一、编制背景

2019年以来，党中央、国务院相继印发系列重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出全面系统安排，开启了“多规合一”重构性改革的新征程。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），要求将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；2020年1月，中共贵州省委、贵州省人民政府印发《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（黔党发〔2020〕5号），建立由省、市、县、乡四个层级和总体规划、详细规划、相关专项规划三种类型共同构成的“四级三类”全省国土空间规划体系；2022年11月，省自然资源厅印发《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（黔自然资函〔2022〕742号），要求在三条控制线划定成果基础上，加快完成国土空间总体规划编制。为强化黔西南州高质量发展空间保障和提升国土空间治理水平，我州按程序编制了《黔西南布依族苗族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、编制依据

根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），中共贵州省委、贵州省人民政府《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（黔党发〔2020〕5号）等文件，为贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《贵州省国土空间规划（2021—2035年）》要求，依据《自然资源部办公厅关于印发〈市级国土空间总体规划编制指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔2020〕46号）和《省自然资源厅关于印发贵州省市（州）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）的通知》（黔自然资函〔2021〕687号）等技术指南编制《规划》。

三、主要内容

《规划》共分为14个章节，按照“目标任务—空间格局—支撑体系—保障措施”的总体思路展开。其中:

第1—3章，在梳理现状基础、存在问题和风险挑战基础上，确定黔西南州核心功能定位为贵州面向南亚东南亚开放节点城市、黔滇桂结合部区域中心、贵州能源资源综合利用基地、国际山地运动康养度假旅游目的地。

第4—7章在划定“三区三线”基础上，统筹农业、生态、城镇空间布局。规划到2035年，黔西南州耕地保有量不低于444.33万亩，其中永久基本农田保护面积不低于313.76万亩；生态保护红线面积不低于4304.45平方千米；城镇开发边界面积控制在343.48平方千米以内。州域形成“三区多园、两江一河、一群两翼”的国土空间总体格局。“三区多园”农业空间为西北部、中部、东南部三大农业功能区，重点保障农业产业园持续建设；“两江一河”生态保护空间以南盘江、北盘江、红水河为核心，构建全州生态网络保护空间格局；“一群两翼”城镇空间重点培育兴义城镇组群建设，推进盘州—普安—晴隆城镇组群加快发展。

第8章构建系统、完整的黔西南州历史文化保护体系，明确自然遗产、长征文化线路、非物质文化遗产等分类分级传承及活化利用措施；提出多彩民族特色风貌引导，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导。

第9—10章聚焦构建现代化基础设施及体系，优化综合立体交通网络布局，做好重大交通基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；统筹水利、能源、环境、通信、安全等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

第11章为土地节约集约利用，实施国土综合整治。提出严控建设用地增量、盘活存量、提高建设用地使用效率、统筹地上地下空间利用、有序实施城市更新的具体举措，确定国土综合整治的任务。

第12章为强化区域协同，提出融入区域发展格局的具体举措，加强相邻地区在产业、基础设施和公共服务设施、生态环境以及文化旅游等方面协作，明确兴义城镇组群、盘州—普安—晴隆城镇组群的空间指引。

第13章为支撑“一带一核”全域旅游空间布局，明确了旅游服务提档升级和旅游交通设施建设要求，提出旅游发展空间的保障措施。

第14章为加强规划实施保障，建立实施保障机制，提出了规划传导要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，明确规划实施管理机制。

四、名称解释

（一）“三区三线”是指:农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，以及分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

（二）“平急两用”公共基础设施是指：在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

（三）“一带一核”全域旅游空间是指：由黄金旅游带（一带）和兴义文旅产业核心区（一核）构成的全域旅游空间布局。

（四）“一张图”是指：以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。