中共黔西南州委 黔西南州人民政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知(州党发〔2021〕9 号)

中共黔西南州委 黔西南州人民政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知(州党发〔2021〕9 号)

【字体:  【打印内容】

各县(市)党委和人民政府,义龙新区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区、武警黔西南支队党委,各高等院校,各人民团体:

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》已经州委、州人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                                        中 共 黔 西 南 州 委

                                                          黔西南州人民政府

                                                         2021 年 3 月 25 日


中共黔西南州委  黔西南州人民政府

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接的实施方案


为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(黔党发〔2021〕5号)精神,接续推动脱贫地区高质量发展和乡村全面振兴,结合州实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央农村工作会议和省委十二届八次全会、省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、州委七届十二次全会精神,以高质量发展统揽全局,坚持稳中求进总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求切实落实责任、任务、政策、力量和机制衔接,接续推进产业、人才、文化、生态、组织振兴,推动农业农村现代化,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

(二)工作目标。设立5年过渡期,与“十四五”规划相衔接。2021年,建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,实现脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村振兴全面推开。2025年,高质量巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。2035年,脱贫地区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,共同富裕取得实质性进展。

二、重点任务

(一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,防止贫困反弹。保政策连续性,脱贫攻坚期间给予脱贫县的强化财政保障能力政策,根据中央精神和国家部委、省相关行业部门要求维持一段时间,并与全面推进乡村振兴加强衔接。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策,对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

2.健全防贫动态监测和帮扶机制。继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测,重点监测收入支出状况“3+1”保障情况,合理确定监测标准。以建档立卡信息系统为基础,依托国家和省级数据监测平台,重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶。不断健全和完善“基层主动发现、部门联动预警、提前干预救助、分层分类帮扶、定期跟踪回访”的易返贫致贫人口监测和帮扶机制,实行动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,有针对性利用兜底保障、临时救助等帮扶措施实施分类帮扶确保动态清零。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

3.持续巩固“3+1”保障成果。落实行业主管部门工作责任,巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障成果。大力实施“教育立州”战略,严格执行“双线”责任制、“七长”负责制和控辍保学“五四”措施,确保农村家庭适龄子女依法接受义务教育,不因家庭经济困难失学辍学。持续改善义务教育办学条件,推动义务教育均衡发展和城乡一体化。提高农村进城务工人员子女在公办学校就读比例。开展职业教育提质扩容行动,建成兴义、晴隆中等职业教育学校改扩建项目,扩大未升入高中或本科院校学生接受中职、高职教育覆盖面。加强城乡教师合理流动和对口支援,健全教师工资待遇保障长效机制,强化乡村教师队伍建设。持续落实基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障政策,完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助和大病专项救治政策,加大对重大疾病、长期慢性病的政策支持。扩大病种覆盖面,优化高血压等主要慢性病签约服务等政策,持续加强县、乡、村医疗机构管理和标准化村卫生室建设,有效防范因病致贫返贫。建立完善农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过危房改造、地质灾害搬迁、养老院或残疾人托养机构(含福利院)等多种方式保障低收入人口基本住房安全。施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,有条件的地方推进城乡供水一体化。加强农村饮水质量监测和设施完善,强化农村饮水安全工程管护,完善合理水价和水费收缴机制,不断提升农村供水保障水平。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

4.高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持。持续加大易地扶贫搬迁后续扶持政策支持和工作力度,深化“五个体系”建设和“新市民计划”实施,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富完善就业监测预警体系,落实各项就业创业优惠政策,不断拓宽就业渠道,确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。在迁入地重点引进劳动密集型产业、加工业、轻工业,培育就业新岗位,在迁出地做好乡村振兴战略产业发展衔接,以产业发展倒逼“三块地”盘活。全面提升新市民居住区所在城镇资源环境、生态系统、基础设施、交通安全、教育保障、医疗卫生、公共服务等综合承载能力。妥善解决搬迁群众因人口自然增长带来的住房压力问题。全面提升社区治理水平,坚持党建引领,加强队伍建设,提升群众自治能力,鼓励和支持发展社区集体经济,强化社区矛盾纠纷排查化解。持续抓好我州易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化专项试点建设全面落实属地化管理,加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系,改善社区人居环境,加快推进安置住房不动产登记,加快搬迁群众市民化进程妥善处置好易地扶贫搬迁遗留问题。(牵头单位:州生态移民局,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

5.加强扶贫项目资产管理和监督。建立健全资产管理制度,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,全面做好资产清查登记,厘清权属关系,明确监管责任,规范收益分配使用,管好用好资产收益。公益性基础设施、公共服务等公益性资产,要明确管护责任和制度,落实管护主体,确保持续发挥效益。经营性资产,要明晰产权关系,防止资产流失,强化资产盘活、营运,确保管得住、用得好、真正起作用。做好晴隆、安龙两县扶贫资产确权试点,逐步推进扶贫资产确权。明确县级政府是扶贫资产项目管理的责任主体,县级相关部门和乡镇承担具体监管职责,加强对资产项目的日常监管。对确权到村集体经济组织的扶贫资产项目,村集体切实肩负起直接管理责任,并引导收益主体参与管护。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营,村级组织和有关部门加强指导。规范收益分配使用,公益性资产要继续发挥作用;经营性资产不流失和不被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。加强对新增衔接资金和项目的管理,将提升产业发展、基础设施和公共服务等巩固脱贫成效的项目纳入项目库,严格准入条件和程序,对资金使用实行动态实时监控,对项目实施全过程跟踪,加强日常监督和审计。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

6.促进农村人口充分稳定就业紧扣返岗、拓岗、稳岗三个环节,建立完善农村人口就业动态排查监管服务机制。鼓励支持基层创办劳务公司、劳务合作社,培育区域劳务品牌,加大农村人口有组织劳务输出力度。开展职业技能提升行动,强化东西部培训协作和职业技工院校交流合作力度,推进新型职业农民培训。支持脱贫县在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治水土保持、产业园区基础设施等涉农项目建设护时广泛采取以工代赈方式增加农村人口就业。延续支持扶贫车间的优惠政策加强规范化管理,建立动态调整机制,确保持续发挥作用。加快能源开发等特色支柱产业发展,精准承接东部产业转移,创造更多就业岗位。统筹用好乡村公益岗位,继续推动生态护林员、护路员等公益岗位优先安置脱贫群众,帮助弱劳动力半劳动力等就业困难群体就业,同时健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策,防止陷入福利陷阱。(牵头单位:州人社局,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

7.完善农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为依托,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测,分层分类实施社会救助。加强对农村特困人员的医疗救助,合理确定农村医疗保障待遇水平。加大医疗救助资金投入,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。完善养老保障和儿童关爱服务,加快推进公办养老院改造提升,增加社区居家养老服务设施供给,实行农村互助养老服务。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等保障力度。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中,完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口及时给予专项救助、生活救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。(牵头单位:州民政局,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

8.东西部协作巩固与宁波市东西部扶贫协作成果,确保已建成的产业园区、扶贫车间等帮扶项目持续发挥作用。继续加强与宁波市的密切沟通,进一步优化协作帮扶方式,拓展产业劳务和消费等领域的协作根据国家新一轮东西部协作结对关系调整安排积极主动抓好与广东惠州市的东西部协作,做好工作衔接,防止工作断档、力量弱化。优化协作方式,深化4+”合作模式,注重发挥市场作用,强化以企业合作为主要载体的帮扶协作。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

9.积极争取中央定点帮扶单位和社会支持继续做好中央单位定点帮扶服务工作,争取获得更多支持。继续争取统一战线帮扶资源,持续推动黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设,深入实施国有企业“百企兴百村”、民营企业“千企兴千村”行动。推广运用中国社会扶贫网,鼓励引导社会组织、企业和个人加大对困难群众的扶助。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(二)着力强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

10.强化责任衔接。按照五级书记抓扶贫要有效过渡到五级书记抓乡村振兴的要求,州、县、乡、村党组织书记要将巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴作为“一把手工程”切实履行好政治责任。要严格落实行业部门责任,持续压实驻村工作责任。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

11.强化任务衔接。坚决守住“两不愁三保障”底线,确保不出现规模性返贫致贫。持续抓好易地扶贫搬迁“五个体系”建设和新市民计划实施。着力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保衔得好、接得住和平稳过渡。坚持分类分步推进乡村振兴,积极争取国家和省乡村振兴重点帮扶县支持。州及各县(市、新区)要分年度谋划县乡村三级示范点建设,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持,增强其发展能力。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

12.强化政策衔接。在过渡期内延续、优化、调整现有帮扶政策,保持兜底救助类政策稳定,整合优化产业就业等发展类政策,落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。过渡期后稳步推动就业、教育、健康、低保等特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。推动产业增收政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。做好金融服务、土地支持人力智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,加大农村教育、医疗、农技、管理等专业人才引进和培养力度,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策,鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动。优化提升农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金“四险一金”政策。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

13.强化力量衔接。继续推动干部力量下沉,做到帮扶队伍不撤、帮扶力度不减,保持帮扶工作总体稳定打造一支不走的“三农”工作队伍。持续抓实定点帮扶,坚持厅级领导、县处级领导干部“包县、包镇、包村”制度。健全完善选派村第一书记和驻村长效机制,对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和农村工作队。坚持行政推动与市场机制有机结合,发挥集中力量办大事的优势,广泛动员社会力量参与,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。(牵头单位:脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

14.强化机制衔接。充分借鉴和运用我州在脱贫攻坚工作中形成的一系列行之有效的机制成果根据乡村振兴有关要求,结合州情实际,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在机制上的有效衔接。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制,构建我州各级党政“一把手”负总责,责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导保障机制,建立纵横有序的州、县、乡、村四级乡村振兴指挥工作机制,完善推动易地扶贫搬迁群众“快融入、稳得住、能发展”的易地扶贫搬迁后续工作保障机制,探索适应新形势发展要求的农业产业发展和农产品销售机制,坚持和完善“外输内拓”两手抓的就业保障机制,常态化、制度化推进“四逐四准”、全面精准动态发现问题、解决问题、堵塞漏洞、补齐短板的问题歼灭机制,广泛动员社会力量参与的社会帮扶机制,中央、省单位定点帮扶和东西部协作对口支援机制,织密筑牢防贫网底的监测预警和动态帮扶机制,建立健全资金项目管理机制、乡村振兴成效考核机制等,为全面推进乡村振兴做好机制上的保障。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(三)稳步扎实接续推进乡村振兴

15.继续改善提升农村农业基础设施条件不断夯实乡村振兴基础在脱贫攻坚阶段农村农业基础设施条件大幅改善的基础上,“美丽乡村”为目标,加快农村基础设施提档升级,着力改善农村水、电、路、讯、广播电视、物流、网络、仓储等基础设施,补齐基础设施短板,健全长效管护机制。加强农田水利基础建设,完善农田灌溉设施,推进农村山塘(小型水库)建设,解决农业用水问题;强化农村水源点建设力度,有效解决农村季节性缺水问题。加快农村新一轮电网改造升级,做好农村生产生活用电保障,落实农业用电价格政策。推进“四好农村路”建设,推动交通项目更多向进村入户倾斜,加强通村公路和村内主干道连接,加大农村产业路、旅游路建设力度。统筹推进县乡村三级物流体系建设,支持建设县级仓储物流共同配送(分拨)中心,开通覆盖自然村的配送专线,整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源,推动统仓共配,降低农村物流成本、提高流通效率和质量。加强农村殡葬基础服务设施建设,着力推进农村公益性公墓,集中治丧服务设施规划建设。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。推进5G网络覆盖向乡镇重点区域延伸,提高网络通达率。开展“百兆乡村”建设,实现百兆宽带接入能力全覆盖继续改善提升农村教育、医疗条件,加快完善农村公共文化服务设施,进一步提升农村公共服务水平(牵头单位:发改委,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

16.围绕产业兴旺,接续推进产业振兴。实行州领导领衔推进制度,进一步发展壮大茶叶、蔬菜、中药材等十大特色优势产业,巩固提升“五个百万亩”工程。深入推进“坝区招商”农业供给侧结构性改革加快发展现代农业乡村特色产业积极培育农业经营主体实施特色种养业提升行动,提高农产品标准化、规模化、品牌化水平。大力开展农产品产销对接活动,深化拓展消费扶贫。大力实施工业强州”战略,抓好“大电强网+大产业”。实施“文旅兴州”战略,以文化为引领积极发展乡村旅游业推动乡村旅游业快速发展。加快产业融合提升,推动一二三产融合发展,不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链让产业成果惠及广大群众。加快金融服务、良种繁育技术培训、基础设施配套、产品质量安全、品牌营销等产业支撑体系建设。抓好农村经济发展改革衔接,继续全面推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,激活乡村闲置资源,发展壮大村集体经济。到2025年,第一产业增加值318亿元左右,年均增速6%左右,农村常住居民可支配收入16000元左右,年均增长8%左右。(牵头单位:州农业农村局,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

17.围绕人才支撑,接续推进人才振兴。推进培训就业拓展升级,强化乡村振兴智力支撑。全面强化引才、育才、聚才、用才的工作措施。按照不求所有、但求所在、更求所用的思路,大力引进一批创新创业人才、开放型人才、产业发展人才、文化创意人才。加强科技特派员、科技先遣队工作。持续提升乡村干部素质,加大农村“两委”干部“领头雁”培训力度,提升基层干部服务乡村振兴的能力。大力培养新时代新型农民和职业农民,提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领,当好乡村振兴主力军。培育发展乡村能人,加大“创业能人”“技术能人”“管理能人”等乡村人才培养力度,造就一支“有乡土情怀、熟悉农业、理解农民、热爱乡村”和“懂生产、有技术、会经营”的人才队伍,助力乡村振兴战略的顺利实施。优化人才发展环境,制定人才、财税等优惠政策,搭建吸引人才返乡留乡政策支持体系,解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”等问题,激活农村创新活力。坚持人才引进、培育和使用不拘一格,不唯学历、不唯资历、不唯背景,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩。建立未就业大学生服务乡村振兴的工作机制,有效解决农村人才不足的问题。2025年,培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才,人才的基础性、战略性作用更加凸显,基本满足乡村振兴战略要求。(牵头单位:州委组织部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

18.围绕宜居宜业,接续推进生态振兴。大力推进乡村建设行动抓好特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,对试点村给予政策和资金支持加强村庄规划建设和风貌管控,做好乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点打造工作。加强宅基地管理,切实整治违法违章建筑,坚决遏制农村乱占耕地行为。坚持绿色发展,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。加强对农业生产污染、农村工业污染和生活垃圾污染等环境问题整治,持续巩固“整五脏”“治六乱”“创七美”成果完善农村垃圾收运体系,从源头抓好垃圾再生资源回收,减少增量。完善农村垃圾回收站、垃圾转运站、垃圾生态化处理场等环卫基础设施建设,加大农村生物湿地污水处理和一站式污水处理设施建设,实现污水处理全覆盖。实施农村生活垃圾治理专项行动,用一年时间实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖启动实施农村生活污水处理三年行动计划。支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命2021年农村卫生厕所普及率争取达到78%以上,用5年时间基本普及农村卫生厕所。大力实施乡村生态保护与修复工程,探索建立健全山水林田湖休养生息和修复保护长效机制,抓好石漠化综合治理,全面推行林长制。积极创建国家乡村治理体系建设试点县(市)、示范乡镇和示范村。创新环境治理方式,利用村规民约对村民的不环保行为进行约束,推广“人居环境整治红黑榜”“文明家庭”和“美丽庭院”等人居环境整治模式,全面提升村民环保意识,打造干净乡村、文明乡村。着力发展林业经济,实施好国家储备林项目和林业特色产业项目。2025年,生态文明建设成果更加丰富,生态环境质量持续巩固提升,国土空间开发保护格局不断优化。重点生态工程深入实施,国家储备林建设取得重大进展,森林质量显著提高,资源节约和循环利用体系、自然保护地体系基本建成,人居环境治理取得新突破,绿色经济发展质量更高。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

19.围绕乡风文明,接续推进文化振兴。坚持守正创新,加强农村精神文明建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,接续扶志扶智,全面推进文化引领乡村振兴,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。培育一批新人,激发乡村群众内生动力,提升自我发展能力。把培养担当民族复兴大任的时代新人摆在突出位置,注重提高人的文明素质、塑造人的精神风貌、促进人的全面发展,提高农民科技文化素质。建好一批阵地,打好乡村精神文化生活基础。坚持把实现好、维护好、发展好作为人民根本利益的出发点和落脚点,规划、建设和完善文化活动场所,健全基本公共服务体系,切实满足人民群众对美好生活向往的需要。开展一批活动,提升乡村群众精神文化生活品质。充分发挥以文化人、熏陶滋养作用,推动农村文化建设、农民文化活动与群众性精神文明建设有机结合,用丰富多彩的文化活动凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志、振奋精神,促进乡风文明,提升群众精神文化生活品质。到2025年,全州力争建设或优化一批主题教育阵地,创建推出一批文明村镇,培育选树一批乡村时代新人,创作推出一批群众喜爱的文化精品力作,集中打造一批群众乐于参与的文体项目。(牵头单位:州委宣传部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

20.围绕治理有效,接续推进组织振兴。结合脱贫攻坚干部履职调研、跟踪评估等情况,更多的把脱贫攻坚一线表现突出的优秀干部选拔出来。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官等人员中选拔优秀干部进入乡镇领导班子的力度,优化班子结构、提升整体功能,增强乡镇领导班子凝聚力、战斗力。严格落实“五个一批”要求,选优配强村党支部书记,推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村两委班子成员交叉任职。深化“平安乡村”“法治乡村”建设,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推行“多网合一”的网格化管理和服务,夯实乡村社会治理基础。持续抓农村扫黑除恶工作,把专项治理与系统治理、综治治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强农村基层组织建设结合起来。完善村(居)民自治制度,修订完善《村规民约》和《居民公约》,健全村(居)务监督制度,持续提高村民的自治能力。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。严厉打击违法犯罪,常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,健全矛盾纠纷多元化化解机制。2025年,乡村治理体系基本健全,治理能力明显增强,治理效能明显提升。(牵头单位:州委组织部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

三、保障措施

(一)强化组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,构建我州责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。组建州县乡三级乡村振兴指挥部,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持和调整优化领导定点联系帮扶机制健全常态化驻村工作机制调整优化结对帮扶关系加强机构队伍衔接,保持机构队伍总体稳定,调整优化工作职责,巩固拓展任务重的地方要配强力量,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。(牵头单位:脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(二)强化资金保障。各级财政投入在过渡期内保持总体稳定前提下,合理安排投入规模,优化支出结构,调整支持重点。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策,此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施,鼓励其他县积极探索建立涉农资金整合长效机制。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。继续发挥再贷款作用,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励通过土地整理、宅基地置换等多种途径,积极探索筹集村庄整治建设资金的新机制。扩大信用工程覆盖,大力发展农业政策性保险和商业保险。充分利用产业发展基金杠杆作用撬动更多社会资本投入农村产业发展。探索引入外资项目助推乡村振兴。(牵头单位:州财政局、州人行,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(三)强化土地保障。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,强化耕地保护政府目标责任,严格控制非农建设占用耕地,规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴用地需要。完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源。(牵头单位:自然资源局,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(四)强化考核评估。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入县级党政领导班子和领导干部实绩考核范围,坚持问题反馈整改和约谈机制。与高质量发展综合绩效评价做好衔接,完善考核办法,科学设置考核指标,实行分类考核。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理,进一步落实关心关爱一线干部工作机制,严格执行为基层减负有关工作要求。(牵头单位:脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(五)强化法保障。坚持法治为本,树立依法治理理念,善于运用法治思维和法治方式实现巩固拓展脱贫成果乡村振兴有效衔接。加强农村派出所和警务室建设,不断提升派出所综合能力和保障水平,加快构建同城乡治理体系相适应的新型警务机制。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将党委政府各项工作纳入法治化轨道。建立健全乡调解、县仲裁,司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强遵法、学法、守法、用法意识。不断健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助,为推进乡村治理有效提供法制保障。(牵头单位:州委政法委,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

(六)强化宣传动员加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。加强实施乡村振兴战略的舆论引导,广泛宣传实施乡村振兴的优秀范例和成功经验,调动广大农民群众投身实施乡村振兴战略的主动性、积极性和创造性,努力营造推动乡村振兴的良好氛围。(牵头单位:州脱贫攻坚<乡村振兴>指挥部,责任单位:州直各相关部门,各县市、义龙新区党委<工委>、政府<管委会>

扫一扫在手机打开当前页面