黔西南州2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
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黔西南州2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

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2020年全州深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求是:贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化放管服改革优化营商环境的决策部署,在简政放权、优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破,持续激发市场主体活力和社会创造力,保持经济社会持续健康发展。

一、深化简政放权

1.按照国务院和省政府取消下放行政权力决定,做好事项对应取消、下放和承接。根据国家和省统一部署,适时开展州直部门权力清单调整工作。(牵头单位:州政府办公室,责任单位:州有关单位)

2.加强行政执法监督,执行行政执法监督制度,落实行政执法案例指导制度,开展行政执法案卷评查。(牵头单位:州司法局,责任单位:州有关单位)

3.清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等行政管理措施,整治变相审批。(牵头单位:州政府办公室,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

4.全面落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州教育局、州卫生健康委、州文化旅游局,各县〔市〕政府、新区管委会)

5.全面承接国家下放的重要工业产品生产许可。全面落实国家强制性产品认证制度,加强强制性产品认证监管。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

6.推动“证照分离”改革全覆盖,将各级涉企经营许可事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。(牵头单位:州市场监管局、州司法局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

7.严格按照资质审批承诺时限,依法为检验检测机构办理资质审批。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

8.按照国家部署调整职业资格目录清单。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:州有关单位)

9.对企业资质全面推行告知承诺管理,持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。(牵头单位:州住房城乡建设局,责任单位:州交通运输局、州水务局、州政务服务中心等相关单位)

10.严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对豁免项目环评手续办理,不再填报环境影响登记表。对工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等领域,拓展环评告知承诺制审批改革试点。(牵头单位:州生态环境局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

11.针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法,按照公平竞争审查制度要求对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理,并于2020年10月底前公开清理结果。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州发展改革委、州财政局、州司法局、州商务局,各县〔市〕政府、新区管委会)

二、持续优化营商环境

12.做好国务院《优化营商环境条例》宣传培训,对不符合优化营商环境政策的规章、规范性文件等,2020年8月底前完成清理和修订。按照省的部署,组织做好我州迎接国家营商环境评估相关工作。(牵头单位:州投资促进局、州司法局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

13.切实降低企业物流成本,全面公开口岸收费目录清单,持续整治乱收费、不合理收费行为。(牵头单位:州商务局,责任单位:兴义海关)

14.推进重大项目投资决策并联审批,推进投资项目承诺制改革,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动,年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

15.开展工程建设项目全流程审批事项清理。全面推行“互联网+工程审批”,推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度。2020年底工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。(牵头单位:州住房城乡建设局,责任单位:州自然资源局、州发展改革委、州政务服务中心、州交通运输局、州水务局、州能源局、州工业信息化局〔州大数据局〕、州人防办、兴义供电局等相关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

16.深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,推进“多测合一、多验合一”,进一步压减建设项目规划用地审批材料。(牵头单位:州自然资源局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

17.打造电子税务局,探索“财税一体化”,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换,逐步推动纳税人线上“一表申请”“一键报税”。符合条件的纳税人在电子税务局等平台上申请发票配送,税务部门提供发票配送上门服务。将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内,增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南。(牵头单位:州税务局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

18.组织行业协会商会对收费情况进行全面自查,2020年7月底前全面清理收取的各类费用,并限期退还违法所得,2020年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。(牵头单位:州发展改革委、州市场监管局、州民政局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

19.规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。2020年7月底前开展降低融资收费专项清理行动。(牵头单位:黔西南银保监分局、州金融办,责任单位:州有关单位)

20.持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法,逐月推动落实。(牵头单位:州工业信息化局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

21.推进科研项目经费使用“包干制”试点,指导相关单位加快完善内部管理。简化科研项目管理流程,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。进一步扩大中小学办学等自主权。(牵头单位:州科技局、州教育局、州财政局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

22.组织开展工程项目招投标营商环境专项整治。按照国家统一部署,逐步推动国库支付系统与政府采购平台对接,加快与采购合同相关的资金支付进度。(牵头单位:州发展改革委、州财政局、州公共资源交易中心,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

三、加强数字政府建设

23.实施“全省通办、一次办成”改革。2020年7月,实现政务服务事项异地收件、远程受理;2020年12月,实现政务服务事项异地受理、远程办理。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

24.推行开办企业全流程网办。实行企业登记、刻制公章、申领发票、税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证,线下“一窗”领取全部材料。将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。确保企业设立登记时间压缩至2个工作日。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州公安局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州工业信息化局、州医保局、州政务服务中心、州税务局、人行黔西南中心支行,各县〔市〕政府、新区管委会)

25.开展进一步完善企业简易注销登记改革试点,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

26.2020年10月底前州、县政务服务事项网上可办率达100%。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州直各进驻政务大厅单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

27.全面推行一体化在线服务平台,政务服务事项基于一体化在线政务服务平台办理。对办件量少、业务简单的自建系统一律取消。(牵头单位:州工业信息化局〔州大数据局〕、州政务服务中心,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

28.实行社保用工登记“二合一”,将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节,企业网上一步办结。2020年底前实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。(牵头单位:州人力资源社会保障局、州医保局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

四、完善公正公平监管体系

29.推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合。2020年底前,市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(牵头单位:州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

30.加强对行政处罚、行政强制事项监管,最大限度减少不必要执法事项和检查频次。2020年底前实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:州司法局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

31.2020年底前,将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理。(牵头单位:州公共资源交易中心,责任单位:各县〔市〕政府、新区管委会)

32.依托“信用中国(贵州)”、国家企业信用信息公示系统(贵州)、贵州政务服务网等政府网站,实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。(牵头单位:州发展改革委、州市场监管局,责任单位:州相关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

33.以统一社会信用代码为标识,在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息前提下,依法公开信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。(牵头单位:州发展改革委、州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

五、提升政府服务效能

34.进一步放宽文化、医疗、教育等服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、经营场所、经营范围等,全面清理在卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州文化旅游局、州卫生健康委、州教育局、州公安局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州消防支队,各县〔市〕政府、新区管委会)

35.编制公布我州确需保留的证明事项清单(2020版),2020年7月底前全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办”“一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享。(牵头单位:州司法局、州市场监管局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

36.全面清理取消水电气等公用事业单位不合理收费和证明事项,对确需保留的收费事项实行清单公示。优化水电气涉及的占掘路审批流程,实行接入工程告知承诺制。提供低压小微企业接电“三零”服务和用电报装“一次都不跑”服务,取消低压小微企业用户外部接电工程费用。(牵头单位:州住房城乡建设局、州司法局、州水务局、州能源局、兴义供电局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

37.2020年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内。将水气设施报装提前到施工许可证核发后办理。(牵头单位:州住房城乡建设局、州能源局、兴义供电局,责任单位:州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

38.推动养老保险转移接续业务网上办理,参保人直接至新参保地社保机构即可办理养老保险关系转移。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:各县〔市〕政府、新区管委会)

39.推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办, 线下一个窗口领取全部材料。住房公积金归集业务实行“通缴通取”。 (牵头单位: 州住房公积金管理中心, 责任单位: 州有关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

40.全面实施“互联网+不动产登记”,推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内,涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。(牵头单位:州自然资源局,责任单位:州住房城乡建设局、州税务局等相关单位及各县〔市〕政府、新区管委会)

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