黔西南州落实“四个不摘”要求巩固提升脱贫成果的实施方案

黔西南州落实“四个不摘”要求巩固提升脱贫成果的实施方案

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为深入贯彻落实习近平总书记关于“四个不摘”的重要指示精神,进一步巩固提升脱贫成果,根据省扶贫开发领导小组办公室《关于进一步落实“四个不摘”要求巩固脱贫攻坚成果的通知》(黔扶领办函〔2020〕4号),结合实际制定本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述,持续坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠。进一步强化责任落实、优化政策供给、深化帮扶举措、强化过程监管,坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”原则,坚决落实“四个不摘”要求,建立健全防止返贫致贫监测机制,围绕“四逐四准”“八个一”工作部署,着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,扎实推进相对贫困治理,巩固提升脱贫成果,确保稳定脱贫和可持续发展,全面高质量完成脱贫攻坚任务。

二、重点工作

(一)全面落实“摘帽不摘责任”

1.落实党委政府主体责任。县级党委政府承担本行政区域脱贫攻坚主体责任。要强化党政一把手负总责责任制,层层压实各级领导干部责任。保持已摘帽县党政正职稳定。保持脱贫攻坚总攻态势,不断优化脱贫攻坚指挥体系,并对优化方案规定动作逐项进行落实,党委、政府、扶贫开发领导小组研究脱贫攻坚(包括成果巩固)工作每月至少1次。脱贫攻坚指挥部、扶贫开发领导小组充分发挥统筹调度、资源整合、政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、考核评估、追责问责等作用,进一步把攻克深度贫困堡垒与巩固提升脱贫攻坚成果同安排、同部署、同落实。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

2.持续开展遍访贫困对象行动。健全完善实施四级书记遍访贫困乡镇、贫困村、贫困户制度,党委书记全覆盖遍访贫困乡镇和贫困发生率30%以上的贫困村,并建立完善解决问题(遍访中了解到的问题解决情况)清单及台账。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

3.压实行业部门责任。州县各级行业主管部门要按照“责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱”的要求,对本行业脱贫攻坚巩固提升工作负责。坚持脱贫攻坚政策和标准,稳定对资金和政策支持力度。州级相关部门要加强部门间协作沟通,指导、监督各县(市、新区)落实脱贫攻坚相关政策。要结合部门职能,细化、优化巩固脱贫成果的具体职责。要结合实际制定本行业本部门巩固脱贫成果的具体方案,统筹部门力量抓好落实。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:州纪委监委、州发改委、州自然资源局及州级18个专班)

4.严格落实帮扶责任。定点帮扶单位要提高认识,压实责任链条,落实“资金、项目、责任”三个要求,每月至少听取1次定点帮扶工作情况。建立州县帮扶单位领导干部驻村轮战制度,班子成员轮流到帮扶点指导推动工作,每月不少于1人次。驻村第一书记、驻村干部要落实单位包村的各项帮扶措施,理清村发展思路,组织实施扶贫项目,推动村级组织标准化建设,促进农村和谐稳定。帮扶责任人要每月初走访贫困户,看贫困户家庭月收入情况和扶贫政策受益情况、“两不愁三保障”情况,帮助增强脱贫信心、完善脱贫计划、提升脱贫能力、落实扶贫政策。(牵头单位:州委组织部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直定点帮扶部门)

(二)全面落实“摘帽不摘政策”

1.保持资金投入力度。州财政局要指导各县(市、新区)做好扶贫资金投资有关工作,确保已摘帽县资金投入不减、年终实际整合资金不低于上年水平,为巩固脱贫攻坚成果提供了稳定的资金投入保障。各相关部门要积极争取上级补助资金继续支持已摘帽县,下达年度投资时已摘帽县与未摘帽县享受同等政策。要严格按照贫困县财政涉农资金整合试点有关政策规定,支持已摘帽县统筹整合用好相关财政涉农资金,对纳入整合范围内的各项中央财政涉农资金(含提前下达),分配给已摘帽县的资金增幅不得低于该项资金的平均增幅;已摘帽县要依据脱贫攻坚规划和巩固脱贫成果工作需要,在农业生产发展、农村基础设施建设、人居环境整治等范围内,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务,并安排好相关涉农资金,增强整合资金对脱贫户的带动和巩固作用。(牵头单位:州财政局、州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

2.持续落实增收政策。围绕壮大村级集体经济和贫困户持续增收的目标,按照精准到村到户和“造血式”扶贫的要求,进一步研究、落实产业扶贫相关政策,指导县(市、新区)对照产业扶贫指标做好有关工作。对有劳动能力和劳动意愿的脱贫户,落实产业扶贫资金和项目;建立公平、合理的利益联结机制和风险防范机制,认真做好执行情况跟踪监管,防止“一股了之”;对无新型经营主体带动的出列村和脱贫户,要做好技术指导和市场销售工作,实现有产业发展能力和意愿的脱贫户通过发展扶贫产业稳定增收;持续培育龙头企业、合作社,组织发动脱贫群众融入产业发展和企业生产经营的链条当中,激发动力,创造价值,使群众有稳定收入。要认真研究、落实就业扶贫相关政策,指导县(市、新区)对照就业扶贫指标做好有关工作,实现有就业能力和就业意愿的脱贫户通过就业创业稳定增收。持续提供公共就业服务,积极开展帮扶,落实各项就业创业扶持政策;开展多形式就业培训,提高培训针对性;多渠道发布就业信息,并作好就业全过程服务、管理工作。(牵头单位:州农业农村局、州人社局,责任单位:州林业局、州商务局,各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

3.全面落实“3+1”保障政策。认真研究落实教育扶贫政策,继续做好义务教育阶段脱贫户子女控辍保学工作,保障除身体不具备学习条件外的适龄儿童和少年全部在校、符合条件的适龄残疾儿童和少年全部送教上门;全面落实脱贫户学生资助政策,实现应助尽助。认真研究落实健康扶贫政策,继续加强建档立卡人口动态监测和参保工作,将建档立卡人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助三重制度覆盖范围,实现应保尽保;确保个人参保定额资助全部到位,做好边缘户的参保工作;落实县域内定点医疗机构“先诊疗,后付费”、州域内“三重保障州一站式"即时结报等政策;要加强县、乡(镇)村医疗机构管理和标准村卫生室建设,选派合格村医,提高服务质量,确保脱贫户基本医保、大病保险、医疗救助纳入三重医疗保障全覆盖,基层医疗机构基本满足看病需要。确保贫困户住房安全有保障,形成农村住房安全动态管理机制,坚持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人,确保脱贫户住上“安全房”“放心房”,对因灾造成房屋受损或新增建档立卡贫困户等情况,要及时查缺补漏,建立改造台账,发现一户解决一户。认真落实水利扶贫相关政策,持续巩固饮水安全保障工作成果,进一步压实农村饮水安全保障“三个责任”“三项制度",继续实施农村饮水安全巩固提升工程,建立农村饮水工程长效管护机制;要及时查缺补漏,确保农村饮水安全保障到位。(牵头单位:州教育局、州卫健局、州医保局、州水务局、州住建局,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

4.进一步强化“五个体系”建设。认真落实易地扶贫搬迁后续扶持相关政策,紧紧围绕着力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设要求,实现搬迁群众“搬得出”向“稳得住、能致富、快融入”转变。对已完成的搬迁入住和旧房拆除、复垦复绿工作要进一步查缺补漏,巩固提升。要继续推进后续扶持调度、协调、督查、联动机制落实,确保“五个体系”建设新市民计划稳步推进。(牵头单位:州生态移民局,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

5.进一步强化金融支持。坚持现行金融扶贫政策,引导脱贫户用好用活扶贫小额信用贷款发展生产增收,杜绝“户贷企用”行为。人民银行黔西南支行负责牵头组织相关部门,根据职责及时研究、落实金融扶贫政策,保持扶贫再贷款政策稳定;组织金融机构加大信贷资金投入力度,强化金融支持力度,巩固提升脱贫攻坚金融服务水平。州银保监局负责牵头组织相关部门,根据职责及时研究、宣传、落实扶贫小额信用贷款相关政策,实现脱贫户按需贷款、应贷尽贷、应展尽展。(牵头单位:州人行、州银保监局,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

6.进一步强化兜底保障。及时研究、落实兜底保障相关政策,指导县(市、新区)对照兜底扶贫指标做好有关工作,确保脱贫户稳定实现“不愁吃、不愁穿”目标。各县(市、新区)要精准落实农村最低生活保障政策,做到应保尽保,杜绝“一兜了之”;要全面落实特困人员救助供养、孤儿基本生活保障和临时救助等社会救助政策,避免返贫;要继续落实养老保险政策。(牵头单位:州民政局,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

(三)全面落实“摘帽不摘帮扶”

1.保持驻村干部队伍稳定。严格落实中央组织部和国务院扶贫办关于“保持驻村干部队伍稳定”的要求,目前在岗的第一书记和驻村干部年内原则上不轮换,确保帮扶力度不减、标准不降、干劲不松。对工作不胜任、因健康不能正常履职、家庭有特殊困难等情形确需轮换的,按照“一事一议”、州县两级党委书记“双签字”审核制度原则,分别报省委组织部和州委组织部审批。新选派的驻村干部,应与原驻村干部共同履行帮扶责任、开展帮扶工作不少于1个月,确保帮扶不断档。(牵头单位:州委组织部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

2.从严管理一线帮扶干部。以县为单位,定期印发第一书记、驻村干部、下沉攻坚力量等工作指导要点,帮助帮扶干部及时掌握中央和省州决策部署,了解重点工作任务,结合实际抓好工作落实。紧扣挂牌督战和脱贫攻坚“两补”“两看”,认真开展干部履职记实考核和跟踪评估,及时掌握一批表现突出的干部,对履职情况不好的干部及时进行组织调整或问责处理。(牵头单位:州委组织部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

3.加强东西部扶贫协作。各县(市、新区)要更加主动地与东部帮扶城市的沟通协调,围绕巩固脱贫攻坚成果和建立扶贫长效机制,结合国家对我省东西部扶贫协作考核评估工作,确保东部帮扶城市持续加大对我州的帮扶力度,对已摘帽县继续在资金投入、人才支援、产业合作、招商引资、消费扶贫、劳务协作等重点领域加大工作力度。各县(市、新区)要加强与中央5家帮扶单位沟通对接,进一步加大帮扶力度,进一步加大资金投入,加强消费扶贫。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

(四)全面落实“摘帽不摘监管”

1.健全监测识别机制。依托国家扶贫信息系统,加强对已脱贫户和“边缘户”监测预警。建立扶贫部门统筹协调,财政、教育、人社、住建、水务、民政等相关部门配合,乡(镇)、村(社区)、学校、医院等单位参与的监测识别机制,将建档立卡贫困人口中人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭且有致贫返贫风险,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响或其他原因等引发收入骤减或支出骤增的家庭均纳入监测范围。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直有关部门)

2.完善分级帮扶机制。对已确定的监测对象,科学确定预警级别,有针对性地落实帮扶措施。一级预警户继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,同时针对收入偏低的主因,优先推荐就业岗位和公益性岗位。二级预警户继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,针对已经缓解的致贫主因,继续采取有效的帮扶措施,实现收入稳定增长。三级预警户继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,优先安排产业、就业扶持。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直有关部门)

3.强化项目资金监管。强化扶贫项目资金管理,采取“月调度、季通报、半年督查、年终核查”方式,加强财政专项扶贫资金使用监管,确保资金安全运行、发挥效益。全面抓实州、县、乡、村各级资金使用公告公示,将州、县资金分配一律公开,做到“阳光”扶贫、“廉洁”扶贫。对扶贫资金使用管理中违规违纪行为,坚决发现一起、严处一起。(牵头单位:州财政局、州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直行业部门)

4.强化约束机制落实。各县(市、新区)、各专班要认真贯彻落实《国务院扶贫办关于进一步落实贫困县约束机制的通知》。坚持焦点不散、靶心不变、频道不换,持续落实贫困县约束机制,因户施策巩固出列村、脱贫户脱贫成果,防止返贫和新增贫困。贫困县重大项目必须进行脱贫效益和社会影响评估,坚决反对搞“面子工程”“形象工程”和“政绩工程”。必须厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费,不得在奢华场所举办会议、活动。贫困县摘帽后一律不搞摘帽庆祝活动,一律不拍摄摘帽专题片,一律不开展以摘帽为主题的相关活动。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市)、义龙新区及州直部门要将脱贫攻坚“四个不摘”工作摆在重要位置,列入重要议事日程,做到负责人亲自抓,分管负责人具体抓,层层传导压力,层层压实责任,一级抓一级、层层抓落实。明确职责和相对固定的人员具体抓,认真落实主体责任,统筹协调和研究推进脱贫攻坚“四个不摘”工作,切实加大脱贫攻坚“四个不摘”工作的力度。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

(二)强化资金保障。各县(市)、义龙新区脱贫攻坚“四个不摘”工作经费由地方统筹扶贫资金解决。优化财政支出结构,在国家政策框架内加大涉农资金整合力度,确保脱贫攻坚“四个不摘”工作所需资金。(牵头单位:州财政局,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>)

(三)强化督促调度。建立高效调度落实机制,从本月起对各县(市、新区)和各相关部门执行月调度和即需即报机制,每月5日前将上月“四个不摘”工作情况向州脱贫攻坚指挥部报告。各部门要建立月调度、不定期督查、适时召开协调度会工作机制,及时解决工作中存在的困难和问题,确保按节点推进。县和部门要建立“四个不摘”落实情况工作台账,进行月调度并分析情况,发现问题及时解决。州脱贫攻坚指挥部办公室牵头组织有关专班采取实地督查、明查暗访、交叉检查等多种方式开展督促检查。对落实“四个不摘”不力,出现工作重点转移、投入力度下降、驻村帮扶力度减弱、干部精力分散等现象和形式主义、官僚主义等作风,影响脱贫攻坚成果巩固提升工作的单位和个人,严格依照《贵州省脱贫攻坚问责办法(试行)》和《黔西南州脱贫攻坚问责实施办法(试行)》的规定追究责任。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直相关部门)

(四)强化探索创新。各县市、义龙新区要结合我州常态化制度化推进“四逐四准”工作法,因地制宜探索创新,及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决脱贫攻坚“四个不摘”实施过程中的苗头性、倾向性问题,在实践中不断完善机制,改进工作,提高成效。(牵头单位:州脱贫攻坚指挥部,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直部门)

(五)严肃追责问责。对落实“四个不摘”要求工作不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响脱贫攻坚巩固提升和发起最后总攻大局的单位和个人,坚决从严从重追究责任。不仅追究一把手的责任,还要追究班子成员的责任;不仅追究地方的责任,还要“以下看上”追究部门和帮扶单位的责任。坚决查处脱贫攻坚巩固提升工作中的形式主义、官僚主义问题。(牵头单位:州纪委州监委,责任单位:各县<市、新区>党<工>委、政府<管委会>,州直部门)

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