州人民政府关于印发黔西南州2020年法治政府建设工作要点的通知

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州人民政府关于印发黔西南州2020年法治

政府建设工作要点的通知

黔西南府发〔2020〕4号

各县、市人民政府,州政府各部门、各直属机构:

现将《黔西南州2020年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻执行。

                                                                                                黔西南州人民政府

                                                                                                 2020年6月17日


(此件公开发布)

黔西南州2020年法治政府建设工作要点
为认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(以下简称《实施方案》)、《贵州省2020年法治政府建设工作要点》(黔府发〔2020〕6号)、《贵州省2020年法治政府建设考核指标》(黔法办字〔2020〕1号)、《黔西南州法治政府建设实施方案(2015—2020年)》要求,结合我州法治政府建设工作实际,现就2020年法治政府建设工作安排如下。
一、依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。全面深化“放管服”改革,简化行政审批事项办理手续,健全权责清单动态调整和管理机制。深入推进工程建设项目审批制度改革,审批时间压缩至80个工作日以内。加强投资项目在线审批监管平台建设,加快项目审批服务“一网通办”。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。进一步扩大承诺办理事项范围,对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项,尽可能纳入清单管理。持续推进“减证便民”,在全州推行证明事项告知承诺制。(牵头单位:州政府办公室、州住房城乡建设局、州发展改革委、州市场监管局、州司法局、州政务服务中心;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
2.切实转变政府职能。按照上级要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,推进行业协会商会与行政机关脱钩。认真贯彻落实减税降费政策,努力降低企业用电、用气、物流等成本。(牵头单位:州民政局、州发展改革委、州交通运输局;责任单位:各县<市>人民政府)
3.强化市场监管。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。进一步拓展企业简易注销登记适用范围,压缩公告时间。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。努力营造公平竞争的市场环境,积极配合上级单位做好行政垄断案件的查处。加强事中事后监管,积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制,信息归集的政府部门覆盖率达到75%以上。依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作。(牵头单位:州市场监管局、州发展改革委;责任单位:各县<市>人民政府)
4.创新社会治理。紧紧围绕脱贫攻坚大局,坚持和发展新时代“枫桥经验”,认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,积极配合做好《贵州省人民调解条例》出台。建立健全人民调解组织网络,配齐配强专职人民调解员,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷。加强网络综合治理,营造纯净的网络空间。推动社会治理和服务重心向基层下移,大力推行网格化管理。积极推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。(牵头单位:州司法局、州公安局;责任单位:州市场监管局、州人力资源社会保障社局、州卫健局、州工业和信息化局<州大数据局>、州民政局、各县<市>人民政府)
5.优化公共服务。加快综合性实体政务大厅标准化建设,实现政务服务事项“应进必进”。完善提升“一云一网一平台”。落实好“全省通办、一次办成”改革工作要求,实现“一网通办”县(市)政务服务网上可办率达到100%。推进政务服务事项“一窗”改革,除特别复杂和涉密事项外,“一窗”分类受理在州级实现100%、在县(市)实现80%。推进30个高频应用电子证照在一体化政务服务平台共享应用。深化“互联网+公共资源交易”改革,运用好全省统一的公共资源交易、监督平台,完善场内交易规则。(牵头单位:州政务服务中心、州工业和信息化局<州大数据局>、州公共资源交易中心;责任单位:各县<市>人民政府、州级各相关执法部门)
6.强化生态环境保护。加强生态环境保护领域立法,坚决打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对生态环境违法犯罪案件的查办力度。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿制度机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:州生态环境局、州司法局、州发展改革委、州自然资源局、州财政局、州审计局;责任单位:各县<市>人民政府)
7.依法防控新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作,健全和完善公共卫生和疫情防控相关制度,严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等疫情防控和应急处置法律法规。依法严厉打击妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣、哄抬物价等违法行为。加强疫情防控普法宣传和法律服务,做好矛盾纠纷防范化解工作,全面提升依法防控、依法治理能力和水平。(牵头单位:州卫生健康局、州公安局、州市场监管局、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
二、完善依法行政制度体系
8.完善地方立法体制机制。完善多方协同的地方立法机制,拓展社会各方有序参与行政立法的途径和方式。完善立法意见收集和处理程序,充分听取企业和行业协会商会意见。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,建立立法协调工作机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,发挥基层立法联系点“直通车”作用。(牵头单位:州司法局;责任单位:州级各行政执法部门)

9.加强重点领域立法。加强立法调研,有效扩大公众参与,提高立法质量。严格落实州人大常委会2020年立法计划,积极配合做好《黔西南布依族苗族自治州自治条例(修订草案)》《黔西南布依族苗族自治州民族医药保护与发展条例(草案)》《黔西南布依族苗族自治州教育条例(修正草案)》等法规草案审议工作。根据国家法律、行政法规“立改废”情况,以及“放管服”改革等要求,做好法规规章清理工作。(牵头单位:州司法局、州卫生健康局、州科技局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)

10.加强行政规范性文件监督管理。加强行政规范性文件合法性审核,从源头杜绝政府红头文件违法违规。加强备案审查,做到有件必备、有备必审,依法撤销和纠正违法的行政规范性文件,严格违法制发行政规范性文件责任追究。开展涉及野生动物保护和动物防疫、优化营商环境等行政规范性文件清理工作。县级以上人民政府组织编制本级行政规范性文件制定主体清单,并向社会公布。落实《外商投资法》《优化营商环境条例》,加强对优化营商环境有关行政规范性文件的备案审查。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
11.加强行政决策制度建设。制定我州重大行政决策程序实施细则,完善决策制度,规范决策程序,明确重大行政决策事项范围。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序要求。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
12.完善行政决策论证评估机制。加强行政决策咨询论证工作,完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,提高专家论证和风险评估质量。加强重大行政决策后评估工作,跟踪决策执行情况和实施效果。(牵头单位:州政府办公室、州司法局、各县<市>人民政府;责任单位:州级各行政执法部门)
13.深入推行法律顾问制度。坚持政治标准、专业标准,完善法律顾问遴选、使用、管理机制。按照省司法厅要求,积极组织开展优秀政府法律顾问宣传活动,积极做好优秀案例推荐工作,宣传推广政府法律顾问工作经验。(牵头单位:州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
四、坚持严格规范公正文明执法
14.改革行政执法体制。整合优化行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、农业、交通运输等领域综合行政执法改革。加大扶贫、安全生产、市场监管、劳动保障、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等重点领域执法力度。(牵头单位:州住房城乡建设局<州综合执法局>、州生态环境局、州市场监管局、州交通运输局、州教育局,责任单位:州级各行政执法部门、各县<市>人民政府)

15.完善行政执法程序。严格落实行政裁量权基准制度,认真执行省级行政执法部门制定的本系统行政裁量权事项。认真执行省级行政执法部门制定的本系统统一的行政执法文书基本格式标准。进一步理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。完善行政执法权限协调机制。(牵头单位:州级各行政执法部门;责任单位:各县<市>人民政府)

16.创新行政执法方式。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革工作,实现全州执法单位全覆盖。加强行政执法信息化建设,按照省司法厅要求,全面完成执法数据录入工作。(牵头单位:州司法局、州级各行政执法部门;责任单位:各县<市>人民政府)
17.加强行政执法监督。严格落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度,深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。认真开展行政执法案件评查工作。(牵头单位:州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
18.严格行政执法人员资格管理。认真落实《贵州省行政执法监督办法》,严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。健全行政执法人员纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理。(牵头单位:州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
19.加强行政执法保障。州县级政府要将行政执法经费纳入本级财政预算,保证足额拨付。不断改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(牵头单位:州财政局、州级各行政执法部门;责任单位:各县<市>人民政府)
五、强化对行政权力的制约和监督
20.健全行政权力运行制约和监督体系。按照上级要求和结合我州实际,适时动态调整行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(牵头单位:州政府办公室;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
21.自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府行政规范性文件制度。完善知情明政机制,政府相关部门按规定定期向政协通报有关情况。依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
22.加强内部监督。完善政府内部层级监督制度,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等部门和岗位的规范管理。推进审计全覆盖。(牵头单位:各行业主管部门、州审计局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
23.全面推进政务公开。全面推进基层政务公开标准化规范化,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及有关文件精神,做到政府信息应公开尽公开。加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,认真配合做好全省统一的互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合发展。严格执行州政府新闻发布工作制度,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法办理政府信息公开申请。(牵头单位:州政府办公室、州政务服务中心、州政府新闻办、州应急局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
24.健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。深入落实“公安+法院+司法行政+N”联动调解机制,有效整合公安、司法行政、法院等调解资源,共同对辖区内各类矛盾纠纷特别是涉及易地扶贫搬迁方面的矛盾纠纷进行调处,最大限度预防和化解辖区矛盾纠纷,努力实现小事不出村(居)、大事不出乡镇(街道),重大疑难复杂矛盾纠纷不出县(市、新区)目标。加强劳动人事争议仲裁工作。健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。推行行政裁决事项清单制度,加强案例指导和培训。完善仲裁相关配套制度建设。(牵头单位:州司法局、州人力资源社会保障局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
25.加强行政复议和行政应诉工作。认真落实国家和省行政复议体制改革工作要求,抓好我州行政复议体制改革工作。积极做好行政复议平台的应用。加强行政应诉工作能力建设,开展行政诉讼败诉典型案例汇编工作。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,着力降低行政机关败诉率。加强与法院等部门的衔接,探索建立沟通协调机制。(牵头单位:州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
26.加强法治教育培训。县级以上政府建立常务会议定期学法制度,部门建立领导班子定期学法制度,每年至少举办两期法治专题讲座。各级政府将学法用法纳入行政学院主体班教学计划,列入干部教育必修课。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划,加大公务员初任培训、任职培训中法治培训力度。加大普法工作力度,全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,实现州直单位普法责任清单全覆盖。扎实开展“七五”普法总结验收工作。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
27.完善法治能力考查测试制度。加强对各级领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核,开展领导干部依法办事述职。完善领导干部宪法、法律学习教育机制,依法组织新任职领导干部进行宪法宣誓。加强对领导干部任职前宪法和法律知识能力考查,考查结果作为领导干部任职的重要参考。优化公务员录用考试测查内容,增加法律知识占比。推行公务员晋升依法行政考核制度。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
八、组织保障和落实机制
28.加强组织领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,县级以上政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。各级政府及其部门每年组织召开法治政府建设工作会议,制定年度工作要点并组织实施,加强对重点工作的督察。加强法治工作机构建设,配齐配强法治力量。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
29.严格落实责任。各级政府和县级以上政府部门履行推进本地区本部门法治政府建设主体职责,按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》规定的程序和时限,做好法治政府建设情况的年度报告工作,并向社会公开,接受人民群众监督。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
30.开展法治政府示范创建。扎实开展法治政府示范创建活动,认真组织有关地区和部门积极申报法治政府建设示范创建项目,努力树立新时代法治政府建设标杆。力争在全省评选命名中能够获得符合要求的示范创建项目,总结宣传示范创建典型经验。(牵头单位:州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
31.强化督察整改。要紧紧抓住中央依法治国办对贵州开展实地督察发现存在的领导干部依法行政意识和能力不强、行政执法管理体制不全、严格规范公正文明执法不严、政府依法全面履行政府职能不够、法治政府建设责任落实不到位、法治政府建设保障不力等方面问题,严格按照整改方案的时间节点和措施要求,建立问题整改销号台账,把握工作进度,确保全面整改、件件落实。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)
32.强化考评督查。科学制定法治政府建设考核指标体系,严格考核工作,将考核情况作为对各地各部门政绩考核和目标管理的重要内容,对工作不力、问题较多以及依法办事考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。各地各部门及时组织对本地区本部门贯彻落实《纲要》《实施方案》的情况进行全面摸底核查,形成工作台账和总体推进情况报告,为组织编制我州法治政府建设实施方案(2021—2025年)提出对策建议。州全面推进依法行政工作领导小组办公室组织开展全州法治政府建设全面督察,对标《纲要》《实施方案》,全面对照检查工作的落实情况、落实成效,形成总体报告。(牵头单位:州政府办公室、州司法局;责任单位:各县<市>人民政府、州级各行政执法部门)