关于《黔西南州人防音响警报设施管理办法》的解读
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关于《黔西南州人防音响警报设施管理办法》的解读

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关于《黔西南州人防音响警报设施管理办法》的解读


为了进一步加强防空警报设施建设和维护,规范防空警报信号的传递和发放,保护人民生命和财产安全,2022年4月12日经州政府第6次常务会议研究同意,黔西南州人民政府印发《黔西南州人民防空警报设施管理办法》(以下简称《办法》),并于2022年4月24日起施行。现解读如下:

一、主要依据

主要是以《中华人民共和国人民防空法》《贵州省人民防空条例》《贵州省人民防空警报设施建设管理规定》等法律法规,作为本《办法》的制定依据。

二、出台背景

2013年12月18日贵州省人民政府第19次常务会议通过并发布《贵州省人民防空警报设施建设管理规定》(省政府令149号),自2014年2月1日起施行。上述《规定》施行8年以来,在规范和推进我州人民防空警报设施建设和管理方面发挥了重要作用。从多年的维护管理实践,积累的经验做法中逐渐发现《规定》的一些盲区和不到之处,需要进一步规范和细化管理要求。

三、起草过程

2021年在黔西南州人民防空办公室党组的指导下,以《贵州省人民防空警报设施建设管理规定》为蓝本,由州人防办信息保障中心牵头,相关业务科室共同参与,参照和借鉴了其他省市的先进经验和成功做法,经多次讨论、反复研究后形成了《办法(修改草案)》,并通过书面形式征求了贵州省人民防空办公室、州人大法工委、州人防办法律顾问、州司法局和相关单位的意见和建议,在此基础上,经反复推敲修改完善,九易其稿,最终形成《办法(修改草案)》正式报请州政府审批。

四、主要内容

《办法》共九章四十一条。主要内容如下:

第一章总则,主要拟定了制定本《办法》目的、适用范围、责任部门、经费来源等。

目的是指为加强人民防空警报设施管理、规范人民防空警报信号鸣放规定,适应战时防空、平时应急报警需要。

适用范围是指专门用于战时防空、平时应急鸣放警报信号的设备设施系统,包括固定和移动警报信号鸣放、控制设备及相关通信、供电线路和建筑物等附属设施。

责任部门是指各县(市)人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空警报设施的规划、建设和管理工作。

经费来源是指各县(市)人民政府应将本行政区域内的人民防空警报设施建设纳入国民经济和社会发展规划,建设和维护经费纳入财政预算。

第二章设施建设,本《办法》明确了警报设施的建设规划要求。新增了人防警报设施覆盖率的测算、明确了密集地区安装地点的比选、细化了警报设施建设规划、设置了不宜安装警报设施的情况。

规划要求是指各县(市)人民防空主管部门应根据城市总体规划和经济发展水平,结合城市建设和防护要求,编制人民防空警报设施建设规划。

覆盖率测算是指根据《贵州省人民防空办公室关于统一贵州省人防重要基础数据统计口径的通知》(黔人防通〔2020〕55号)文件要求,每年对本行政区域内城区人防警报覆盖率进行测算。

安装地点是指各县(市)行政区域内城区和重要景区、码头、车站、移民安置区、乡(镇)政府所在地及其他人员密集地区。

不宜安装警报设施的情况是指:(一)对音响传播有阻滞的;

(二)火灾危险程度高的;(三)有害气体来源以及存放腐蚀、易燃、易爆物品的;(四)强振动源和强噪音源的;(五)强电磁场干扰的;(六)其他有不利影响的。

第三章采购安装,本《办法》规定了设备采购资质,设备安装需要预留的设施,新增了对采购、安装、电源的要求。

采购资质是指具备人民防空专用设备生产和安装资质证书的厂家生产的合格产品,并按照技术规范要求组织安装。

需要预留的设施是指按照人民防空警报设施建设规划,需要设置人民防空警报设施的建设工程,建设单位或者个人应予以配合,将人民防空警报设施的安装纳入工程建设施工方案,在建筑物上预留安装人民防空警报设施的位置、电源等相关设施。

采购、安装、电源的要求是指新建的人民防空警报设施应考虑后备电源接入能力,设计应具有断电后,提供再次正常报警的电能输出的能力,持续正常报警时间应大于30分钟,控制终端正常工作时间应大于2天。

第四章 组织验收移交,本《办法》规定了验收标准、验收单位,明确了警报器标识标牌。

验收标准是指由所在地人民防空主管部门组织相关单位验收、未按规定验收或者验收不合格的,需责令整改,直至验收合格方可投用。

验收单位是指由所在地人民防空主管部门组织相关单位验收。

警报器标识标牌是指各县(市)人民防空主管部门应在人民防空警报设施上设置警示标志,在警报设施控制箱旁设置警示标识、管理人员照片、姓名及联系方式。

第五章宣传教育,本《办法》明确了鸣放信号与“五进”宣传工作相结合的落实措施。

鸣放信号与“五进”宣传是指人民防空警报设施、鸣放信号的宣传教育要落实“五进”即进学校、进机关、进媒体、进社区、进企业。

第六章管理措施,本《办法》明确了人防警报设施维护管理措施、台账管理、检查时间。

管理措施是指各县(市)辖区内人民防空警报设施必须由同级人民防空主管部门统一管理,不得移交乡(镇)、街道、社区进行管理。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移人民防空警报设施。确需拆除、迁移的,必须报经当地人民防空主管部门批准,并在规定的期限内重新安装。折除、迁移和重新安装所需费用由拆除、迁移的单位或者个人承担。

台账管理、检查时间是指人民防空警报设施实行台账管理,每个季度至少开展一次检查维护工作,并如实记录检查情况。

第七章协调配合,本《办法》明确了相关单位配合做好人防音响警报选点、安装、鸣响工作是《人民防空法》赋予的职责。

供电部门、通信部门、设点单位、涉及的乡镇街道、社区应全力支持人民防空警报设施建设工作。

人民防空主管部门要和应急管理部门形成联动机制,遇到紧急情况时人民防空主管部门和应急管理部门可联动发布警报。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和通信运营单位应配合人民防空主管部门做好人民防空警报信号的发放及相关宣传工作。

第八章使用原则,本《办法》明确了人民防空警报信号发放机构、发放日期、信号种类等。

警报信号发放机构是指战时人民防空警报信号的发放由战时组成的人民防空指挥机构决定,平时应急或试鸣警报信号的发放由县级以上人民政府决定。

发放日期是指每年9月18日为全省人民防空警报试鸣日,各县(市)人民防空主管部门应制定人民防空警报试鸣方案,报同级人民政府批准后组织实施。

信号种类是指防空警报:使用国家规定的三种防空警报信号。预先警报:鸣36秒,停24秒,反复3遍为一个周期,时间3分钟。空袭警报:鸣6秒、停6秒,反复15遍为一个周期,时间3分钟。解除警报:连续长鸣一声,时间3分钟。

第九章法律责任,本《办法》依据《中华人民共和国人民防空法》对禁止性行为,设置了行政处罚和行政强制条款。

有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》的有关规定对当事人进行处罚:

(一)占用人民防空警报专用频率、使用与人民防空警报相同的音响信号的;

(二)擅自拆除、迁移人民防空警报设施设备的;

(三)阻扰安装人民防空警报设施,拒不改正的。

根据《贵州省人民防空警报设施建设管理规定》(省政府令149号),有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由人民防空主管部门依法给予警告或者责令限期改正;情节严重的,可以对个人并处50元以上500元以下罚款、对单位并处500元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法赔偿损失:

(一)未按照人民防空警报设施建设标准修建相关基础设施和提供专用房、线路、管孔、电源的;

(二)发现可能影响人民防空警报设施正常使用,而未采取必要措施并及时报告的;

(三)危害人民防空警报设备设施的安全和使用效能或者妨碍对人民防空警报设施检查的;

(四)工程建设涉及人民防空警报设施安全,未及时采取防护措施并按照规定报告的;

(五)发生重大自然灾害或者突发事件先行鸣放警报信号后未及时备案的。

五、各县市人防办咨询联系电话

黔西南州人防办: 0859-3223225

兴义市人防办:   0859-3222745

兴仁县人防办:   0859-6212066

安龙县人防办:   0859-5228876

贞丰县人防办:   0859-6616761

普安县人防办:   0859-7232127

晴隆县人防办:   0859-7611832

册亨县人防办:   0859-4211091

望谟县人防办:   0859-4615586

义龙新区人防办: 0859-3546273


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