为贯彻落实好习近平总书记视察贵州时提出的“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神,扎实推进我州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案>的通知》(黔委厅字〔2021〕8号)精神,结合州情实际,特制定本方案。

一、总体要求

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,在“四在农家·美丽乡村”新农村建设和“十百千”乡村振兴示范工程基础上,采取自愿申报、分级审核、实地考察、竞争性确定方式,选择一批主体积极性高、发展潜力好、规划有亮点、方案切实可行的自然村庄,开展省、州两级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,打造特色产业、特色生态、特色文化,塑造田园风光、田园建筑、田园生活,建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村,展现产业兴、生态美、乡风好、治理优、百姓富的黔西南特色田园乡村现实模样,形成一批可借鉴、可推广、多样化的乡村振兴成果,奋力在乡村振兴上开新局,为全州乡村振兴开新局提供有益探索。2021年,在全面启动省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,完成年度建设目标任务基础上,同步创建30个州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。通过三年左右的时间,形成一批可借鉴、可推广、可复制的示范样板,并逐步向面上推开。

二、重点任务

(一)配强一个基层班子

1.建强一个村级领导班子。选优配强村党支部书记,推动村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。推行村“两委”班子成员交叉任职。加大村级干部的选拔培养力度,注重从有担当、懂市场、会管理的优秀党员、退役军人、致富能手中选拔一批进入村“两委”班子。

2.选好一支驻村工作队。从州、县、乡三级选派一批政治素质过硬、业务能力强、有干事创业热情的年轻干部组成乡村振兴驻村帮扶工作队下沉一线开展工作,推动管理、技术、财力等资源向基层一线下沉,帮助村支“两委”理思路、抓发展、办实事、促和谐,积极指导、服务乡村振兴工作。

3.激活一拨返乡助力干部。大力宣传、动员和鼓励一批离职、在职干部回到原籍村任职,激发干部“桑梓”情怀助力乡村振兴。根据村情民意和干部类型,对返乡干部因材施用,让“党群干部进弱村、经济干部进穷村、政法干部进乱村、农业干部进产业村、科技干部进专业村”,做到人尽其用。充分挖掘乡贤人才,调动他们助力乡村振兴发挥智慧和特殊作用,切实激发乡村振兴活力。

(二)壮大一个特色产业

4.选准一个产业。立足本村资源禀赋、生态环境、产业基础和劳动力实际,紧扣市场需求,按照一业为主、多业共生的思路,科学谋划布局“一县一业一乡一特一村一品”主导产业,大力发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业。探索农业生产托管服务,解决土地撂荒问题。实施产业提升行动,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。因地制宜发展休闲农业、观光农业、体验农业、电子商务等适宜农村发展的服务业,丰富乡村经济业态,推动产业转型升级,构建“接二连三”的农业全产业链。抢抓国家支持康养项目的重大机遇,立足资源实际和市场需求特点,积极构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态,打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店、民宿等产品,催生健康新产业、新业态、新模式。积极发展庭院经济,搭好一个棚、建好一垄菜园、种好一组果树、编好一排栅栏。

5.壮大一支经营主体。结合本村主导产业加快培育新型农业经营主体。支持和引导龙头企业与示范创建村结对合作,实施“公司+合作社+农户”营运模式,实现优势互补、利益共享。对已建的企业及合作社,要强化项目资金倾斜支持,加大政策引导、业务指导和技术服务,积极落实好土地及水、电、路等基础设施配套工作,帮助企业迅速做大做强。鼓励发展适度规模经营的家庭农(牧)场,提高农业的组织化程度。探索发展农业生产性服务业,鼓励流转农户闲置土地进行集约化经营、规模化生产和品牌化打造。对整村(组)土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目探索设立风险保障金,具体额度由流转双方协商,以保障双方利益。

6.完善一套利益联结机制。鼓励发展订单农业,打通市场销售壁垒,实现小生产与大市场的有效衔接。持续完善“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制,构建全利益链条,让农户在生产、加工、销售等环节增加收益。完善激励机制,以新型农业经营主体带动农户效益和农户家庭经营规模效益为考核标准,兑现奖补,激发经营主体内生动力。完善村集体经济入股收益差异化二次分配机制,确保劳动力弱势家庭参与经营收益分配。持续深化“三变”改革,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

(三)培育一支人才队伍

7.培育一支农村致富带头人。加大“创业能人”“技术能人”“管理能人”等乡村人才培养力度,造就一支“有乡土情怀、熟悉农业、理解农民、热爱乡村”和“懂生产、有技术、会经营”的人才队伍,助力乡村振兴战略的顺利实施。大力发展“能人经济”,充分挖掘本村闲置土地、闲置房屋和闲置劳动力,由乡村能人统一经营管理,促进产业全价值链提升,实现效益最大化,带动群众共同致富。

8.培训一批劳务就业经纪人。建立一支协调能力强、群众口碑好、渠道资源丰富的就业服务队伍。负责收集本村劳动力信息,全面开展职业介绍和培训服务,进村入户进行政策宣传,开展有组织的劳务输出,协助办理就业补贴、劳动权益维护等工作。实现有就业意愿的劳动力家庭一户一人以上就业。

9.吸纳一批返乡创业人才。坚持以亲情、乡情、友情为纽带,鼓励一批外出务工人员返乡创业就业。从物流运输、创业培训、税收减免、项目资金、项目用地、金融贷款等方面加强支持,不断做优“金凤返巢”环境,强力推动人才回归、资金回流、项目回迁,为乡村振兴注入强劲动力。加大先进典型挖掘培育力度,着力培育一批敢为人先、经营有方的创业典型,指导其发挥带头作用,营造支持返乡创业的良好氛围。积极探索、稳步推广“名誉村长”做法,选聘一批“政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、事业上有热心”的各类人士担任本村“名誉村长”,为本村乡村振兴事业发展做好咨询顾问和寻找资源。

10.锻造一批新型职业农民。紧扣乡村振兴任务需要和就业市场需求,大力整合培训资金,落实“八个保障机制”(培训人数统一摸清、培训任务统一安排、培训计划统一制定、培训工作统一调度、培训档案统一建立、培训数据统一口径、培训成果各方共享、就业岗位统一使用),加快培养一大批新时代新型农民和职业农民,提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领,当好乡村振兴主力军。

(四)打造一个宜居乡村

11.建好一批公共卫生厕所。加快公共卫生厕所建设,每村至少建设1所以上。已建的卫生厕所,要建立环境卫生长效管理机制,安排专人做好保洁巡查、维护管养等工作,确保达到卫生标准。分步有序抓好农村户用厕所无害化改造。

12.完备一批生活污水垃圾处理设施。建立农村垃圾收运体系,从源头抓好垃圾再生资源回收,减少增量。完善农村垃圾回收站、垃圾转运站、垃圾生态化处理场等环卫基础设施建设,加大农村生物湿地污水处理和一站式污水处理设施建设,实现污水处理全覆盖。

13.靓化一个美丽村庄。培育特色生态,践行尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护、修复和改善乡村生态环境,形成天蓝、地绿、水净的特色生态。加强对农村突出的化肥污染、农药污染、畜禽粪污无害化处理等环境问题整治。注重茶山、竹海、松林等生态本底的保护与发展,开展绿道建设、风貌整治、院落美化,不断改善乡村宜居宜业宜游发展环境。打造田园建筑风格,统筹推进改水、改厨、改厕、改圈、改院、改线,实现经济效益、生态效益双丰收。加强田园景观风貌建设,保持乡土味道。注重农村建筑保护性建设,鼓励运用乡土材料,使用乡村工匠在风貌塑造上留住乡村的“形”。完善提升农村基础设施,加强农村消防基础设施及乡村微型消防站建设。

(五)创建一个文明村寨

14.建好一个公共文化体育活动场所。每村要因地制宜建设一个文化体育活动场地,做好硬化绿化,并设计配套相应的运动健身器材及休闲设施,供群众锻炼身体、开展体育文化活动和户外休憩等使用,切实满足小区居民对文化体育设施的迫切需求。

15.打造一支乡村文旅宣传服务队。从村民中选拔一批热心公益事业、擅长吹拉弹唱、多才多艺的村民组建文旅宣传服务队。适时开展文体活动,丰富乡村文化生活,增加优秀乡村文化产品和服务供给,为广大农民提供高质量的精神营养,激发乡村活力。

16.弘扬一村优秀传统文化。充分调动乡贤寨老的感化引领作用,弘扬守望相助、敦亲睦邻、孝老敬贤的传统美德,激励群众崇德向善、见贤思齐,营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。挖掘好独特民族村寨、传统村落等元素,传承好传统文化、农耕文明,保护乡村社会价值体系和集体情感记忆,重构承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园,形成体现乡土、乡愁、乡情的特色文化。全面系统规划保护古宅、古树、古桥、古道、古井、古坊等文化设施,挖掘民族民间文化、战争遗址等红色文化,把鲜活的乡愁永久固化下来。营造田园生活氛围,紧贴村民需求重塑乡村个性特色和乡土气息,延续田园牧歌式、世外桃源式等生产生活方式。

17.创建一批文明村寨文明家庭。要制定文明村寨创建工作方案,明确创建的目标、任务、标准。以文明村镇、文明家庭及“最美家庭”“模范乡贤”“好儿女”“好婆媳”“好邻居”等创建评选活动为载体,不断深化群众性精神文明创建活动。要充分发动村民参与创建活动,确保创建工作有序推进、取得实效。

(六)营造一个活力乡村

18.完善一套新风尚村规民约。县乡两级党委和政府要指导制定或修订村规民约,完善村民自治制度,建立更加规范的村规民约,健全村务监督委员会,持续提高村民的自治能力,进一步提升乡村社会文明程度。

19.健全一套党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。围绕自治、法治、德治“三治合一”,积极创建国家乡村治理体系建设试点县(市)、示范乡镇和示范村。持续推进农村移风易俗,推广积分制、红白理事会等做法,加大高价彩礼、滥办酒席、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气的治理力度,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

20.建立一支司法服务及警务助理队。州县两级要加快组建一支司法服务及警务助理队下沉到试点村,围绕“法治乡村”“平安乡村”建设目标,大力开展法律宣传援助活动,健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村、大事不出乡(镇),保持社会治安长期向好、社会和谐稳定。

三、进度安排

(一)准备阶段(2021年2月至5月)

各县(市、新区)做好省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点申报工作,考察推荐试点候选村,并做好驻村规划师、产业指导员选派等工作。完成州级试点村考察、推荐工作,并成立工作领导小组,建立相应工作机制。

(二)方案制定阶段(2021年6月至7月)

对省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村,相关县(市)组织专业团队深入试点候选村开展调研,在认真梳理问题、找准问题、形成思路的基础上,编制试点村“一方案两规划”(试点村总体工作方案,村庄规划和产业规划),经州乡村振兴指挥部初审后,于6月底前报省联席办审核,并在审核的基础上最后正式确定试点村。对州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点,各县(市、新区)比照省的安排和要求,同步抓好“一方案两规划”编制等工作。

(三)试点示范阶段(2021年8月至2023年)

试点村根据审定的规划和实施方案全力推动项目实施,形成阶段性成果。州县两级乡村振兴指挥部组织各有关专班(部门)实行定人定点全过程跟踪指导,同时组织相关领域专家加强业务指导,及时研究解决试点过程中存在的问题,达到试点目标的予以授牌。

(四)试点深化和经验推广阶段(2024年至2025年)

在试点取得阶段性成效的同时,完善特色田园乡村建设相关标准,组织各县(市、新区)按照标准指引、有序引导、政策聚焦、循序渐进的要求,深入推进试点。总结提炼经验做法,在面上逐步推广,形成一批各美其美、美美与共的特色田园乡村。对未列入省州两级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设的村,因地制宜抓好脱贫成果的巩固提升和乡村振兴相关工作。

四、主要措施

(一)科学制定方案。各县(市、新区)要根据省、州方案,结合各自实际,制定本县(市、新区)特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案,在州方案印发15日内上报州乡村振兴指挥部备案。列入试点候选村的县(市、新区)要牵头组建专家团队,与乡村共商,达成共识,高质量编制好试点村“一方案两规划”。方案包括试点村庄的现状特征及问题研判、试点工作思路及重点工作任务、拟委托的规划设计团队、实施步骤及保障措施等主要内容。规划设计要充分征求村民意见,体现特色田园乡村为村民而建的核心理念、落实多规融合要求,真正使规划设计方案成为广大农村居民想要的方案。实行规划师总负责制,全过程跟踪指导;实施过程中可根据村民需求和实际需要优化完善设计方案,但变更方案须经规划师签字同意;有条件的县(市、新区)可尝试采用设计总承包、工程建设全过程咨询服务等模式。

(二)精心组织实施。坚持政府主导、村民主体、市场参与原则,坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化推进,坚持因地制宜、注重质量、突出特色、量力而行实施。政府负责建立健全保障机制,在政策支持、规划编制、基础设施配套、资源要素保障、特色产业培育、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。突出村民的主体地位,重视宣传发动、民主决策、实事求是,在尊重村民意见和选择的基础上,引导村民主动投身到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中来,并实现收益分配、就近就业。鼓励社会资本进入,在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下,参与整体策划、详细设计、项目建设及运营管理。建立乡贤名录,引导更多乡贤在乡情乡愁联结下,以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式助力乡村建设发展。

(三)注重改革创新。把乡村振兴示范试点村建设作为农村改革的试验田和改革成果的集成区,形成一批可复制、可推广的改革试验成果。落实第二轮土地承包到期后延长30年政策,完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度,进一步放活经营权;深化农村宅基地制度改革试点,加快房地一体的宅基地确权颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式;积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度;深化农村集体产权制度改革,完善产权权能,将经营性资产量化到集体经济组织成员,发展壮大新型农村集体经济;鼓励发展多种形式适度规模经营,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,推动小农户和现代农业有机衔接;推动企业下乡,鼓励和引导龙头企业与示范试点创建村开展双向选择,在农产品产销和农村建设等方面实现优势互补,做到示范试点村“龙头企业+合作社+农户”营运模式全覆盖;建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系,推动城乡要素特别是资金、人才双向流动和互动融合发展,增强示范试点村造血功能和内生发展动力;允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益,探索建立科研人员入乡兼职、离岗创业制度。建立健全“容错”机制,激励广大基层干部在特色田园乡村建设的实践中改革创新、担当作为。“建设”重点关注乡村特色风貌塑造、文化传承彰显、基本公共服务体系提升和内生活力激发,“发展”重点关注特色产业发展、集体经济组织培育和农民增收致富。

(四)强化动态管理。在试点村建设过程中,要加强督促指导,确保按照工作方案和规划设计方案有力有效推进。对于出现占用基本农田开展开发建设活动等违法用地行为,在生态保护红线和生态空间管控区域范围内违规开展开发建设活动、村庄污染和农业面源污染严重等污染事故及重大环境违法行为,将原住村民搬离进行过度商业开发或旅游开发、原住村民无法获得由特色田园乡村建设带来的收益、或者存在其他严重损害村民利益的行为,财政资金使用违规、未专款专用等负面清单的,取消试点资格。

(五)整合资源投入。各县(市、新区)组织相关部门加强对资金、金融、土地、人才等相关政策的整合,形成合力抓好试点村建设。要整合各类涉农资金,聚焦特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点聚合使用;适用农村改革发展的试验项目和能够推广的试验成果,聚焦试点村先行先试;培育发展特色产业,聚焦乡村示范引领;推动基本公共服务标准均等化,聚焦试点村先行一步。推动东西部协作资金、项目、人才等资源向试点村倾斜,引导帮扶地一家以上企业结对帮扶试点村。鼓励支持民营企业、商(协)会参与特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。利用文艺宣传队伍、村村通广播和广播电视等,大力宣传乡村振兴政策,提高群众的知晓率,调动群众参与的积极性,宣传引导社会各方面统一思想认识,形成强大合力,营造良好工作环境。

五、组织领导

(一)强化责任落实。州乡村振兴指挥部负责全州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作的统一指挥、协调、组织、实施、调度、督促和考核等工作。实行州领导定点联系特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设制度,下派精干力量驻村指导。各级各部门按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则协同推进。各县(市、新区)党委(党工委)书记是本县(市、新区)乡村振兴的“一线总指挥”,承担试点建设的主体责任和第一责任。

(二)加强调度考核。建立州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点联席会议制度,联席会议根据工作需要定期不定期召开,原则上每月召开一次。每季度开展一次督促检查,及时解决工作中存在的困难和问题,确保按节点推进。各县(市、新区)也要建立责任清晰、各负其责、执行有力的调度机制,及时摸清推进情况、研判工作形势,确保试点工作快速推进、取得实效。建立特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设系统量化的考核清单,定任务、定指标、定质量,持续深化目标任务“确认书”制度。把试点建设工作列入各县(市、新区)、各乡(镇、街道)党政主要负责人抓乡村振兴工作绩效考核的重要内容,强化考核结果运用。对考核排名靠后、履职不力的县、乡两级党政主要负责人进行约谈,建立常态化约谈机制。

(三)强化资金保障。用好用活上级示范试点资金,确保资金发挥使用效益。州、县(市、新区)两级财政每年要预算一定资金投入特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。2021年,州级安排6000万元用于乡村振兴示范试点建设推进。各县(市、新区)财政要预算一定资金投入试点建设

(四)明确工作职责。州级重点做好统筹协调、上下衔接、督促检查、考核评价等工作。县级重点抓好分类推进、试点示范、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、跟踪问效等工作。乡(镇、街道)要选好配强基层党组织带头人,抓好发动群众、做好规划、用好资金、管好项目、政策落地等工作。州县两级职能部门承担职责范围内推进乡村振兴的行业责任。乡村振兴部门作为总牵头部门,具体协调特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点的方案制定、试点开展和面上推进等工作。探索有利于试点建设的体制机制,推进国家和省级农村改革事项聚焦试点,协调推动相关政策、资金、项目、要素聚焦试点,全力推动试点先行先试,促进巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴。农业农村部门负责统筹指导推进农业农村现代化,构建现代乡村产业体系。组织推进农村公共服务体系建设,引导农民通过多种方式参与试点建设。建立产业技术指导员人才库,督促产业指导员深入试点村,调研指导发展乡村特色产业,及时提供技术指导,为试点村特色产业发展提供全程技术保障。自然资源部门要强化土地利用总体规划的管控引领,指导基层有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,优化村庄布局。会同住房城乡建设部门组织省内外相关领域优秀设计师、规划师等人才组成规划团队,确保驻村规划师“一村一人”全程参与、全程指导。住房城乡建设部门负责牵头做好特色田园乡村中宜居农房建设试点技术支持、跟踪服务指导等工作,参与农村人居环境整治提升。共同做好乡村规划师的遴选、选派、督促和指导。注重传统村落和历史文化名村名镇保护,强化风貌管控。发展改革部门要积极争取中央预算内投资,统筹指导并重点支持试点建设,推动相关政策、项目、资金等聚焦试点建设。财政部门要提出特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设财政资金筹措方案,明确资金支持方向及管理使用要求,指导县(市、新区)建立试点资金建设投入机制。生态环境部门负责指导、协同有关部门推进试点生态环境保护工作,配合抓好农村厕所革命、污水治理、垃圾处理工作。其他相关部门要结合各自职能职责,集聚资金、人才、政策、改革等要素,全力支持试点建设。

(五)强化队伍建设。试点村所在的县(市、新区)要选派政治品格过硬,组织协调能力强,有基层实践工作经验,有较强的事业心、责任感和奉献精神的科级以上干部常驻试点村开展工作,工作绩效与试点村工作推进情况挂钩。对纳入试点村的乡(镇、街道)班子、村支“两委”和驻村工作队进行综合评估,选优配强基层干部队伍。从高校、部门等选派一批熟悉“三农”工作的行业专家组成州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设专家咨询委员会,负责示范试点创建的专家咨询、规划方案审查和项目建设指导等工作。组织热心乡村建设的团队、志愿者、公益团队等参与特色田园乡村建设。

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