州人民政府办公室关于印发黔西南州学校安全管理办法的通知
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州人民政府办公室关于印发黔西南州学校安全管理办法的通知

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索引号:   52230011/2021-4154842 文  号:   黔西南府办发〔2021〕26 号 成文日期:   2021-12-21 00:00:00
发布机构:   发文日期:   2021-12-21 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发黔西南州学校安全管理办法的通知

州人民政府办公室关于印发

黔西南州学校安全管理办法的通知

黔西南府办发〔2021〕26 号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构、各高等院校:

    《黔西南州学校安全管理办法》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


                                                      

                                                          黔西南州人民政府办公室

                                                            2021 年 12 月 21 日

(此件公开发布)


黔西南州学校安全管理办法

第一章  总  则


第一条  为加强学校安全管理,提高学校安全事故防范和应急处置能力,维护学校教学秩序,确保教育教学质量,保护学生、教职工和学校的合法权益。根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全工作防范规范(试行)》《中小学校岗位安全工作指南》《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《贵州省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《校车安全管理条例》及其实施条例等法律法规及指导性纲要,结合本州实际,制定本办法。

第二条  本州行政区域内的学校依法实施学校管理活动时适用本办法。

第三条  坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,逐级按业务职责落实学校安全工作主体责任。


第二章  学校安全管理职责及资金保障


    第四条  县(市)、乡镇、部门和学校职责。

(一)县(市)人民政府负责本行政区域内学校安全工作。建立健全学校安全联席会议制度,每学期邀请相关部门召开一次学校安全联席会议,对辖区内学校安全问题进行深入分析,明确相关部门督促整改,统筹解决学校安全工作中的重大问题。

(二)乡(镇)人民政府(街道办事处)应当依法履行学校安全工作职责。村(居)民委员会协助镇人民政府(街道办事处)做好学校安全工作。

(三)按照“党委政府领导、综治部门牵头、公安教育互动、校园社会联动”的要求,在各级党委、政府领导下,公安、综合执法、工业和信息化、司法、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、文化广电旅游、卫生健康、应急、市场监管、消防等部门和教育行政部门应各司其责、密切配合,落实学校安全监管的主体责任,形成齐抓共管的工作格局,共同建设完善学校安全风险防控体系,依法对学校安全生产工作进行指导、协调和监督检查。

(四)学校应当遵循教育规律,坚持以人为本、预防为主和家校共建、社会协同、综合治理的原则,严格按照《中小学校岗位安全工作指南》全面落实学校安全主体责任,层层落实落细岗位安全职责。

第五条  学校安全管理工作资金保障。

县(市)人民政府应当按照“政府招聘、公安培训、教育使用”和中小学、幼儿园保安工资由政府财政支付的要求,设置内部安全保卫组织,保障学校安全工作的开展。学校应当按照新《安全生产法》及其他法律、法规要求,从每年公用经费中提取一定资金为安全保障资金,用于从业人员安全教育培训、安全设施建设(购买、维修、检测)和为从业人员缴纳工伤保险等。

民办学校的举办者应当自行保障学校安全工作所需经费,政府可据实际情况给予适当支持。


第三章  学校安全管理及周边综合治理


第六条  学校应当做好安全法治教育课程化工作。

(一)学校每季度开设 1 节安全法治教育课程,邀请相关部门开展防范诈骗、溺水、踩踏、欺凌、性侵害、网络沉迷以及禁毒、交通安全、消防安全、防震减灾、气象灾害防御、食品安全、卫生防疫等专题教育,使学生掌握必要的安全知识。

(二)学校应在开学初期开展新生入学安全教育第一课,帮助学生及时了解学校安全工作制度和法律法规、安全常规知识。每日上下午最后一节课教师应利用 1-3 分钟时间对学生进行放学“安全警示一分钟教育”。寒、暑假前组织教职工进行安全工作部署,集中学生开展假前安全教育,通过发放《致家长一封信》等形式对学生家长进行假期安全教育监护提醒。

(三)学校每学期至少开展 2 次安全法治专题教研活动,每年针对学校安全法治问题开展 1 次校本课题研究,及时总结、交流和推广研究成果。

第七条  学校应当做好安全法治教育宣传标准化工作。

学校应当在校园内重点安全区域设置安全警示标语,在显著位置规范化设置安全法治宣传阵地,并根据重点时段、季节特点、重要安全法治日等每季更新 1 次安全法治宣传内容。

第八条  学校应当做好应急避险演练常规化工作。

学校应按照制定的应急预案、演练方案定期组织(中小学每月至少开展 1 次、幼儿园每季度至少开展 1 次)应急疏散演练,高等学校每学期至少开展 2 次以上应急疏散演练,寄宿制学校每年至少开展 2 次夜间应急疏散演练,使用校车(校园直通车)的学校每年至少开展 2 次校车(校园直通车)安全事故应急疏散演练。通过培训演练帮助学生掌握与其年龄阶段相适应的避险逃生能力和自救技能。

第九条  学校及相关部门应当做好安全法治管理培训工作。(一)教育主管部门应当将学校安全管理知识和安全技能教育纳入教师入职培训和继续教育培训。应当对新任校(园)长、副校(园)长和安全工作负责人进行安全教育任职培训。学校主管安全的副校(园)长和安全工作负责人任职期间,每年应当接受 2 次以上安全业务培训。

(二)按照属地管理原则,法治副校长(辅导员)由县(市)教育行政主管部门会同县(市)政法部门在法庭、派出所、司法所具体选聘。法治副校长(辅导员)每季度对所负责的学校至少上一堂法治课,由学校做好台账登记备查。

(三)学校应当每学期对教师、安全保卫人员至少开展 2次以上安全风险防控、应急处置和相关安全法律知识教育培训。

(四)学校应当每学期通过家长会、家长课堂等方式,对学生父母或者其他监护人进行安全法治教育。

第十条  学校及相关部门应当按照《消防法》相关规定认真履行消防安全职责。

消防救援机构应当依法对学校遵守消防法律法规的情况进行监督检查,指导协助学校开展消防宣传教育和演练。

第十一条  学校及相关部门应当全面加强交通安全工作。

(一)学校严格落实校内交通安全,外来车辆进入校园必须实名制登记,教师车辆必须登记入册,学校要划定安全区域为车辆提供停放,并按国标要求施划交通标线、设置停车泊位标识、标牌。

(二)学校应当严格落实《校车安全管理条例》规定,建立并完善《校车管理(使用)制度》,建立校车及驾驶人管理台账,依法加强人、车交通安全监督管理,保障学生上学、放学乘车安全。

(三)学校应当按照《中小学和幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》要求,积极配合公安、交通运输部门推进校园周边交通安全“四有”(有减速带、警示灯、提示牌、护学岗)建设。学校护学岗、义务安全员要协助交警部门做好学校上下学交通秩序维护,中小学学生一律不得驾驶机动车、电动车进入校园,接送学生车辆须在临时停放点按停放要求有序停靠,即停即走。

(四)校外集体活动需要租用车辆、船舶接送学生的,应当租用有相应客运资质运输企业的客运车辆、船舶,并与运输企业签订运输合同,明确安全责任。同时,学校必须向县(市)教育局报批同意后方可出行。

(五)公安交通管理部门应当加强学校周边道路交通安全管理,依法排查学校周边道路设置交通标志、标线等交通设施情况,排查发现相关交通安全设施不完善的,积极报告属地政府,协调交通、住房城乡建设等部门进行完善。规范学校门前道路停车秩序,依法查处道路交通违法行为,在交通复杂路段学校的上学、放学时段维护道路交通秩序。

(六)交通运输部门应当合理调整校园周边公交线路,优化校园周边交通组织形式,优化公交站点设置,保障学生乘车便利。

第十二条  学校及相关部门应当全面落实防溺水安全措施。

(一)学校应当加强学生防溺水安全教育,按照防溺水“七不两要”要求落实防溺水宣传教育工作,在夏季初始和暑期放假前发放《防溺水——致家长一封信》提醒防溺水注意事项。

(二)有条件的学校可以开设游泳课程,教会学生游泳,培养自救逃生能力和互救方法。

(三)县(市)人民政府应当组织教育、自然资源、水务、应急、住房城乡建设等有关部门开展防溺水综合治理工作,加强日常安全监管,督促责任部门及时排查山塘水库、河流湖泊、深基坑等水域、易积水危险区,在危险区边界设置明显警示标识,并按照规定做好水域安全防护设施的建设和管理,严防发生学生溺水事故。

第十三条  学校及相关部门应当全面加强饮食卫生安全管理工作。

(一)学校应当严格落实食品安全主体责任,全面落实校(园)长负责制,安排专门人员负责学校食品安全管理工作。建立食品和饮用水安全管理制度,按照规定落实学校食堂规范化管理和校外供餐管理。学校按照要求开展桶装水索证索票、饮水设备维护和清洗消毒工作,并建立台账,严禁擅自无证取水。

(二)市场监管部门应当加强学校集中用餐食品安全的监督管理,指导学校、校外供餐企业加强食品安全管理,依法查处食品安全违法行为。

(三)卫生健康部门应指导、监督学校加强疾病预防和卫生保健工作,开展学生常见病和重点传染病监测评估工作,依法处置学校突发公共卫生事件。依法组织医疗机构对学校安全事故中的伤员进行救治。

(四)卫生健康部门应当指导学校开展食源性疾病预防、营养健康知识教育和食物中毒演练,加强对学校饮用水的卫生监督、水质检测。学校每两个月至少出一期健康教育知识宣传栏。

第十四条  学校及相关部门应当全面加强心理健康安全工作。

(一)学校应按照规定配备卫生专业技术人员或者保健教师,配备心理健康教育教师或者心理健康辅导人员,设立卫生(保健)室和心理健康辅导室,为学生和教职员工提供卫生保健服务和心理健康教育。

(二)学校应当建立健全教职员工、学生健康体检制度,建立健康档案。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理、行为异常状况的学生,学校应当建立特殊学生群体健康档案,应当安排适宜的教育教学活动,对不宜寄宿的学生可以安排走读,对不宜在校学习的学生可以按照规定休学。

(三)卫生健康部门应当配合学校主管部门开展学校卫生专业技术人员、保健教师、心理健康教育教师和心理健康辅导人员培训。

第十五条  学校及相关部门应当全面加强反恐防暴安全工作。

(一)学校要严格按照《中小学幼儿园安全工作防范规范(试行)》做好“三防”建设,逐条落实“人防、技防、物防”工作。

(二)有条件的学校,可在学校进出口处安装人脸识别监控设备。

(三)学校应当设置围墙或者其他实体防护屏障,主要出入口应当设置硬质防冲撞设施。

(四)公安部门应当加强对学校安保人员反恐防暴知识和技能的培训、指导工作。每学期至少组织开展一次州、县级校园安全反恐防暴观摩演练培训。

第十六条  学校及相关部门应当全面加强校园欺凌及防性侵安全工作。

(一)学校教职工在履行职责过程中,应当遵守法律法规、规章制度和纪律,恪守职业道德,履行岗位职责。

(二)学校应当每学期邀请检察院、法院等部门到校开展一次防校园欺凌、防性侵安全教育。

(三)任何教师不得在任何地方对学生进行“一对一”单独辅导。学生确需进行辅导的,必须有 2 个以上学生或者教师在场,且不得采取肢体接触性辅导。

(四)学校应当建立校园欺凌和性侵害防治工作机制。在校园内适当位置设置至少 1 个举报箱并标注举报电话号码,由专人进行管理和依规处置。

第十七条  学校应当全面加强寄宿制学校安全管理工作。

寄宿制学校应当建立健全宿舍安全管理制度,配备专职宿舍管理人员对住宿学生进行管理,定时开展安全巡查。女生宿舍不得安排异性管理人员。

第十八条  学校及相关部门应当加强校园周边专项整治工作。

(一)县(市)人民政府应当加强校园及校园周边安全的综合治理,建立综合治理联防联控工作机制,加强消防、交通、食品、地摊、走贩、地质灾害、洪涝灾害、在建深基坑等治理工作。

(二)校园周边 200 米范围内,政府有关部门应当建设公共安全视频图像信息系统,公安机关应当加强治安巡逻防控,完善上学、放学等高峰勤务机制,维护社会治安和道路交通秩序。

(三)住房城乡建设部门应当加强对学校以及校园周边施工工地的监督检查,加强对深基坑等安全隐患的安全防护,一经发现,应当依法责令相关单位限期整改。

(四)综合执法部门和其他相关部门应当依法加强对校园及周边地区建设和生产经营活动的监督管理,及时制止并依法查处、取缔在中小学校周边 200 米范围内设立营业性歌舞娱乐场所、酒吧、电子游戏室以及提供互联网上网服务等限制未成年人进入的营业性场所和在中小学校门前及其两侧 50 米范围内摆摊设点的行为。严厉查处通过“满城跑”“美团”外卖等方式向学生投递烟酒的兜售行为。依法查处出售、出租或者以其他方式传播含有危害学生身心健康内容的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。

第十九条  学校及相关部门应当全面加强地质灾害防治工作。

(一)各级各类学校(幼儿园)应组织对校园周边地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测,并建立隐患台账。

(二)按照属地管理原则,县(市、新区)政府及自然资源局等部门应当对威胁学校(幼儿园)师生安全的地质灾害隐患点安排监测人员进行动态监测,并尽快组织协调工程治理,消除隐患点。

(三)教育主管部门应当将地质灾害知识教育和避险逃生技能教育纳入课堂;组织学校(幼儿园)编制避险演预案,并定期组织(每年 4 月前)一次应急疏散演练。


第四章 问题隐患排查及事故处置


第二十条  学校及相关部门应当加强问题隐患排查及整改。

(一)学校应当定期组织对校内建(构)筑物、悬挂物以及体育器材、消防器、供水器具等设施、设备进行安全检查,对不符合安全标准或者存在安全隐患的,应当立即停止使用并设置安全警示标识牌或安全警示围栏,及时加固、维修、改造、更换或者重建。

(二)学校在开展实验教学、体育教学前,应当对仪器电路、化学试剂、药品、体育器材等进行检查,存在安全隐患的应当立即停止使用。

(三)应急部门应当对学校安全网格员进行培训上岗,学校应当明确一名安全网格员,如实通过网格化 APP 填报“三张清单”,实现安全隐患闭环管理。

(四)教育主管部门应当建立风险联防联控机制,每学期至少组织消防、卫生健康、公安、应急等部门召开 1-2 次学校安全研判会,建立工作台账,完善安全工作档案。

第二十一条  全面加强学校安全事故处置工作。

(一)县(市)人民政府应当建立相关部门参与的学校安全保障和风险防控机制。

(二)学校主管部门应当建立学校突发事件报告、处置和部门协调机制。教育、公安、消防、卫生健康、市场监管、应急等相关部门应当按照职责指导学校做好突发事件应急处置工作。

(三)学校应当制定安全管理总体预案以及各类突发事件预防和应急处置等专项预案,配备相应设施并进行应急演练,增强未成年人的自我保护意识,提高学校师生员工的应急处置能力。


第五章  法律责任及奖惩机制


第二十二条  对违反本办法规定的行为,按照有关法律、法规进行追责问责。

第二十三条  县(市)人民政府及其有关部门应当对学校安全管理有突出贡献的单位、学校、个人给予表彰,并作为评优评模的优先条件。

教育行政部门应当每学期期末对辖区内学校进行安全工作“一岗双责”制度的落实进行考核,考核成绩及落实效果纳入教师表彰、年终目标绩效分配指标。

人力资源和社会保障局应将安全、法治教育类表彰纳入专业技术职称评定、岗位晋级同级同类同等表彰范畴,最大限度地激发安全管理者的积极性、主动性和创造性,激励安全管理者的责任感、光荣感、胜任感和成就感。

第二十四条  其他部门涉及学校安全管理工作的,应当按照已有部门条例、办法执行。


第六章  附  则


第二十五条  本办法所称学校,包括幼儿园、普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校及普通高等学校。

本办法所称教师,包括前款所列学校的非在编和在编教师。

本办法所称学生,包括前款所列学校的幼儿和学生。

义龙新区参照本《办法》执行。

第二十六条  本《办法》从 2022 年 1 月 1 日正式实施。

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