中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州2021年新市民安居险实施方案》《黔西南州2021年新市民就业险实施方案》《黔西南州2021年巩固脱贫成色险实施方案》《黔西南州 2021 年农民扶助金制度实施方案》的通知

中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州2021年新市民安居险实施方案》《黔西南州2021年新市民就业险实施方案》《黔西南州2021年巩固脱贫成色险实施方案》《黔西南州 2021 年农民扶助金制度实施方案》的通知

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各县(市)党委和人民政府,义龙新区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区,各高等院校,各人民团体:

    《黔西南州 2021 年新市民安居险实施方案》 《黔西南州 2021年新市民就业险实施方案》《黔西南州 2021 年巩固脱贫成色险实施方案》《黔西南州 2021 年农民扶助金制度实施方案》已经州委、州政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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                                                           黔西南州人民政府办公室

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黔西南州2021年新市民安居险实施方案


为深入贯彻落实全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会和省委、州委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,高质量抓好全州易地扶贫搬迁后续扶持工作,有效保障易地扶贫搬迁新市民中建档立卡脱贫人员人身、财产安全,巩固脱贫攻坚成果,让搬迁群众安居乐业,结合州情实际,特制定本实施方案。

一、 目标任务

为所有易地扶贫搬迁新市民中建档立卡脱贫人员购买“安居险”(简称“新市民安居险”),为保险对象因意外身亡、意外残疾、疾病身故、火灾损失、盗抢损失等提供多重保障,保障保险对象人身、财产安全,消除保险对象易地搬迁的“后顾之忧”,助推其“安居乐业”。

二、 保险对象

新市民中建档立卡脱贫人员。

三、 保险时限

2021年1月1日至12月31日,以前签单未到期的保单

按照短期期限签单承保到2021年12月31日。

四、 投保主体

黔西南州人力资源和社会保障局。

五、 承保单位

中国人民财产保险股份公司黔西南分公司主承保(市场份额占80%),中国平安财产保险股份有限公司黔西南中心支公司参与共保(市场份额占20%)。

六、保险性质

新市民安居险为商业性保险。

七、保费筹措

政府安排资金由投保单位按每人20元标准向承保单位为保险对象购买“新市民安居险”,保费由州及迁入地县(市、新区)两级财政各承担50%。根据人力资源和社会保障部门提供的经移民部门、扶贫部门核定的符合条件的新市民人数、标准及比例,州及各有关县(市、新区)财政部门将所需资金纳入本级财政当年预算。

八、职责分工

(一)各县(市、新区)人力资源和社会保障、财政、移民、扶贫等部门,要切实加强配合,根据各自在“新市民安居险”中应履行的职能,履职尽责。

(二)县(市、新区)生态移民局(跨县搬迁的需由迁出地移民局配合迁入地移民局)在购买“新市民安居险”前1月内将需要购买人员信息提供给人社部门,并报州移民局。

(三)县(市、新区)扶贫办(跨县搬迁的需由迁出迁入扶贫办双方)在5个工作日完成对新市民中建档立卡脱贫人员实际入住信息审核确认后,将实际入住人口中建档立卡脱贫人员信息提供给人社部门,并上报州扶贫办。

(四)县(市、新区)人力资源和社会保障局在3个工作日内,组织协助已搬迁入住的建档立卡脱贫人员与承保单位签订“新市民安居险”服务协议,并上报州人力资源和社会保障局。每年对新市民中建档立卡脱贫人员所需保费,经移民局、扶贫办精准确认实际入住后,报县(市、新区)政府。县(市、新区)财政局根据政府的“新市民安居险”保费批示,在10个工作日内下达资金并拨付到县(市、新区)人力资源和社会保障局。

(五)州人力资源和社会保障局对新市民中建档立卡脱贫人员所需保费,经移民局、扶贫办精准确认实际参保后,按承担比例提出保费计划申请,报州政府。州财政局根据州政府批准的当年度保费计划申请,在10个工作日内下达资金到各县(市、新区)财政局并拨付到县人力资源和社会保障局。

(六)未经扶贫、移民部门核对的数据,各县(市、新区)人社部门不予办理购买“新市民安居险”手续。

(七)投保单位要加强“新市民安居险”保费资金的使用、结算和监管。

九、理赔标准

(一)人身意外理赔标准

1.乘坐飞机、火车意外身故赔偿金额100000元;

2.乘坐客运车辆、轮船意外身故赔偿金额100000元;

3.其他意外身故(不包括乘坐飞机、火车、客运车辆、轮船意外身故和疾病身故)赔偿金额60000元;

4.意外残疾最高赔偿金额60000元,按照《人身保险伤残评定标准》(行业标准代码JR/T0083-2013)规定的伤残等级对应赔偿比例进行赔偿;

5.意外医疗事故最高赔偿金额5000元,对超过100元的医疗费用部分,按照80%的比例赔付医疗费保险金;

6.疾病身故赔偿金额3000元。

(二)家庭财产理赔标准

1.火灾损失最高赔偿金额6000元;

2.盗抢损失最高赔偿金额4000元。

十、理赔流程

(一)出险报案。保险对象在发生列入保险事项的意外身亡、意外残疾、疾病身故、火灾损失、盗抢损失后,保险人或其家属向承保单位电话报案(报案电话:95518),承保单位受理报案后,将安排人员第一时间了解事故情况,并告知保险对象或其家属理赔处理程序。

(二)现场查勘。受理报案后,承保单位理赔人员及时与报案人取得联系,告知自己的姓名、联系方式、核对报案信息、核实查勘地点,与报案人约定查勘的时间,在城区范围内的,理赔人员45分钟内到达现场;城市郊区的,理赔人员60分钟内到达现场。县域范围内,县城的理赔人员45分钟内到达现场,乡镇的理赔人员两个小时内到达现场,了解现场事故情况并就不同类型事故向报案人告知对应的理赔流程和索赔须知。

(三)核定损失。承保单位收到保险对象的赔偿请求后,应当及时就是否属于保险责任作出核实,并将结果通知被保险人,情形复杂的,承保单位在收到保险对象的赔偿请求后三十日内未能核定保险责任的,承保单位与保险对象根据实际情况商议合理期间,在商定的期间内作出核定结果并通知保险对象。

(四)提交索赔资料。承保单位理赔人员要一次性告知保险对象所要提供的索赔资料,并主动上门收集所需要的理赔资料。

(五)资料审核。接到保险对象或村(居)委会工作人员提交的索赔材料后,承保单位工作人员在1个工作日内审核,若有关证明或材料不完整的,及时并一次性书面通知保险对象应补充提供的有关证明或材料。

(六)支付赔款。若发生保险责任范围内事故,在提交索赔资料齐全的情况下,承保单位工作人员将快速缮制赔案,最迟在3个工作日内进行赔款支付。

十一、保障措施

(一)加强组织领导。州及各县(市、新区)均要成立“新市民安居险”工作组,负责辖区内搬迁入住人口信息的数据核对,组织、协助保险对象签订“新市民安居险”服务协议等工作。

(二)加强部门协作。各级人社、财政、移民、扶贫等部门要将“新市民安居险”工作纳入重要事项,切实加强协作配合,全面落实各自任务。财政部门要加大资金整合力度,统筹安排“新市民安居险”保费所需资金,确保按时落实到位。

(三)加强政策宣传。承保单位要提高政治站位,成立专项服务团队,制定专项服务流程,通过多种形式开展政策宣传和工作指引,确保理赔到位,消除保险对象“后顾之忧”,助推其“安居乐业”。

(四)加强督促检查。各县(市、新区)要将“新市民安居险”工作纳入重点督查内容,定期对工作开展情况进行督查指导,对发现的问题,及时研究解决。

十二、其他事项

(一)本实施方案自行文之日起执行,原《州人社局 州财政局 州移民局 州扶贫办关于做好新市民“安居险”项目的通知》自本方案行文之日起废止。废止之前已参保人员按原文件执行到保险期结束。

(二)由州人力资源和社会保障局商承保单位制定《黔西南州2021年新市民安居险实施细则》,报州脱贫攻坚(乡村振兴)指挥部审定后下发执行。

(三)本实施方案由黔西南州人力资源和社会保障局负责解释。 

附件:1.中国人民财产保险股份公司黔西南分公司“新市民安居险”理赔标准一览表;

      2.中国人民财产保险股份公司黔西南分公司“新市民安居险”理赔流程示意图。


附件1

中国人民财产保险股份公司黔西南分公司

“新市民安居险”理赔标准一览表

类 别

保险责任

保障金额

每人保费

人身意外险

乘坐飞机、火车、客运车辆、轮船意外身故

100000元

20元/人

其他意外身故(不包括乘坐飞机、火车、客运车辆、轮船意外身故和疾病身故)

60000元

意外残疾

60000元(上限)

意外医疗

5000元

(上限)

疾病身故

3000元

家庭财产保险

火灾损失 (注:家庭成员保额可累加)

6000元

(上限)

盗抢损失 (注:家庭成员保额可累加)

4000元

(上限)


附件2

中国人民财产保险股份公司黔西南分公司“新市民安居险”理赔流程示意图



黔西南州2021年新市民就业险实施方案

为有效解决易地扶贫搬迁新市民搬迁后的就业之忧,妥善解决就业后短期失业可能导致生活上的困难,确保新市民“搬得出、稳得住”,在认真总结2018年至2020年“新市民就业险”运行情况的基础上,结合州情实际,作进一步修改完善,特制定本实施方案。

一、目标任务

将符合条件的易地扶贫搬迁新市民纳入保险范围,以发放补助的方式,为就业后短期失业的新市民提供一定的基本生活补助,防范化解因失业后收入减少可能导致的返贫致贫风险,有效解决易地扶贫搬迁新市民搬迁后的就业之忧,为新市民“搬得出、稳得住”作出积极贡献。

二、保险对象

易地扶贫搬迁新市民中男16至60周岁、女16至55周岁具有劳动能力的劳动力(在校生、现役军人、服刑人员等暂不能就业的除外。以下简称“新市民劳动力”)。

三、投保主体

州人力资源和社会保障局为投保牵头单位,各县(市)人力资源和社会保障局、义龙新区政治部为具体投保主体。

四、承保单位

中国大地财产保险股份有限公司黔西南中心支公司主承保,中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南州中心支公司共同承保。

五、保险性质

以购买商业性保险服务方式开办。

六、保险时限

2021年6月1日—2021年12月31日。

七、保费筹措

保险时限内保费标准为17.5元/人(按年保费标准30元/人折算),由州和县(市、新区)两级财政各承担50%(其中,涉及跨区域搬迁的,县<市、新区>财政承担的50%由迁出地和迁入地各承担25%。先由迁入地统一购买后再向迁出地财政和州级财政申请拨付资金)。

八、补助标准

参保对象符合补助条件的,按照每人每天50元的标准进行补助,保险时限内累计最高可享受补助天数,按原规定“每人每年累计最高可享受90天补助”折算,2021年6月1日—2021年12月31日,累计最高可享受补助53天。

九、资金管理

保险资金到位后,由承保主体实行“统一管理使用、分县分级独立核算”,对符合条件的保险对象,做到应补助尽补助。明确2021年6月1日至12月31日保险补助运营管理费用从实收投保资金中按13%提取(每年约70万)。至2021年12月31日止,如投保资金还有结余,用作2022年保费。投保资金如出现超补情况,由投保牵头单位商承保单位专题研究。

十、投保程序

(一)投保单位向承保主体提供已核实的新市民劳动力人员名单、盖章的投保单、单位信用代码证及法人身份证复印件。

(二)承保主体收集齐相关投保资料后,出具相应保单及发票。

(三)投保主体收到相应保单及发票后,支付对应金额保费。

十一、理赔流程

(一)符合条件的保险对象到新市民就业创业服务中心就业险服务窗口,提出失业补助申请,填具申请表格,提供个人信息资料。

(二)窗口工作人员收集资料后,进行初步审核并转交承保主体。

(三)承保主体审核后,符合理赔条件的,报投保主体核批签章。

(四)承保单位收到核批签章后,及时将补助资金支付到保险对象个人账户。

十二、组织保障

(一)加强组织领导。“新市民就业险”由州人力资源和社会保障局牵头组织实施,各县(市、新区)成立专门的工作组,精准核实辖区内已搬迁入住的新市民劳动力数据,做好保险协议签订工作,并组织相关力量,积极帮助符合申领补助条件的新市民劳动力申领补助,全力做好相关服务。

(二)加强协作联动。各级移民部门要做好已搬迁入住新市民劳动力的信息审核工作,并于5月10日前,将确认信息提供给同级人社部门,确保应保尽保。各级人社部门要在6月1日前完成就业险投保工作,并依托在新市民居住区设立的就业创业服务中心,做好新市民就业险政策宣传和业务受理工作。各级财政部门自收到同级人社部门资金申请文件后,10个工作日内完成资金拨付,并做好就业险购买资金的预算工作。承保单位要优化工作流程,抓好运营管理,对符合条件的,自收到保险对象申请资料后,10个工作日内完成审核工作,并及时拨付补助资金,确保保险资金发挥应有效应。

(三)加强政策宣传。承保单位要组建专项服务团队,制定实施细则,规范服务流程,通过多种形式开展政策宣传和工作指引,确保服务到位、补助到位,有效解决易地扶贫搬迁新市民搬迁后的就业之忧。

(四)加强督促检查。各县(市、新区)要将“新市民就业险”工作运行情况纳入督查内容,定期对工作开展情况进行督查指导,对发现的问题要及时研究并予以解决,确保“新市民就业险”工作有效开展。

十三、有关事宜

(一)本实施方案自行文之日起执行,2019年5月29日印发的《关于做好新市民“就业险”项目的方案》(州人社局发〔2019〕17号)同时废止。

(二)由州人力资源和社会保障局商承保单位制定《黔西南州2021年新市民就业险实施细则》,报州脱贫攻坚(乡村振兴)指挥部审定后下发执行。

     (三)本实施方案由州人力资源和社会保障局负责解释。


黔西南州2021年巩固脱贫成色险实施方案


为深入贯彻落实中央农村工作会议和省委、州委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,有效预防脱贫农户返贫和非建档立卡低收入农户致贫,健全精准预防易返贫致贫群体动态监测和扶助机制,从源头上筑牢返贫、致贫“堤坝”,巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴,结合州情实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

将因病、因学、因灾、因被盗等因素,可能导致返贫的脱贫农户和致贫的非建档立卡农户,纳入动态监测范围,创建“巩固脱贫成色险”,主要监测收入水平变化,采取保险扶助形式,利用保险扶助杠杆,实施精准扶助,有效预防返贫致贫情况发生,切实巩固脱贫攻坚成果,夯实乡村振兴基础。

二、保险对象

黔西南州脱贫不稳定户、非建档立卡低收入农户及其他特殊情况农户。

三、投保主体

黔西南州扶贫开发投资有限责任公司。

四、承保单位

中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司主承保、太平财产保险有限公司黔西南中心支公司参与共保。

五、保险性质

以政府购买服务方式开办。

六、保险时限

2021年1月1日至2021年12月31日。

七、保费筹措

由州级农民扶助金管理办公室从州及各县(市、新区)农民扶助金中统筹1500万元(其中州级筹集150万元,各县<市、新区>分别筹集150万元),以购买服务方式购买“巩固脱贫成色险”,由承保单位开展相关扶助业务(具体实施细则由黔西南州扶贫开发投资有限责任公司商承保单位制定)。

八、扶助界线

2021年以上一年度经三重医疗保障、教育资助、民政救助等政策保障外户年人均收入仍低于6000元为预警监测线,由村(居、社区)报乡(镇、街道),乡(镇、街道)上报县(市、新区)扶贫部门,纳入重点监测范围,建立监测台账,实施定向跟踪。

九、扶助标准

(一)因病保险扶助标准

保险对象中因病住院治疗,在按基本医疗保险、大病保险及民政医疗救助有关规定给予医疗报销或救助后,保险对象就上述费用余额超过合同约定的免扶助额部分,按保单载明的支付比例给付医疗保险资金。保险扶助上限为5万元。

扶助对象

免扶助额

免扶助额以上自付医疗费用

扶助比例

脱贫不稳定户和非建档立卡低收入农户

6000元

6000元以下

30%

6000元(含)-15000元

50%

15000元(含)-35000元

70%

35000元(含)以上

90%

(二)因学保险扶助标准

保险对象中子女就读中等职业学校、普通高中、普通高校本专科(高职)期间,在享受教育资助政策的基础上,为完成就学基本需求自付金额超过免扶助额(8000元)的,根据应支出比例,给予一定保险扶助。保险扶助上限为3万元。

免扶助额(元/人)

超出免扶助额部分

扶助比例

8000元

3000元以下

100%

3000元(含)-5000元

80%

5000元(含)以上

60%

(三)因灾保险扶助标准

保险对象中因火灾、爆炸、自然灾害(不含地震)、动物疫情等导致室内财产及农作物的损毁,或因交通事故导致被保险人家庭财产损毁(不含机动车辆,包含农田和牲畜),且无责任方赔偿部分。保险扶助上限为3万元。

免扶助额

超出免扶助额部分

扶助比例

10000元

10000元以下

40%

10000元(含)-30000元

60%

30000元(含)以上

80%

(四)因被盗保险扶助标准

大牲畜被盗(牛、羊、猪、马),因被盗窃15个工作日公安机关立案未破案,损失在1000元以下不予扶助。猪每头、羊每只最高扶助1500元,马每匹最高扶助3000元,牛每头最高扶助5000元。破案追回资金列入下一年度“巩固脱贫成色险”资金。

十、扶助程序

(一)确认具体扶助对象。保险扶助对象不事前确定,不事前先识别。中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司在接到有关乡(镇、街道)的报告后,及时启动入户核查认定程序,通过“四看一算一核实一评议”扶助模式(“四看”:即看住房、看大件、看劳力、看负担;“一算”:算收入,对被核查人及其家庭成员的收入进行计算;“一核实”:核实名下房产、车辆等情况;“一评议”:对被核查人家庭情况进行整体评价,对是否符合防止易返贫致贫标准进行初步综合评估判断),确定是否属于“巩固脱贫成色险”保险对象(以因病、因学、因灾、因被盗后家庭人均可支配收入低于当年预警监测线6000元为准)。

(二)兑现扶助资金。对属于“巩固脱贫成色险”扶助对象的,及时按实施细则启动相关流程,及时评议、公示,做到“应扶尽扶,应扶快扶”;对不属于“巩固脱贫成色险”扶助对象的,及时书面向有关乡(镇、街道)反馈核查结果。

(三)关于实行农户自行申报管理。为防止因保险对象监测不全而出现漏查、漏报,中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司也要接受农户自行申报,但原则上需有乡、村两级主要领导签字盖章。对自行申报的农户,中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司按上述两项流程进行处理。

十一、资金管理

保险资金到位后,由中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司实行“统一管理、单独核算”。保险到期后,投保资金如有结余,转为下一年度“巩固脱贫成色险”资金;如投保资金不足以支付保单年度发放的扶助金,则由投保主体及时注资补足。保险扶助运营管理费用为120万元,从1500万元投保资金中提取。

保险对象中低于当年预警监测线的,原则上先实施政府相关保障和救助政策,实施政府相关保障和救助政策后,仍低于预警监测线的,才启动“巩固脱贫成色险”扶助措施。已启动农民扶助金扶助的不再启动“巩固脱贫成色险”,启动“巩固脱贫成色险”扶助的不再启动农民扶助金。各县(市、新区)农民扶助金管理办公室要与“巩固脱贫成色险”承保单位互通信息,务必避免重复扶助。

十二、保障措施

(一)加强组织领导。州级成立由分管副州长为组长,州财政局、州卫生健康局、州医疗保障局、州教育局、州民政局、州农业农村局、州公安局、州应急管理局、州扶贫办、州扶贫开发投资有限责任公司、中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司负责人为成员的州“巩固脱贫成色险”领导小组,负责全州“巩固脱贫成色险”的推进和指挥协调。各县(市、新区)要高度重视,切实加强领导,成立相应的领导小组,主要领导负总责,分管副职具体抓,制定具体措施,与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作同部署、同落实。

(二)强化督导调度。州脱贫攻坚(乡村振兴)指挥部、州督查局要将“巩固脱贫成色险”的推进落实情况纳入重要督查内容,定期不定期对各县(市、新区)“巩固脱贫成色险”开展情况进行督查,实行月调度、季通报。

(三)提供优质服务。中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司(主承保)和太平财产保险有限公司黔西南中心支公司(参与共保)作为“巩固脱贫成色险”的承保单位,要提高政治站位,成立专项服务团队,制定专项服务流程,加大硬件投入,开辟承保服务绿色通道,确保扶助服务时效。

(四)注重政策宣传。中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司、太平财产保险有限公司黔西南中心支公司和各县(市、新区)要通力配合,通过多种形式进行“巩固脱贫成色险”的政策宣传和工作指引,通过专题宣讲会、宣传栏、宣传折页、宣传视频等,确保“巩固脱贫成色险”相关政策家喻户晓。

(五)严格规范管理。严格落实“谁审核、谁负责”责任制,各级经办保险业务机构及相关人员要本着认真负责的态度,对具体的事项进行严格审核把关;严格落实国家财政资金管理规定,加强监督管理,加大查处力度,严禁任何形式套取或冒领保险扶助资金行为,确保保险扶助资金安全,保障扶助对象合法权益;对在调查核实中被调查对象故意隐瞒家庭收入、财产的,一经发现,取消其扶助资格。

十三、其他事项

(一)本实施方案自行文之日起执行,原《黔西南州防贫扶助保险实施方案(试行)》自本方案行文之日起废止。废止之前已公示但未兑现扶助资金的按原方案执行。

(二)黔西南州扶贫开发投资有限责任公司商中国太平洋财产保险股份有限公司黔西南中心支公司、太平财产保险有限公司黔西南中心支公司制定《黔西南州巩固脱贫成色险实施细则》,报州脱贫攻坚(乡村振兴)指挥部审定后行文下发。原《黔西南州“防贫扶助保险”实施细则(试行)》自《黔西南州巩固脱贫成色险实施细则》行文之日起废止。

(三)本实施方案由黔西南州农民扶助金管理办公室负责解释。


黔西南州2021年农民扶助金制度实施方案

(送审稿)

为深入贯彻落实中央农村工作会议和省委、州委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,有效预防脱贫农户返贫和非建档立卡低收入农户致贫,健全精准预防易返贫致贫群体动态监测和扶助机制,从源头上筑牢返贫、致贫“堤坝”,巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴,结合州情实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

将存在返贫风险的脱贫农户和致贫风险的非建档立卡低收入农户,纳入动态监测范围,建立农民扶助金制度,搭建农民扶助平台,主要监测收入水平变化,利用农民扶助金杠杆,通过实施精准扶助,有效预防返贫致贫情况发生,切实巩固脱贫攻坚成果,夯实乡村振兴基础。

二、组织保障

健全州、县、乡三级农民扶助机构,其中州级在黔西南州扶贫开发投资有限责任公司设立“黔西南州农民扶助金管理办公室”,业务主管部门为州扶贫办,各县(市、新区)农民扶助金管理办公室参照州级设立,乡级由各县(市、新区)指定相关机构开展农民扶助工作。州及各县(市、新区)农民扶助金管理办公室具体负责管理和使用好本级农民扶助金。

三、扶助范围

扶助对象为脱贫不稳定户、非建档立卡低收入农户及其他特殊情况农户。

(一)脱贫不稳定户。即已脱贫但脱贫成果不稳定、存在返贫风险的农户。

(二)非建档立卡低收入农户。指家庭无稳定收入来源或收入较低,容易致贫的非建档立卡农户。

(三)其他特殊情况农户。指遭受自然灾害、子女就学、意外事故(包括家庭成员突遭重病、重伤、重残、死亡等重大变故)、牛马牲畜被盗、动物疫情等,造成收入骤减或支出骤增情况的农户。原则上不包括存在下列情况之一的农户:一是在城镇购买商品房、门市房等,并在相关部门有产权或不动产登记的农户(不含因灾重建、易地扶贫搬迁、拆迁建房);二是家庭成员拥有小轿车、载客机动车船、工程机械、大型农机具,有年审登记记录的农户;三是家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇佣他人从事生产经营活动的农户;四是家庭成员或一代直系血亲中有财政机关供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工的农户(不含公益性岗位和临聘人员);五是举家常年在外(1年以上),不在当地居住、生产和生活的失联户。

四、扶助界线

2021年以上一年度经三重医疗保障、教育资助、民政救助等政府政策保障外户年人均收入仍低于6000元为预警监测线,由村(居、社区)报乡(镇、街道),乡(镇、街道)上报县(市、新区)扶贫部门,纳入重点监测范围,建立监测台账,实施定向跟踪。

五、实施主体

州、县、乡三级农民扶助金管理办公室。

六、实施时限

2021年1月1日至2021年12月31日。

七、资金筹措

全州建立额度为1亿元的“农民扶助金”资金池,其中州级负责筹集农民扶助金1000万元,各县(市、新区)分别筹集农民扶助金1000万元,以划入州及各县(市、新区)农民扶助金专用账户为准,额度不足的可通过财政预算或募捐(如扶贫日捐赠等)及时补足,保障期结束后如有结余,顺延下一年度。具体扶助分担比例为州级10%,县(市、新区)90%。另外,由州级农民扶助金管理办公室从州及各县(市、新区)农民扶助金中统筹1500万元(其中州级筹集150万元,各县<市、新区>分别筹集150万元),以购买服务方式购买“巩固脱贫成色险”,由承保单位开展相关扶助业务(具体实施细则由黔西南州扶贫开发投资有限责任公司商承保单位制定)。

八、实施步骤

(一)信息收集。由村(居、社区)根据2021年“预警监测线”进行监测,以乡(镇、街道)为单位汇总初审,然后根据监测情况分别报县(市、新区)卫健、医保、教育、民政、公安、农业农村、残联等部门复核,确定监测对象,并将相关信息(包括可能返贫致贫原因、实际花费等情况)报县(市、新区)农民扶助金管理办公室。农户自行申报的,经乡村两级签字盖章,以乡(镇、街道)为单位上报县(市、新区)业务主管部门复核,复核后由业务主管部门根据复核结果报县(市、新区)农民扶助金管理办公室。

(二)抽查核实。县(市、新区)农民扶助金管理办公室接到相关信息后,可组织人员对被监测对象进行再次核查。

(三)结果交办。县(市、新区)农民扶助金管理办公室以乡(镇、街道)为单位进行任务转办。

(四)评议公示。有关乡(镇、街道)农民扶助金管理办公室对核查结果进行评议、公示(期限五天)。

(五)发放备案。公示无异议后,乡(镇、街道)农民扶助金管理办公室,按标准发放扶助金并报县(市、新区)农民扶助金管理办公室备案。

九、扶助标准

(一)因病扶助标准。监测对象以通过“三重医疗保障”后自付医疗费用1万元设置预警线,超出预警线且经调查认定符合条件的,按照阶梯式比例扶助,其自付费用1万元以内按30%比例扶助,1万元至2万元以内按50%比例扶助,2万元至3万元以内按70%比例扶助,3万元及以上按90%比例扶助,户年扶助金额上限为5万元。

(二)因学扶助标准。具有全日制学历教育、注册正式学籍的监测户子女在校接受高中、中职、高等教育(全日制大专、全日制本科)期间,以户为单位年支付学费、住宿费、教科书费0.8万元为预警线,对经核实可能返贫或致贫的,相应费用超出监测线0.3万元以内按100%比例扶助,0.3万元至0.5万元以内按80%比例扶助,0.5万元及以上按70%比例扶助,户扶助金额上限为3万元。

(三)因灾扶助标准。对遭受自然灾害、动物疫情等的监测户,以1万元为预警线,超出部分在1万元以内按40%比例扶助,1万元至3万元以内按60%比例扶助,3万元及以上按80%比例扶助,户扶助金额上限为3万元。

(四)因伤、因残扶助标准。发生交通事故致伤、致残的监测对象,经司法等程序已得到赔偿(或责任方无力赔偿)但需要长期医治,可能导致生活处于预警监测线以下的家庭,分以下两种情况给予扶助:一是因财产损失过重可能返贫或致贫的,参照因灾扶助办法给予扶助;二是因医疗花费过高可能返贫或致贫的,参照因病扶助办法给予扶助。除交通事故以外的致伤、致残,或者家庭人员意外死亡,可能导致监测对象返贫致贫的,也可参照因病扶助办法给予扶助。

(五)因被盗扶助标准。对农户因牛马牲畜被盗,报警后公安部门未破案,导致农户受损可能返贫或致贫的,由被盗农户申请,村(居、社区)、乡(镇、街道)初核并按市场估价后上报县(市、新区)公安部门,再由公安部门商农业农村局复核后报县(市、新区)农民扶助金管理办公室,按复核的市场估价给予扶助。如给予扶助后,公安部门破案追回的资金纳入县级农民扶助金资金池统一管理。

已启动农民扶助金扶助的不再启动“巩固脱贫成色险”,启动“巩固脱贫成色险”扶助的不再启动农民扶助金。各县(市、新区)农民扶助金管理办公室要与“巩固脱贫成色险”承保单位互通信息,务必避免重复扶助。

十、工作要求

(一)及时预警监测。各乡(镇、街道)及县级卫健、医保、教育、民政、公安、农业农村、残联等有关部门定期收集汇总有关数据,根据设置的扶助界线,发现返贫致贫隐患,及时纳入重点监测范围,由相关部门报县(市、新区)农民扶助金管理办公室,建立监测台账,实施定向跟踪。

(二)积极协调配合。各乡(镇、街道)、村(居、社区)要积极配合县(市、新区)农民扶助金管理办公室开展核查,不能一报了之,认真完成扶助对象评议公示、扶助资金发放等环节,共同筑牢防贫“堤坝”,助力乡村振兴。

(三)加强资金保障。财政部门、农民扶助金管理办公室要加大农民扶助金的保障力度,确保扶助资金需求。同时,审计部门要严格农民扶助金的审计监督,提高扶助工作实效。

十一、其他事项

(一)原《黔西南州建立农民扶助金制度实施方案(试行)》自本方案行文之日起自行废止。

(二)本实施方案由黔西南州农民扶助金管理办公室负责解释。

附件:1.“因病扶助”工作运转流程图(部门监测)

      2.“因病扶助”工作运转流程图(农户申请)

      3.“因学扶助”工作运转流程图(部门监测)

      4.“因学扶助”工作运转流程图(农户申请)

      5.“因灾扶助”工作运转流程图(部门监测)

      6.“因灾扶助”工作运转流程图(农户申请)

      7.“因伤扶助”工作运转流程图(部门监测)

      8.“因伤扶助”工作运转流程图(农户申请)

      9.“因残扶助”工作运转流程图(部门监测)

      10.“因残扶助”工作运转流程图(农户申请)

      11.“因被盗扶助”工作运转流程图



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