【已结束】州人民政府法制办公室关于《黔西南布依族苗族自治州自治条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知
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【已结束】州人民政府法制办公室关于《黔西南布依族苗族自治州自治条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

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    为切实提高立法质量,增强立法透明度,现将自治条例修订草案《黔西南布依族苗族自治州自治条例(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界意见。意见收集截止时间为2018年12月15日。
    意见反馈方式:
    (一)电子邮件发送至466423581@qq.com;
    (二)书面意见传真至:0859—3230269;
    (三)书面意见邮寄至:兴义市沙井街财富广场黔西南州政府法制办立法科,邮编:562400。
 
 
                                                                                                   州人民政府法制办公室
                                                                                                       2018年11月14日

黔西南布依族苗族自治州自治条例
(征求意见稿)

 
第一章  总则

 
    第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定,结合黔西南布依族苗族自治州(以下简称自治州)政治、经济、文化等特点,制定本条例。
    第二条  自治州是贵州省西南地区布依族、苗族实行区域自治的地方。
  自治州的辖区为兴义市、兴仁市、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县。
    自治州的州府设在兴义市。
    第三条  自治州的自治机关(以下简称自治机关)是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
    自治机关实行民主集中制的原则。    
    第四条 自治州维护国家的统一,保证宪法和法律在自治州的遵守和执行;把国家的整体利益放在首位,完成上级国家机关交给的任务。
    第五条  自治机关根据自治州的实际情况,在不违背宪法和法律的原则下,采取特殊政策和灵活措施,加快自治州经济社会的发展;对上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合自治州实际情况的,报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。
    第六条  自治机关带领各族人民,在中国共产党的领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,以经济建设为中心,坚持改革开放,推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设协调发展,把自治州建设成为经济繁荣、民族团结、社会和谐的民族自治地方。
    第七条  自治州坚持民族团结是全州各族人民的生命线,保障各民族都享有平等的权利,维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,加强各民族交流交往交融,教育各民族尊重差异、包容多样、互相学习、互相合作、互相帮助,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为,持续开展民族团结进步创建活动,全面建设民族团结进步繁荣发展示范州。
    第八条  自治州保障各民族享有使用和发展本民族语言文字的自由,有保持或者改革自己风俗习惯的自由。 
    自治州保障州内各民族的宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐。依法保护正常的宗教活动,维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织或者个人不得利用宗教进行扰乱社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度,以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。州内宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
    第九条  自治州通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明的建设。
    自治州倡导社会主义核心价值观,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。
    第十条 自治州的自治机关加强对各民族人民进行国防教育,做好国防动员、拥军优属、征兵、优抚、安置和民兵、预备役等工作。

第二章  自治机关

 
   第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关,它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
  自治州人民代表大会的代表,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定选举产生。
    自治州人民代表大会的代表中,布依族、苗族和其他民族的代表名额和比例,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和贵州省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
    第十二条 自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中,布依族、苗族人员所占比例可以略高于其人口的比例,其他民族亦应有适当数量的人员,并且应当有布依族、苗族的公民担任主任或者副主任。
自治州所辖县、市人民代表大会常务委员会的组成人员中,根据民族分布情况,应当相应有布依族、苗族和其他民族的人员。
    第十三条 自治州人民代表大会根据工作需要,设立专门委员会。自治州人民代表大会常务委员会设立工作机构和办事机构。
    第十四条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关,是自治州的地方国家行政机关。 
    自治州州长由布依族或者苗族的公民担任。自治州人民政府的组成人员中,布依族、苗族人员所占比例可以略高于其人口比例,其他民族亦应当有适当数量的人员。
    自治州人民政府实行州长负责制。
    自治州所辖县、市人民政府组成人员中,根据民族分布情况,应当相应配备布依族、苗族和其他民族的人员。
    第十五条 自治机关根据工作需要,在上级国家机关核定的总编制内,确定和调整自治州国家机关的机构、编制员额,报经批准执行。 
    第十六条  自治州的各级国家机关工作人员在履行公务时,可使用汉语或者布依语、苗语。公务文书和司法文书等使用规范汉字。 
    自治州内的国家机关和企事业单位的名称牌匾,应当使用汉文、布依文、苗文三种文字。 
    第十七条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。 
    自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
    自治州的人民政府可以依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。

第三章  监察委

    第十八条 自治州的监察委员会是自治州的监察机关。
    自治州监察委员会和自治州所辖县、市监察委员会的领导成员应当有布依族、苗族的人员。 
    第十九条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
    监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。


第四章  人民法院和人民检察院

 
    第二十条 自治州的人民法院是自治州的审判机关;自治州的人民检察院是自治州的法律监督机关。 
    自治州中级人民法院、自治州人民检察院和自治州所辖县、市人民法院和人民检察院的领导成员应当有布依族、苗族的人员。 
    第二十一条 自治州各级人民法院和自治州各级人民检察院应当使用汉语或者布依语、苗语办理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语或者布依语、苗语的诉讼参与人,应当为他们提供翻译。
    第二十二条  自治条例、单行条例和地方性法规可以作为自治州人民法院审理行政案件的依据。

第五章   经济建设

 
    第二十三条 自治州坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,实施创新驱动发展战略,深化经济体制改革,科学制定经济建设的方针、政策,实现经济快速健康发展。
    第二十四条 自治机关根据国际、国内经济发展形势,因地制宜,科学制定本州经济社会发展的各类中长期规划,指导经济社会全面协调持续发展。
    自治机关的各类中长期规划确定后,应严格按照规划开展工作,任何组织和个人不得随意更改。根据经济社会发展确需调整规划的,按相关法律法规规定进行调整。
    第二十五条 自治机关依法管理和监督自治州内国土资源的保护、开发和利用,实行严格的耕地保护制度、土地用途管制制度和土地有偿使用制度。
    第二十六条 自治州依法保护和管理自治州内的矿产资源,对可以由自治州自主开发的矿产资源,优先合理开发利用。
    自治州内矿产资源实行探矿权、采矿权有偿使用制度和储备登记制度。 
    第二十七条 自治州加强农业基础地位,增加对农业的投入,改善农业生产条件,依靠科学技术,发展粮食生产;优化产品产业结构,实现农业提质增效;推进农业供给侧结构性改革,发展效益农业和特色农业,推进农业标准化建设。
    自治州坚持以家庭承包经营为基础的农村土地集体所有制,遵循依法、自愿、有偿的原则流转土地经营权,严格规范流转行为。逐步完善农村土地所有权、承包权、经营权分置,依法保障土地承包经营者的各项权利。完善农村土地仲裁体系建设,健全纠纷调处机制,妥善化解因土地承包经营权纠纷引起的社会矛盾。创新适宜市场需要的农业经营机制,盘活农村资源、资产、资金,推动农村经济发展。
    第二十八条 自治州依法保护、管理和开发利用森林资源,加强石漠化治理,实施退耕还林还草、山水林田湖生态工程。
自治州保护森林资源所有权人、经营权人的合法权益。
自治州保护和合理利用野生动物、植物资源。
    第二十九条 自治州加强畜牧水产业基础设施建设,依靠科学技术,发展现代生态畜牧水产养殖业,建立和完善疫病防治、良种繁育、饲料和畜禽水产品的加工、储运、销售以及技术咨询服务体系。 
    第三十条  自治州加强水资源的保护、管理和开发利用,加强水利基础设施建设,防治洪涝、干旱等自然灾害。防治水土流失和水体污染,实现水资源的可持续利用。解决缺水地区群众的生产、生活用水困难。
    自治州鼓励、支持各类经济组织和个人依法合理开发利用水资源。在自治州内开发利用水资源,应当兼顾当地群众的利益。
    第三十一条  自治州加强生态建设和环境保护,防治污染和其他公害,保障公众健康,促进经济社会可持续发展。
    任何单位和个人在自治州内开发资源或者进行建设时,应当保护和改善生态环境和生活环境。    
    第三十二条 自治州加强扶贫工作,坚持精准扶贫、精准脱贫,采取易地搬迁、生态移民等措施,强化政策支持,动员和组织社会力量参与,改善生产生活条件,确保贫困人口实现同步小康。
    第三十三条 自治州在国家产业政策指导下,利用资源优势,调整产业结构,发展能源、化工、冶金、建材、生物制药和农产品加工等地方工业,鼓励和支持企业自主创新,发展循环经济,推进产业升级和工业化进程。 
    第三十四条 自治州大力发展民营经济,保护民营经济的合法权益,鼓励、支持和引导民营企业健康发展。
    自治州引导和支持辖区外的经济组织在州内设立分支机构。    

    第三十五条 自治机关依照国家有关规定,扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产,在投资、金融和财政政策等方面给予照顾。
    第三十六条 自治州统筹规划,合理布局交通运输网络,全方位发展交通运输业。加快乡村公路建设,提高公路等级和交通运输能力。加强公路的管理和养护,监督管理交通运输市场,维护交通运输市场秩序。 
    第三十七条 自治州在国家的支持和帮助下,发展邮政、电信、通讯和信息事业,促进信息技术的普及和应用。
    第三十八条 自治州加强农产品批发市场、民族工业用品贸易中心和物资集散中心等基础设施建设,大力发展电子商务、现代物流,促进商品经济发展。
    第三十九条 自治州坚持对外开放,加强对外交流和区域经济合作,引导、吸收外来资金和技术参与自治州的经济建设,依法保护投资者的合法权益。
    自治州鼓励自治州内的企业参与市场竞争,利用资源优势,发展对外贸易,享受国家对外贸易的优惠政策的照顾。
    第四十条 自治州加强城镇规划、建设和管理,合理布局,统一规划,加快推进城镇化进程,打造智慧城市。  自治州结合民族传统和地方特色,推进新农村建设,保护传统村落和民族特色村寨。
    第四十一条 自治机关制定和完善旅游产业发展规划,保护和合理开发旅游资源,加强旅游基础设施建设,提升旅游品牌,发展旅游业。
    自治州充分发挥大山地旅游、户外运动等资源优势,积极推进生态观光、休闲度假、健康养生、民族文化、历史文化、地方特色、革命传统等旅游产品的开发。
    第四十二条 自治州加强安全生产的监督和管理,建立健全安全生产责任体系,加强安全生产应急物资储备系统及应急救援信息系统建设,组建快速应急救援队伍,强化落实生产经营单位的主体责任,保障人民群众的生命财产安全。

第六章  财政金融管理

 
    第四十三条 自治州的财政是国家一级地方财政,是贵州省财政的组成部分。
    自治机关依照法律规定管理自治州的财政,在全国和贵州省统一的财政体制下,自主安排使用属于自治州的地方财政收入;根据自治州的实际情况,自治机关可以对所辖县市(不含财政省直管县)的财政管理体制进行调整,并报省人民政府财政部门备案。
    第四十四条  自治机关加强财源建设,规范收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,保障经济社会的健康发展。
    自治州各级人民政府的全部收入和支出纳入预算,实行公开透明的预算制度和国库集中收缴、集中支付制度,建立跨年度预算平衡机制,推进预算绩效评价管理。
    自治州的一般公共预算设置预备费、预算周转金和预算稳定调节基金。
    自治州的财政预算应当安排少数民族发展资金、少数民族教育专项补助资金和民族工作经费,资金规模随着经济发展和地方财政收入的增长逐步增加。
    自治州的财政预算草案、预算执行情况,自治州人民政府应当提请自治州人民代表大会审查和批准。财政预算调整方案、决算草案,自治州人民政府应当提请自治州人民代表大会常务委员会审查和批准。
    第四十五条   自治州享受上级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾,同时享受省对自治州共享收入返还的照顾。
    自治州享受上级财政支持自治州财政保证国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出的照顾。
    自治州因国家和省政策调整、自然灾害或者其他特殊原因致使自治州财政减收的,报请上级财政给予补助。 
    自治州享受中央安排的公益性建设项目取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区州级配套。自治州承担国家安排的基础设施建设项目,享受降低配套资金比例的照顾;自治州的国家扶贫重点县和财政困难县享受免除配套资金的照顾。
    第四十六条  自治州完善各级财政管理体制,加大农业、教育、科技、文化、卫生和社会保障等公共财政的投入。
    自治机关根据国家规定的原则,结合本州实际,制定和补充各项开支标准、定员、定额,报省人民政府批准。
    第四十七条  自治州完善公共财政体系,建立事权和支出责任相适应的制度,增强实现基本财力保障能力。
    第四十八条  上级国家机关对自治州的各类建设投资、补助,除专用款项外,由自治州按资金性质统筹安排使用,强化预算管理。
    第四十九条 自治州全面贯彻落实国家税收政策,逐步建立促进全州加快发展和生态保护,促进市场统一和社会公平的税收体系。
    自治州对需要从税收上加以照顾和鼓励的项目,报经有权机关核准,享受减税或者免税。
    自治州内各类经济组织在异地兴办的企业的地方税收收入,按规定比例返还自治州。
    自治州应当分享在自治州辖区内或者跨辖区实施的重点建设项目建设期间和建设后的各项税费。
    第五十条 自治州根据经济社会发展需要,可以依照法律规定设立地方商业银行、城乡信用合作组织、小额贷款公司和信贷担保机构,鼓励股份制银行、外资金融机构在自治州设立分支机构。
    自治州稳步推进管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社和供销合作社开展农村合作金融。
    自治机关依法打击逃避金融债务的行为,保护金融机构的合法权益。
    自治州辖区内的金融机构应当加大对自治州经济社会发展的支持力度,支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济、建立社会保障体系等方面的合理资金需求。自治机关对贡献突出的金融机构给予鼓励和支持。
    自治州支持保险事业的发展,维护投保人的合法权益。自治机关设立专项资金,用于特色农业保险保费的奖补支持。
    第五十一条  自治机关对政府债务实行限额管理,严格政府债务举借程序,将政府性债务纳入财政预算管理,建立健全债务管理风险防控机制和考核问责体系。
    第五十二条  自治州大力推行政府与社会资本合作等民生建设投融资管理方式,鼓励民间资本参与公共事业和基础设施建设,采取财政资金基金化运作支持产业发展。
    第五十三条  自治州享受国家和省规定的艰苦地区津贴和其他各项补贴,并可实行自治州津贴。
    第五十四条  自治机关支持审计机关依法独立行使审计监督权,加强审计监督工作。对重大事项的审计情况和处理结果,应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
   自治州的各级审计机关依法实施财政财务收支审计、财政预算执行审计、法定代表人经济责任审计、国家建设项目审计、自然资源审计以及专项审计。

第七章  社会事业

 
    第五十五条  自治州优先发展教育,推动教育均衡发展,促进教育公平。自治机关鼓励支持社会力量举办学校及其他教育机构,促进民办教育健康发展。
自治机关制定自治州教育规划,规范各级各类学校的设置、办学形式、教学内容和招生办法。 
    第五十六条  自治州加强教育综合改革,普及十五年教育,统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育,促进高等教育、职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育等协调发展,健全终身教育体系,提高教育现代化水平。    
    第五十七条 自治州采取特殊措施发展民族教育,设立民族中、小学,在普通中学设立民族班、民族部,设立寄宿制、半寄宿制中小学。推广全国通用的普通话和使用规范汉字,对于不通晓汉语言的少数民族地区的小学,可以实行双语教学。推进优秀民族文化进校园。 
  自治州的高中阶段学校,对边远山区少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
    第五十八条  自治州加强师资队伍建设,提高教师素质,提倡尊师重教,保障和维护教师的合法权益,对有突出贡献的教育工作者给予表彰和奖励。
    自治州鼓励城镇教师、高等院校毕业生和志愿者到边远地区、少数民族聚居区任教、支教。
    第五十九条  自治机关应当加强教学研究和教育科研工作,科学制定教育质量评价体系,促进教育教学创新发展,提升教学质量。
    第六十条  自治州以科技创新为核心,增强科技进步对经济增长的贡献度,推动经济社会持续健康发展。
    自治机关建立健全科研机构和技术推广体系,普及科学技术知识,加强对农业、林业、畜牧水产业、工业以及社会发展事业的研究,推广转化先进科研成果。自治机关维护科技人员的合法权益,鼓励科技人员领办、创办民营科技企业,扶持高新技术企业。对科学研究、成果转化、技术普及和推广有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
    自治机关鼓励自主创新,依法保护知识产权,探索单位与发明人约定职务发明创造技术成果所有权按比例共有机制。
    第六十一条  自治州发展具有时代精神的文化、体育、广播影视、新闻出版等事业,推动基本公共文化服务标准化、均等化建设,保障人民群众基本文化权益。
    自治州加强图书馆、文化馆、博物馆、文化广场、影剧院、体育场馆等基础设施建设。
    自治州加强对民族民间物质文化和非物质文化发掘、研究、整理、抢救、传承、保护,推动公共文化和山地旅游融合发展。打造民族文化精品,培育民族民间文化传承人,促进民族文化事业的繁荣和经营性公共文化产业发展。
    自治州广泛开展群众性文体活动、赛事活动,定期举办少数民族传统体育运动会,丰富人民群众精神生活。 
    自治州培养文艺创作人才,发展具有民族特色的文学艺术,加强对民族理论、历史、文化、典籍等方面的收集、研究、整理、翻译、出版等工作。
    第六十二条  自治州大力发展医疗卫生事业,加强公共医疗卫生基础设施建设,健全完善基层医疗卫生服务体系和城乡居民基本医疗保险制度,推进公立医疗机构改革。加强对重大疾病的预防控制和妇幼保健工作,提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。 
    自治州加强对中医药、民族民间医药的发掘、研究和应用,发展民族医药业。
    第六十三条  自治机关健全完善食品药品安全监管机制,提升食品药品质量,推进食品药品行业健康发展。
    第六十四条  自治州坚持实行计划生育政策,国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
    第六十五条  自治州逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。
    保护妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益。自治机关完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险、城市居民最低生活保障、临时救助等社会救助制度,建立完善自然灾害的防灾减灾体系。
    第六十六条  自治州遵循移风易俗,实行火葬、文明治丧、绿色祭扫等殡葬改革。
   自治机关加强殡葬基础设施建设,规范丧葬活动,提升殡葬服务水平。

第八章  人才资源

    第六十七条  自治州实施人才兴州战略,把人才建设纳入国民经济和社会发展总体规划,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的方针,改善各类人才的工作和生活条件,对做出突出贡献的优秀人才予以表彰、奖励。
    第六十八条   自治州建立和完善人力资源市场体系和人才流动机制,发挥人力资源市场在资源配置中的决定性作用,促进人才合理流动。
    自治机关制定政治、经济等特殊政策,完善招考、考调、引进人才制度,逐步打破人才择业的城乡、区域、部门、行业、身份及所有制界限,科学使用自然减员的空编职位,引进高层次人才,解决重要行业、岗位和特殊专业等人才稀缺的问题。
    第六十九条  自治机关采取有效措施,培养和使用布依族、苗族和其他民族的各级干部、妇女干部和各类人才,努力造就一支德才兼备、数量充足、结构合理的人才队伍,全面提高各类人才的综合素质。 
    自治州鼓励和支持各级各类人才参与自治州的建设,当地人民政府应当提供优惠便利的工作和生活条件。对到边远艰苦地方工作人员的家属和子女,在就业、就学等方面予以适当照顾。
    第七十条  自治机关及其工作部门应当配备布依族、苗族和其他少数民族的领导干部。在选配领导干部时,应当统筹选拔布依族、苗族和其他少数民族干部。
    自治州在考录国家工作人员时,对布依族、苗族和其他少数民族予以照顾。

第九章  民族关系

    第七十一条  自治州建立和完善民族团结进步工作机制,推动民族团结进步示范点及教育基地建设,把民族团结纳入国民教育、干部教育和社会教育。
    每年5月为自治州民族团结月,全州广泛开展民族团结宣传教育活动,促进民族团结进步创建活动深入开展。
    自治州每五年召开一次民族团结进步表彰大会,对推进自治州民族团结进步事业作出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
    第七十二条  自治州在处理涉及自治州内各民族的特殊问题时,应当与他们的代表充分协商,尊重他们的意见。
    自治州加强对少数民族流动人口的服务和管理,引导少数民族流动人口自觉遵守国家法律法规。
    第七十三条  自治州不断提高少数民族语言文字教育水平,提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。
    第七十四条  自治机关尊重自治州内其他少数民族的特点,帮助他们发展经济社会各项事业。
    第七十五条  自治机关按照国家有关规定帮助聚居在自治州的其他少数民族建立民族乡。
    自治机关结合民族乡实际,组织编制民族乡保护和发展规划,促进民族乡经济社会持续发展。
    第七十六条  每年5月1日为自治州成立纪念日,全州放假三天。
    自治州尊重各民族的传统节日,每年布依族XX节(农历“三月三”)、苗族XX节(农历“八月八”),全州各放假二天;彝族“火把节”、回族“开斋节”等民族节日,本民族及其聚居区干部群众放假一天。
    自治州内各少数民族职工参加州内本民族重大节日,单位应当按照国家有关规定放假。

第十章  附则

    第七十七条  本条例自  年  月  日起施行。

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