册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共册亨县委关于制定册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章 “十三五”时期册亨经济社会发展取得历史性成就

过去的五年，是我县经济社会发展波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，面对要确保如期打赢脱贫攻坚战、守好守牢风险防控底线、全面推进污染防治攻坚三大历史性任务,特别是面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的正确领导下，县委县政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，认真落实党中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，经济社会各项事业发展取得重大历史性成就。

——脱贫攻坚全面胜利。始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循，坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，累计投入扶贫资金173.32亿元，中国联通、宁波江北、保利集团、省林业局、省中医药管理局、贵州中医药大学、黔源电力和各级各部门真情帮扶，4302名帮扶干部冲锋一线，集中力量打好脱贫攻坚战。建成易地扶贫搬迁安置区7个，搬迁8.75万人，搬迁人数占全县总人数的三分之一，占比全国最高，搬迁规模全国第二、全省第一，通过大搬迁铸就了人间奇迹，全县城镇化率提升30个百分点，让曾经困处大山、贫居瘠土的群众住上新房子、成为新市民、开启新生活。建成通村路449.71公里、通组路600.7公里，实现村村通油路、组组通硬化路。实施农村饮水安全工程136个，解决9.7万人农村安全饮水困难。义务教育阶段辍学学生动态清零，行政村卫生室标准化建设和村医配备实现全覆盖，完成农村危房改造7766户、透风漏雨整治1660户。光纤、4G网络和动力电村村通。8.23万贫困人口全部脱贫，74个贫困村全部出列，省对县成效考核连续3年获得“好”等次，提前一年退出贫困县序列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。

——经济实力大幅提升。2020年，完成地区生产总值80.32亿元，是2015年的2.18倍，年均增长10.9%。社会消费品零售总额18.19亿元，年均增长9.85%。财政总收入6.59亿元，年均增长4.35%。城镇、农村居民可支配收入达33434元和10024元，是2015年的1.5倍、1.6倍，年均增长8.45%、9.8%。完成全社会固定资产投资年均增长17%。完成规上工业增加值增长1.3%。一般公共预算收入3.89亿元，年均增长6.48%。金融机构各项存款余额66.89亿元，贷款余额59.25亿元，年均分别增长9.7%、17.58%。

——城乡面貌发生巨变。累计争取各类项目231个，到位资金112.65亿元。招商引资到位资金170.85亿元。开工建设重大项目253个，完成投资298.15亿元，比“十二五”增加103.64亿元。投入29.18亿元，建成二级路140.49公里及一批农村公路桥梁、乡镇客运站、库区便民码头，公路总里程达2495公里，比2015年增加1050公里。投入18.31亿元，建成册亨水库、三岔河水库、者述水库，加快7座水库建设和6座水库前期工作。投入4.33亿元，新建110千伏变电站1座，扩建35千伏变电站4座，新建及改造10千伏线路620.5公里。实现4G网络全覆盖，建成5G基站50个。投入47.45亿元加快城镇建设，新设街道3个，县城面积扩大1倍，城镇化率53.02%。改造老旧小区5个、棚户区9856户、污水管网68.5公里，城区绿化覆盖率、绿地率分别为37.23%、31.85%。建成城市停车位1120个、汽车充电桩27个，投运公交车12辆、出租车及网约车124辆。

——产业结构优化提升。三次产业结构从2015年的38.7∶11.1∶50.2调整至30.3∶25.4∶44.3。“山上林蕉、山下菜畜、水中鱼虾”产业布局加速成型，油茶、林下菌药、精品水果、蔬菜等产业面积90.73万亩，建成高洛、坛坪、板街等6个坝区。累计出栏生猪64.67万头、牛7.1万头、羊38.67万只、禽607.45万羽。培育省、州农业龙头企业21家，新型农业经营主体353个，农林牧渔业总产值年均增长6.7%。荣获“中国糯米蕉之乡”“中国油茶名县”，岩架镇成为全国“一村一品”示范村镇。建成标准厂房22.06万平方米，翰苑木业、布依天香油茶等29家企业建成投产，洛哈、板其光伏和大顶柱风电场并网发电，工业总产值年均增长4.83%。建成国家3A级景区4个、省级乡村旅游村寨4个，新增精品酒店4家。建成锦绣坊21个、作坊186个和电子商务站点62个，入选全国民族特需商品定点生产企业1家、省民族贸易企业88家，旅游收入年均增长35.53%，服务业总产值年均增长13.4%。布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周和“庆祝中英建交45周年”主题活动。荣获“中国布依族刺绣艺术之乡”。

——发展势头愈发强劲。深化“放管服”改革，取消行政审批事项295项。县政务服务大厅达到省级标准，1840个事项实现“一窗通办”，671个事项实现“全省通办”。压缩工程项目审批、企业开办等时限。新增市场主体18796户。财税金融、集体林权制度、农村土地确权、税务征管体制、不动产登记、行政机构、医药卫生、国有企业等改革加快推进，财政综合考核连续3年获得全省一等奖。

——生态底色更加亮丽。从严从实整改中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题。打好污染防治“五场战役”，划定生态红线883平方公里、县城禁燃区2.26平方公里，全面淘汰10蒸吨及以下燃烧锅炉和黄标车，完成华金矿业尾矿库治理，关闭砂石场6个，查处环境违法行为79起。建成城乡生活污水处理工程29个、农村生活垃圾中转站14个、水源地整治项目8个、千人以上集中式饮水标准化建设项目18个，新增和改造卫生厕所2.96万个，城镇污水处理率80.9%。库区网箱全部拆除。县城空气质量优良率和水环境质量优良率保持100%。医疗固废无害化处理率100%。营造林42.93万亩，石漠化治理133平方公里，建设北盘江国家湿地森林公园、万重山省级森林公园，森林覆盖率72.37%。建成“四在农家·美丽乡村”村寨35个、省级生态示范村2个和州级生态乡镇6个、生态村12个。上榜中国最美县域榜单，荣获全国森林康养基地、中国净水百佳县市、中国百佳深呼吸小城、全省文明城市、贵州省森林城市、贵州省节水型城市。

——风险防范有力有效。坚持底线思维，积极防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，建立完善债务管理机制，规范政府举债融资行为，控增量减存量，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线。严格落实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳，社会应急救援管理体系更加完善。严格落实意识形态责任，依法严管网络舆情，牢牢掌握工作主动权。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，完成“七五”普法工作任务。人民群众安全感满意度连续13年排全省前列，荣获全国平安建设先进县、全国信访工作“三无”创建县，连续8年荣获全省平安建设先进县。

——民生福祉明显改善。新建和改（扩）建幼儿园、中小学校85所，实施教育改薄项目156个，新增学位1.9万个，乡（镇、街道）公办幼儿园实现全覆盖，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新建和改（扩）建医疗机构82个，新增床位451张，每千人执业（助理）医师、注册护士和床位分别为1.74人、2.83人和4.67张。建成体育综合馆1个、11人制足球场8个、全民健身中心3个、村级农民体育工程60个。劳动力全员培训4.09万人（次），新增城镇就业1.26万人，转移劳动力就业3.67万人，城镇失业率控制在4.2%以内。建成县儿童福利院、残疾人康复中心和4个敬老院、3个社区日间照料中心。兑现各类强农惠农政策资金16.28亿元，资助学生25.32万人（次）、营养改善计划惠及学生36.9万人（次），补助个人参合62.16万人（次），保障城乡低收入人群211.22万人（次）、特困供养6584人（次）、残疾人生活护理补贴9.14万人（次）、易地扶贫搬迁一次性临时救助5.14万人。重视民族和宗教工作，荣获中国少数民族特色村寨4个，省级少数民族特色村寨24个，全国民族团结进步示范单位1个，全省民族团结进步创建活动示范单位18个。双拥共建活动深入推进，国防教育和国防后备力量得到加强。工会、共青团、妇联、工商联、史志、老龄、关工、档案、保密、气象、供销、对台、人防、外事侨务、残联、科技、红十字会、智力支边、邮政、保险、盐务、烟草等各项工作取得新绩。

看到经济社会发展取得重大历史性成就的同时，还需清醒看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不优，工业化、城镇化还不高；农村低收入人口、边缘易致贫人口仍然存在，易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨；科技创新能力不强，人才支撑不足；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板。

从宏观视角看：一是经济总量小，人均水平低的问题仍然存在。2020年，全县人均地区生产总值为43079元，仅为全州平均水平（46700元）的92.25 %,与全州平均水平的差距还有3621元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别仅为全州平均水平的95.1%、91.1%,尚差1706元、976元，对照到2035年建成社会主义现代化国家的标准要求，还需保持一个相对较快的经济增长速度。二是投资领域窄增长动力弱的问题比较凸显。受融资难度持续加大的影响，基础设施、公共服务设施建设资金保障压力较大，产业投资动力不足，民间投资乏力等多重因素叠加影响，全县固定资产投资增速从2016年23.7%高速增长回落到2020年的11.9%。反映在重大项目支撑上，缺乏大项目拉动，在建项目基本以基础设施投资和公共服务设施投资为主导，有效产业投资不足，投入产出效率总体不高。三是公共服务供给不充分不均衡的问题依然突出。对照社会主义现代化建设标准，在乡村振兴、基础设施、社会发展、城镇建设等领域还存在较多短板、弱项，尤其是公共卫生、应急管理、预防救治、养老育幼、文化体育、社区服务等能力还有待进一步提升。四是基础设施网络有待进一步提升完善。交通基础设施成网水平较低，工程性缺水问题尚未全面解决，输配水网络布局还不完善，天然气管网覆盖率低，两网融合推进缓慢，新型基础设施建设配套条件不足、推进乏力，5G通讯、物联网、人工智能、大数据、区块链等新技术应用不足，基础设施智慧化水平不高。五是现代经济体系的构建尚需精准发力。农业现代化水平低，文化旅游产业化差距较大，新型工业化、新型城镇化进程相对滞缓，产业发展集群化程度不高，产业布局不合理，产业结构中传统产业占比较大，新动能支撑作用较弱，经济发展动力源还需抓紧培育。

从关键领域看：巩固脱贫成果任务艰巨繁重，建立防止返贫长效机制还需久久为功；财源培育工作相对滞缓，财力薄弱问题十分突出，防范化解地方债务风险压力较大；科技研发投入强度不足，科技创新能力亟待提升；生态环保任重道远，局部地区生态仍比较脆弱，生态环境优势转化为经济优势还需花大力气；城乡生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、非煤矿山、城市油烟、道路扬尘等突出环境污染问题依然形势严峻。资源、能源、服务、劳动力、土地、资本等经济发展要素保障仍需切实强化。对于这些问题，必须高度重视，着力加以解决，方能破解瓶颈、厚植基础、行稳致远。

“十三五”时期的发展历程刻骨铭心，成绩来之不易，经验弥足珍贵，主要有以下启示：一是始终坚持和强化党的领导。实践证明，党的坚强领导是战胜各种艰难险阻的最根本保证和最大制度优势。我们始终坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，不断推动各项事业发展取得新突破。二是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。“十三五”取得成功的关键，就是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，深入推进农村产业革命，完善大扶贫工作机制，汇聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，从而带动经济社会持续健康发展。三是始终坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“十三五”以来，全县上下坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实转变发展方式，发展速度质量效益不断提升，主要经济指标稳居全省第三方阵乙类县前列。四是始终坚持充分激发内生潜力。全面积极用好用足中央和省支持政策，结合实际创造性开展工作，紧紧依靠广大党员干部担当负责，团结带领全县各族人民干事创业，是经济社会发展不断取得胜利的重要保障。五是始终坚持强化底线思维。保持对潜在风险的警惕性，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守好发展和生态两条底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。

第二章 全面准确把握册亨县新时代面临的形势任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来。

第一节 机遇和挑战

世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性因素明显增加。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面的优势和条件。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为加快发展注入了强大动力。省委十二届八次全会确定了“一二三四”总体思路，明确了瞄准高质量发展的主攻方向、紧扣高质量发展的根本目的、聚焦高质量发展的动力支撑、创造高质量发展的良好环境四个方面重点工作和系列举措，十三五”时期全县抓住用好千载难逢的脱贫攻坚历史机遇，实施了一大批补短板、强弱项、增后劲、利长远的基础设施项目、产业发展项目、民生改善项目、社会事业项目，为推动高质量发展奠定了良好基础。各级落实脱贫摘帽后“四个不摘”政策，为我们持续巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴、实现平稳发展增添了底气。同时，也要清醒看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济发展总量小、结构不优，产业链不长、工业基础薄弱，改革开放步伐不快、人才支撑不足，公共服务、民生保障、生态环保、社会治理等方面还有短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还很艰巨。我们必须保持战略定力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以确定性工作应对不确定性形势，抢抓机遇，乘势而上，善于化危为机，奋发有为办好自己的事，巩固提升全县良好的发展势头。

第二节 总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持百姓富与生态美有机统一，按照省委确定的“一二三四”总体思路和州委确定的“两大一高”主基调、“五个主战略”及“十个重点”主路径要求，围绕县委十二届十一次全会提出的“三五三三”发展思路和“突出农、强化工、加快城、聚力旅”的主攻方向，抓实脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，将“民族特色、山地经济、绿色发展”作为发展定位，强力实施农业增效行动、工业突破行动、城镇提升行动、乡村建设行动、文旅融合行动“五大行动”，强力推进基础设施提质工程、公共服务提质工程、生态文明提质工程“三大工程”，强力抓好发展环境建设、基础教育建设、安全体系建设“三大建设”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来。

第三节 发展目标

“十四五”时期，全县地区生产总值年均增速保持在9%以上；居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小；常住人口城镇化率达到60%以上；绿色经济、工业增加值占地区生产总值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。

——经济发展实力稳步增强。在质量效益不断提升的基础上保持经济平稳较快增长，全县地区生产总值达到120亿元左右，年均增速保持在9%以上，人均收入明显增加。经济结构更加优化，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系加快构建。县城及5个易地扶贫搬迁安置点中心城镇集聚辐射带动作用更加明显，城乡区域发展协调性全面增强。

——生态环境质量显著提升。国家生态主体功能区建设成果更加丰富，国土空间开发保护格局更加优化，重点生态工程深入实施，国家储备林项目建设取得重大进展，森林质量显著提高，森林覆盖率达75%左右，资源节约和循环利用体系、自然保护地体系基本建成，人居环境治理取得新突破，绿色经济比重不断提升，绿色发展理念更加深入人心。

——人民生活水平明显提高。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度达到全州平均水平，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，公共服务均等化优质化水平持续提高，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——改革开放步伐持续加快。重点领域和关键环节改革取得重大突破，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力，营商环境显著改善，创造高质量发展良好环境。全面开放新格局基本形成，招商引资取得重大进展，发展开放型经济取得新成效。

——社会文明程度全面进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，布依民族文化、艺术得到创新发展，红色文化、生态文化、历史文化不断传承发展，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展有效推进，人民群众精神文化生活日益丰富，文明乡风逐渐形成，新时代贵州精神在册亨县持续弘扬。

——综合治理效能切实增强。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，乡村自治、法治、德治体系不断健全，社会综合治理能力和治理水平进一步提高，各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，“平安册亨”建设成果持续巩固，人民群众满意度保持较高水平。

第四节 主攻方向

用好脱贫攻坚5年过渡期政策机遇，集中力量主攻“突出农、强化工、加快城、聚力旅”各项工作，全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的样板区和全国林下产业发展示范县，推动经济社会高质量发展。突出农，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。落实粮食安全政治责任。用抓工业的方法抓农业产业发展，加快建设“国家林下产业发展示范县”，加快现代山地特色高效农业发展，建成高标准基本农田4万亩，农业信息综合水平达51%以上，农业科技进步贡献率达55%以上，力争农业总产值达33亿元以上，推动一二三产业融合发展。强化工，加快推进新型工业化，依托工业园区发展林产工业、康养医药、生态特色食品加工业，在符合国土空间开发规划区域发展水电、光伏、风力等清洁高效能源产业。提质发展传统特色优势产业、培育壮大新兴产业，推动产业向园区集聚，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，着力构建高质量发展工业产业体系。力争工业总产值达35亿元以上，工业增加值达16亿元以上。加快城，构建国土空间开发保护新格局，优化新型城镇化布局，发挥中心城镇带动作用，完善功能配套，增强城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。力争县城人口达8万人以上，城镇化率达60%以上。聚力旅，加快融入山地旅游大格局和文旅兴州战略，创建万重山国家4A级景区，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，拓展“布依故里·生态册亨”旅游品牌，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。力争旅游总收入达40亿元以上，服务业总产值达57亿元以上。

第五节 发展支撑

推动高质量发展，必须有强大的基础设施、精神力量和发展活力做支撑。强化重大项目支撑，深入实施交通、水利等基础设施建设，实施一批重大项目，规划建设册亨通用航空机场、洛晚坡隧道，力争兴永郴赣铁路、兴义至百色高速铁路过境册亨，启动建设贞册田高速公路和纳福至高洛、田坪至东风桥快捷通道，提等升级改造国省道、县乡公路、中心客运站和农村客运站等，全面完成“1+16”骨干水源建设、高洛220KV输变电工程，实施一批老旧小区改造，加快智慧小区、5G等新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系。强化精神文化支撑，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平，推进文化产业创新发展。持续巩固全国民族团结进步示范县成果，充分挖掘“中华布依第一县”文化内涵，加大布依文化资源开发利用，构建高质量精神文化体系。强化服务保障支撑，坚持和完善社会主义市场经济制度，加快转变政府职能，深化要素市场化配置等改革，激发各类市场主体活力，营造良好的营商环境；提高科技创新能力，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。

展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，与建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州远景目标相一致。全县综合经济实力大幅提升，经济总量力争突破300亿元，中等收入群体显著扩大，人均生产总值稳步提升，基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；布依民族特色文化和生态康养旅游文化影响力显著增强，教育教学发展水平明显提高，社会主义精神文明和物质文明协调发展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量持续改善，生态文明建设达到更高水平；安全保障体系不断健全，风险防控体系更加严密，政治生态风清气正，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。

第三章 突出农业现代化，深入实施乡村振兴战略行动

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面抓好“两业”，大力推进传统农业向现代农业转变，加快补齐农业农村发展基础设施、公共服务短板，有效解决“三农”问题，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持精准基本方略，落实“四个不摘”要求。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，全面推动脱贫攻坚与乡村振兴责任、任务、工作、政策、力量、机制有效衔接。坚持县、乡、村三级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，继续选派驻村第一书记，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴能力。

持续用好“四逐四准”工作法，常态化开展问题短板排查治理。持续加大教育、医疗、住房、安全饮水保障力度，严防因病、因学、因灾致贫返贫。大力推进一二三产业融合发展和劳动力转移就业，不断拓宽劳动就业增收渠道。抢抓巩固拓展脱贫攻坚成果过渡机遇，深入开展东西部协作、定点帮扶和社会帮扶工作，确保帮扶衔接工作平稳有序。适度扩大低保覆盖范围和临时救助范围，充分发挥社会救助兜底保障作用。完善“五险一金”保障机制，稳定提高新市民安居险、新市民就业险、农民扶助金保障规模，优化农调扶贫险、农民扶助金险种设置，全面提高农业保险覆盖水平。依托省扶贫云信息平台，建立完善防止返贫监测预警机制，对脱贫人口开展常态化监测，对脱贫不稳定户、边缘户以及因病、因残、因灾等造成支出骤增或收入骤减实行动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

激发农村低收入人口发展内生动力。加强新时代农民讲习所建设，强化思想、道德、文化、感恩教育，注重扶志与扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和科学技术指导，广泛开展送知识、送技术、送服务上门服务活动，积极引导低收入人口加入种养加工合作社、参与以工代赈等方式多渠道劳动致富，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富转变、数量达标向质量提升转变、政府主导向市场引导转变。

第二节 推进易地搬迁后续扶持

围绕搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”，深化“五个体系”建设，推进“新市民”计划，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳定融入城市经济社会发展。

做实搬迁就业增收。依托东部发达地区和对口帮扶城市，有组织开展搬迁劳务输出，稳住现有就业岗位。培育安置区劳动密集型企业、加工业、轻工业、文化旅游业等，不断延长产业链，实现产城融合发展，以产业发展提供更多就业岗位。不断提高安置社区管理服务水平。加快推进高洛安置区易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化专项试点建设，持续开展安置点社区人员服务能力提升培训，推动社区网格化管理服务，不断提升就学、就医、文化体育、供水、供电、通讯、道路、治污等公共服务综合承载能力。着力完善安置社区党建体系。合理设置党总支、党支部，配强干部，确保每个安置点基层党组织成为坚强战斗堡垒，发挥好基层党组织领导核心作用。

第三节 大力发展山地高效农业

充分发挥林业、气候资源优势，致力打造“全国林下产业示范县”。建成国家储备林23.1万亩以上。支持企业发展智能家居、木艺等林产品精深加工，高效运行林产品交易中心，不断延伸林业产业链，推动林业产业提质增效。深入实施现代农业科技支撑工程，建设油茶种苗良种繁育基地，实施低产林改造13.5万亩，新增种植20万亩，到“十四五”期末油茶挂果面积保有量28万亩，年产量1.2万吨以上，将“西南油茶科旅谷”打造成宜业宜游的产学研+康养旅游基地和省级以上现代农业产业园区。大力发展林菌、林药、林禽、林蜂、林畜等林下经济，中药材种植20万亩以上，黑木耳、灵芝年种植6万亩以上，建成册亨西南食用菌交易中心，年交易量达1万吨以上。持续推动糯米蕉产业提质增效，逐步替换现有甘蔗种植区，全县稳定糯米蕉种植10万亩以上。加快生态果蔬和渔业发展，稳定标准化蔬菜种植1万亩以上，种植精品水果3万亩以上，生态养鱼6000亩以上，年存栏牛5万头、羊7万只。

第四节 加快农业现代基础建设

整县推进高标准农田建设，大力实施土地修复整治、农业综合开发、中低田土改造，全面改善骨干输配水、土地整治、田间灌排水、机耕道路、农业产业道路及其提升工程、农田输配电、农田防护和生态环境保持等农业生产条件，持续提升耕地质量和产出水平。到2025年，积极开展污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。大力实施现代种养业科技支撑行动，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在种植、养殖等方面的运用，提高农业生产经营智能化管理水平。健全动物防疫和农作物防害体系，推广运用动物疫病防控、农作物病虫害防治技术和绿色防控技术。到2025年，建成高标准基本农田4万亩，农业信息化综合水平达到51%以上，农业科技进步贡献率达到55%以上，农业高新技术企业达到10家以上。

第五节 全力保障县域粮食安全

落实好粮食安全书记、县长负责制，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，以大田河、庆坪河、秧坝河、乃言河高峰河、者楼河流域粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进高标准农田建设及管护。加强耕地保护，严守耕地红线，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，积极开展退化耕地、撂荒地综合治理。到2025年，粮食播面稳定在17.5万亩左右，产量达到6.5万吨以上。加强粮食储备基础设施建设，建成3万吨粮食储备库建设项目，基本解决老旧仓库存储粮食问题，实现粮食仓储设施标准化、技术信息化、管理科学化。加强粮油应急供应保障体系建设，建成粮油应急加工厂，到2025年，粮食应急加工能力达到50吨/日以上。

第六节 大力实施乡村建设行动

因地制宜推进乡村发展规划。统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄布局，以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，实现30户以上自然村寨村庄规划全覆盖。加强规划实施管理，打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。严格农房建设管理，逐步分类建房风貌，提升农房建设质量，切实保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控，规范村庄建设秩序，推动实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。

实施农村基础设施提档升级行动。全面加强农村供水管护，建设安全有效、提质稳供的乡村供水系统。实施新一轮农村电网升级改造，建成智能、高效、安全、可靠、绿色的乡村供电网络。推进“四好农村路”建设，打通村组“断头路”，加大农村公路和组组通硬化路养护力度。加快乡村宽带网络建设，提升农村网络服务能力。到2025年，农村集中供水率达到97%以上，自来水普及率达到95%以上；实现30户以上自然村光纤网络和4G网络全覆盖。

实施农村人居环境整治整县推进工程。加快实施农村生活污水治理攻坚行动，建设农村雨污分流设施，完善污水收集系统。加快推动农村垃圾分类、收运、处理体系建设，推进农村垃圾源头减量和末端资源化利用。继续推进“农村厕所革命”，建设标准化农村卫生厕所，实现卫生厕所全覆盖。加强农村宅基地管理，持续开展农村乱占耕地建房整治，鼓励节约集约利用宅基地。持续开展村寨洁净行动, 大力实施农村亮化工程，建设农村“美丽家园”。到2025年，建制村垃圾收集转运率达到100%; 50%以上的建制村建成污水处理设施；实现30户以上自然村亮化工程全覆盖；户用卫生厕所改造率达到100%。

实施乡村治理体系建设。强化基层党的组织建设，纵深推进村民自治、法治、德治建设。不断完善村民（代表）会议制度，推动民事民议、民事民办、民事民管的多基层协商格局。健全村务监督制度，严厉查处农民身边“微腐败”，严厉打击破坏村级换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动。深入实施“法律进乡村”活动、农民“法律明白人”培育工程，大力推行“一村一辅警”机制，加强村村说事建设，提升村组协调化解矛盾纠纷能力。大力实施乡村人才振兴行动，每年培训高素质农民200人，鼓励农业科技人员深入村组开展驻点服务，发挥乡村能人带动作用。到2025年，村集体经营性收入达到20万元以上。

第四章 强化新型工业化，深入推动优势产业提质增效

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以“扩总量、调结构、强实力”为重心，聚焦高端化、绿色化、集约化发展目标，实施产业发展提升行动，做强传统优势产业，做精新兴潜力产业，做优地方特色轻工产业，着力推进工业产业集群发展、链式发展，提高经济质量效益和核心竞争力。到2025年，力争工业总产值达到35亿元左右，工业增加值达到16亿元左右。

第一节 推动电力产业提能提质

以优化提升电力供给结构为导向，坚持风光水互济、多元互补的发展思路，大力推动水力、风力、光伏、生物质发电等清洁高效电力产业发展，为经济社会发展提供战略性、基础性支撑。

大力推进水电开发。立足水能资源禀赋，深化与周边地区能源合作，统筹推进水能资源开发和生态环境保护，结合县内水利工程建设，大力推进一批小水电项目建设，推进现有农村小水电站及界河电站增效扩容改造，启动册亨八渡电站建设工作，全力引资开发秧坝河水电站，弥补风光“间歇性”缺陷，将水电资源开发为稳定的优质能源。

大力发展清洁高效电力产业。合理推进一批集中式和分布式光伏发电项目建设，因地制宜建设一批风力发电项目，积极发展风光互补能源。依托南北盘江流域资源，着力推进水风光一体化综合开发，打造水风光一体化可再生能源综合开发利用基地。加快推进大顶柱风光互补光伏电站、板其光伏电站、丫他洛哈光伏电站建设。开工建设丫他镇盘龙山风电场、八渡镇激西山风电场、秧坝尾磨山风电场、弼佑尾外山风电场、者楼登坡风电场、坡妹镇光伏电站、八渡镇光伏电站、弼佑镇光伏发电、高洛新区屋顶分布式光伏发电等项目。力争建设册亨县150兆瓦光伏发电、农林生物质发电、地热能发电等项目，做大做强清洁高效电力产业。

第二节 大力发展特色轻工业

加快生态食品加工、健康医药、民族产品等特色产业发展，着力提高产品质量，打造特色品牌，提升产业链价值链，发挥品牌影响力带动力，推动轻工产业实现高质量发展。

做优生态特色食品。充分发挥“好生态酿好酒”资源优势，深挖布依灵芝酒、布依洞藏酒品牌文化内涵，提高产品知名度和美誉度，支持册亨县灵芝酒厂等潜质企业提升品质、开拓市场、扩大规模，培育发展特色酒业品牌。纵深推进油茶产业发展，建设册亨生态油茶科技产业园综合体，打造汇集产、学、研、旅为一体的西南油茶科旅谷，提升“册亨油茶”知名度。大力发展特色食品加工，积极发展糯米蕉、食用菌、蔬菜、肉制品等特色农产品精深加工，不断完善食品生产、仓储配送体系，实施“互联网+农特产品”，开展个性化定制、智能化生产、互联网营销，促进特色食品研发、加工、包装、销售一体化发展，着力打造“册亨糯米蕉”“布依花米饭”等一批充分体现地域特色的食品品牌，推动特色食品与旅游、康养融合发展。

培育壮大医药产业。结合农业产业结构调整，培育天麻、杜仲、灵芝、石斛、艾纳香等优良品种，提高中药种植标准化水平，加快中药材基地规模化、规范化建设，启动实施双江百里药谷项目。培育引进大型医药企业，巩固提升中药民族药，深入挖掘民间组方、验方，研发生产新产品、新制剂，实施中药保健食品、中药饮片等生产加工，推进中医药、民族药系列产品现代化、规模化、规范化生产。

打造民族特色品牌。立足“中华布依第一县”定位，深入挖掘布依文化等民族资源，大力发展纺织、刺绣、蜡染、编织、雕刻等工艺产品，开发设计布依文化元素突出的民族服装、民族配饰、织锦、纪念品等衍生产品，提升工艺制作水平，着力推进布依民族文化产业品牌塑造，提高产品附加值，把布依民族手工艺加工业发展为致富产业，让指尖技艺转化为指尖经济。依托易地扶贫搬迁“一城五镇”安置布局，建设完善各安置区锦绣坊设施设备，盘活安置区商业门面及标准厂房，引进一批劳动密集型企业，大力推进布依元素开发与产业化，积极打造布依产品集散中心。

第三节 加快推进新型建材及矿产资源转化增效

有序推动木材、矿产等优势资源开发，增强资源型产业可持续发展能力和市场竞争力，实现资源优势转化为经济优势。

推动木材精深加工。启用册亨县林产品交易中心，建成册亨巧马木材加工聚集区，提高木材就地加工转化比例，推动木材精深加工，扩大木材、指接板、纤维板生产规模，积极发展实木门窗、强化木地板、家具制造，不断提高技术水平和生产规模，初步形成以板材、家具等为主的林产品加工业。支持正胤活性炭投产壮大，发展活性炭等新型环保产业，提高森林采伐间伐剩余物、木材加工废弃木质材料综合利用率，推广原料化、能源化、肥料化等多种利用方式，让单一的林产品加工向多品种复合加工发展。加快推进10万立方米木材加工项目及6万立方米生态板项目建设进度，引进标准化中高档家具生产、实木地板生产、木材精深加工项目，完成标准厂房建设，构建“产、学、研”一体化的科技型骨干企业群，打造生产、科研、加工、营销一条龙的产业链，逐步形成有核心竞争力的产业集群。

推动矿产资源有序开发。抢抓全州“一核心三基地”石材产业格局发展机遇，以市场需求为导向，推广使用新技术新工艺，积极发展建筑饰板材、异型材、市政工程用材等，着力构建特色石材产品体系，丰富产品种类，提高产品附加值。引进和培育一批石材开采加工企业，进一步规范石材资源开发，推动石材研发、设计、物流行业聚集发展，打造和培育册亨石材品牌。规范砂石开采秩序，优化砂石开采布局，建设一批规模砂石矿山，加快推进石材生产废弃石料综合利用，积极拓展砂石骨料市场。稳定水泥生产规模，支持德隆水泥厂发展壮大，引导实施节能粉磨、烟气脱硝等技术改造，实现清洁生产，进一步提高产品质量和资源利用水平，着力推动水泥质量产量稳步提升。加强黄金资源的有效保护和合理开发利用，提高黄金资源利用率，支持华金矿业、兴金矿业扩能技改，积极引进黄金尾矿综合利用企业，构建黄金产业环境保护长效机制。

第四节 优化完善工业发展布局

按照“做大做强一批、整合优化一批、调整转型一批”思路，优化完善工业园区布局，深入推进工业园区提质升级，打造最优产业生态。

优化工业产业空间布局。强化巧马工业园区产业定位，健全完善园区基础设施建设，提高园区承载能力，坚持以发展林木产业及精深加工为主体，打造林木产业集群。依托区位、交通优势及易地搬迁安置区劳动力资源优势，招引培育一批来料加工企业，按照产城融合原则，在高洛新区建设1个新型工业化产业园区，重点发展新型建材、特色轻工、基础材料、生物医药等工业产业。在岩架镇建设1个优质农产品加工产业园区及物流园，着力发展优质特色农产品加工，推动农旅融合发展。积极探索推动建设东部产业发展集聚带、北部清洁能源开发带、中部产业承接带、南部林业初加工带建设，努力构建工业布局与城镇布局相协调、产业园区与城镇建设相融合的发展格局。

完善工业园区产业发展布局。提高工业园区运转效能，进一步完善园区供电、供水、道路、供气、通信等基础设施，提高园区产业承载能力。加快园区外部交通基础设施建设，提高园区物流能力和智能化水平，打造与园区产业发展相契合的商贸物流体系。提高工业园区建设和管理水平，强化政府性资源向园区的投入力度，引导要素资源向园区汇聚，盘活园区标准厂房等存量资产，积极探索推广净地出让、标准地出让等机制，推广入园项目手续代办制，推动园区管理由管理者向服务员转型。

第五章 加快新型城镇化，深入推进综合承载能力提升

坚持以人为核心的新型城镇化，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，构建高质量城乡融合发展新格局。到2025年，力争县城人口达到10万人以上，城市建成区面积达到8.5平方公里以上，全县常住人口城镇化率提高到60%。

第一节 优化城镇空间布局

完成县级国土空间总体规划，聚焦高速公路沿线和易地扶贫搬迁安置区，支持老城区和高洛新区、纳福新区一体发展，推动巧马、丫他、岩架两翼协同、双向拓展，加快坡妹、冗渡、秧坝、双江等小城镇建设。将G552县城区“北环线”沿线区域纳入城镇总体规划建设范围，引导建制镇因地制宜错位发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推动产城互动发展，完善配套功能设施，构建主体功能明显、优势互补融为一体的区域发展格局。

第二节 提升城镇承载能力

突出县城在县域城镇体系中的核心地位，夯实城镇基础设施，提升城镇资源承载力、城市环境承载力和城市生态系统承载力、城市基础设施承载力。

夯实城镇基础设施。加强城镇交通网络建设，力争开设高洛新区高速匝道，力争实施县城连接快捷通道，实现纳福-者楼-高洛互联互通。新建高洛新区日供水能力2万立方米水厂。完成乡镇（街道）电网改造，集镇核心区供电可靠率99.99%。实现者楼、纳福、高洛天然气管网全覆盖，适时延伸至巧马、丫他、岩架。实施县城地下综合管廊工程、高洛新区沿者楼河城市绿化廊道、景观公园建设及老城区沿河景观步行道提升改造，优化城镇居住环境。

推进城镇功能修复。实施者楼、纳福、高洛一体化“美丽城市”“城市体验”试点建设，建设县城排水防涝工程、县城污水处理（二期）工程，提高新老城区污水收集管网覆盖率。实施城镇绿化工程，提升城市绿化率，县城人均公园绿地面积达到7.2平方米，城市空气质量稳定达到国家二级标准以上。

提升公共服务水平。开展义务教育优质资源均衡全覆盖行动，新改扩建城镇公办幼儿园6所、九年制义务教育学校7个。优化养老服务，新建养老机构3个以上。建设易地扶贫搬迁配套停车场，扩大城镇公共文化服务供给，在每个乡镇（街道）建设一座图书馆，丰富居民精神文化需求。在纳福新区建设“布依之光”文化综合体，提升城市文化品位和档次。

强化住房保障供给。依托者楼河，构建产、城、人、景协调发展的住房体系，优化住房供需结构，强化住房居住属性，到2025年，全县城镇人均居住面积达40平方米以上。

第三节 做大做强城镇经济

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推动城镇特色产业做大做强，构建城镇产业支撑体系。

推动产城深度融合。推动城镇和产业园区联动发展，重点打造高洛、巧马产城融合发展示范区，引导林木、油茶等精深加工企业向巧马工业园区聚集，招引对吸纳就业有明显拉动作用的轻工产业和劳动密集型产业向高洛汇聚，形成产业链、要素链、供应链、创新链为纽带的产城融合发展新格局。优化布局城镇服务业态，提升打造秧庆万重山、冗渡陂鼐古寨、秧坝福尧、丫他板万等一批服务业聚集区，做强城镇产业支撑。

做大做强特色产业。依托岩架香蕉产业资源及水域资源，建设高洛至岩架香蕉特色产业长廊，建立特色民俗酒店，打造农旅休闲体验中心。立足秧坝森林资源和弼佑油茶资源优势，打造“森林氧吧”“油茶科旅谷”。在高洛新区布局轻型清洁工业园、大数据科研产业综合园、农特产品集聚商贸园，推动县域经济升级。

发展城镇消费经济。优化城镇消费环境，开发攀枝花空闲地块，与财富广场联动呼应，打造集商贸、娱乐为一体的特色商业综合体，带动夜间经济，拉动城市消费。丰富业态结构，盘活各安置区商业门面，发展“首店经济”“小店经济”。在高洛新区规划商业中心、步行街，提升消费水平。

第四节 全面提升城镇品质

坚持合理规划、科学布局，全力实施城市更新行动和宜居城市建设行动，提升城市功能。

实施内拓外展策略。在东连上，启动纳福至高洛新区快捷通道、田坪至东风隧道和客运东站建设项目。扩容提质高洛香蕉大数据产业园区，建设岩架香蕉特色产业长廊，打通县城与岩架连接瓶颈，打造高洛产城融合示范新区。建设册亨民中至烈士陵园道路，打造新寨、坪秧乡村振兴示范点。在西接上，建设河滨西路步行街、财富广场河滨2号桥、芒果林步行街，提级改造老城区和纳福新区通道。完善纳福新区配套服务功能，实施纳福3、4号桥和县医院人行天桥（或地下通道），建设民族风情街步行道和绿化长廊。依托册亨水库资源，着力打造湖泊休闲公园，与万重山景区联动并进，推动纳福新区与丫他小城镇连体发展，达到城市扩容目标。在北延上，全力推进大榕树社区建设，沿国道G552（县城北环线）连接冗渡镇，打造冗渡山地特色小镇。在南伸上，加快城南片区开发，规划实施东风隧道和落晚坡隧道，打通县城城南片区至秧坝通道，实现城南片区与秧坝连体发展。

加快老城综合改造。尽快启动盘山路、顺城路、环城路及税务小区等老旧小区改造，开发原公安局、政府招待所、老税务局片区、东风桥片区棚改闲置土地，实施品质住宅、布依特色小广场、商业中心等项目建设，让老县城功能更完善、特色更突显、秩序更井然。

加快旅游线路建设。实施全域旅游布局，立足资源禀赋，突出特色主题，注重塑造文化韵味和生态魅力。冗渡、坡妹以山景文化旅游为主题，秧坝、弼佑、八渡、双江以林水旅游为主题，岩架以水景文化旅游为主题，以榕树社区、秧庆万重山为中心，辐射带动陂鼐、板万、福尧等组团发展，力争把册亨打造成“山在城中、城在山中，人在自然里、城在山水中”的山水田园型城镇。

加快亮化项目实施。借鉴凤凰古城、镇远古镇等经验，实施从百口安置区至高洛香蕉大数据产业园拦河坝工程，对沿线房屋安装亮化灯带，让县城水体和灯光景观相辉映，提升城市品质。

第五节 完善城镇治理体系

突出管理服务重点。充分考虑易地扶贫搬迁安置区居民生产生活特点，按照因人因事、因地制宜原则，加强搬迁群众主人翁意识和家园观念教育，增强搬迁群众对城镇生活的认同感、归属感。深入实施高洛安置区新市民基本公共服务国家标准化专项试点建设并延伸至县内其他安置区，完善新市民社区治理机制，实施易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，推进“新市民计划”，从就业需要、产业发展和后续配套设施技术提升完善等方面提高安置区承载能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

加强新型城镇管理。以“城市形象”为常态抓手，做好城市保洁工作，积极推行社会购买服务，制定环卫保洁考核细则，引进实力雄厚的保洁公司对县城开展常态化、精细化保洁，把百口安置区、高洛安置区、者山等城乡结合部纳入保洁范围。成立园林绿化公司，对县城绿化实施规范化修剪和定时维护。强化城镇污水设施管理，生活垃圾焚烧处理设施建设，做好垃圾处理和清运处置工作。做好城市乱象治理，充实城市执法力量，成立纳福、者楼、高洛三个执法中队，按照区域面积，实行网格化监督管理，做到定人、定岗、定时、定区域的责任机制，形成常态化监管。做好公益广告监管，建立健全社会面宣传户外广告审批制度，净化城市公益性广告视觉空间，提升城市品位。

构建智慧城市治理体系。积极推动运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段开展城市治理，完善规则体系，发展智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧家居等，构建沟通快捷、反应快速、处置及时、运行高效的数字化城镇治理新模式。建设5G、物联网等新一代信息平台，推进电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化改造。推进大数据、智能化技术在公共交通、城市管理、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域的广泛应用。建立健全城市要害信息系统，保障关键信息资源安全。到2025年, 建成智慧社区平台，建成一批智能社区，城市社区网格化管理覆盖率达到95%。

建立健全农业转移人口市民化机制。全面放开城镇落户限制，推动在城镇稳定就业、生活、学习，以及在城镇稳定居住且有意愿将户口迁至城镇的农村户籍群众，均可将户口迁入城镇区域工作单位、辖区派出所、学校等集体户或同意户口接收的家庭户，确保有意愿、有能力在城镇落户的农业转移人口应落尽落。继续完善以居住证为载体的城镇基本公共服务机制，确保居住证持有人享有规定的基本公共服务，提高居住证持有人享受城镇基本公共服务的便捷度。

第六章 聚力旅游产业化，深入构建文旅融合发展格局

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，发挥生态优势，彰显布依文化特色，丰富以布依文化为主的人文内涵和旅游业态。推动以布依文化、森林康养、山地运动、农耕体验、科普教育、红色研学为主导的文旅产业高质量融合发展，打造中华布依族文化旅游核心区、中华布依民间艺术保护与传承基地、中华布依文化生态度假基地。力争成功创建“全国山地户外运动示范区”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，巩固“国家生态文明建设示范县”，推进“非遗小镇”建设，强化“布依故里·生态册亨”旅游品牌，农村地区、偏远地区和少数民族聚居地区的文化建设快速发展，文化“软实力”、竞争力和影响力显著提高，旅游人数、旅游总收入年均增长15%以上。

第一节 优化旅游发展布局

深挖布依文化资源。充分彰显“中华布依第一县”文化内涵，发挥山地立体气候、南北盘江水体、全域绿色产业、红色革命文化等资源优势，大力发展文化、体育、乡村、康养、红色研学和农林休闲观光旅游，加快融入黔西南国际山地旅游格局和文旅兴州战略。创建万重山4A景区，加速榕树社区山体公园、西南油茶科旅谷、双江百里药谷、香蕉农旅研学基地等旅游项目及配套设施建设。加强民间传统艺术、技艺挖掘整理，提高地方民族文化资源开发利用水平，推动布依歌舞、戏曲、民俗、饮食、特色工艺品等融入旅游产业各环节。深挖易地扶贫搬迁民族村寨和传统村落文化资源，传承优良民风民俗、传统工艺。发展乡村特色民宿，培育一批宜游宜居的乡村度假旅游点，创建独具布依族文化特色的全域旅游示范县。

优化旅游发展格局。以“万重山”、“布依新城”“燕子洞”等景区为核心，集中打造威旁布依民间歌舞之乡、八渡布依戏曲小镇、秧坝古寨民居小镇、岩架布依文化生态度假小镇、丫他生态养生养老基地等特色布依文化小镇，重点打造福尧（乡村振兴样板）、大寨（转场舞）、冗坪（布依山龙）、板万布依古寨（哑面戏）、乃言村（布依戏）、巧马（布依八音）、弼佑（彩调戏）等一批乡村旅游甲级村寨。围绕布依文化主题，形成“一村一品一特色”精品旅游点。依托“一山两江杉海”生态资源，构建“多彩布依”册亨文旅新格局。

第二节 大力推进“旅游+”计划

深入实施全域旅游和“旅游+”计划，实现旅游业延伸跨界发展。大发挥文化旅游“一业兴百业”作用，力推进旅游+文化、体育、商贸、康养、研学、生态、乡村、美食、特产等业态，培育壮大一批旅游商品开发、文化创意、景区运营、餐饮住宿等涉旅企业。打造“奇山异水民族风情游”“农旅观光科普研学游”“山地体育康养游”“最美红军遗址参观游”特色旅游线路。做强布依土布、油茶、草编、红糖、糯米蕉等地方特色民族民间手工艺品和农特优产品，丰富以茶旅、果旅、药旅、体旅为一体的文化旅游产品供给。强化人才要素保障，创新人才引进培养模式，夯实旅游专业技术人才与企业管理经营人才基础。推动旅游产品、旅游商品、旅游企业、旅游人才全产业链发展，不断提升旅游服务品质、旅游产品质量，促进全县旅游产业提质增效。

第三节 推进文化产业创新发展

坚持社会效益和经济效益相统一原则，深化改革创新，加强文化市场体系建设，培育壮大文化市场主体，塑造文化产业品牌，推动文化产业创新发展。

构建册亨现代文化产业体系。深入实施文化产业培育工程，加快民族手绣、民间工艺、演艺、音乐、影视、娱乐等文化产业发展，充分利用互联网、大数据等现代技术手段，推动传统文化产业提质升级。推进文化产业数字化，着力培育发展动漫、影视制作、演艺会展、广告传媒等新兴文化产业。促进“文化+多产业”融合发展，延伸产业链，积极发展博物馆、图书馆文创产业，深入实施县域文化产业发展“三个一”工程，促进特色文化产业发展。丰富农村文化业态，活跃繁荣农村文化市场。塑造文化产业品牌，以生态文化、红色文化、民族文化为依托，实施传统工艺振兴计划，参与推进“多彩贵州”“黔系列”等文化品牌建设，提升布依刺绣、民族服饰等特色产品品牌知名度。到2025年，力争文化产业营业收入达到15亿元以上。

培育壮大文化市场主体。推进文化企事业单位改革，培育发展国有文化企业，扶持发展一批中小微文化企业和民营骨干文化企业，健全文化市场准入机制，开放竞争性文化娱乐经营场所，大力发展演艺经纪、推介咨询等各类文化创意中介服务机构，支持网络票务、数据分析、市场营销等专业服务企业发展。到2025年，力争培育一批有一定实力的文化企业。

第四节 加快智慧旅游建设

加快建设智慧旅游系统，着力建设“旅游云数据中心”“智慧旅游平台”等智能化应用系统。完善手机客户端“册亨游”APP和“册亨游”微信公众平台。实施“一部手机游册亨”计划，全面提升文化旅游信息化智慧化水平。实施旅游业高质量发展行动，围绕旅游体制机制、业态融合、公共服务、科技服务、乡村旅游、生态环境保护、营销方式、政策保障等方面，出台有效实施意见，在“品牌发展”“业态创新”“服务提升”“乡村旅游”等方面实现突破，推动册亨旅游高质量发展。

第七章 坚持绿色优先发展，大力推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，推动资源利用方式转变，全面提升支撑高质量发展的环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，全面提升生态文明建设水平。

第一节 加强生态环境保护和修复

推进生态建设和生态功能区环境保护，防止土地退化和水土流失，建成珠江上游绿色生态安全屏障，建设绿色册亨。

优化生态空间格局。加强重点生态功能区的保护和管理，提升保护层级，构建以生态功能区、水系、骨干道路等生态安全网络为主体的生态安全战略格局。完善国土空间规划，建立健全“多规合一”的规划实施监督体系。巩固珠江上游防护林建设、天然林保护和退耕还林成果，恢复与保护森林植被和生物多样性，实施野生动植物保护工程。巩固和发展水土保持林和水源涵养林，防止农村面源污染和水土流失。优化农业产业结构，发展生态特色农业，改善能源结构，鼓励利用太阳能、风能、生物质能等资源。加强矿山开采管理，修复受损生态系统，防止产业开发对生态环境的影响和破坏。

强化生态保护红线管控。严格按照生态保护红线管理要求，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实永久基本农田特殊保护制度，牢牢守住耕地红线。严格管理自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等。建立生态保护红线信息共享管理平台，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度，健全公众参与机制，鼓励公民以及非政府组织参与和监督生态保护红线管理。

加强自然生态系统的保护与建设。统筹抓好山水林田河（湖）系统治理，严格落实河长制、林长制。深入实施天然林资源保护、珠江防护林、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护修复、生物多样性保护、岸线生态修复、国家储备林等重点工程，加强饮用水水源地保护，落实南北盘江流域生态保护补偿措施。争取地方公益林转为国家公益林，将25度以上坡耕地、陡坡梯田严重石漠化耕地、重要水源地15度至25度坡耕地、严重污染耕地和土地整治项目全部纳入扩大退耕还林还草范围，落实资源有偿使用和生态补偿措施。开展轮作休耕试点工作，全面落实耕地、森林、河流休养生息制度。加强水生态保护和修复，加大水源涵养区、河流源头区的治理保护力度，增强水源涵养能力。综合运用调水引流、截污清淤和生物控制等措施，持续推进水生态修复。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

以改善环境质量为目标，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，提升污染防治精准度和效率，不断改善环境质量。

全面深化大气污染治理。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制，兼顾二氧化碳等污染物协同减排，加强道路扬尘监控，加强餐饮业油烟排放监管和专项治理。建立健全预警应急机制、环境空气质量预警与应急预案，积极防范空气重污染。以南盘江、北盘江、大田河及其支流等流域为重点，加强河流两岸绿地建设。完善建筑施工裸露地块监控，严格落实城区建筑工地“六个百分百”要求。提高天然气、电力、太阳能、生物能等清洁能源在工业生产中的使用比例，从源头上减少二氧化硫排放量。

加快推进水环境治理。加强河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，维护水生生物多样性。完成黑臭水体整治及湖库水质提升。推进巧马工业园区污水处理厂配套管网、在线监测设施建设。加强对城镇污水收集管网、乡镇污水处理厂（处理站）等基础设施的建设和运行。完善雨污管网建设，全面完成南盘江、北盘江沿线雨污分流。推进企事业单位污水治理设施建设，达到污水综合排放标准。深入推进“双十工程”，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。力争到2025年，全县主要河流断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

严格落实噪声污染管控。对噪声不达标、居民反映强烈的企业实施限期治理、搬迁（关、停），消除城区噪声扰民污染源。严格执行项目环境噪声准入机制，禁止在噪声敏感区域新建产生噪声影响的项目，加强车流量较大道路的交通管理，完善望安高速公路册亨城区路段隔音墙。创建安静居住小区，改善乡村声环境质量，严格控制城镇化过程中噪声污染，防止噪声污染从城市向乡村转移，将风景名胜区、自然保护区等地列为噪声敏感区加以保护。

稳步推进固体废弃物污染防治。大力推进固体废弃物重点产生行业的清洁生产升级，全面淘汰落后产能，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃物回收利用的技术和工艺，提升资源综合利用。加强重点工业固体废弃物污染防治。建立健全危险废物管理考核制度，对危险废物产生的重点单位加强环境监管，从源头杜绝危险废物非法转移。积极推进城镇生活垃圾分类及处置利用。推进乡镇卫生院及村级卫生室废弃物暂存基础设施建设。推动污水、垃圾、危险废物等无害化处理和工业固体废物综合利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，创建“无废城市”。

第三节 推动形成绿色生产生活方式

树立绿色低碳发展理念，推进资源节约集约利用，加快构建技术含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进产业发展绿色转型，实现美丽册亨建设目标。

促进产业发展绿色转型。大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用、森林康养等绿色产业，发展绿色金融和环保服务等产业。支持绿色技术创新，推进清洁生产，实施重点行业和重要领域绿色化改造。支持企业实施产品升级换代、工艺技术改造、环境综合整治、城乡污染治理、新兴产业以及环保产业等建设，促进商贸餐饮业绿色转型。发展绿色物流，实现仓储中心节水、节能、节地，减少污染排放。

加快推动循环低碳发展。充分发挥林业资源优势，加快工业园区功能转型和产业升级。推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，推广新型绿色建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流。加强白色垃圾、农村面源污染治理，配合建成册望生活垃圾焚烧发电项目。倡导绿色交通方式，推广使用新能源汽车，加强城市步行和电动交通系统建设。加强生活垃圾资源化利用，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。

积极引导绿色消费行为。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广家庭住宅使用节能节水器具，主要公共场所进行系统节能节水改造。创建低碳绿色生态村，引导农村居民参与生态文明创建活动，推动生态文明建设工作。力争到2025年生态村比例达到35%。争取创建生态产品价值实现机制试点县。

第四节 深化生态文明体制机制建设

深化生态文明体制改革，加快制度创新、科技创新步伐，落实政府、企业、公众责任，全面提升全县生态文明建设法治化和环保支撑能力现代化水平。

加快推进环境保护体制机制改革。建立自然资源统一调查评价监测体系，开展全民所有制自然资源资产清产核算。完善生态环境监测体系，健全以生态环境损害赔偿、环保信用评价和信息强制性披露制度为重点的生态环境管理制度体系。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，严格实行排污许可制，推进排污权、碳排放权等市场化交易。健全环境保护参与综合决策机制。抓好生态产品价值实现机制试点县建设，深入开展生态文明法治宣传教育，增强全民保护生态环境的法治意识。

第五节 改善城乡人居环境

推进“海绵城市”建设，继续完善好已实现全覆盖的城镇垃圾收运系统，加快城镇污水处理项目实施，完善公共服务功能，建设城乡公园绿色生态空间，全力创建生态文明示范县。以乡村生态保护为着力点，建立乡村环境保护常态长效机制，打造规范化、制度化的乡村生态环境。加快农村环卫设施建设，推进农村生活垃圾和污水治理，抓好村庄清洁行动革命。以农村生活垃圾、污水处理、厕所革命为重点，有效推进村容村貌整治，扮靓农村“底色”，提升农村“颜值”。加大生态环境保护宣传力度，不断提高村民环保意识。

第八章 坚持深挖内需潜力，大力提升经济发展动能

强化质量效益意识，坚持质量第一、效益优先，充分发挥扩大投资的拉动作用，着力补齐短板弱项，激发高质量发展动力活力。

第一节 全力扩大有效投资

聚焦省委“一二三四”工作思路和州委“两高一大”主基调，实施交通、水利、能源、通讯、农业等一批重大项目建设。积极争取国家部委、省、州支持，力争开工建设贞丰经册亨至广西田林高速公路，永兴铁路过境册亨，建成一批“四好农村路”和岩架滚装码头。加快水利基础设施建设，全面建成投用新花水库、者术水库、双江水库、纳桥水库等“1+16”骨干水源建设及配套输管网建设。挖掘能源潜力，建成丫他洛哈光伏、板其农业光伏、大顶柱风光互补农业光伏项目，加快弼佑八渡光伏发电、坡妹光伏发电项目，力争开工建设八渡水电站。完善巧马工业园区功能布局，建成10万平方米标准厂房等项目建设。大力实施5G网络、新能源电桩建设，到2025年，实现中心城镇5G网络和充电桩全覆盖。建立投资绩效评价机制，加强投资风险预警和防范，“十四五”期间，年均固定资产投资增速稳定在10%左右。

第二节 全力优化投资结构

扩大产业投资占比。依托经济林木、油茶、糯米蕉、林下菌药等产业基地优势，聚焦全产业链，实施央企招商、广东对口招商专项行动，引进企业投资生产加工智能家居、茶皂素提取、果蜜等，扩大民间投资占比。用好用活中央和省预算内投资支持、专项债券政策机遇，引导县内金融机构创新开发金融产品支持实体经济发展，支持县内企业实施提能改造扩大生产投资。到2025年，产业投资占固定资产投资比重提高到40%以上，其中制造业投资占固定资产投资比重提高到20%以上；民间投资占固定资产投资比重提高到50%以上。

第三节 全力拓宽消费渠道

畅通联运，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，降低物流成本。推进数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批具有竞争力的现代流通企业。加快建设农产品检测室，实施农产品快速检测。全面推进电子商务综合示范项目建设，强化与电商云、阿里巴巴、淘宝等企业合作，打造线上线下互通、具备农产品信息交流、交易、结算、统计功能的农商互联数据信息平台，为特色农产品流通提供数据信息服务。以质量品牌为重点，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励发展消费新模式新业态。推动民宿、康养、餐饮、购物、娱乐、会展等发展，促进夜间消费、节假日消费。加快发展汽车美容、文化培训、创意设计、咨询服务、物业管理等消费业态，促进房地产消费健康发展。

第四节 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化方向，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”“跨省通办”为抓手，以严格执法、公正司法为保障，营造办事方便、法治良好、竞争力强的营商环境，构建亲清政商关系。落实国家减税降费、减租降息纾困政策。落实市场准入“负面清单”，保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇。深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设，全面提高办事效率。扎实开展“减证便民”“套餐服务”“联合办理”等工作。运用“智慧金州”大数据平台，推行“互联网+政务服务”，实现“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”高效运行。

第五节 全力推动重大改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发城乡发展活力。推进劳动力城乡流动和人才社会性流动，建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动搬迁群众转移人口市民化。继续放开金融服务业市场准入，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，疏通金融和实体经济的传导机制。加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”。深化集体林权制度改革，鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保业务。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，明晰农业水权。深入实施国企改革三年行动计划，积极稳妥深化混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进县属国有企业实体化转型，充分发挥国有企业在推进城市建设、乡村振兴、产业发展中的重要作用。

第九章 加大基础设施建设力度，高质量夯实发展基础

推进以交通、水利、能源为主的基础设施建设，坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、推进发展的重要途径。力争到2025年，基本建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 加快推进水网建设

强力推进水利基础设施建设。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提升水安全保障能力，全面建成“1+16”骨干水源工程建设及工程的运营管护。完成册亨水库灌溉管网工程及者岳、洛艾、新花、双江、文达、纳桥、纳也、坝或、冗赖、洛王、高峰等11座水库建设，实施坝朝水库改扩建工程。规划一批重点水源工程、县内河道治理工程和灌区工程，着力解决西北部地区缺水难题，确保农村生活、灌溉、产业用水。围绕乡村振兴发展战略，打造乡村河湖生态景观治理建设，实施河道治理、山洪灾害防治、病险水库出险加固工程。全面开展饮用水水源地安全保障达标建设，巩固提升农村安全饮水保障，规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，启动实施者楼河、秧坝河及庆坪河河道治理，实施水系连通及农村水系综合整治工程。积极推进水利综合开发、城乡供水一体化等重点水利工程建设。加强水利信息化建设，建立健全江河湖库水网监控体系，巩固节水型城市建设成果。到2025年，农村自来水普及率达99%、安全饮水供水率达100%。

第二节 加快推进路网建设

加快推进交通基础设施网络化建设，着力完善交通网络布局，构建内畅外联的立体交通网络体系。

完善道路交通设施建设。服务好过境高铁、高速等重点项目建设，积极争取开工建设贞丰经册亨至广西田林高速公路，织密交通网络。加大国省道、县乡公路、中心客运站和农村客运站等提等升级改造，积极协助完善高速公路服务区（停车区）配套功能。推进贞丰至冗渡（续建）、边坡桥至双江（续建）、双江至平华二级、册亨县城至秧坝、秧坝至八渡、宜哨至弼佑二级公路建设，力争在2025年前实现乡镇通三级以上公路，有效连通重要集镇。推进国家新开发银行项目、农村公路改扩建（单车道改双车道）项目、农村公路安全生命防护工程等，推动交通运输环境由“通畅”向“安全、舒畅”转变。加强城乡公共交通基础设施建设，增加城乡公共交通线路和密度，扩大出租车规模，提升服务水平，实现县城区和3A景区电动汽车充电设施全覆盖。推进农村公路联通工程，覆盖重点产业，巩固“村村通”“组组通”成果，全面提升道路通行能力。完成汕昆高速板坝互通匝道建设，完成客运东站建设项目，积极争取兴义至永州铁路、兴义至百色高速铁路过境建设，构建快捷交通运输网络。

加快水运基础设施建设。充分利用“两江一河”“西南水运出海中通道”的优势条件，推动建设岩架滚装运输码头工程，完善岩架港区及集疏运公路等配套设施建设，打通南下珠江水运大通道，提高水路运输供给能力。提升扩建一批港口码头配套设施，大力发展水运物流和水陆联运，完善客运渡口、便民码头建设，为沿江乡村振兴提供基础条件。

第三节 加快推进能源基础设施网建设

推进电力、能源基础设施建设。规划新建高洛220千伏变电站1座，220千伏线路39公里。规划新建郞祥变、者告变、茶园变、弼佑变110千伏变电站4座，扩建纳福变、板其变2座，增容冗渡变1座，新建110千伏线路111公里。力争到“十四五”末期，建成110千伏变电站6座及其线路174.09公里，35千伏变电站10座及其线路337.2公里，10千伏线路540.257公里。规划新增及更换柱上开关217台、配变44台容量7700千伏安，新建及改造台区179个、低压线路112.218公里。电网供电质量、供电能力、供电可靠性大幅度提升。启用纳福阳光天然气供气项目，加快推进支管道及小区庭院项目，实现亨达市场、纳福春天、册欣商城等居民区通天然气。

第四节 着力推进新型基础设施网建设

坚持以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，加强数字转型、智能升级、融合创新等服务基础设施建设。

着力加快新型基础设施建设。抢抓“新基建”和新一轮西部大开发机遇，推进智慧册亨、新能源汽车充电桩、5G基站等项目，加快“五网”建设。力争到2025年，实现5G信号全覆盖，光纤全覆盖，多彩贵州“广电云”户户通全覆盖，农村电商、物联网，“数字册亨”、“智慧册亨”初步实现。基本建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

着力建设新型工业化新基础设施。在传统工业化基础上叠加信息化、数字化、网络化、智能化、绿色化建设，不断完善信息技术、智能技术、新能源技术等在传统工业中的改造应用。

着力建设“三农”新基础设施。围绕粮食稳产保供、数字“三农”、农业科技创新、农产品冷链物流等谋划一批农业农村重点工程；分类、分阶段建立健全项目库，储备推进一批农业农村和乡村振兴重点项目，创新工作机制，围绕农业农村高质量发展，组织推进实施一批牵引性强、具有标志性意义的“三农”新基建项目。

第十章 加大民生事业保障力度，高质量改善生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极落实就业优先战略和就业政策，健全基本公共服务体系、疾病预防控制体系建设，提升基本公共服务标准化建设水平，突出解决好就业、医疗、住房、养老等方面存在的突出问题。

第一节 不断提高城乡居民收入

健全工资保障机制，加强农民工工资发放监管，常态化开展“两欠”清理行动，有效化解已建项目、在建项目农民工工资存量，坚决杜绝拖欠农民工工资情况发生。加快安置区商业门面资产盘活进程，通过减免租金、发放场租补贴和创业补助等方式，加大个体工商户扶持力度，引导广大居民自主创业。大力推进国储林项目建设，积极引进龙头企业发展特色林产业和林下经济，引导广大农村群众转产，通过土地流转、入股分红、参与务工等方式获取收入。整合各类涉农专项资金，优先支持农村地区农民专业合作社、种养殖大户，通过项目带动，强化产业发展成效，提高农民经营性收入。城镇和农村常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，城乡居民收入比控制在3:1以下。

第二节 不断提高居民就业质量

多渠道扩大就业。深化同广东惠州等沿海地区扶贫协作，建立劳务信息共享机制，实现劳动力市场和用工市场精准对接，强化宣传动员力度，全力做好劳动力输出。用好用足工业园区和安置区资源优势，不断优化营商环境，加大招商引资力度，积极引进手工制造、智能家居等劳动密集型企业，强化现有奇松林板基地、山水金禾鞋业等现有企业政策扶持，鼓励增设生产线，扩大经营规模，千方百计开发就业岗位，提升吸收就业能力。深入实施“双创”工程，支持双创示范基地、众创空间等孵化载体建设，提升创业能力水平。加大以油茶、菌药、木耳、核桃等为主的林特产业、林下经济扶持力度，完成国储林建设任务，实施核桃产业提质增效2.2万亩，油茶种植面积突破40万亩，启动实施一批林下经济项目，鼓励在外务工人员返乡创业，盘活用好农村闲置土地资源，发展产业带动就近就业。引导企业创新用工模式，积极推行居家就业。积极争取上级护林员、保洁员、网格员等公岗、公益性岗位指标倾斜，做好搬迁群众、脱贫群众中就业困难对象就业保障工作，确保有劳动能力、有就业意愿家庭实现1人以上稳定就业。充分发挥残联、妇联等群团广泛联系群众优势，带动残疾人员、妇女创业就业。引导和鼓励高校毕业生积极参与大学生志愿服务西部行动计划、“三支一扶”、青年就业见习计划、教师特设岗位计划，具备条件的积极引荐应征入伍。同时，统筹全县各机关事业单位用人需求，通过临聘、招录、公益性岗位安置等方式，优先吸收符合条件的高校毕业生、退伍军人就业。建立劳动力就业信息监测平台，健全就业推荐服务机制，及时做好失业人员再就业工作。到2025年，实现新增城镇就业7000人以上、组织就业创业培训20000人次以上。

全面提升劳动力素质。着力建设一批公共实训和技能坚定基地，加强职业技能的培训服务和能力评价体系建设，建立面向市场、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价的政策体系。建立贯穿劳动者职业生涯全过程、适应经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益。实施“制造能手”“种养能人”“经营人才”“贴心天使”“家庭管家”“自强先锋”六大培养工程，着力打造具有册亨特色和技能优势的“布依绣娘”“古法红糖”等职业技能品牌。积极争取国家支持西部农民工免费培训工程，推进职业技能培训东西协作。到2025年，建成1个以上公共实训基地。

健全人力资源市场和就业服务体系。加快完善就业创业服务平台，建立健全人力资源市场管理制度，推进城乡人力资源市场一体化。完善政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、机构诚信服务的人力资源流动配置机制，实行城乡平等的就业服务、用工准入制度，健全就业公共服务体系、劳动力保障政策体系、劳动关系协调机制，规范用工行为，完善劳动合同制度，稳妥推进集体协商集体合同制度，强化劳动权益保障。依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，切实保障当事人合法权益。着力解决拖欠农民工工资问题，依法加强劳动保障监察综合行政执法工作，大力打击恶意欠薪、恶意讨薪违法行为。优化提升劳务就业大数据平台，大力发展“互联网+”就业服务，提高就业管理信息化水平。健全就业需求调查和失业监测预警机制。持续优化人力资源市场环境，严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为。

第三节 不断提高教育保障水平

坚持教育优先发展。深化教育改革，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、民族教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，创新发展高中教育，加快发展职业教育。到2025年，学前三年毛入园率95%以上，义务教育阶段入学率100%，高中阶段毛入学率95%以上，普通高中在校生与中职教育在校生比例大体相当，“三残”儿童少年入学率100%。普及学前教育，规划建设者楼、纳福等学前教育4所，改扩建冗渡学前教育1所，新增学前教育学位300个以上。均衡义务教育，新建高洛中学、改扩建者楼中学、第二中学、第三中学和高洛第一小学，新增义务教育学位1.2万个，推进城区优质学校与相对薄弱的农村初中或中心小学结成发展共同体，进一步补齐义务教育短板，全面推进办学条件标准化。实施普通高中提升计划，将册亨民族中学创建成省级三类示范性普通高中及全省级民族特色示范学校，将册亨县第一高级中学创建成省级特色示范性高中。新建册亨县中等职业学校，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养智能人才、技能人才。

加强教育管理和教师队伍建设。建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导工作机制，加强专职督学队伍建设，开展各类教育优质特色协调发展督导评估。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。开展各级各类学校教师轮岗交流，强化师德师风建设，引导广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教育改革奋进者。实施名师名校长培养计划，完善教师全员培训制度，加强中职教育“双师型”教师队伍建设，不断提升教育教学质量。

推进教师配套用房建设。按需配套建设高洛第一小学、册亨中学等10所学校教师周转宿舍660套，全面满足教师住宿需求。

第四节 不断提高健康保障水平

健全医疗卫生服务体系。加快推进疾病预防控制体系建设，完成县级疾控中心实验室标准化改扩建工程，建设县级职业病防治中心，畅通县、乡三级沟通渠道，建立县、乡重大疫情联防联控机制，全面提升疾病预防监测预警、风险评估、流行病学调查、检验监测、应急处置能力。全面提升公共卫生防控救治能力，完善县人民医院、县疾控中心、乡镇（街道）中心卫生院设施设备，加快推进医疗机构平战结合建设。建设县级紧急医学救援站，在乡镇（街道）、重点景区建设紧急医学救援点，全面构建全县紧急医学救援体系。规范县人民医院传染病区建设，提升传染病救治能力。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生环境基础设施建设，实现从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

提升医疗卫生服务水平。按照三级综合医院标准，对县人民医院进行提质扩容和提标扩能，建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合诊疗中心、慢性病管理等专病中心，力争通过三级综合医院评审。结合易地扶贫搬迁安置区布局，将坡妹、冗渡、巧马、秧坝、双江卫生院建设成为县人民医院分院。加强康养、老年病、长期护理、慢性病管理等医疗机构建设，完善健康教育、妇幼保健、精神卫生和心理健康、急救、采供血、出生缺陷综合防治机构建设。到2025年，每千人常住人口医疗机构床位达8张，基本建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。

强化中医药事业发展。县中医院建成投用，在社区卫生服务中心、乡镇（街道）卫生院设立中医馆，在村卫生室、社区卫生服务站开设中医诊疗、中医康复能力服务，全力提升中医药服务能力。强化高层次中西医结合人才培养，开展全科医生综合性技能培训。

深化医药卫生体制改革。建立健全现代医院管理制度，持续改善医疗质量管理体系和标准体系，健全绩效评价机制，全面开展公立医院绩效考评。完善医共体综合绩效考评机制。推进城市医疗集团建设，建成以县人民医院为中心，县中医院、县妇幼保健院、乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站等为基础，康复、护理等其他医疗机构参加的城乡医疗集团管理模式。加快紧密型县域医共体建设，建立责任共担和利益分配机制，制定医共体县乡两级疾病诊疗目录和转诊管理办法。深化医疗、医保、医药联动，提高基本医保效能，降低药品耗材虚高价格，贯彻落实国家基本药物制度，健全医疗服务项目和价格动态调整机制，加快推进以病种付费为主的多元复合支付方式改革，实施县域综合医改。加强医疗卫生行业监管，全面推进卫生监督机构规范化建设，提升综合监管效能。积极培育医疗卫生行业组织，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。优化完善县疾控中心职能设置，改革完善医防协同机制。鼓励和引导社会力量规范办医，进一步开放医疗卫生市场，建成一批规模化高水平的民办医疗卫生服务机构。

第五节 不断提高社会保障水平

加快推进社会保险、社会救助、社会福利建设，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一，可持续、多层次的综合社会保障体系。

建立健全社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。全面推进民营企业从业人员、个体工商户参保，鼓励新市民、进城务工人员参加城镇社会保险，深入推进被征地农民参加社会保险，探索适应灵活就业人员的工伤保障方式。落实好基本养老保险全国统筹，建立个人帐户养老金与基础养老金相协调、个人缴费与政府责任相适应、待遇水平有保障的城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。深化医疗保险制度改革，完善职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围的基本医疗保险制度。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，积极探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，稳步建立长期护理保险制度，促进各类医疗保障互补衔接，提高多元医疗需求保障水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大职业（企业）年金制度覆盖面，鼓励商业保险补充发展，多样化、多层次的医疗保险体系逐步形成。到2025年，基本养老保险参保率提高到92%,医疗保险参保率提高到95%。

健全社会救助体系。以增强社会救助及时性、有效性为目标，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充的全方位多层次救助制度体系，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，对无劳动力、无生活收入和无子女赡养的城乡老年人、残疾人给予特困人员供养；对突发事件、意外事故、重大疾病导致基本生活暂时陷入困境的家庭和个人给予临时救助；对遭遇自然灾害的给予受灾人员救助；对因灾、因病等导致生活陷入困境的家庭，根据实际需要给予医疗、教育、住房、就业专项救助。实施困难人群法律救助工程，发挥慈善事业再分配作用，建立政府救助和慈善救助衔接机制，充分运用大数据、互联网等现代化信息技术推进社会救助服务，不断提高救助能力和水平。

提升社会福利服务体系。充分发挥政府兜底作用，大力倡导社会互助，建成设施完善、监管有效、服务便捷、保障有力的服务体系，不断提升社会福利服务能力。全面建立适度普惠型儿童福利制度，实施1个儿童福利院、流浪乞讨人员收容所等设施建设，提升儿童福利机构“养、治、教、康”综合服务能力。完善残疾人社会福利制度，拓展残疾人福利覆盖范围，实施一批集供养、护理、康复、医疗为一体精神卫生福利机构建设。加强退役军人褒扬优抚服务体系建设，完善优抚医院和光荣院服务设施建设。强化殡葬公共服务设施建设力度，加快推进县殡仪馆项目建成投用，在各安置区建设治丧场所，稳步推进殡葬改革。

健全住房保障体系。加快推进城镇棚户区（城中村）改造。规范发展公共租赁住房，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴范围。加强保障性住房分配监管，不断完善并严格执行准入退出机制，确保公平合理。到2025年，建成城镇保障性安居工程2000套。强化农村住房安全监测管护，对因地质灾害、天气影响等自然因素造成结构破坏的，进行分级修缮，确保农村住房安全。

第六节 不断提高人才科技支撑

统筹推进各类人才队伍建设。围绕服务经济社会发展大局，全方位培养、引进、用好人才。到2025年，全县人才资源规模总量突破3万人，受高等教育人才占总人才比例达到44%以上，高技能人才占技能劳动者比重达到3%以上。人才队伍年龄、专业、层次等结构进一步优化，人才在部门、行业、城乡、地区的分布趋向均衡，人才队伍与社会需求基本协调；人才向重点产业、重点领域集聚，对经济社会发展的支撑作用明显增强。

促进人才提质增量。推进农民工、产业工人与其它基层工作者学历提升计划，与高校签订订单式人才培养计划，提升全县人力资源素质。深入落实“黔归人才计划”，编制与修订高层次人才引进办法，加大人才经费投入力度，提升高层次人才引进规模。加大人才引进力度，提高住房补贴标准，引导省外人才服务经济社会发展，引导人才向基层流动。

加大重点领域人才开发力度。加大科技人才统筹力度，不断改善科技人才开发环境。制定城镇规划建设领域人才开发专项行动计划，重点引进一批城市规划、土地专业类工程、注册城乡规划等规划领域专业人才。聚焦城市基本公共服务建设，培养一批市政建设、环境工程、应急预防等专业技术人才。加大教育人才队伍建设力度，推动幼儿园园长、中小学校长、教师、保育等职工实现全员培训，全面提升全县教育教学品质。加强卫生人才专项培训，推动东西部医疗交流协作，加快培养乡村卫生服务、卫生健康服务管理、人口健康监测等人才队伍建设。强化养老服务、大数据、文化旅游、人力资源服务等产业人才开发。

加快人才发展平台建设。以产业为依托，推动大数据、大健康、先进装备制造、军民融合等新兴产业和药、食品、新型建材等特色产业开展共性关键技术攻关和技术成果转化，打造技术服务产业园，加强技术服务平台建设。加强人才服务平台建设，建立高层次人才服务中心、“人才之家”。加强创新创业平台建设，引导孵化平台建立健全创新创业服务体系，支持各类众创空间提档升级，引导建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器，促进众创空间和孵化器高质量发展。鼓励县内企业与县外机构、县外人才开展技术合作，提升人才使用水平。依托贵州人才博览会、知名高校专项引才活动，探索县外专场人才引进模式，吸引集聚一批县内外高层次人才。

开创各类人才队伍统筹建设的新局面。健全党政干部基层遴选常态化机制，实施干部综合素质提升工程，分层、分批、分类开展履职能力专项培训计划，提升整体干部队伍素质水平，到2025年，党政人才整体素质明显提高。鼓励企业参与制订招商计划，引进一批高层次经营管理人才。鼓励产业园积极承接产业转移，集聚一批企业经营人才。在经济、科技、教育等领域，培育一批满足经济社会转型发展需要的高层次专业技术人才。到2025年，专业技术人才总量达到1.27万人。以乡村振兴战略、农业现代化为依托，以培养特色农业创业、农业经营管理人才为目标，开展乡村人才培训，每年培养特色产业带头人100人。到2025年，全县农村实用技术性人才达到1.53万人。

推进科技创新。持续加大财政资金对科技创新投入，到2025年，全县科技投入达到财政一般预算支出比例的2.5%以上。设立“科技人才绿色通道”，采取政策支持、科技启动基金等方式，引进优秀人才、科研机构和专家团队，鼓励、引导企业引进创新人才、实用人才，储备青年人才，培养一批德才兼备的科技领军人物。培养造就1000名以上具有科技素质的一线生产管理者、2000名以上现代技术工人、3000名以上现代农业技术服务队伍。设立激励机制，鼓励科技人员下农村、进企业、驻园区开展技术创新专项行动计划，培养和造就一批扎根基层的科技工作队伍。围绕糯米蕉、油茶、食用菌（灵芝、黑木耳、红托竹荪）、中药材（黄精、艾纳香）产业关键环节，开展科学研究、示范推广和技术培训，培养高新技术企业或省级以上创新型企业，促进产业科技水平持续上升。支持企业实施“千企改造”，实现转型升级。积极培育德隆水泥、依群建材、茂林预拌混凝土、安娄建材等规模效益明显的优势企业，优化产能布局和生产要素配置，支持企业开展清洁生产和资源综合利用、新材料开发、先进制造技术等转型升级改造。推进智能化生产，建设厂区工业互联网，推广应用生产过程智能化管理系统，不断提升产业智能制造水平。加强与省内外科研单位合作，共同推进科技创新成果应用。到“十四五”末，农业科技进步贡献率达到50%以上，申报国家、省、州各类科技项目70项以上，实施科技项目30项，累计推广应用科技成果30项以上，申请各类专利200件以上、获授权50件以上。

第七节 不断繁荣文化体育事业

全面提升公共文化服务水平。深入推进文化惠民工程，完善公共文化场所和文化服务设施，构建覆盖县、乡、村三级公共文化设施网络。强化公共体育设施、文化馆、博物馆、图书馆等文体场馆提等建设和免费开放，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。完善社区文化场馆等硬件设施，推进非遗体验馆项目建设。推进社区文化志愿服务队伍建设，加强非遗传承人培训。完善最美红军长征线路，筹建红军长征过境册亨陈列馆。丰富公共文化服务项目，打造一批优秀的文化精品，办好布依文化年活动，丰富布依刺绣等民族传统技艺赛事和民间群体性文艺活动，提升文化服务质量。创新公共文化服务管理，强化科技运用，推动互联网与传统文化融合，提高公共文化智能化、数字化水平。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，支持公职人员到民办机构领办或参与文旅工作。健全文化旅游市场综合监管和执法工作机制，规范文化旅游市场秩序，提升公共文化服务的满意度和美誉度。

全面提高社会文明程度。大力传承弘扬中华优秀传统文化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强文化自信，培育健康向上的社会风尚。抓好社会主义核心价值观教育，拓展新时代文明实践中心建设，将社会主义核心价值观融入家庭教育、学校教育和社会教育，大力加强公民道德建设，培育良好道德风尚。强化乡村文明建设，健全完善群众自治制度，大力弘扬诚信文化，推进诚信建设，推行感恩约定、居民公约、村规民约。深入挖掘和选树典型，开展群众性精神文明创建品牌活动，推动提高社会文明程度。加强精神文明建设在体制机制、内容形式、方法手段、渠道载体等方面创新，提升精神文明建设的质量效益。广泛开展志愿服务关爱行动，推进家庭、家教、家风建设。倡导节约健康饮食文化，实施文明创建工程，提升公民文明素质和社会文明程度，巩固提升“全省文明城市”“全省文明乡（镇）”“全省文明村”创建成果，努力建设有温度、有内涵的精神家园。

促进民族文化繁荣发展。传承保护少数民族文化，推动少数民族传统节庆与文化旅游相结合，扶持和推动民族节庆活动，抓好民族传统体育事业。举办好布依族“三月三”“六月六”和苗族“二月二”“八月八”传统民族节庆以及“布依文化年”相关活动。进一步加强民族传统手工艺传承保护，扶持一批民族传统手工艺传承人和企业，发展壮大民族传统手工艺产业，开展民族传统手工艺传习所命名挂牌活动和民族传统手工艺大师评选命名活动，促进民族传统手工艺的传承保护与发展。继续开展民族古籍调研、普查、收集和整理工作，全面完成上级安排普查任务和资料上报工作。

大力发展体育广电事业。建成一个标准篮球馆、一个标准游泳馆和一个标准综合训练馆，建设全民健身中心。加快城市社区、农村体育基础设施建设，结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。办好各级各类群众性体育活动，大力发展健身休闲项目。加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员队伍整体素质。

开展全民健身运动。提质升级万重山生态体育公园，加快推进全民健身中心、社会足球场、公共体育场等全民健身设施建设，加快完善户外运动营地、体育健身步道等全民健身设施建设，推进公共体育服务均等化，打造“15分钟健身圈”，深入开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进农村活动，推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地向社会免费或低收费开放。启动建设县级国民体质监测站点，建立健全国民体质监测服务体系。承接做好国际山地旅游暨户外运动大会垂钓、露营、徒步、马拉松、山地自行车等赛事项目。到2025年，全县人均拥有体育场地达2平方米，每万人拥有社会足球场地0.8块。

第八节 积极应对人口老龄化

提高人口优生优育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，构建政府部门和社会多方力量参与的优生优育服务体系，提升生育支持公共服务水平。保障生育人群合法权益，促进人口均衡发展。加强妇幼保健工作，全力推进县妇幼保健院建成投用。建立完善妇女全生命周期的健康管理模式，保障孕产妇安全分娩，提供生育全程基本医疗保健服务，提高生殖健康、妇幼保健、托育等服务水平。实施母婴安全计划，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。实施健康儿童计划，加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建设，促进儿童早期发展。坚持男女平等基本国策，建立完善出生人口监测体系，全力遏制出生人口性别比升高。贯彻落实国家妇女、儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，建设妇女儿童活动中心，搭建妇女、儿童、家庭服务平台。到2025年，实现婚前医学检查、孕前优生健康检查和产前筛查城乡居民全覆盖，婴儿死亡率控制在6.5%以下。

健全完善婴幼儿照护服务体系。建立健全促进婴幼儿照护服务发展、综合监管的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，开展多种形式婴幼儿照护服务，进一步降低生育、养育、教育成本，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。建立健全普惠托育服务体系，充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构、安置点幼儿园、留守儿童之家、社区、企事业单位、易地扶贫搬迁群团之家等有利资源，引导社会力量参与，建设一批普惠托育机构和托育服务设施，依托基层力量提供集中托育、育儿指导等服务，鼓励公立幼儿园增设托幼班，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。加强托幼人才培养力度。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2张。

建立老龄健康服务体系。加强老年健康教育，面向老年人及其照护者开展营养膳食、运动健身、心理健康、伤害预防、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育和中医养生保健等健康宣传教育。推进老年人健康管理，加强预防保健，建立健全老年人疾病预防、“三早”预防和失能预防的三级预防体系。优化老年医疗资源配置，建立健全老年医疗服务网络，鼓励各位医疗机构开设老年特色门诊、老年综合门诊，为老年患者提供老年综合征诊治服务。加强老年康复和护理服务，鼓励县人民医院、县中医院设立康复科，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复、护理床位，推进养老机构护理床位建设。完善失能和高龄老人照护团队建设，开展失能、半失能老龄人长期护理保险试点工作。到2025年，65岁以上老年人电子健康档案建档率达90%，免费健康体检、健康管理率达70%,中医药健康管理率达67%。

提升养老服务质量。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，建成社区养老服务网络，优化乡村养老设施布局，开展社会化管理运营，拓展乡镇敬老院服务能力和服务范围。加快推进养老基础设施建设，扩大居家社区养老覆盖面，实施敬老院供养服务设施改造提升工程和老年人居家适老化改造工程，加强公办和公建民营、民办公助养老机构建设，切实满足特困人员集中供养和社会化养老需求，重点建设一批社区日间照料中心、农村互助幸福院、县城中心敬老院、老年公寓、老年养护院、老年养护楼等。加大政府购买养老服务力度。开展城企联动普惠养老专项行动，建设居家社区型、医养结合型、旅居型养老服务机构，鼓励和动员社会力量兴办养老机构，着力补齐城乡养老服务短板。促进康养融合发展，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。深化医养结合，支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构间养老，利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基础医疗资源，开展社区医养结合能力提升行动，培养社会化中高端养老市场，提高服务供给质量。在全社会大力弘扬赡养老人、尊敬老人、关爱老人的优良传统，建立完善老年人志愿者服务机制，健全养老服务综合监管制度，构建家庭、社会和政府共同参与的老年友好型社会。到2025年，每千名老年人口拥有养老床位数40张，其中城企联动养老机构床位达200张。

第十一章 加大统筹安全发展力度，高质量建设平安册亨

第一节 全力巩固平安册亨建设

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将安全贯穿发展的各领域和全过程，着力防范化解重大风险，不断强化经济和公共领域安全及应急管理，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

提高公共安全保障能力。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解非煤矿山、交通、森林防火、易地扶贫搬迁安置区等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。加强交通运输安全源头隐患排查，健全交通运输安全体系，深入实施道路交通事故预防“减量控大”工程，降低交通事故发生率，加强建筑施工、民用爆炸物品等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程全链条安全监管，完成中石化纳福加油站搬迁，有效预防和减少危化品事故发生。深入实施消防安全专项整治行动，加大对“九小”场所、人员密集场所、危险化学品、物资仓库、木质结构建筑连片村寨、高层建筑、大型城市综合体等消防监管，严密防范森林火灾，加强消防基础设施建设，实现城镇社区和消防安全重点单位微型消防站建设全覆盖，提升消防安全保障水平。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品监管能力建设，深入实施食品药品安全“四个最严”要求专项行动，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，食品安全抽检合格率达到99%，县内流通的基本药物监督抽检覆盖面达到100%。推广“互联网+执法” 系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。完善国防动员体系，强化全民国防教育，完成国防动员体制改革。深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接，促进军政、军民团结。

加强防灾减灾救灾能力建设。建立科学高效的自然灾害防治体系，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。实施自然灾害防治能力提升工程，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，形成县乡村一体灾害应急救助体系。实施自然灾害风险调查和重点隐患排查工程，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险移民工程。健全防汛抗旱工作机制，全面提高防汛抗旱应急能力。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。建设完善防灾减灾体系，提升地震监测预警能力，加强工程抗震设防工作。实施应急救援中心建设工程，建设全县应急救援中心。推进自然灾害防治技术装备现代化建设，提高全县救援队伍专业化技术装备水平。“十四五” 期间，自然灾害造成的直接经济损失占生产总值比重控制在1%以内。

强化经济领域安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解经济领域重大风险。统筹推进金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险防范，整顿规范金融秩序，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，健全政府债务管理机制，规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，形成良性可持续的政府投资机制。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，积极化解社会稳定风险隐患。

全力维护社会安全稳定。加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。健全立体化智能化社会治安防控体系，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强社会安全综合保障能力建设，深入推进智慧公安建设，进一步提高对各类社会安全风险的预测预警预知预防能力。加快构建现代警务体系，深化警务运行机制变革，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。

第二节 全面推进法治册亨建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治政府、法治社会一体建设，将经济社会发展各方面纳入法治轨道，充分发挥法治保障作用，持续健全地方法规规章体系，构建完善严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境。

全面建设法治政府。深入推进依法行政，完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。推进执法司法规范化建设，深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。实行政府职能清单管理制度。健全依法决策机制，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。加大政务公开力度，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全行政复议、行政诉讼有机衔接机制。进一步深化综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面落实行政执法责任制，推进行政执法信息化建设，加强基层政府行政执法能力建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善政府信息公开制度，进一步提高政府的透明度。建立政府守信践诺机制，完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，推动网络监督规范化、法治化。全面提高各级领导干部和公务员的法治素养，完善领导干部法律培训制度。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。建立完善法治政府、法治社会建设考核指标体系。

加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神和法治文化，增强全民法治观念，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入到社会发展各方面。加大全民普法力度，加强民法典普法宣传，加强社会主义法治文化阵地建设，健全法治宣传教育机制，提升“八五”普法实效，运用新媒体新技术创新普法方式方法，强化全民自觉守法意识。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，进一步完善公共法律服务标准，降低城乡基本公共法律服务门槛，扩大法律援助范围，加强基层公共法律服务能力建设，加快建设法治乡村，深入开展一村一法律顾问和民主法治示范村创建工作。建立健全社会矛盾预警机制，完善政府与媒体和公众沟通的公共事件应对机制，进一步建立健全人民调解组织网络，实现调解组织网络全覆盖。大力加强专职人民调解员队伍建设，逐步实现乡镇（街道）、村居（社区）及专业性、行业性人民调解委员会专职人民调解员全覆盖。加快完善司法管理体制，深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开，促进司法公正。

第三节 健全完善应急管理体系

坚持预防预备与应急处突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，确保人民生命财产安全，

建立健全统一的应急管理体制。健全和完善应急管理工作制度，落实属地管理职责，构建明晰的应急管理责任体系和考核机制，加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重。强化基层应急管理机构建设，构建县乡村一体联动的应急管理体系，打通应急管理“最后一公里”。建立健全应急管理全社会动员机制，推动建立与周边县的灾害事故应急协同联动机制。健全应急指挥体系和应急保障体系，加快推进应急管理体系现代化。加强应急管理法律法规体系建设。提高监测预警、隐患治理、信息发布和前期处置能力，建立健全源头治理、精准治理、依法治理、综合治理的安全风险防范化解机制和军地联动处置突发公共安全事件机制，提升军地协同救援能力。

健全完善公共安全预警响应机制。加快完善应急管理预案体系，进一步扩大应急预案覆盖范围，健全重点行业领域突发事件的应急管理机制，科学编制修订应对突发公共事件的各类应急预案，强化应急专家组在预警处置中的作用，定期组织开展应急预案演练。健全灾害事故分级分类应急响应机制和标准体系，完善分级负责制度，明确分类管理原则，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、巡查督察、督导考核职能，加强各地各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动。

加强基层应急保障能力建设。推进以机构队伍、制度体系、应急预案、物资装备及培训演练等为主要内容的标准化建设，提升基层应急处置能力和水平。完善应急管理网格化系统和基层应急管理信息员制度，建立健全基层应急救援中心。加强应急救援队伍建设，支持专业队伍和社会救援队伍建设，建立急需专业领域综合性技术人才补充应急管理干部队伍的长效机制，推动建成一支综合应急救援队伍、有条件的乡镇建立专职救援队伍、每个村建设应急救援基层服务站点。组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。积极创建全国综合减灾示范县、示范社区。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，建成县应急物资储备库，加快形成物资储备网络。

第四节 加强和创新社会治理

完善社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进社会治理现代化。

加快完善社会治理体系。强化社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善多方参与社会治理的协同机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化法治意识和服务意识，改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置能力建设。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。增强社会自我调节功能，全面加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。不断完善信访维稳工作联动机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿服务者等参与社会治理的途径。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，积极创建全国社会治理现代化试点。

加强基层社会治理。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。加强基层党组织建设，创新“党建+”治理模式。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础。探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度，完善基层民主协商制度，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进城市社区、农村基层治理信息化建设，创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

健全和完善社会信用体系。完善信用信息基础设施建设，加大信用数据归集、共享、使用力度，构建以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，街接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用。建立市场主体信用记录和信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。加强诚信平台建设，做好信用信息归集，完善平台数据库。建立健全失信联合惩戒对象认定机制和信用修复机制，完善失信记录和失信信息披露制度。利用“互联网+” 强化信用监管力度，开展重点领域失信专项治理，切实加强信用信息安全和保护市场主体权益。支持各类社会信用服务机构健康发展，积极拓展信用惠民便企服务领域，依法推进公共信用系统与征信系统间的信息交换与共享。持续开展诚实守信宣传教育，全面提高全社会诚信意识和诚信水平，建设诚信册亨。

第十二章 加大规划实施监督力度，高质量完成目标任务

保障“十四五”规划有效实施，要充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥县委和各级党组织的领导作用，提高领导能力和水平，坚决贯彻省委、州委和县委各项决策部署，从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，深化政治巡察，加强政治监督，严肃查处违纪违法行为，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保全面从严治党落到实处，为“十四五”规划实施营造风清气正的良好政治生态和发展环境。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。调动一切积极因素，团结一切社会力量，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士作用，最大限度凝聚全社会推动高质量发展的最强大合力。

第二节 加强规划实施评估和监督考核

建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施、政协监督的发展规划工作机制。按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，建立健全规划实施保障机制，强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出推进规划实施的建议，评估报告报本级人民政府审定后提请本级人民代表大会常务委员会审议。同时，强化规划的监督与考核，进一步健全规划实施监督考核机制，各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。县发展规划实施情况纳入各有关部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

第三节 规范规划动态调整和修订

强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时，或因国家、省、州调整相关指标等，经评估确需对本规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由县人民政府提出调整建议，经县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查批准。县发展规划修订后，相关县级规划进行相应调整修订，由规划编制部门提出建议，经县发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。

第四节 强化规划统筹管理与衔接协调

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以县国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、专题规划为支撑，由县镇（乡）村各级规划共同组成的全县规划体系。建立健全全县统一的规划管理制度，发挥县级规划统合管理信息平台作用，将全县各级各类规划统一纳入信息平台，加强规划目录清单和编制备案管理，推动规划管理数字化信息化。建立健全规划衔接协调机制，强化各级各类规划与县发展规划目标任务的衔接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、区域和公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障县发展规划顺利实施。