州人民政府办公室关于印发黔西南州城市更新行动实施方案的通知
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州人民政府办公室关于印发黔西南州城市更新行动实施方案的通知

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索引号:   52230011/2022-798522 文  号:   黔西南府办发〔2022〕3 号 成文日期:   2022-03-28
发布机构:   发文日期:   2022-03-28 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发黔西南州城市更新行动实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州城市更

新行动实施方案的通知

黔西南府办发〔2022〕3 号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔西南州城市更新行动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                        黔西南州人民政府办公室

                                        2022 年 3 月 28 日

(此件公开发布)


黔西南州城市更新行动实施方案


为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2 号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省城市更新行动实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕36 号)文件精神,高质量推进以人为核心的新型城镇化进程,加快推进城市更新,补齐城市设施短板、优化城市功能布局,根据州委、州政府重点工作安排,特制定本实施方案。

一、主要目标

坚持以人为核心的城镇化,按照新型城镇化“实现城镇品质大提升”主基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,结合我州城市发展实际,切实转变城市开发建设方式,坚持节约集约、绿色低碳发展,坚持尊重和保护历史文化风貌,严禁大拆大建、大规模迁移砍伐城市树木等行为,坚持“留改拆”并举,以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重完善功能,增加城市活力,助推我州新型城镇化高质量发展,不断满足人民群众对美好生活的向往,以高质量发展创造高品质生活。到 2022 年,完善城市更新政策体系和工作机制,形成城市更新项目库,建成一批城市更新项目。到 2023 年,全面完成列入计划的城镇棚户区(城中村)改造任务,完成城镇背街小巷改造。到 2025 年底,完成 2000 年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务,全州“十四五”期间新增城镇棚户区(城中村)改造任务全部开工,有序推进城镇地下管网建设改造。

二、重点任务

坚持目标导向,按照“三抓三强”和“五找三围绕”工作路径,以城镇“四改”为主抓手,加大城市更新规划、改造建设、保护传承、服务治理力度,补齐城市基础设施建设短板,保护传承历史文化,优化城市功能,以“五个统筹”推动城市实现“五个提升”。

(一)统筹更新规划,提升规划品质。规划是城市建设的灵魂和先导,规划品质的高低直接关系到城市建设的质量和品质,直接影响到城市的营运和效率。各县(市、新区)要依据国土空间规划、国民经济和社会发展规划,高质量做好城市更新规划,着力提升规划品质。城市更新规划要客观评估建成区现状及存在问题,充分尊重群众和专家意见,合理确定工作目标、框定更新范围、划分更新单元、建立更新项目库、明确建设时序;要按照住建部对城市更新明确的“2255”的原则,防止大拆大建,保留城市记忆,保护历史文化,传承历史文脉,倡导绿色发展,保护自然生态。城市更新范围内的大型公共服务设施和基础设施,按照国土空间总体规划和控制性详细规划进行建设。城市更新单元内的公共服务设施,要以满足市民 15分钟生活圈需求为目标,按照《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)中的配套设施设置规定进行配建。

(二)统筹实施“四改”,提升居住品质。以城镇“四改” 为城市更新的主要抓手,强化工作统筹,以改兴城、以改促产,补齐设施短板,着力提升居住品质,不断提升群众获得感、幸福感、安全感,为新一轮发展寻找突破口。一是大力实施老旧小区改造。强化工作谋划,加快形成政府统筹、部门协同、市民参与的工作机制,建立符合实际、上下统一、左右协调的制度框架;优化完善政府主导、各方参与的政策体系,实现改造一体推进、整体提质。2022 年要形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制,五年内完成 2000 年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务。二是有序推进棚户区改造。按照“化存量、稳增量”的总体要求,坚持市场化原则,最大限度争取国家政策项目资金,抓好项目谋划,寻求自求平衡,在不新增政府债务的前提下,积极消化存量、稳步推进增量。三年内完成台账内存量城镇棚户区(城中村)改造任务,全州“十四五”期间新增城镇棚户区(城中村)改造任务全部开工。三是积极开展背街小巷改造。按照拆违控违、整脏治乱的要求,大力推进背街小巷改造,打造安全有序、设施完善、环境优美的文明街巷,加快形成常态长效建设管理机制,改善市民生活条件,提升生活品质。三年内全面完成城镇背街小巷改造。四是加快推进城镇管网改造。全面排查燃气、污水、供水、雨水管网“病害”,针对问题实施管网建设改造;开展电力、通信和广播电视等线网专项排查治理,实施维修和升级改造;统筹城镇发展与管网建设,进一步提高管网覆盖范围和供应保障能力。

(三)统筹补齐短板、提升功能品质。以项目为抓手,以完善优化城市基础设施建设为重点,不断提升城市功能品质、提高承载能力。一是优化交通体系。优化城市路网。打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”,构建级配合理的路网系统,强化交通节点、堵点治理,畅通城市“微循环”;强化道路两旁隔音带设计建设,对于路面铺装、照明等设施和地下市政设施出入口(含窨井盖)等,要明确特殊铺装、稳静化措施等要求,确保通行舒适安全。优化停车服务。加快推进停车场建设,城市更新单元内,鼓励将车位比提高到 1∶1.2-1.3;强化充电桩配置,到 2025 年,新建停车场新能源汽车充电桩配置不小于停车场车位总数的 20%;充分利用人防工程等设施向社会提供停车位,严格规范机动车路内停车位设置,坚决取缔非法占道设置停车位。优化公共交通。逐步建立智能公交管理系统,在城市更新单元内合理配建公共交通站点,完善公交体系,引导市民绿色出行。优化慢行系统。新建、改造一批人行横道、人行天桥和地下通道,通过慢行系统将城市更新单元与重要商业区、集中办公区、城市公园等串联起来。新建、改造的慢行系统要符合无障碍设施要求。二是完善城市绿化。充分利用自然山体、河流水系、公园、绿地建设生态廊道景观,改造优化存量绿色绿地品质和功能,建设一批功能齐全的绿地;打开城市道路两侧的城市公共空间,采取拆墙增绿、拆墙透绿,增加道路附属绿地空间;提升园林绿化水平,注重本土特色植物运用,因地制宜、合力搭配乔灌木藤各种植物,注重植物色彩变化,加强观花和观叶等色彩植物运用,形成生态及景观效果良好的复层植物种植空间;利用边角地、废弃地、闲置地等建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地。城市更新单元内达到“300 米见绿,500 米见园”要求。三是补齐设施短板。加强环卫设施建设。加快推进生活垃圾分类工作,将兴义纳入全省城市生活垃圾分类试点建设,建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统;城市更新单元内按要求完善垃圾收集转运处理设施,进一步提升县级以上城市生活垃圾无害化处理率;开展新建改造城市公共卫生厕所行动,补齐公共卫生厕所短板。提升供水保障能力。建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度,保障高层建筑二次供水安全稳定;加强节水载体和节水型城市建设;按标准设置市政消防栓。强化城市通信保障。加快推进城市移动通信网络质量优化工作,切实消除城区移动通信信号盲点、盲区和弱覆盖区,实现城市移动通信网络全覆盖。四是完善城市功能。以满足市民 15 分钟生活圈需求为目标,完善公共服务设施和商业服务设施。完善公共服务设施。城市更新单元内按标准配建义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施等;社区物业管理和社区居委会办公场地建设达到规定面积标准;因地制宜配建社区书屋、足球篮球运动场地设施、健身活动场所。到 2025 年,每个县(市、新区)至少建有1所以失能、半失能专业照护为主的县级集中供养服务设施。完善商业服务设施。城市更新单元内要完善餐饮店、理发店、药店、生鲜超市、通讯网点、银行网点、快件寄递服务点等便民服务设施;配套建设含办公、商场、休闲娱乐、儿童游乐、游泳馆、健身房等多功能的综合性商业中心;配套建设社会停车场,停车场要同时具备车辆清洗、保养、美容、维修等功能,具备“以场养场”能力;商业区与居住区通过街道、绿化带进行物理隔离,做到居住区安静、商业区繁荣。

(四)统筹彰显特色,提升风貌品质。在城市更新中,要结合实际、因地制宜,保护传承文化,彰显地域特色、民族特色、时代特色,提升城市风貌品质。一是强化历史文化保护。加强城市更新单元内历史文化街区、不可移动文物、历史建筑、古树名木大树等的保护,不随意拆除破坏。对有重要价值的建筑,要及时按程序纳入历史建筑保护名录保护。二是打造特色魅力街区。实施老旧街区、传统街巷环境综合整治,打造一批具有地方特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街等魅力街区。到 2025 年,每个城市(县城)至少建成一条以上魅力街区。三是提升特色风貌。落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,推广运用本地建材、石材,治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象;落实大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、大型城市雕塑规划设计方案的专家审查、规划公示制度,对专家意见分歧大、规划公示争议大的建筑方案,不得核发建设工程规划许可证;要保护好自然生态,不大规模迁移和砍伐大树、老树,保留好有地方特色的树种,构建人与自然和谐的美丽城市。

(五)统筹管理服务,提升治理品质。加强城市治理体系和治理能力建设,推进城市治理规范化、系统化,强化城市管理,增强城市韧性,切实提升治理品质。一是整治提升市容市貌。强化城市精细化管理,规范设置各类路标路牌、户外广告设施和招牌、建筑外立面空调外挂机、垃圾箱、路旁座椅等,着力解决城市“蜘蛛网”乱象;有序推进各类架空管线入廊入地;依法依规清理拆除“两违”建筑;对重要景观地带进行包括建筑立面净化、坡屋顶改造等内容的环境提升;景观照明布局要科学适度,严格管控新上“灯光秀”等不涉及民生的城市景观照明项目。二是加强智慧城管建设。逐步建立集感知、分析、服务、指挥、监督等为一体的城市综合管理服务平台,有效解决城市运行和管理中各类问题,实现城市管理事项“一网统管”。三是健全公共卫生应急管理体系。统筹疫情防控、医疗救治机构布局,构建以疾控中心、公共卫生救治中心、救治医院、医疗资源储备、应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流防控救治格局,提升疾控中心能力水平。四是优化城市排水防涝功能。实施城市内涝治理五年行动,地上地下并重,统筹城市防洪排涝工作;系统化全域推进海绵城市建设,采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,提升自然蓄水排水能力;逐步建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系。到 2025 年,城市排水防涝取得明显成效。五是稳步推进地下综合管廊建设。坚持既量力而行、又尽力而为,鼓励各地出台地下综合管廊开发政策,吸引社会资金以平战结合的方式参与地下空间开发建设,健全完善地下管线入廊机制和运营机制,推动管廊有序建设、安全运行。六是强化火灾抗御能力建设。深化消防“放管服”改革部署,增强火灾防控治理水平,推动消防救援力量全面发展,构建科学指挥、专常兼备、覆盖全面的消防应急救援体系。七是完善城镇公共安全体系。加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管,加快形成常态化、专业化、制度化的城镇运行安全保障体系,确保城市运行安全。

三、保障措施

(一)强化组织保障。为强化城市更新的组织领导,建立州、县(市、新区)二级工作推进机制,州级成立以常务副州长为组长,分管副州长为常务副组长的全州城市更新工作领导小组,领导小组下设办公室在州住房城乡建设局。负责统筹全州城市更新行动工作,指导县(市、新区)编制城市更新规划,督促城市更新项目推进实施。各县(市、新区)要成立相应的组织领导机构,负责统筹本地城市更新行动,督促指导有关部门高质量编制好城市更新规划、统筹建好城市更新“项目库”、组织城市更新项目有序实施。各县(市、新区)编制的城市更新规划要经县(市、新区)政府(管委会)审定,并报州人民政府备查。

(二)强化政策保障。一是建立评估制度。实施城市更新前,各县(市、新区)应建立评估制度,对拟实施城市更新的区域开展调查评估,做到“无评估,不更新”;更新单元内严格控制大规模拆除、增建、搬迁,城市更新规划应符合《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63 号)文件要求;要明确更新单元内应保留保护的建筑清单、历史环境要素清单和古树名木大树清单,摸清市政基础设施底数,排查整治安全隐患,推动地面和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。二是加强资金保障。积极向上争取中央预算内投资、城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、城市管网等专项资金和省新型城镇化投资基金对城市更新项目的支持。加大财政对城市更新项目的支持力度,支持符合条件的项目申报发行新增专项债券。探索建立“政府主导、市场运作”的城市更新融资模式,鼓励引导金融机构加大金融产品创新力度,支持城市更新行动。三是加强用地保障。纳入城镇低效用地范围的城市更新项目,可执行低效用地的激励政策。低效的工业、仓储、物流、科研等产业用地,在符合规划的前提下可通过地块整合、增加用地兼容性等方式加大复合利用力度。鼓励通过集中成片开发完善配套设施等措施,提高土地利用效益。开展低效用地数据更新,纳入低效用地数据库,推动低效用地再开发利用。

(三)强化工作推进。一是加大培训力度。州级将通过一定形式适时组织有关业务培训。各县(市、新区)要结合本地工作实际,及时开展城市更新行动业务培训,组织相关管理部门、社区、企业、金融机构负责人以及市民代表等,利用好党校(行政学院)、干部学院、新时代学习大讲堂、部门业务培训等平台资源,加大对城市更新行动的培训力度。二是开展试点示范。各县(市、新区)要结合本地实际组织开展城市更新试点示范建设,探索城市更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等一整套方法路径,形成一批具有示范效应的城市更新项目,总结可复制可推广的经验做法。每个县(市、新区)至少要重点推进一个城市更新示范点建设。三是强化工作督导。建立城市更新行动月调度通报、季度督导检查、年总结工作机制,各县(市、新区)每月向州领导小组办公室报送工作推进情况,年终形成年度工作报告。城市更新行动工作纳入各级督查考核内容。四是做好宣传引导。各县(市、新区)要充分用好广播、电视、报刊、网络等媒体,加大对城市更新行动政策、推进情况和取得成效的宣传和解读,做好城市更新行动意愿征询和项目实施信息的公示公告,增进项目实施透明度,广泛收集社情民意,积极争取社会各界的理解、支持和参与,共同营造良好的城市更新行动社会氛围。


附件:1.附件1:黔西南州城市更新行动工作领导小组组成及职责分工.docx

      2.附件2:黔西南州城市更新行动重点工作责任分工表.docx

      3.附件3:黔西南州城镇老旧小区改造工作实施方案.docx

      4.附件4:黔西南州城镇棚户区改造工作实施方案.zip

      5.附件5:黔西南州背街小巷改造实施方案.docx

      6.附件6:黔西南州城镇地下管网建设改造工作实施方案.docx


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