在全州民政工作会议上的讲话
州人民政府副州长 陈文发
（2010年5月24日）
同志们：
年初以来，根强同志、光华同志曾多次向我汇报，请求召开全州民政工作会议，考虑到我州正遭受百年一遇的特重旱灾，为让各县市、顶效开发区民政部门集中精力抓好抗旱救灾，所以才将会议推迟到今天召开。刚才，光华同志作了一个全面的工作报告，我完全同意。下面，我讲四点意见：
一、充分肯定过去一年的民政工作
2009年是我州经济发展最为困难的一年，也是全州上下化危为机、排难而上的一年。一年来，在州委、州政府的领导下，全州各级民政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，全力“保民生、保发展、保稳定”，把党和政府的温暖送进了千家万户，为全州经济平稳较快发展、构建和谐社会做出了突出贡献，这是值得充分肯定的。回顾一年的民政工作，最显著的特点就是服务了大局、惠及了民生、发展了自身，最突出的标志就是惠民政策大幅增多、投入大幅增长、民政公共服务设施建设大幅增加，最直接的体现就是城乡困难群众、特殊群体、优抚对象得到实实在在的利益。
一是坚持以民为本，在保民生中发挥了重要作用。去年，我州城市低保工作动态管理下的“应保尽保、分类施保”继续巩固，近3万人享受到城市低保制度；去年7月起，农村低保制度全面实施，约占全州农村人口六分之一的农村困难群众享受农村最低生活保障；重点优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长机制得到落实，优抚对象医疗保障实施办法及各县市的实施细则相继出台；城乡医疗救助工作宣传力度进一步加大，越来越多的城乡困难群众“看病难”问题得到有效解决；居家养老服务试点工作快速推进，养老服务体系正逐步探索建立。
二是坚持为民解困，在保增长中发挥了促进作用。去年，我州民政部门向国家和省争取到各项民政资金4.37亿元，州级财政匹配民政专项资金1622.2万元，县级财政匹配资金7946.5万元，救助农村低保48.91万人、城市低保2.96万人，救助城乡就医困难群众20.64万人次，为12315名重点优抚对象发放抚恤和生活补助金2700多万元，向7871名农村五保老人发放供养费577万元，157.92人次受灾困难群众的生活得到妥善安排。另外，民政公共服务设施项目取得重要进展，有竣工项目，有即将开工项目，还有正在争取的拉动内需项目，促进了我州民政事业的快速发展。
三是坚持为民服务，在保稳定中发挥了基础作用。安置、殡葬、军休干部住房等改革工作稳步推进；基层政权建设和城乡社区建设不断加强，基层群众自治组织作用得到充分发挥；社会组织管理逐步规范，监管水平不断提高；平安边界创建工作深入推进，总体保持了平安和谐。
一年来，民政战线的同志一直紧张、忘我、创新、务实地工作，为全州经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表州人民政府向全州民政系统广大干部职工表示衷心的感谢！
二、进一步提高对新时期民政工作的认识
民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，充分体现党和政府“立党为公、执政为民”的宗旨。随着经济社会的发展，新时期民政工作也面临着很多新的变化，呈现出很多新的特征。
一是民政工作地位在不断提高。随着经济发展步伐的加快，如何更好地保障民生、改善民生，防范社会出现不稳定因素成为当前各级党委、政府一项十分重要的工作。近年来，各级党委、政府的工作有两大任务：一个任务就是着力研究如何实现科学发展，另一个任务就是着力研究如何把科学发展成果转化为改善民生。民政工作承担着确保社会有序运行、维护民众基本权利和保障民众基本生活等方面的责任，在民生保障方面处于主体地位。因此，在全面建成小康社会的伟大历史进程中，民政工作的地位必将不断得到提高。
二是民政工作的领域在不断扩展。随着社会转型的加快以及民生目标的确立，民政工作的领域不断拓展。社会救助方面，已经由过去的救灾救济，扩展到城乡低保、城乡医疗救助等工作；社会福利方面，由农村“五保”、城镇“三无”老人和孤残群体等特殊群众的供养，提升到社会老人的养老服务；救灾救济方面，由过去只注重农村自然灾害救助，扩展到城乡并重的突发性公共事件应急救援；社会管理方面，由过去单一的殡葬、婚姻登记等专项事务管理，扩展到社会组织管理、农村社区建设等基层服务和管理网络建设；民政工作保障方面，由过去只依靠政府，扩展到以政府为主体，开展慈善募捐、福利彩票募集、动员社会力量参与等。
三是民政工作的功能在不断增强。民政工作的核心功能是防范社会风险，维护社会稳定。随着市场经济的深入发展，处于弱势地位困难群众的生活保障问题越来越突出，民政工作对象覆盖到了所有困难群众，民政工作发挥着社会保障“兜底”作用，维护社会稳定的功能得到了明确和强化。构建和谐社会的目标提出之后，特别是随着以改善民生为重点的社会建设体系的确立，民政工作由保障困难群众基本生活向为全社会公众提供普惠型公共服务延伸，民政工作的功能由维护社会稳定向为和谐社会建设提供重要基础作用拓展。
四是民政工作的支撑能力在不断强化。科学发展观提出以来，各级党委政府把民生工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，公共财政开始注重对民生领域的投入，同时慈善募捐、福利彩票募资能力不断提升，民政工作保障资金越来越多，保障能力得到提高，民政公共服务设施项目增多，使民政事业发展的基础设施建设有了很大进展。民政工作队伍、社区工作者、社区志愿者等队伍的建立，使民政工作者的整体素质得到提升，基层民政工作的力量进一步壮大。这对我们做好新时期民政工作提供了强大的支撑能力。
面对民政工作的这些新变化、新特点，各级民政部门和广大民政干部职工要进一步加强调查研究，认识了解并准确把握国家政策和民政工作发展趋势，进一步提高民政工作的科学性和预见性，不断增强做好新时期民政工作的责任感和使命感。
三、全面加强和改进民政工作
今年，我州和全国、全省一样，经济形势仍然十分严峻，保民生、保发展、保稳定的任务还很重。从国际国内大环境来看，金融危机带来的影响和冲击还没有结束，受国际金融危机的影响，我州经济增长速度放慢，就业压力增大，保增长、保稳定、保民生、保就业已经上升为当前的主要矛盾，社会救助对象不断增多，城乡救助的形势更加严峻。经济增长速度的减缓，也直接影响到政府财政收入的减少，必然会影响中央到地方对民生的财政投入；由于经济的不景气，社会团体及个人的收入也将受到影响，慈善事业、社会捐赠也将受到影响。就我州而言，当前和今后一个时期，我州正处在发展机遇期和风险积累期，应对金融危机、确保困难群众生活、平衡社会矛盾，是当前的重要工作任务。社会救助、社会福利、优抚安置等既是民生保障工作也是社会管理工作，都不同程度地存在着影响社会稳定的不利因素。各级政府、各级民政部门务必真正把解决群众的切身利益问题放在更加优先的位置，不断提高城乡困难群众和特殊群体的生活水平，千方百计、全力以赴做好各项民生保障工作，使每一名困难群众基本生活都能得到切实保障。
(一)抓住改善民生的重要契机，优化民政公共服务。民政工作涉及城乡居民生存权、民主权、发展权等多个层面，与人民群众切身利益息息相关。围绕今年州委、州政府的重点工作，民政工作要更多地体现社会财富的二、三次分配，更充分地体现公平，科学分配，逐步由提高标准向科学体系、有效实施转变。一要进一步完善社会救助体系，特别是全面实施农村居民最低生活保障的各项工作任务，务必按规范化建设活动的要求、时限、标准完成，确保困难群众的基本生活。二要加快构建新型社会福利体系，全面提高养老服务水平，依法保障老年人合法权益。对困难老年人，不仅仅是养起来、加强物质保障，还要给予精神上的慰藉。要完善各类机制，社会救助体系不是简单地提标扩面，要认真研究城乡居民生活成本，探索实践社会保险、社会救助、社会福利体系建设以及慈善事业发展的关联机制，政策上要有可行性、工作上要增强操作性。三要大力发展慈善事业，并加强与社会救助、社会福利体系的衔接，形成政府主导与社会互助有机联动的服务体系，提高社会化、专业化、职业化服务水平，更好调动社会各界参与的积极性。
(二)强化维护稳定的责任意识，提高社会管理水平。民政工作是促进社会稳定和谐的重要基础，承担着繁重的社会维稳任务。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理体制建设的总体要求，切实发挥民政工作的平衡稳定机制作用。在切实保障“三个群体”基本权益的基础上，深入推进和谐社区建设，充分发挥社区作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，把社区建设作为基层社会有序管理和维护稳定的基础平台，逐步实现各种利益关系在社区层面的和谐，使社区成为人民安居乐业的幸福家园。要加强民政信访工作，把信访工作作为让老百姓讲话的地方，进一步畅通渠道，建立对话机制。民政系统的每一名同志都代表着民政部门，体现着政府形象，要引导城乡居民理性表达利益诉求，帮助他们排忧解难。要切实增强社会组织自身发展能力，充分发挥他们专业优势和行业自律等作用，增强社会自治能力。要进一步提高突发性上访事件应对处置能力，深入开展矛盾排查，准确掌握上访动态，完善应急处理预案，及时就地化解不稳定因素，维护社会和谐稳定。
(三)提高科学发展的能力素质，推进体制机制创新。体制机制建设事关民政事业发展的全局，也是衡量我们科学发展能力素质的重要标准。各级民政部门要健全民政事业与经济社会发展联动机制，紧扣党委、政府中心工作，充分发挥民政工作在协助党委、政府抓好社区建设、基层民主、社会救助、社会福利、老龄工作、双拥创建、地名管理等方面的参谋助手作用，深入调查研究，积极建言献策。要坚持把体制机制建设贯穿于各项民政工作的始终，落实于各个岗位和细节，从具体技术规程改进做起，提高效率，形成规范；从相关制度整合入手，由点及面，形成长效；从积极推动建章立制着力，巩固成果，提升效力，不断完善民政政策法规体系。
四、进一步强化民政工作基础保障
民政事业的发展需要方方面面的支持，要切实加强民政工作基础保障，为民政事业的发展创造良好环境。
（一）提高认识，健全科学管理机制。全州各级政府要从执政为民的高度，把民政工作摆上重要议事日程，切实加强领导，掌握动态，落实措施，形成党政领导、民政主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制。要将民政工作纳入本级经济社会发展规划和政府绩效考核的重要内容，层层签订目标责任状，做到年初有部署、年中有督办、年终有考核，确保民政工作落到实处。要带着激情，提高工作成效，想群众之所想、急群众之所急；要带着感情，深入基层调研，及时出台政策，完善制度体系；要带着热情，用心谋事，用心做事。只有这样，民政工作才能大有可为，在群众中也才能赢得应有的口碑。
（二）通力协作，健全工作运行机制。各县市政府、开发区管委要健全综合协调机制，充分发挥领导小组和协调委员会制度、联席会议制度、定期通报制度的作用，各司其职，各负其责，密切配合，形成做好民政工作的强大合力。民政部门要切实履行牵头部门职责，加强统筹规划、综合协调，做到协调有方、措施得力，工作有办法，服务有章法。各级各部门要树立大局意识、全局观念，互通情况、协调行动，主动配合、竭诚支持民政事业发展。要健全督办落实机制，不断建立健全自上而下的检查考核与自下而上的监督举报相结合、定期检查与随机抽查相结合的监督机制，一级抓一级，层层抓落实。
（三）加大投入，健全资金保障机制。民政事业是为民的事业，决定了民政事业经费的主渠道必须是财政投入。各县（市）、顶效开发区要按照“建立公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域”的要求，加大对民政事业的投入，建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保障民政事业经费和必需的工作经费。同时，要积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，加快慈善事业发展，组织好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利事业和社会公益事业的各项优惠政策，不断增强民政实力。
（四）加强基层，健全组织落实机制。民政工作的对象在基层、根基在基层。今年，各县（市）、顶效开发区要结合机构改革，切实解决好乡镇（街道办）民政办工作人员配备与工作任务不适应、工作手段与工作效果不适应、工作能力与工作要求不适应、工作待遇与工作贡献不适应的问题，做到基层民政工作有人抓、有人干、能落实。各级政府对广大民政干部要在政治上关心、工作上指导、生活上关怀，加强民政机构建设、队伍建设、作风建设，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的民政干部队伍，为民政事业的发展提供强有力的组织保证。
（五）强化责任，全心服务弱势群体。我州是欠开发、欠发达地区，贫困人口基数庞大，在保障民生、改善民生、服务民生的大背景下，使社会弱势群体困有所救，是我们民政部门的主要工作任务。各级民政干部要进一步强化责任意识，发扬奉献精神，按照民生优先的要求，代表党委、政府积极为老百姓、城乡弱势群体服务，把党和政府的关怀送到千家万户。对待困难群众、弱势群体要心善仁慈，富有同情心，以解决困难群众和弱势群体的需求为已任，主动作为，全身心服务。平时要注意学习，增强为民解困的本领，准确理解把握各项社会救助政策规定，不断提高业务能力和工作能力。
（六）严肃纪律，确保各类民政资金安全。救灾款是政府为保障受灾群众基本生活而提供的应急性资金，是救急款、保命钱；抚恤金是政府为保障优抚对象生活而设立的褒扬性资金；社会捐赠款是社会各界自愿无偿提供的善款，福利彩票公益金是通过有奖募捐形式而筹集的社会性善款。这些资金都有严格的管理规定和使用界定，都是“政治上的高压线”，混用不得、滞留不得，更挪用不得、克扣不得、贪污不得。如果不能严格做到专款专用而发生了问题，哪怕是一丝一毫的偏差，都直接侵犯人民群众切身利益，都会直接影响“三个群体”的基本生活，甚至会影响到社会的稳定，必然会引起社会的谴责、群众的公愤。各级民政干部一定要时时刻刻、牢牢把握民政专项资金的特殊性质，做到思想上始终清醒、行动上始终自觉。要严格领导责任尤其是一把手的责任，真正做到谁决策、谁负责。财务管理人员也必须严格把关，完备收支手续，规范票据管理。严禁各行其是、各自为政，严禁弄虚作假、欺上瞒下，确保政令畅通，切实维护纪律的严肃性。要加强对民政事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。
（七）超前谋划，开展民政信息化建设。民政工作头绪多、范围广、业务量大，各项工作都与人民群众切身利益息息相关。但是，我州基层民政信息化建设基础十分薄弱，办公自动化设施不足，很多登记、统计、分析、分配的工作都是通过人工方式来进行的，任务十分繁重。运用信息化技术改变民政工作传统的管理方式和管理手段，已成为当前刻不容缓的一件大事。我前几年一直都在全省的民政工作会上呼吁，要求国家和省重视民政信息化建设，构建民政信息化网络。今年省将开展一些试点，我州将从福利彩票公益金中拿出100万元作为信息化建设经费，争取省将我州作为试点进行民政信息化建设。请州民政局和各县市超前做好谋划，拿出具体的方案，并注意与计生、公安等已建网络平台的融合，以实现信息的共享。
（八）合理安排，积极推进居家养老服务工作
推进居家养老服务工作，是应对人口老龄化挑战的积极措施。按照省的安排部署，在前年、去年试点的基础上，今年我州将在全州推进51个社区（居委会）居家养老服务工作，各县（市）、顶效开发区人民政府要高度重视，合理安排，把居家养老服务工作纳入议事日程认真抓好。省政府要求各级政府要加大对居家养老服务工作的投入，安排专项资金，用于对特殊老年人居家养老服务的补贴和社区居家养老服务机构的资助。州将从福利彩票公益金中提取部分资金用于今年全州社区居家养老服务工作的开展，各县（市）、顶效开发区人民政府要安排一定资金用于此项工作，并形成和建立正常的投入机制，推动我州居家养老服务事业的健康发展。
同志们，民政工作是党和政府的一项重要工作，履行着为党和政府分忧、为群众排忧解愁的重要职责。我们要以更加坚定的信心和更加有力的措施，努力推动全州民政事业又好又快发展。
