黔西南州脱贫攻坚指挥部2020年2月脱贫攻坚工作开展情况
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黔西南州脱贫攻坚指挥部2020年2月脱贫攻坚工作开展情况

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    、深入贯彻落实州委七届八次、九次、十次全会精神

(一)扎实开展新一轮“四逐四准”统筹打好疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”认真贯彻落实州应对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组暨州扶贫开发领导小组会议精神,起草了《关于开展新一轮四逐四准统筹打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的通知》《黔西南州统筹打赢疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”的工作方案》《黔西南州2020年脱贫攻坚工作要点》等文件。起草了《疫情对黔西南州脱贫攻坚“两业”工作等方面的负面影响评估及对策建议报告》2月27日,州委书记刘文新同志作出重要批示:这份报告研究深入,质量很高。同意提出的对策措施和工作建议。请州委常委和州人大、州政府、州政协班子阅,发县(市)、义龙新区和州直有关部门,对照职能职责,结合报告内容工作实际抓好落实。。充分发挥脱贫攻坚指挥体系作用,将脱贫攻坚“四级攻坚”体系转化为疫情防控指挥体系,脱贫攻坚驻村帮扶工作队就地转为疫情防控工作队,围绕疫情防控和脱贫攻坚三精准”“三落实”“两不愁三保障等工作明确“六个措施”切实找准存在问题,精准制定应对措施;狠抓问题整改销号,全面补齐工作短板;着力抓好就业工作,努力增加务工收入;纵深推进产业革命,千方百计促农增收;紧盯易地扶贫搬迁,确保搬得出稳得住;强化社会兜底保障,织密筑牢防贫网底全州6.06扶贫干部,充分利用现代化办公手段,采取多种方式,以村(居)为基本单位,以村民小组为基本单元,逐村逐组、逐户逐人开展地毯式疫情防控排查对已脱贫人口、未脱贫人口、欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口同步开展两不愁三保障、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、残疾人补助、综合保障扶贫、项目资金管理使用、人居环境整治等筛查,动态把握拟摘帽县、已摘帽县、非贫困县的脱贫进度和成果巩固情况,及时发现问题、查缺补漏、补齐短板、对账销号,做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,努力降低疫情对经济社会发展的影响,完成决战决胜2020既定任务截至2月28日,全州摸排有产业发展需求建档立卡户40567户、边缘户1963户,有务工就业需求的建档立卡人口136029人(已务工31855人),边缘人口4778人(已务工970人)。

(二)加大“两业”工作调度力度。

一是坚持全面落实“八要素”,纵深推进农村产业革命结合疫情防控实际,围绕“就业损失产业补、产业损失政策补、春季损失夏秋补”,利用农民工返乡机遇,发动推进农村产业革命,参与坝区结构调整,大力发展十大特色产业。全州今年计划调减低农作物种植面积30万亩,截至2月28日,已调减9.28万亩制定了支持农业企业复工复产16条措施,州级整合4000万元,各县(市、新区)共整6000万元,实施“四补四保”政策“四补”,根据企业复工复产进度进行补助、根据企业带动农民特别是贫困户就业情况进行补助、根据合作社参与情况进行补助、根据结构调整力度进行补助;“四保”,对30万亩低产作物结构调整全面实施“农调扶贫险”、对“边缘户”全部实施“防贫扶助险”、对易地搬迁群众实施“新市民安居险”、对搬迁群众实施“新市民就业险”。全面推进春耕生产,全力支持农业龙头企业复工复产,开足马力生产,力争夏秋补上春季损失截至2月25日,州级以上重点农业龙头企业227家已全部复工复产,106个坝区均已正常复工。同时,大力实施坝区建设两业双带工程,着力打造蔬菜、茶叶(含油茶)、精品果业、中药材、特色粮食“5个百万亩”工程,发挥好覆盖食用菌、中药材、茶叶等产业的“组培基地”和粤港澳大湾区5个“菜篮子”基地、1个产品配送分中心的作用,大力推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式,大力推广村社合一成功经验,不断完善安龙食用菌产业发展等模式,实现农民参加合作社全覆盖、合作社对接龙头企业全覆盖、合作社党的组织建设和党的工作全覆盖,重点打造坝区建立生产基地工作全覆盖、“龙头企业+合作社+农户”组织模式在坝区全覆盖。

二是坚持“外输、内拓”两手抓,千方百计推进贫困人口就业

建立了“组织部长、政府分管领导每日一调度,县委书记、县长三日一调度,州对县每日一调度”的就业工作调度机制,强化州县两级及各部门之间、工作组与疫情防控领导小组之间、内部工作组之间的工作联动,及时掌握工作动态,加强情况研判和解决困难问题,形成合力推进工作。制定了促进返乡务工人员返岗就业、就近就业18条措施,构建一强三保四体系强组织、构建指挥作战体系,保岗位、构建促进就业增收体系,保健康、构建健康服务和疫情防控体系,保运输、构建务工出行安全体系在推进贫困人口就业中尤其注重以易地扶贫搬迁贫困劳动力为主要对象,全面实施易地扶贫搬迁新市民就业计划进而有组织全力推进州内劳务输出。在推进劳动力返岗中,通过农民工返岗直通车自驾车集结、包机以及专列等多种方式,有利有序、安全健康组织劳务输出确保全州33.92万回乡务工人员全部返岗就业。在工作中,加强与对口帮扶省份和城市的沟通协调,上级部门充分对接浙江省开专列接务工人员返岗事宜,通过公安部门及时比对数据筛出黔西南籍务工人员,按照“返前有安排、返中有保障、返后有交接”的原则,分批次有序组织返岗就业。2月15日组织输送 61 名回乡务工人员分乘 3 辆大巴车赴余姚市就业;217号,组织了460名务工人员统一乘车,前往东阳市;2月21日组织了155名务工人员乘坐东航MU5566包机航班,顺利从兴义抵达宁波市。工人到达浙江后,立即被安排到相关企业的一线操作岗位上岗,帮助企业复工复产。我州帮助务工人员返岗工作,得到了央视新闻《朝闻天下》的关注,于2月19日播出《黔西南州开通“农民工返岗直通车”》消息,介绍了黔西南州人社部门在摸清外出务工人员就业意愿,收集岗位信息的基础上,加强与务工地人社部门、企业、疫情防控部门联动,以返岗直通车直达务工地的方式开展劳务输出的情况。截至2月28日,已向浙江余姚、东阳、宁波,福建晋江,广东珠海等地输送27万人返岗就业,其中易地扶贫搬迁新市民2.6万人。

(三)强化易地扶贫搬迁工作调度。调度易地扶贫搬迁及“新市民计划”专班,组织力量到晴隆县、望谟县安置点对真搬实住情况进行再摸底再排查。对晴隆县三宝乡整乡搬迁工作进行督导,对三宝乡迁出地进行全面摸底排查,切实找准问题症结,针对性细化解决措施,确保工作实效。截至2月26日,三宝乡需搬迁1315户6231人,完成搬迁入住1089户5204人,未搬迁226户1027人。对望谟县2016年度、2017年度跨区域搬迁到兴义市和义龙新区的各个安置点以及望谟县城区的李子园安置点、甘莱安置点进行排查,进一步补齐短板、推进落实。

(四)持续助力脱贫攻坚。与州委组织部联合出台《黔西南州赴晴隆县、望谟县脱贫攻坚“同心助攻团”工作方案》,从已脱贫摘帽县市(含非贫困县)选派193名较有经验的县级领导、乡镇主要领导组建两个“同心助攻团”,分别帮助晴隆县和望谟县攻坚,确保2020年3月31日前,持续打好脱贫成果保卫战,进一步夯实贫困户脱贫、贫困村出列基础;6月30日前,剩余农村贫困人口全部达到脱贫条件,同时做好迎接第三方评估检查各项准备工作;12月31日前,巩固提升脱贫人口脱贫成效,实现脱贫退出目标,消除绝对贫困。“百人护航战队”在贞丰、普安、册亨、晴隆、望谟开展法律法规宣传1133次,受教育群众近3万人,调解矛盾纠纷138起,办理治安案件142起,刑事案件29起,抓获各类违法犯罪嫌疑人214人,未发生涉警舆情,为全州疫情阻击战和脱贫攻坚战营造了安全稳定的社会环境。“科技先遣队”采取线上线下服务相结合的工作举措,服务晴隆、普安、望谟、册亨、贞丰相关企业7家、贫困村13个,产业12个,开展技术培训2期,培训群众70余人,发放技术培训资料60份,编制并在线上推广《农业生产管理实用技术手册》1个,制作微视频10个。

(五)落实“四个不摘”。按照《关于切实做好已脱贫退出县“四个不摘”相关工作的通知》要求,扎实做好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升,加强调度相关部门和已摘帽县,实现责任不减、政策不减、帮扶不减、监管不减。

、坚持超常规战法全面开展“挂牌督战”

(一)建立健全挂牌督战机制。制定《黔西南州脱贫攻坚挂牌督战实施方案》,采取省州县乡村五级联动方式,围绕现行脱贫摘帽标准和“一查”“四保”“四逐四准”“一兜”“两促”“三落实”要求,对晴隆、望谟两个未摘帽深度贫困县开展定点挂牌督战,对全州有剩余贫困人口的618个行政村,以及36个新市民居住区的配套教育和医疗卫生建设项目开展巡回挂牌督战。通过联合督战、行业督战、定点督战、巡回督战等方式,进一步精准到村到户到人脱真贫、真脱贫措施,全面彻底补齐“两不愁三保障”短板,统筹解决脱、稳、防三大问题确保今年6月底晴隆县、望谟县达到脱贫摘帽标准全部贫困村实现出列剩余贫困人口全部脱贫。做到坚持五个同步,严督六个重点,即重点督查和面上督查同步实施、明察和暗访同步进行、督查提示和跟踪落实同步开展、督查复工复产和督查疫情防控同步推进、督查疫情防控和督战脱贫攻坚同步安排,同时围绕思想认识是否深刻、攻坚打法是否精准、重点任务是否落实、要素保障是否有力、力量下沉是否到位、战时纪律是否过硬六个重点开展督战。自春节以后,州四大家参与挂牌督战的州级领导分别到所挂帮督战的乡镇、村开展实地督战脱贫攻坚。

(二)强力推进深度贫困县挂牌督战。分别出台了晴隆县、望谟县脱贫攻坚省州县联合督战专班工作方案,整合省州县三级力量、三级资源、三级保障,组建脱贫攻坚督战专班,统一督战口径、明确主督主战责任,充分发挥各方助力作用,确保晴隆县、望谟县按时高质量打赢脱贫攻坚战。州委书记刘文新,州委副书记、州长杨永英同志分别挂牌督战晴隆县、望谟县,对两县乡镇均安排厅级领导挂牌督战。2月以来,州委书记刘文新同志通过视频会议督战晴隆县新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作,率州挂牌督战队11位州领导到晴隆县14个乡镇25个村开展州县联合实地督战,主持召开州级挂牌督战晴隆县脱贫攻坚工作会议研究部署相关工作州委副书记、州长杨永英同志带队到望谟县实地督战脱贫攻坚及产业结构调整、疫情防控、农民工返岗就业等工作。

(三)有力抓好已摘帽县剩余贫困人口全部脱贫挂牌督战。贞丰县、普安县、册亨县分别由州人大常委会主任、州政协主席、州委副书记挂牌督战2月以来,邓家富主任到贞丰县以及鲁容乡卡务村,对疫情防控脱贫攻坚新一轮“四逐四准”、易地扶贫搬迁后续工作等工作开展实地督战陈国芳主席到贞丰县鲁容乡普安县青山镇,对疫情防控脱贫攻坚返岗就业产业发展等工作开展实地督战穆嵘坤指挥长到册亨县组织召开脱贫攻坚挂牌督战工作调度会,对第三方评估反馈问题整改、农村产业革命和春耕生产、新一轮“四逐四准”和易地扶贫搬迁等工作进行安排部署

(四)扎实推进国家挂牌督战6个贫困村工作。国务院扶贫开发领导小组根据2019年11月30日全国扶贫开发信息系统中的剩余贫困人口情况,将贫困发生率高于10%的贫困村纳入挂牌督战对象,贵州省6个村,全部隶属我州,分别是望谟县打易镇边王村、乐旺镇大湾村、猫寨村、新华村、坡头村和贞丰县鲁容乡卡务村。分别针对每个村制定了村级挂牌督战方案,州级安排项目资金支持产业发展和基础设施建设,完成了6个村第一轮入户排查。

三、抓实抓细2019年贫困县退出专项评估检查发现问题整改

经省扶贫开发领导小组和省政府常务会议同意,2019年拟脱贫摘帽的贞丰县、普安县、册亨县符合摘帽退出程序和标准,正在公示中。出台了《关于切实做好2019年贫困县退出专项评估反馈问题整改的通知》,要求贞丰、普安、册亨县严格按照专项评估反馈问题抓实抓细整改,其他各县(市、新区)举一反三、建章立制查找问题、解决问题,持续巩固和拓展脱贫攻坚成效。督促贞丰、普安、册亨县分别制定了整改方案,切实把整改工作抓出成效。

四、持续抓好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作

制发了《黔西南州东西部扶贫协作工作领导小组办公室关于抓好挂牌督战东西部扶贫协作工作的通知》《黔西南州2020年东西部扶贫协作资金分配方案》等文件,组建督战队伍,按照“四逐四准”工作方法,统筹抓好疫情防控和东西部扶贫协作工作。采取信息化手段,加强与宁波市的密切联系,努力降低疫情影响,全力推动东西部扶贫协作各项工作落实。按照东西部扶贫协作项目资金计划,及时将2020年宁波市级财政援助资金4.2亿元下达各县(市、新区)并划拨到位。与宁波结对区(县、市)积极协商申报项目,已完成优化确定项目清单收集,正在组织逐项审定,力争3月底前全面启动实施项目建设。调度各县(市、新区)对标对表对照考核细则,充分准备工作开展情况印证资料,进一步规范完善省2019年东西部扶贫协作第三方考核评估相关工作。起草了《黔西南州2020年东西部扶贫协作工作要点正按程序送审。做好2020年扶贫协作协议签署准备工作。调度督促指导受帮扶县(市)精准提出需要五家中央帮扶单位支持的项目清单。积极响应由中国社会扶贫网、中国社区扶贫联盟、中国消费扶贫联盟倡议发起的“保供·扶贫心连心行动”,保障“菜篮子”产品等生活必需品供应,结合促进扶贫农产品稳定销售和贫困群众持续增收的扶贫工作,倡议发起“保供·扶贫心连心行动”。

五、加快财政专项扶贫资金使用和项目实施进度

2020年中央提前下达黔西南州财政专项扶贫资金67395万元(扶贫发展资金60865万元,以工代赈资金2350万元,少数民族发展资金3830万元,国有贫困林场资金350万元),截止2020年2月26日,资金已全部安排落实到项目并录入全国扶贫开发信息系统,资金拨付率、备案率均为100%;安排实施项目711个,开工项目620个,项目开工率87.2%,竣工项目125个,项目竣工率17.58%;已使用资金9829.85万元,资金使用率14.59%,报账资金4910.65万元,资金报账率7.29%。组织和指导开展贫困县涉农资金整合方案编制,对7个贫困县市2020年涉农资金整合初步方案进行逐一审查,向县市提出审查修正建议意见。督促晴隆县、望谟县完善2020年度项目库建设绩效目标编制情况。

六、开展脱贫攻坚普查

成立普查领导小组,办公室设在国家统计局黔西南调查队,省级安排我州贞丰县作为普查试点县(全省3个县),目前已确定4个村(白层镇兴龙村和纳笑村、长田镇甘田村和瓦厂村)为试点村。全州从除兴义、贞丰外的其他县(市、新区)抽选了42名普查员(贞丰县作为试点县,需回避,兴义市为非贫困县不抽人),待全省统一组织培训后赴贞丰县开展普查试点工作。

七、切实织密筑牢防贫网底

出台了黔西南州“防贫扶助保险”实施细则(试行)》,以州扶贫办、州扶投公司、太平洋保险公司黔西南分公司联合行文印发,进一步提高防贫扶助资金使用效率,有效发挥“防贫扶助保险”的积极作用,从源头上筑牢返贫、致贫的“截留闸”和“拦水坝”按有关规定及时拨付了1000万元州级农民扶助金和防贫扶助险到州扶投公司。配合农业农村局开展农调扶贫险使用检查评价工作,督促州县(市)保险公司履行保险职能,提高贫困户产业发展的信心和抵御风险的能力。积极配合支持人社、移民等部门开展好“安居险”“就业险”的落实工作。

八、持续加强全州脱贫攻坚工作统筹调度

2月以来,先后召开1次扶贫开发领导小组会议、3次指挥长办公会、1次办公室主任专题会,对贯彻落实全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会精神,省委书记孙志刚同志视频连线调度黔西南州、晴隆县、望谟县开展脱贫攻坚督战和疫情防控工作省委常委、省政府常务副省长李再勇同志视频督战望谟县疫情防控脱贫攻坚和实地督战工作省委常委、省委组织部部长李邑飞同志视频督战晴隆县疫情防控脱贫攻坚和实地督战工作作出的重要指示精神和州应对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组暨州扶贫开发领导小组会议、全州坝区产业结构调整暨春耕生产工作电视电话会议精神进行了研究部署;对统筹全州打好疫情防控、脱贫攻坚两场战役夺取两个胜利,开展新一轮“四逐四准”,上级纪委调研晴隆县、望谟县脱贫攻坚工作以及东西部扶贫协作考核、脱贫攻坚成效考核后续工作,贞丰、普安、册亨第三方评估反馈问题整改,晴隆县、望谟县挂牌督战、三宝乡易地扶贫搬迁产业扶贫和就业扶贫、组建同心助攻团等工作进行统筹调度。2月以来,指挥长、副指挥长根据各自联系县(市、新区)和督战职责分工,多次到县(市、新区)指导督战问题整改销号,补齐“三保障”和饮水安全工作短板,抓好就业工作增加务工收入,推进产业革命促农增收,易地扶贫搬迁五个体系建设,社会兜底保障等重点任务落地落实。

九、存在问题及下步打算

主要体现在:一是少数易地扶贫搬迁户还有“两头住”情况还存在建档立卡贫困户线上数据和线下实际不一致问题。二是“两业”受新冠肺炎疫情影响较大。今年应外出务工建档立卡贫困人口务工人数为8.48万人,目前仍未就业2.08万人,占24.53%。影响农业生产,特别是对生猪产业影响较大。养殖户对畜牧业生产缺乏信心,补栏意愿不强,增养积极性不高。三是东西部扶贫协作受前段时间交通管制和各景区景点关闭的影响,旅游推介活动未能正常开展,线下招聘活动暂未开展,宁波市疫情防控需要,挂职干部和专业技术人才未能及时返岗。四是“四险一金”政策宣传力度不够,群众知晓率不高。

在下步工作中,州脱贫攻坚指挥部坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,特别是习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,不折不扣地落实中央、省、州的各项决策部署持续强化战时状态、持续精准战时打法、持续完善战时机制、持续严肃战时纪律,把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来,坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误,坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官一是持续开展好新一轮“四逐四准”工作,聚焦晴隆、望谟深度贫困县和有剩余贫困人口的67个乡镇(街道)、618个村,逐村逐户逐人逐项对已脱贫人口、未脱贫人口、欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口的收入状况和“两不愁三保障”实现程度进行全面筛查,坚持以问题为导向,精准施策,靶向治疗,逐一销号。二是继续通过省州县联合督战、行业督战、定点督战、巡回督战等方式,全面补齐现阶段出现的“两不愁三保障”短板弱项,全面夯实就业扶贫、产业扶贫基础。制定67个被督战乡镇脱贫攻坚挂牌督战实施方案,加强脱贫攻坚责任、政策和工作“三落实”的督促指导。三是全面推进易地扶贫搬迁后续工程“五个体系”,解决好“两头住”问题四是抢抓农时大力推进春耕生产,加快春耕生产物资调配,深化产业结构调整,突出抓好30万亩低效作物调减和106个坝区产业调优。按照“六个一批”方式,大力帮助贫困户返岗就业五是加快扶贫项目实施推进,强化资金监管,提高精准使用绩效。六是紧盯问题整改,紧紧围绕第三方考核标准和国家和省的督战要求,严守问题整改质量,严控问题整改时限,确保整改到位、落实到位七是逐步开展各种形式的旅游推介活动,吸引浙江省宁波市广大市民来我州旅游根据宁波市疫情防控情况,加强与宁波市的沟通对接,做好挂职干部、专业技术人员的健康保障,适时组织挂职干部和专业技术人员返岗。八是加大政策宣传力度,让贫困户充分享受“四险一金”政策红利。

 

 

黔西南州脱贫攻坚指挥部

202032

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