州人民政府办公室关于印发《黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案》的通知

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州人民政府办公室关于印发《黔西南州居家和社区养老服务

改革试点实施方案》的通知

黔西南府办发〔2020〕23 号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经 州人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

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(此件公开发布)


黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案

根据《民政部 财政部关于印发〈中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法〉的通知》(民发〔2017〕55 号)和《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2020〕13 号)精神,为加快提升全州居家和社区养老服务能力,提高老年人生活质量,增进老年人福祉,结合全州实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省关于加快发展养老事业的方针政策,积极应对人口老龄化,着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的现代养老服务体系,不断满足多层次、多样化的养老服务需求,努力把黔西南州建成国家居家和社区养老服务试点工作范例。

(二)基本原则。一是坚持政府主导,社会参与。根据现行财政体制,加大政策扶持力度,全面放开居家和社区养老服务市场,统筹利用各种资源,通过搭建平台、购买服务、公办民营等方式,鼓励社会力量参与养老服务市场运作。积极培育居家和社区养老服务市场,支持各类市场主体增加居家和社区养老服务供给,促进居家和社区养老服务项目更加契合居家老年人需求。二是坚持补齐短板,统筹发展。重点保障困难、高龄、失能、失独、留守等特殊困难群体养老服务需求,逐步惠及全体老年人。科学制定政策措施,整合各类资源,补齐服务短板,促进养老服务城乡和区域协调发展及居家、社区、机构结合发展。三是坚持以点带面,逐步推进。通过实施试点、打造示范,总结提炼出一套可复制、可推广、可持续、具有示范性的典型经验,在全州有计划、有步骤地逐步推开,不断扩大居家和社区养老服务覆盖面。

(三)试点目标。通过居家和社区养老服务改革试点,逐步认识、把握居家和社区养老服务发展规律,形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验,形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制,切实提高黔西南州居家和社区养老服务发展能力。

二、试点确定

(一)州本级:黔西南州社会福利院。

(二)兴义市:兴义市老年养护院、万峰林街道社区老年人日间照料中心、杠上康养小寨、南盘江镇老年人日间照料中心、栗坪社区老年人日间照料中心、纳具颐养小镇、景地康联康养中心。

(三)兴仁市:兴仁市居家社区养老服务中心。

(四)安龙县:安龙县养生谷。

(五)册亨县:册亨县海福祥养老院。

三、试点任务

(一)建立政府领导、部门分工协作的试点工作机制,有效开展组织实施、跟踪指导、绩效考核等各项工作。

1.成立黔西南州居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,由州人民政府州长任组长。

2.各试点县(市)参照州级领导小组模式,建立健全试点工作组织机构。

3.将居家和社区养老服务工作的组织实施、跟踪指导、绩效考核等纳入政府年度考核考评指标,州督查局对试点县(市)开展专项督查。

(二)建立政府主导,以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元化供给格局,支持养老机构运营居家和社区养老服务设施,上门为老年人提供服务。

1.重点抓好兴义市景地康联康养中心、兴仁市居家社区养老服务中心等嵌入式社区养老服务机构发展,为社区老年人提供日间照料、助残送餐、短期托养、喘息服务、理发洗澡、购药送医和精神慰藉等服务。

2.利用世界银行贷款项目资金,加快完善居家和社区养老服务设施,全面推进州市共建养老产业示范园、安龙县养生谷等项目建设。

3.提质改造一批养老服务机构。

4.引进国内有成熟运营管理经验的团队,推动社区养老服务设施有效运营。

(三)聚焦易地扶贫搬迁,解决好搬迁新市民老年人养老服务需求问题。

1.重点推进兴义市栗坪社区日间照料中心、册亨县海福祥等养老服务设施提质改造,完善养老服务配套设施建设,提升为新市民社区老年人服务质量。

2.建立关爱服务制度,将易地扶贫搬迁建档立卡 60 周岁以上失能失智、孤寡失独、高龄特困和留守老人列为关爱服务对象,解决生活和照护难题。

3.加大对搬迁安置点的养老设施投入,建设安置点社区老年人日间照料中心,解决搬迁老年人照护问题,让搬迁老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”,确保搬得出、稳得住、快融入。

(四)保障养老服务设施供给。全州新建住宅小区,要按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”的工作要求,配套建设养老服务设施;支持老城区和已建成住宅小区通过购置、置换、租赁等方式,建设完善养老服务场所和设施;鼓励有条件的地区利用社区现有设施和资源开展养老服务。

1.着力解决新建小区和老旧小区改造项目的养老服务设施配套建设。

2.推进社区空余、闲置用房无偿用于养老服务。

(五)加强养老服务人才队伍建设。加大养老服务人才培训,提升养老护理员职业技能,推动养老服务社会工作者、志愿者队伍建设。

1.大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍建设。

2.依托省养老服务中心和世界银行贷款项目人才培养计划,组织养老服务人员培训,提高养老服务人员技能水平。

3.与兴义民族师范学院、黔西南职业技术学院等院校合作,培养养老服务专业人才;引进社会化培训机构,通过鼓励并引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门人才;与医学院校合作,开展养老服务人才培训。

4.加强与宁波市东西部扶贫帮扶协作,采取“请进来、走出去”的方式,组织培训一批养老机构管理和护理人员。

(六)开展特殊和困难老年人情况筛查摸排,建立服务需求数据库。

1.结合世界银行贷款项目实施计划,在兴义市、兴仁市、安龙县、册亨县城区开展 60 岁以上老年人信息采集工作,再逐步向全州推开。

2.开展老年人初筛、能力评估和需求评估,掌握老年人的基本需求,建立评估档案和需求数据库。

3.建立对老年人,特别是失能、半失能老年人长期护理保险制度。

(七)引进社会资本,大力发展农村居家和社区养老服务。

1.鼓励社会力量广泛参与,推动以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局,大力发展农村居家和社区养老服务模式,推广“嵌入式”养老,鼓励养老机构向周边社区提供服务,推动居家、社区和机构养老一体化发展。

2.引进国内知名企业,在黔西南州社会福利院、兴义市老年养护院、纳具颐养小镇和兴仁市居家社区养老服务中心等开展居家养老服务。

3.利用世界银行贷款项目,用于农村幸福院建设,发展居家和社区养老服务。

(八)推动智慧养老,探索形成“大数据+居家和社区养老”服务应用模式,建成居家和社区养老服务信息平台。

1.在试点机构建立信息平台,实现大数据管理,运用信息化、标准化、智慧化管理提升养老服务质量。

2.大力发展智慧养老服务,依靠州级大数据平台,构建“大数据+居家和社区养老”服务平台,推动“大数据+居家和社区养老”建设。

(九)加强与卫生健康等部门的沟通协作,推动医养结合工作,使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷的医疗卫生服务。

1.推动医疗资源向家庭和社区延伸,利用医疗卫生服务网络,与医院、社区卫生服务站等建立合作关系,定期为社区老年人开展体检、上门巡诊、健康管理等服务。

2.加强与卫健、医保部门的沟通协作,建立长期护理保险制度试点,推动医养结合工作。

3.在已建成的公办及民办养老机构中大力开展医养结合改革,在城市社区推行“两站合一”,实现社区居家养老服务中心(站)、社区卫生服务站联合建设。

4.推动黔西南州社会福利院、兴义市老年养护院、兴义市景地康联康养中心、册亨县海福祥养老院等机构医养结合示范点建设。

5.推进各试点地医疗卫生机构、医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。

6.鼓励公建民营,加强民营养老机构与社区合作力度,在保障国有资产不流失、养老用途不改变的前提下,积极探索公建民营、民办公助等形式,盘活闲置医养资源,推动医疗卫生和养老服务快速发展。

(十)制定居家和社区养老服务配套政策。制定《黔西南州老年人优待方案》,对老年人政务优待、卫生保健、交通出行、商业优待、文体休闲、维权服务等方面内容进行明确。

四、政策支持

(一)公建民营养老机构优惠政策。公建民营养老机构所有权方与运营方每次签署的运营合同期限原则上不低于10年,前3年可免收国有资产有偿使用费。根据投资规模、市场收益及收住对象等因素合理确定有偿使用费,按照政府非税收入规定实行“收支两条线”管理。

(二)民建公助养老机构优惠政策。对符合条件的民建公助养老服务机构给予一次性建设补助和年度运营补贴。一次性建设补助:对按标准建设、依规定运营的民办养老服务机构,按每张床位 6000 元的标准给予建设补助,其中省级 3000 元、州级 900 元、县级 2100 元。年度运营补贴:按养老服务机构入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数,每年每张床位给予不低于 200 元的运营补贴。对接受资助的民办养老服务机构,收住经当地民政部门认定的城市“三无”老人、农村“五保”老人的,由同级财政按当地“三无”“五保”老人供养标准拨付供养资金。

(三)用地保障。企事业单位、个人将城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行适老化改造举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能、从事非营利性养老服务且连续经营 1 年以上的,5 年内土地使用性质可暂不作变更。社会力量兴办的养老服务项目,符合条件的列入县(市、新区)服务业重点项目,优先给予用地保障。

(四)税费优惠政策。对社会力量兴办养老服务机构,在资产重组过程中,将全部或部分实物资产及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的,涉及的不动产、土地使用权转让,符合相关条件的不征收营业税;对经批准设立的养老机构中专门为老年人提供生活照顾的场所所占用耕地,符合条件的免征耕地占用税。

(五)融资政策。对社会力量兴办养老机构,当年新招用符合相关要求的人员数达到机构现有在职职工总数的 30%(超过 100 人的机构达到 15%)以上,并签订 1 年以上劳动合同的,根据招用人数,按规定给予不超过 200 万元、期限不超过 2 年的小额担保贷款。

(六)资金保障。为吸引社会资本参与全州养老服务业建设,从 2021 年起,州级财政将居家和社区养老服务资金纳入财政预算,用于奖励社会投资者和养老床位、运营补贴及养老事业工作经费。各试点县(市)结合试点工作实际,要将相关试点工作经费纳入本级财政预算。

五、保障措施

(一)强化责任落实。各试点县(市)要成立相应组织领导机构,研究制定推进措施,充分发挥政府主导作用,建立长期、稳定、健康、可持续的居家和社区养老服务体系,统筹谋划,明确分工,落实责任,合力推进,形成政府依法行政、部门密切配合、社会力量积极参与、上下左右协同联动的工作机制。

(二)健全资金保障机制。加大对改革试点工作的资金投入,合理安排本级配套建设经费,纳入本级财政预算。国家专项资金实行专款专用,任何组织、机构和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用和骗取补助资金。积极引导社会组织和企事业单位参与和支持居家养老服务工作。加大政府购买服务力度,引导符合条件的社会组织和企业参与服务购买。资金使用实行州级统筹,按照先建后补方式进行拨付。

(三)强化监督检查。采取跟踪指导、定期检查、专项督查等方式,加大对居家和社区养老服务改革试点工作督导力度,确保试点县(市)思想到位、责任到位、工作到位、任务落实。试点县(市)要按季度将试点工作推进情况形成书面材料报州领导小组办公室。

(四)加大宣传力度。广泛开展居家和社区养老服务改革试点的重要性宣传,积极引导社会舆论关注居家和社区养老服务,形成家喻户晓、广泛参与的共建格局,努力营造全社会关心、支持、参与为老服务的良好氛围。


附件:黔西南州居家和社区养老服务改革试点工作领导小组名单


附件

黔西南州居家和社区养老服务改革试点
工作领导小组名单
为抓好全州居家和社区养老服务改革试点工作,经州政府研究,决定成立州居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,成员如下:
组    长:杨永英 州人民政府州长
执行组长:王丽琼 州人民政府副州长
副 组 长:廖顺海 州人民政府副秘书长
          张  鸿 州民政局局长
成    员:辛汉昆 州委副秘书长、州督查局局长
          王  军 州委组织部副部长、州人力资源社会保障局局长
          高振敏 州发展改革委主任
          靳龙方 州工业和信息化局局长
          左应江 州财政局局长
          李锦洪 州自然资源局局长
          唐昌应 州生态环境局局长
          黄其兴 州住房城乡建设局局长
          梁龙甫 州卫生健康局局长
          周茂萍 州市场监管局局长
          付汝奎 州医疗保障局局长

          于海文 州消防救援支队队长

          各试点县(市)人民政府主要负责同志

领导小组下设办公室设在州民政局,张鸿同志兼任办公室主任,负责办公室日常事务工作。