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《黔西南布依族苗族自治州草地生态畜牧业发展条例》政策解读

索引号:52230011/2019-253942 文章来源:州农业农村局畜牧科 发布时间:2019-10-25 10:30 作者:州农业农村局畜牧科 点击:1508 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
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名  称:  《黔西南布依族苗族自治州草地生态畜牧业发展条例》政策解读
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   2019年1月12日,《黔西南布依族苗族自治州草地生态畜牧业发展条例》于黔西南布依族苗族自治州第八届人民代表大会第三次会议通过,2019年8月1日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准,自2019年10月1日起施行,以下简称《条例》,为让大家更好地理解《条例》精神,现解读如下:   

    一、出台的背景

    黔西南布依族苗族自治州(以下简称黔西南州)位于滇黔桂三省(区)结合部,贵州省西南隅、云贵高原东南端,全州气候属亚热带季风湿润气候区,发展草地生态畜牧业的天然条件得天独厚。州内各族群众世世代代都具有保护生态,养殖牲畜的悠久历史,通过畜牧饲养发展生产、增加收入、改善生活,畜牧业收入在农民收入中占较大比重,农民群众发展生态畜牧产业积极很高。近年来,黔西南州委、州人民政府整合退耕还林还草、石漠化治理、保护生态环境、调整畜牧业在农业产业中比重等,大力发展草地生态畜牧业,切实帮助农民群众脱贫致富,为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。特别是在国家有关部、办、委、局的支持帮助和贵州省委、省政府及相关部门的高度重视下,全州人工草场、改良草地面积逐年扩大,草地植被有了较快的恢复,水土流失得到有效遏制,生态环境治理成效显著,广大农民群众种草养羊、养牛积极性高涨,通过土地流转、“三变”改革、公司加农户加基地加合作社等模式,生态畜牧产业企业发展迅速,形成了有较大影响的"睛隆模式"、"册南模式"。探索出一条岩溶山区种草养畜与扶贫开发、石漠化治理相结合的路子,破解了生态脆弱地区农村贫困与生态退化恶性循环的问题,成为贵州喀斯特山区扶贫开发的奇迹。

    但是,黔西南州草地生态畜牧业的发展仍然存在制约瓶颈,主要是:各级政府及相关部门对草地生态畜牧业发展力度需要加大;草地生态畜牧业抵御防范灾害能;草地承包、使用、经营权规模流转机制不灵活,资金、技术、土地、劳动力等要素没有有效激活;畜产品质量有待加强;破坏草地和影响畜牧发展的违法行为时有发生等。为有效解决这些问题,确保草地生态畜牧业科学规划、依法监管、生态环保、助民致富,使草地生态畜牧业规范有序、全面有效地可持续发展,促进广大农民群众脱贫致富奔小康,制定一部《条例》十分必要。

    二、出台的意义

    《条例》的诞生,为黔西南草地生态畜牧业规范有序、全面有效地可持续发展提供了有力的法制保障。《条例》用规范的法律语言阐述了编制起草的目的、适用范围,对草地生态畜牧业概念进行了解释;规定了各级政府及相关部门的职责;建立草地生态畜牧业抵御防范灾害能力保障机制;解决草地承包、使用、经营权规模流转机制不灵活以及资金、技术、土地、劳动力等要素参与问题。《条例》对发展草地生态畜牧业的经费保障作出明确规定,将草地生态畜牧业发展资金列入本级财政预算,根据发展需要,设立草地生态畜牧业发展专项资金。值得一提的是,《条例》兼顾了发展和生态之间的关系,明确县级人民政府应当坚持草畜生态平衡原则,对退化、石漠化和水土流失严重的草地,实行禁牧、休牧、轮牧制度,并组织开展治理。

    三、主要内容

    第一条  为了有效保护和科学利用草地资源,保障畜禽产品质量安全,加快草地生态畜牧业发展,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律法规的规定,结合自治州实际,制定本条例。
注释:本条是关于制定条例目的的规定。
    依据: 《中华人民共和国畜牧法》第一条 为了规范畜牧业生产经营行为,保障畜禽产品质量安全,保护和合理利用畜禽遗传资源,维护畜牧业生产经营者的合法权益,促进畜牧业持续健康发展,制定本法。
     《中华人民共和国畜牧法》第三条 国家支持畜牧业发展,发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施,加强畜牧业基础设施建设,鼓励和扶持发展规模化养殖,推进畜牧产业化经营,提高畜牧业综合生产能力,发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展,保护和合理利用草原,改善畜牧业生产条件。
    《中华人民共和国畜牧法》 第六条 畜牧业生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务,接受有关主管部门依法实施的监督检查。
    《中华人民共和国畜牧法》第七条 国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内,负责有关促进畜牧业发展的工作。
    第二条  自治州行政区域内的草地资源保护、开发和利用,草地生态畜牧业生产以及草食畜禽产品加工、经营、运输等活动,适用本条例。
注释:本条是对本条例适用范围的规定,明确草地生态畜牧业发展生态保护、饲养、加工运输、动物防疫、检疫管理效力范围。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第二条 在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动,适用本法。本法所称畜禽,是指列入依照本法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。
  蜂、蚕的资源保护利用和生产经营,适用本法有关规定。
    《动物防疫法》第二条 本法适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫及其监督管理活动。
  进出境动物、动物产品的检疫,适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。
    《贵州省动物防疫条例》第三条  本条例所称的动物防疫是指对动物疫病的预防、控制、扑灭,对动物、动物产品的生产、屠宰、加工、运输、储存、销售等环节的检疫和监督。
    第三条  本条例所称的草地生态畜牧业,是指以草地资源为载体,以草食畜禽健康养殖为核心,连接生态种植农业和生态草食畜禽产品加工业,将草地生态保护与开发利用有机结合,形成资源节约、环境友好、生态安全的产业体系。
    注释:本条是对本条例草地生态畜牧业定义的规定。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第三十五条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求,引导和支持畜牧业结构调整,发展优势畜禽生产,提高畜禽产品市场竞争力。
  国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设,优化畜群结构,改良牲畜品种,转变生产方式,发展舍饲圈养、划区轮牧,逐步实现畜草平衡,改善草原生态环境。
    《中华人民共和国畜牧法》第三十七条 国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区,发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
    《中华人民共和国草原法》第四十二条  国家实行基本草原保护制度。下列草原应当划为基本草原,实施严格管理:

    (一)重要放牧场;

    (二)割草地;   

    (三)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;   

    (四)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;   

    (五)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;   

    (六)草原科研、教学试验基地;   

    (七)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。   

    基本草原的保护管理办法,由国务院制定。
    第四条  草地生态畜牧业发展坚持科学规划、依法监管、生态环保、助民致富原则。
    注释:本条是关于草原工作应当遵循的基本原则的规定。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第三十五条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求,引导和支持畜牧业结构调整,发展优势畜禽生产,提高畜禽产品市场竞争力。
  国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设,优化畜群结构,改良牲畜品种,转变生产方式,发展舍饲圈养、划区轮牧,逐步实现畜草平衡,改善草原生态环境。
  《中华人民共和国畜牧法》第三十六条 国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金,并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式,支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模,提高养殖效益。
  《中华人民共和国畜牧法》第三十七条 国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区,发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
    第五条  县级以上人民政府应当加大草地生态畜牧业投入,将草地生态畜牧业发展资金列入本级财政预算,根据发展需要设立草地生态畜牧业发展专项资金。专项资金主要用于地方优良畜禽品种保护和良种繁育、饲草饲料生产保障、动物疫病防控、质量安全监管、市场营销、畜牧产品加工、品牌创建、信息化建设等草地生态畜牧业配套体系建设。
    县级以上人民政府应当建立完善草地生态畜牧业贷款贴息机制,引导金融机构支持草地生态畜牧业发展。建立完善草地生态畜牧业保险机制、联合防灾防损机制、受灾理赔机制,增强草地生态畜牧业抵御防范灾害能力。
    注释:本条是重申政府要加强草地生态畜牧业发展投入的规定。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第三条 国家支持畜牧业发展,发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施,加强畜牧业基础设施建设,鼓励和扶持发展规模化养殖,推进畜牧产业化经营,提高畜牧业综合生产能力,发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展,保护和合理利用草原,改善畜牧业生产条件。
    《中华人民共和国畜牧法》第三十六条 国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金,并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式,支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模,提高养殖效益。
  《中华人民共和国畜牧法》第三十七条 国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区,发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
    《中华人民共和国草原法》第三十二条  县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划,在本级国民经济和社会发展计划中安排资金用于草原改良、人工种草和草种生产,任何单位或者个人不得截留、挪用;县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强监督管理。
    参考《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》国发〔2007〕4号及黔西南州委办公室  黔西南州人民政府办公室印发《关于大力发展草地生态畜牧业的实施意见》的通知(州委办字〔2015〕83号)文件第四条狠抓配套体系建设,努力推进草地生态畜牧业的产业化发展:(三)抓好动物防疫和质量安全监督体系建设。第五条强化责任落实,完善草地生态畜牧业发展的保障机制:(五)加大资金投入力度。《贵州省 2017 年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2017〕6 号)文件以及《黔西南州2017年政策性农业保险工作实施方案》。
    第六条  县级以上人民政府草地生态畜牧业行政主管部门负责草地生态畜牧业发展和监督管理工作;自治州、县人民政府其他部门按照各自职责,做好草地生态畜牧业发展的相关工作。
    乡镇人民政府(街道办事处)应当配合有关部门做好草地生态畜牧业发展的具体工作。
    村(居)民委员会协助有关部门和乡镇人民政府做好草地生态畜牧业发展的相关工作。
    注释:本条是关于部门职责的规定。畜牧行政主管部门应当依照草原法等的规定,依法对草地生态畜牧业进行规划,草原进行保护、建设、利用,实行管理和监督,尽责尽职,做好工作,保证草地生态畜牧业发展工作的顺利开展。其他有关部门要坚定发展目标,统一发展共识,凝聚发展力量,推进资源整合、要素集中,在全州建立上下齐抓、左右合力推进的工作格局。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第七条 国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内,负责有关促进畜牧业发展的工作。

    《中华人民共和国草原法》第八条  国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。   

    县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。

   乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
    第七条  县级以上人民政府草地生态畜牧业行政主管部门会同有关部门编制草地生态畜牧业发展规划,报同级人民政府批准后实施。
    注释:本条是进一步明确对草地生态畜牧业规划编制的要求、审批权限等的规定。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第三十五条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求,引导和支持畜牧业结构调整,发展优势畜禽生产,提高畜禽产品市场竞争力。
    国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设,优化畜群结构,改良牲畜品种,转变生产方式,发展舍饲圈养、划区轮牧,逐步实现畜草平衡,改善草原生态环境。
    《中华人民共和国草原法》第十七条 国家对草原保护、建设、利用实行统一规划制度。国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门编制全国草原保护、建、利用规划,报国务院批准后实施。   县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后实施。

   经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时,须经原批准机关批准。
    第八条  县级以上人民政府应当加强基层专业技术队伍建设,培养、引进、使用高层次专业人才,开展草地生态畜牧业科学技术研究,促进草地生态畜牧业科技成果转化应用,支持鼓励科技创新;对草地生态畜牧业发展做出显著成绩的单位和个人予以奖励。
    注释:本条是关于鼓励支持人才引进与支持开展科学研究等的规定。在创新机制方面,县级以上人民政府应当引进发展草地生态畜牧业的高层次专业人才,开展人工种草、地方优良畜禽种质资源保护和品种改良等科学技术研究,提高科技成果转化水平。 
    依据:《种畜禽管理条例》第四条  国家鼓励并扶持繁育、推广、使用畜禽良种和培育畜禽新品种。
    在畜禽品种资源保护、培育和种畜禽科研、生产中作出显著成绩的,由人民政府或者畜牧行政主管部门给予奖励。
    《中华人民共和国草原法》第六条  国家鼓励与支持开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究,推广先进技术和先进成果,培养科学技术人才。

   《中华人民共和国草原法》第七条  国家对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人,给予奖励。
    中共黔西南州委办公室、州政府办公室印发《关于大力发展草地生态畜牧业的实施意见》的通知(州委办字[2015]83号)、《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》(黔府发[2014]26)。
    第九条  草地承包方承包草地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以按照合法、自愿、有偿原则保留土地承包权,流转其承包草地的草地经营权,由他人经营。
    鼓励采用公司加基地加农户加合作社等模式,激活资金、技术、土地、劳动力等要素发展草地生态畜牧业;支持国有企业、民营企业、农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织和其他经济组织积极参与,实行草地承包、生态养殖、生产经营、市场开发一体化,建设民族特色养殖场、养殖小区,发展现代草地生态畜牧业。
    注释:本条是关于建立草地生态畜牧业多元投资渠道的鼓励性规定。对合理利用和管理草原的生产的优惠政策,对投资与受益的矛盾关系按法律法规在生产的优惠政策上给予鼓励和保护。
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第三条 国家支持畜牧业发展,发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施,加强畜牧业基础设施建设,鼓励和扶持发展规模化养殖,推进畜牧产业化经营,提高畜牧业综合生产能力,发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展,保护和合理利用草原,改善畜牧业生产条件。
    《中华人民共和国畜牧法》第三十七条 国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区,发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
    《中华人民共和国草原法》第十三条  集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原,可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。

   在草原承包经营期内,不得对承包经营者使用的草原进行调整;个别确需适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

   集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。
    《中华人民共和国草原法》第十八条  编制草原保护、建设、利用规划,应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则:

   (一)改善生态环境,维护生物多样性,促进草原的可持续利用;

   (二)以现有草原为基础,因地制宜,统筹规划,分类指导;

     (三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用;

   (四)生态效益、经济效益、社会效益相结合。 

    《中华人民共和国草原法》第二十六条  县级以上人民政府应当增加草原建设的投入,支持草原建设。

   国家鼓励单位和个人投资建设草原,按照谁投资、谁受益的原则保护草原投资建设者的合法权益。

    《物权法》第一百二十五条,参考《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》国发〔2007〕4号、《贵州省 2017 年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2017〕6 号)文件以及《黔西南州2017年政策性农业保险工作实施方案》。

    第十条  县级人民政府应当坚持草畜生态平衡原则,对退化、石漠化和水土流失严重的草地,实行禁牧、休牧、轮牧制度,并组织开展治理。
    注释:本条是对退化、石漠化和水土流失的草原实行专项治理的规定。草原治理工作,按照草原保护建设利用范围规划治理并对退化、沙化、石漠化和水土流失的基本草原组织进行专项治理。
    依据:《中华人民共和国草原法》第三十一条  对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原,地方各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划,划定治理区,组织专项治理。 
    第十一条  禁止实施下列行为: 
    (一)开垦草地;
    (二)擅自在草地资源上从事矿藏开采、工程建设以及其他与草地生态畜牧业经营无关的活动;
    (三)擅自在草地资源上挖鱼塘、铲草皮、挖草炭、钻井提取工业用水等破坏草地植被的行为;
    (四)向草地资源倾倒排放固体、液体等废物和生活垃圾等;
    (五)其他破坏草地资源生态的行为。
    注释:本条是具体明确草原禁止实施具体行为。随着国家和省州对草原生态环境重视程度和资金投入的提高,对草原生态环境保护提出了新的更高要求,有必要通过地方立法像保护基本农田一样保护草原,对草原实行最严格的保护措施,确保草原总量不减少,质量不下降,用途不改变。
    依据:《中华人民共和国草原法》第三十八条  进行矿藏开采和工程建设,应当不占或者少占草原;确需征用或者使用草原的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

   《中华人民共和国草原法》第三十九条  因建设征用集体所有的草原的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿;因建设使用国家所有的草原的,应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。

   因建设征用或者使用草原的,应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用,由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被,任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法,由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。  

    《中华人民共和国草原法》第四十条  需要临时占用草原的,应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。

   临时占用草原的期限不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满,用地单位必须恢复草原植被并及时退还。 
   《中华人民共和国草原法》第四十六条  禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成沙化、盐碱化、石漠化的,应当限期治理。 
    《中华人民共和国草原法》第六十六条  非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。
    参考《内蒙古自治区基本草原保护条例》第三十二条 ,第十五条。
    第十二条  鼓励实施退耕还林还草,利用工矿废弃用地、一般林地等资源发展生态畜牧业。
    注释:本条是对退耕还草林草结合支持鼓励政策。以国家退耕还林还草工程为平台,以草食畜牧业发展为重点,加快农业结构调整,助农增收,确保退耕还林还草工程林草结合生态效益、经济效益与社会效益协调发展。
    依据:《中华人民共和国草原法》第四十八条  国家支持依法实行退耕还草和禁牧、休牧。具体办法由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府制定。

   对在国务院批准规划范围内实施退耕还草的农牧民,按照国家规定给予粮食、现金、草种费补助。退耕还草完成后,由县级以上人民政府草原行政主管部门核实登记,依法履行土地用途变更手续,发放草原权属证书。
    财政部、国家发改委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环保部、国务院扶贫办《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》(财农〔2015〕258号)和《贵州省新一轮退耕还林还草工程林草结合模式工作方案》(黔府办发〔2016〕3号)文件。
    第十三条 支持和引导农民以畜禽棚圈、饲草料基地、草地围栏和人畜饮水工程等为基础发展草地生态畜牧业,优先安排配套基础设施建设项目。
注释:本条是鼓励和支持饲草饲料基地建设的规定,加强有关农牧民生产生活设施建设的规定。
    依据:《中华人民共和国草原法》第二十七条   国家鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设,稳定和提高草原生产能力。      《中华人民共和国草原法》第二十八条   县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。

  县级以上地方人民政府应当支持草原水利设施建设,发展草原节水灌溉,改善人畜饮水条件。
    第十四条  鼓励支持申报无公害、绿色、有机畜禽产品产地认定、认证,创建名特优畜禽品牌。
    注释:本条是对创建名特优畜禽产品品牌鼓励政策。
    依据:《无公害农产品管理办法》第三条  无公害农产品管理工作,由政府推动,并实行产地认定和产品认证的工作模式。
    《无公害农产品管理办法》第六条   各级农业行政主管部门和质量监督检验检疫部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品的发展,组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广。
    第十五条  县级以上人民政府应当鼓励建立畜禽优良品种原种场、扩繁场,推广人工输配和胚胎移植等繁殖新技术,培育地方特色养殖的畜禽新品种、新品系。
    注释:本条是对发展畜禽优良品种的规定。    
    依据:《中华人民共和国畜牧法》第十三条 国务院畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及国家级畜禽遗传资源保护名录,省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录,分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库,承担畜禽遗传资源保护任务。享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库,未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准,不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。
    畜禽遗传资源基因库应当按照国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门的规定,定期采集和更新畜禽遗传材料。有关单位、个人应当配合畜禽遗传资源基因库采集畜禽遗传材料,并有权获得适当的经济补偿。
    畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
    《中华人民共和国畜牧法》第十五条 从境外引进畜禽遗传资源的,应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请;受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核,报国务院畜牧兽医行政主管部门经评估论证后批准。经批准的,依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。从境外引进的畜禽遗传资源被发现对境内畜禽遗传资源、生态环境有危害或者可能产生危害的,国务院畜牧兽医行政主管部门应当商有关主管部门,采取相应的安全控制措施。
    《中华人民共和国畜牧法》第十八条 国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用,支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种,建立畜禽良种繁育体系。
    《中华人民共和国畜牧法》第十九条 培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前,应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定,并由国务院畜牧兽医行政主管部门公告。畜禽新品种、配套系的审定办法和畜禽遗传资源的鉴定办法,由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。审定或者鉴定所需的试验、检测等费用由申请者承担,收费办法由国务院财政、价格部门会同国务院畜牧兽医行政主管部门制定。培育新的畜禽品种、配套系进行中间试验,应当经试验所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准。畜禽新品种、配套系培育者的合法权益受法律保护。
    《种畜禽管理条例》第七条  国务院畜牧行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府有计划地建立畜禽品种资源保护区(场)、基因库和测定站,对有利用价值的濒危畜禽品种实行特别保护。
    第十六条  自治州各级人民政府应当推广农作物秸秆青贮、氨化、微贮技术,提高秸秆饲料化利用率,推广饲草良种良法,做好优质饲草品种筛选与种植、划区轮牧、饲草料青贮加工。
    注释:转化利用提高饲料利用率,注重发展适宜我州开展草地畜牧业发展的农作物秸秆饲料化。
    依据:《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》(黔府发[2014]26)“二、重点工作,(五)夯实饲草饲料保障体系”。
    第十七条  畜牧生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务,禁止到疫区范围调运畜禽。
    注释:本条是对畜禽调运的规定。
    依据:[禁止到疫区县级辖区范围调运畜禽](依据:《中华人民共和国动物防疫法》中第三十一条和第三十二条规定,发生一类动物疫病和发生二类动物疫病时均要划定疫点、疫区、受威胁区,是指处置疫情时所划定的区域,一般在10公里范围内,为狭义概念,从广义看,狭义疫区外仍存在极高动物疫病风险,所以该条例规定禁止到疫区县级辖区范围调运畜禽。[从州外引进畜禽饲养的,应当向所在地县级农业(畜牧)行政主管部门备案,并按规定办理畜禽调运手续](依据:《动物检疫管理办法》“第七章 检疫审批中的第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条”只讲了跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液-----手续怎么办理,省内引进乳用、种用-----或省内、省外引进非乳用、种用-----而作为饲养的没有作出明确规定,所以该条例作出规定。[畜禽调运到达目的地后,在24小时内向所在地县级农业(畜牧)行政主管部门报告,由县级动物卫生监督机构做好落地检疫工作,县级动物疫病预防控制机构做好重大动物疫病特别是人畜共患病的检测工作](依据:《动物检疫管理办法》中的第十九条、第二十条只讲了跨省调运----的怎么办,也没有规定要作疫病检测,而畜禽调运到位达目的地后作为饲养的,为了防控输入性动物疫情的发生,显然及时做好动物疫病检测工作非常重要。所以该条例作出明确规定。
    第十八条  草食畜禽养殖场、养殖小区生产期间应当确保环境污染治理设施正常运行,污染物达标排放,对病死畜禽、粪便、废水及其他固体废弃物应当按照规定进行无害化处理。
    注释:本条是对养殖单位建立废弃物处理或综合利用设施及排污的规定。
    依据:《畜禽规模养殖污染防治条例》第三条  畜禽养殖污染防治,应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要,坚持预防为主、防治结合的原则,实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。
    第十九条  违反本条例第十一条第三项规定,擅自挖鱼塘、铲草皮、挖草炭,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府草地行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,情节严重的并处以每亩5000元以上1万元以下的罚款;给草地所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。
    注释:坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”原则,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,以破坏草原植被恢复强制行政行为。对开垦草原和违法使用草原等行为,草原法已经作出行政处罚规定的,在草原法规定的处罚种类、幅度内,进行了细化,与其他草原相比,提高了处罚下限。
    依据:《中华人民共和国草原法》第五十六条 国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构,负责草原法律、法规执行情况的监督检查,对违反草原法律、法规的行为进行查处。 
  草原行政主管部门和草原监督管理机构应当加强执法队伍建设,提高草原监督检查人员的政治、业务素质。草原监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。
    《中华人民共和国草原法》第六十五条  未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原,对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的,限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施,恢复草原植被,并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。 
  《中华人民共和国草原法》第六十六条  非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。
  《中华人民共和国草原法》第六十七条  在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原,以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处五万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。 
  《中华人民共和国草原法》第六十八条  未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的,由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处二万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。 
  《中华人民共和国草原法》第六十九条  违反本法第五十二条规定,擅自在草原上开展经营性旅游活动,破坏草原植被的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

   《中华人民共和国草原法》第七十条  非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶,破坏草原植被的,由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复植被,可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。 
  《中华人民共和国草原法》第七十一条  在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担。

   临时占用草原,占用期届满,用地单位不予恢复草原植被的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复;逾期不恢复的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担。
    第二十条  违反本条例规定的其他行为,相关法律法规有处罚规定的,从其规定。
    第二十一条  本条例自2019年10月1日起施行。

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