首页 >> 金州政务>> 法规文件>> 州府办函 >> 文章内容

州人民政府办公室关于印发《黔西南州饮用水源突发环境事件应急预案(修订)》的通知

索引号:52230011/2018-231124 文章来源:州人民政府办公室 发布时间:2018-08-03 11:23 作者:州人民政府办公室 点击:7212 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-231124 主题分类:  综合政务-应急管理
发布机构:  州人民政府办公室 发文日期:  2018-08-02 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州饮用水源突发环境事件应急预案(修订)》的通知
文  号:  州府办函〔2018〕115号

 



 

州人民政府办公室关于印发《黔西南州饮用水源突发环境事件应急预案(修订)》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直有关部门:

经州人民政府领导同意,现将重新修订后的《黔西南州饮用水源突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

黔西南州人民政府办公室

2018年8月2日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

黔西南州饮用水源突发环境事件应急预案

(修订)

 

1  总则

1.1  编制目的和依据

为全面提高应对黔西南州饮用水源突发环境事件的能力,及时有效处理对饮用水源构成威胁或造成污染的各类突发事件,减轻事故造成的危害,保障人民群众生命安全,维护社会稳定,指导和规范污染事故的应急处置工作,建立职责明确、规范有序和高效的应急指挥体系。依据《中华人民共和国水污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《贵州省突发环境事件应急预案》《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》《黔西南州突发环境事件应急预案》《州人民政府办公室关于印发黔西南州突发事件信息报告管理实施细则的通知》(州府办发〔2017〕63号)和其他有关法律、法规及规定,结合黔西南州工作实际,制定本预案。

1.2  工作原则 

1.2.1  以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,加强群策群防机制的建立,发动群众及时报告水源地突发性事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

1.2.2  统一领导,分级负责。在州委州政府的统一领导下,充分发挥各级各部门的作用,建立饮用水源突发环境事件应急指挥机构,确定不同等级的安全事件及其对策,形成上下联动的应急处置体系,落实应急责任机制。

1.2.3  统筹安排,分工合作。按照属地原则,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

1.2.4  快速反应,有效控制。突发性事件发生后,应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应应急预案,有效控制,防止事态蔓延和进一步恶化。

1.2.5  属地为主,就近应急。突发性事件发生后,应贯彻突发环境事件所在地为主,就近应急处置的原则,坚决防止因推委扯皮而贻误时机。

1.3  适用范围

本预案适用于本州行政区域内集中式饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件,严重影响城镇居民饮水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的涉及饮用水源突发环境事件的应急处置工作。

1.4  污染事件分级及标准

1.4.1  按照污染事件的紧急程度、严重程度和影响范围,污染事件和预警分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

1.4.2  饮用水源突发环境事件分级标准

1.4.2.1  特别重大(Ⅰ级)

(1)因饮用水源污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因饮用水源污染需疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因饮用水源污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因饮用水源污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因饮用水源污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

1.4.2.2  重大(Ⅱ级)

(1)因饮用水源污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因饮用水源污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因饮用水源污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因饮用水源污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因饮用水源污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)造成跨省级行政区域影响的饮用水源突发环境事件。

1.4.2.3  较大(Ⅲ级)

(1)因饮用水源污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因饮用水源污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因饮用水源污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因饮用水源污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因饮用水源污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)造成跨设区的市级行政区域影响的饮用水源突发环境事件。

1.4.2.4  一般(Ⅳ级)

(1)因饮用水源污染疏散、转移人员5000人以下的;

(2)因饮用水源污染造成直接经济损失500万元以下的;

(3)因饮用水源污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(4)对环境造成一定影响,尚未达到较大饮用水源突发环境事件级别的。

2  组织机构与职责

2.1  组织机构

州人民政府设立黔西南州饮用水源突发环境事件应急指挥部(以下简称“州饮用水源应急指挥部”),指挥长由州人民政府分管环境保护工作的副州长担任,副指挥长由州人民政府联系环境保护工作的副秘书长、州环保局局长担任,成员由兴义军分区、州政府应急办、州环保局、州公安局、州消防支队、州武警支队、州卫计委、州发改委、州财政局、州安监局、州交通运输局、州水务局、州水文局、州农委(州畜牧水产局)、州林业局、州民政局、州商粮局、州气象局、州工信委、州委宣传部等有关部门负责人担任。

州饮用水源应急指挥部下设办公室在州环保局,由州环保局局长兼任办公室主任。

2.2  职责分工

2.2.1  州饮用水源应急指挥部

组织实施本预案;统一指挥和协调各方面力量处置饮用水源突发环境事件;决定全州饮用水源突发环境事件应急处置重大问题;建立健全饮用水源突发环境事件应急机制,组织制订饮用水源突发环境事件应急预案;负责饮用水源事件应急宣传工作,统一发布饮用水源突发环境事件有关信息;承担省环保厅和州人民政府交办的其他工作。

2.2.2  州饮用水源应急指挥部办公室

主要负责州饮用水源应急指挥部的日常工作;负责根据指挥部的指令和现场调查、监测情况,指挥各有关部门应急处置人员进行现场调查、取证、污染区域警戒、污染物处置等工作;负责对外协调沟通、事故分析、信息上报工作;负责协调做好污染事件应急处置的组织和技术准备;负责向上级相关部门报告情况、协调落实上级指示;负责对外发布水源突发事件所造成环境污染情况的信息;负责组织监察和监测人员进行相关知识、技能的培训,做好事件的调查上报和善后处理工作。

2.2.3  州饮水源应急指挥部成员单位及职责

州政府应急办:组织协调饮用水源突发环境事件应急机构、事件单位及相关部门人员开展应急处置工作;收集整理事件动态信息及处置工作,按规定上报并传达上级相关指示;向邻近地区通报事件实时信息。

州环保局:负责饮用水源地日常监测,并按要求上报、通报饮用水源地水质异常信息;负责组织饮用水源突发环境事件现场调查;对污染源进行排查,分析污染事故原因,判明污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对饮用水源突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据;负责跟踪环境污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出建议措施。

州公安局:查处导致饮用水源地突发环境事件的违法犯罪行为;应急救援交通管制,危险区域实施治安警戒,维护事发地社会治安,做好维护社会稳定和群众疏散工作。

州消防支队:负责现场的火灾扑灭、被困人员抢救等应急抢险,阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏范围的扩大;负责事故现场的局部洗消工作,防止消防水进入饮用水源地及其连接水体,提供临时应急用水;协助现场应急人员做好自身防护工作。

兴义军分区:负责组织协调驻州部队预备役部队民兵参加饮用水源突发环境事件抢险、救援工作,负责组织民兵应急分队的建设。

州武警支队:组织协调驻州武警部队参与现场警戒及饮用水源突发环境事件救援工作。

州卫计委:组织协调饮用水源突发环境事件应急医疗卫生救援工作,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作;为事发地医疗机构提供技术支持。

州发改委:负责将全州饮用水源突发环境事件应急救援体系建设纳入州国民经济与社会发展年度计划。

州财政局:负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付饮用水源突发环境事件应急处置资金,保障饮用水源突发环境事件应急处置期间的费用,加强资金使用的监督管理工作。

州安监局:负责防范企业生产安全事故次生饮用水源突发环境事件,及时上报并通报事故信息;负责因安全生产事故引发饮用水源突发环境事件的调查、应急处置工作,参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作; 负责督促、监督相关企事业单位建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库,提供可能产生饮用水源突发环境事件的生产经营单位的相关信息。

州交通运输局:负责交通事故引发的饮用水源突发环境事件应急救援的组织协调和调查处置工作,保障应急物资运输车辆快速通行。

州水务局:负责制定饮用水紧急供水方案并协调实施,负责协调县(市、新区)饮用水突发环境事件引发的供水水源安全和应急处置工作;负责实施或协调应急水量调度,参与饮用水源污染事件应急处置工作,协调水文部门为饮用水源突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。

州水文局:负责组织开展饮用水源突发环境事件中的水文监测;提供流域水文资料,发布水情通报,做好水量预测预报工作。

州农委(州畜牧水产局)负责农药、化肥等引发饮用水源突发环境事件的应急处置;负责对农作物等受污染情况进行调查鉴定并协调处理;负责事件中对影响和可能受影响的农作物进行预防、抢救、转移及善后处置工作;负责饮用水源突发环境事件引发畜禽养殖业、渔业污染的应急处理;对事件中影响和可能受影响的家畜进行预防、抢救、转移及善后处置等工作;负责对水产品等受污染情况进行调查鉴定并协调处理。

州林业局:负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

州民政局:负责协调组织受饮用水源突发环境事件影响居民的紧急转移安置和基本生活救助,处理遇难人员善后事宜;负责救助款物的调拨、发放工作。

州商粮局:在应急供水状态下,负责应急处置的油料及其他物资储备保障;负责协调、组织重要生活必需品市场供应。

州气象局:提供饮用水源突发环境事件应急所需气象数据。

州工信委:负责饮用水源突发环境事件应急处置中通讯、电力保障的有关协调工作。

州委宣传部:负责组织广播电视等新闻机构做好相关信息发布和舆论引导工作,负责饮用水源突发环境事件的信息发布工作,协调有关部门处理媒体的采访工作。

本预案未列出的其它部门和单位或预案中未能预见明确的职责,根据州饮用水源应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好饮用水源突发环境事件应急处置的相关工作。

2.3  州饮用水源突发环境事件应急管理专家组

州饮用水源应急指挥部设立饮用水源突发环境事件专家库,平时提供决策咨询和工作建议,在饮用水源突发环境事件发生后,对事件的级别确定、应急处置措施、应急准备等提出建议和意见;参与制定、修订饮用水源事件处置技术方案;对应急响应提出技术支持与指导等。

3  监测与预警

3.1  信息监测

州饮用水源应急指挥部办公室要会同有关成员单位按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则,开展对全州环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、全州污染源自动监控设施在线监测数据、环境突发事件预警信息、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

3.1.1  各供水企业加强对水源保护区的巡查,严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题及时上报。

3.1.2  环保部门要加强饮用水源保护区及上游点源、面源污染的监督检查力度,定期对饮用水源水质进行监测,根据监测结果进行综合分析,预测并报告饮用水源水质发展趋势和污染物变化情况,为应急指挥和决策提供科学依据。

3.1.3  卫生部门要加强督察,并建立饮用水源突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案;加强应急检验能力。

3.1.4  水务部门负责制定紧急情况下的水量调度预案及水资源调度工作,应急期间通过采取各种应急处置措施,保证出厂水质达标,保障居民饮用水供应,必要时采取停水措施。

3.1.5  企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,切实做好污染物达标排放的监测工作,当出现可能导致饮用水源突发环境事件的情况时,要立即报告当地政府和环境保护主管部门。

3.2  预警发布

3.2.1  预警

按照饮用水源突发环境事件等级、发展趋势、危害程度,及时发布预警或提出相应的预警建议,组织实施相应的预警响应。

3.2.2  预警分级

可以预警的饮用水源突发环境事件预警级别,根据可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素分为四级,预警级别由低到高,分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生一般饮用水源突发环境事件的。

黄色(Ⅲ级)预警:可能发生较大饮用水源污染突发环境事件的。

橙色(Ⅱ级)预警:可能发生重大饮用水源污染突发环境事件的。

红色(Ⅰ级)预警:可能发生特别重大饮用水源污染突发环境事件的。

3.2.3  预警发布和解除

发生(或可能发生)特别重大饮用水源突发环境事件,省人民政府根据国家突发环境事件应急指挥部授权发布红色预警。发生(或可能发生)重大、较大饮用水源突发环境事件,由州人民政府报省人民政府,经省人民政府批准授权后发布橙色、黄色预警。发生(或可能发生)一般饮用水源突发环境事件,由州人民政府负责发布蓝色预警,并通知州环境应急指挥部办公室。预警的解除按照谁发布、谁解除的原则,由预警发布单位通报解除。

3.3  预警响应

3.3.1  发布预警后,事发地县级以上人民政府及其有关部门应采取以下措施:

3.3.1.1  立即启动相关应急预案。

3.3.1.2  发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送上一级人民政府。

3.3.1.3  责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映饮用水源突发环境事件信息的渠道,加强对饮用水源突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

3.3.1.4  组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对饮用水源突发环境事件进行分析和评估,预测发生饮用水源突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的饮用水源突发环境事件的级别。

3.3.1.5  向社会公布与公众有关的饮用水源突发环境事件预测信息和分析评估结果。

3.3.1.6  及时按照有关规定向社会发布可能受到饮用水源突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

3.3.2  当发布红色、橙色预警时,还应该采取下列措施:

3.3.2.1  责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

3.3.2.2  转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

3.3.2.3  根据预警级别,针对饮用水源突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

3.3.2.4  调集饮用水源突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

3.3.2.5  依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的饮用水源突发环境事件应急义务。

4  信息报告与先期处置

4.1  信息报送

4.1.1  报告时限及程序

公民、法人或者其他组织,特别是责任单位,发现饮用水源突发环境事件发生后,应立即向所在地政府、环保部门及其他相关主管部门报告;同时,责任单位要通报可能受到污染的单位和居民。

各县(市)、义龙新区相关部门发现饮用水源突发环境事件有可能产生次生、衍生突发环境事件时应及时将信息通报给同级环保部门。

报告时限及程序严格按照《州人民政府办公室关于印发黔西南州突发事件信息报告管理实施细则的通知》(州府办发〔2017〕63号)规定进行上报。 

4.1.2  报告分类

饮用水源突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是在对饮用水源突发环境事件研判后上报信息,应在接报后通过传真、网络或面呈等方式书面报告,情况紧急时,可通过电话报告,但应及时补充书面报告;如不能按时上报信息,要说明原因。续报是在查清有关基本情况后随时上报信息,视饮用水源突发环境事件进展情况可续报一次或多次,通过网络或书面报告。处理结果报告应在饮用水源突发环境事件处理完毕后立即上报,采用书面报告。

初报应当报告饮用水源突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员伤亡情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到饮用水源突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告事件及有关处置进展情况。

处理结果报告应在初报、续报的基础上,报告饮用水源突发环境事件的处置措施、过程和结果,饮用水源突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

4.2  先期处置

事故发生后,责任单位要迅速开展先期处置。指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;采取有效措施控制污染蔓延,防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大,控制污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。

现场指挥部成立前,事发地政府、管委会必须坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物向环境扩散,严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时,指挥协调县(市、新区)应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作,做好周边群众的安全防护和情绪安抚工作。先期处置过程中的情况应随时报告州饮用水源应急指挥部办公室。

5  应对处置

5.1  应急响应

5.1.1  Ⅳ级响应

5.1.1.1  州及事发地县(市)人民政府、义龙新区管委会相应启动应急预案,组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作,并及时向州饮用水源应急指挥部、州人民政府报告应急处置工作开展情况。

5.1.1.2  州饮用水源应急指挥部办公室保持与省环境应急机构和事发地县(市、新区)饮用水源应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通讯联络,及时掌握事件动态情况,并提供技术支持。

5.1.2  Ⅲ级响应

5.1.2.1  州及事发地县(市)人民政府、义龙新区管委会相应启动应急预案,组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作,并及时向州饮用水源应急指挥部报告,由州饮用水源应急指挥部向省环境应急机构、省人民政府报告应急处置工作开展情况。

5.1.2.2  州饮用水源应急指挥部办公室保持与省环境应急机构和事发地县(市、新区)水污染应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通讯联络,及时掌握事件动态情况。

5.1.2.3  州饮用水源应急指挥部办公室组织有关专家分析情况,派出相应应急救援力量和专家赶赴现场参与现场应急处置,并为县(市、新区) 饮用水源应急指挥机构或相关专业应急部门提供技术支持。必要时,请求省环境应急机构组织有关专家分析情况,派出相关救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急处置,并为州、县(市、新区) 饮用水源应急指挥机构或相关专业应急指挥机构提供技术支持。

5.1.3  Ⅱ级响应

5.1.3.1  州及事发地县(市)人民政府、义龙新区管委会立即启动应急预案,并立即报告省环境应急机构。州饮用水源应急指挥部向事发地县(市、新区)派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置,指挥部成员单位启动具体行动方案。

5.1.3.2  州饮用水源应急指挥部报请省环境应急机构成立现场应急指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作。

5.1.3.3  州饮用水源应急指挥部根据应急需要,报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

5.1.3.4  州饮用水源应急指挥部及时向州人民政府、省环境应急机构、省环保厅、省人民政府、国家环保部报告饮用水源突发环境事件情况和应急处置情况。

5.1.4  Ⅰ级响应

5.1.4.1  州及事发地县(市)人民政府、义龙新区管委会立即启动应急预案,并立即报告省环境应急机构。州饮用水源应急指挥部向事发地县(市、新区)派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置,指挥部成员单位启动具体行动方案。

5.1.4.2  州饮用水源应急指挥部报请省环境应急机构成立现场应急指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作。

5.1.4.3  州饮用水源应急指挥部根据应急需要,报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

5.1.4.4  州饮用水源应急指挥部及时向州人民政府、省环境应急机构、省环保厅、省人民政府、国家环保部报告饮用水源突发环境事件情况和应急处置情况。对不能有效处置或者影响毗邻省(区)的特别重大环境事件,由州人民政府报告省人民政府报请国务院启动国家相应的应急预案。

5.2  应急处置措施

5.2.1  现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。饮用水源突发环境事件发生后,现场指挥部应立即组织开展对中毒或受伤人员进行抢救,设立现场警戒区,疏散现场人员。

5.2.2  在开展人员救助的同时,对现场泄露、排放的危险品、污染物立即进行消除、转移等安全控制,防止进一步扩散。

5.2.3  现场应急处置工作按饮用水源污染事件的类型和性质,分别由州饮用水源应急指挥部成员单位按其职责,在指挥部的指挥下组织实施。

5.3  安全防护

5.3.1  应急处置人员的安全防护

应急处置人员应根据不同类型饮用水源污染事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。应急人员主要的安全防护工具包括防护服、防护眼面具、防护手套和呼吸用品等,安全防护措施主要有:

(1)不挥发的有毒液体:采用隔离服防护。

(2)易挥发的有毒、有害液体:采用全身防护,包括防护服、正压式呼吸器等。

(3)易燃液体、气体的防护:采用阻燃服、正压式呼吸器等。

5.3.2  受灾群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

根据饮用水源突发环境事件的性质、特点,向群众告知应采取的安全防护措施;

根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散、撤离;

在事发地安全边界以外,设立临时紧急避难场所。

5.4  事件通报

州饮用水源应急指挥部认为本辖区内发生的饮用水源突发环境事件可能涉及或影响毗邻辖区的,应及时将情况通报相关地区,并上报上级人民政府。

5.5  信息发布

州饮用水源应急指挥部负责统一对外发布一般饮用水源污染突发环境事件信息,较大、重大、特大饮用水源污染事件的信息报州人民政府决定后发布。

5.6  应急响应终止

5.6.1  应急响应终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急响应终止条件:

5.6.1.1  事件现场得到控制,事件条件已经消除。

5.6.1.2  污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

5.6.1.3  事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

5.6.1.4  事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.6.1.5  采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.6.2  应急响应终止程序

5.6.2.1  一般和较大饮用水源突发环境事件影响消除后,由州人民政府决定解除或结束应急处置工作。

5.6.2.2  重大和特别重大饮用水源突发环境事件影响消除后,由州人民政府报告省政府决定解除或结束应急处置工作。

6  后期处置

6.1  事件调查

饮用水源突发环境事件发生后,根据有关规定,由环境保护主管部门牵头,可会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

6.2  损害评估

由州饮用水源应急指挥部根据事故发展需要组织有关专家,会同事发地政府及相关部门开展损害评估,对饮用水源突发环境事件发生的原因、过程及全过程的应对工作等,进行全面客观的调查、分析、评估,总结经验教训,提出改进措施等建议。

6.3  善后处置

应急救援行动结束后,在州委、州政府、州应急办统一领导下,由相关部门、有关单位和县(市)政府、义龙新区管委会负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。当地政府负责撤离人员的安置和应急状态解除后组织撤离人员返回,督促事故企业做好事故死伤人员的善后处理工作和组织对饮用水源污染物进行收集、清理与处置。

7  应急保障

7.1  队伍保障

州、县(市)人民政府、义龙新区管委会及有关部门应结合实际需要,建立充实应急救援队伍和专业应急救援队伍,建立健全协调联动机制。加强应急救援队伍的管理,规范调动程序和常规管理内容,加强对专业队伍人员培训,组织各种形式的演练,提高应急人员意识和能力。

7.2  物资保障

建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、储存、更新、补充、调拨和紧急配送体系等工作。各县(市、新区)也可根据应对饮用水源突发环境事件的需要,采取生产力储备等方式,与有关企业签订合同,保障应急物资的生产和供给。州、县(市、新区)环保局在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,应根据职责要求和工作需要,加强危险化学品、放射性物质检验、鉴定和监测设备能力规划、建设。增加应急处置、通信设备和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控能力。建立健全各项监测仪器、设备设施、个人防护设备的日常管理制度。

7.3  资金保障

饮用水源突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担,属地人民政府、管委会对饮用水源突发环境事件应急处置提供资金保障。

州、县(市、新区)有关部门应当在年度部门预算中安排饮用水源突发环境事件的应急处置经费、应急培训经费和应急演练经费。当部门预算经费不能满足需要时,由州、县(市、新区)两级财政部门按照有关规定安排动用应急储备资金。

7.4  医疗卫生保障

州卫计委负责饮用水源污染事件的医疗卫生保障工作,制定医疗救助保障计划,确定有关的应急准备措施、落实医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案。

7.5  交通运输保障

饮用水源污染事件发生后,州交通运输局负责牵头协调,有关部门相互配合,根据各自职能开展交通运输保障的应急处置工作。及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援“绿色通道”,负责交通工具的保障,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送,在道路、市政设施受损时,要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。

7.6  治安保障

事发地公安派出所负责组织饮用水源污染事件的应急治安保障工作,制定治安保障方案,明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施。饮用水源污染事件发生后,公安部门要迅速组织力量,根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员,维持社会治安秩序。加强对重点地区和重要设施及物资,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护。事发地村(社区)民委员会要动员、组织当地单位和群众,协助公安部门实施应急治安保障工作。

7.7  技术装备与保障

加强应急专家信息库的建设,对饮用水源突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力;设立专项资金,加强对使用现场处置先进技术、装备的研究和培训,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学化。

8  监督管理

8.1  应急演练

8.1.1  州饮用水源应急指挥部办公室、各县(市、新区)应根据相关应急预案,组织专业性或综合性的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

8.1.2  通过演练培训应急队伍,检验应急队伍快速反应能力,落实岗位责任,增强各部门之间协调配合,熟悉应急工作指挥机制以及决策、协调和处置的程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性,并根据演练的经验成果和存在问题及时修订应急预案。

8.2  应急能力评价

州饮用水源应急指挥部成员单位定期对全州本部门系统应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管理与使用等应急管理工作进行监督、检查和指导,考核和评价环境应急队伍的应急能力,保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进。

8.3  宣传教育与培训

8.3.1  州、县(市、新区)环保局应加强饮用水源环境应急宣传教育工作,普及基本常识,增强公众自救互救意识和防护能力,鼓励公众及时报告饮用水源突发环境事件。

8.3.2  州饮用水源应急指挥部办公室及各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行饮用水源突发环境事件应急培训,增加应对饮用水源突发环境事件的知识,增强应对饮用水源突发环境事件的能力。

8.4  奖励与责任追究

8.4.1  奖励

在饮用水源突发环境事件应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对饮用水源突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

8.4.2  责任追究

在饮用水源突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行法律、法规,引发饮用水源突发环境事件的。

(2)不按照规定制定饮用水源突发环境事件应急预案,拒绝承担饮用水源突发环境事件应急准备义务的。

(3)不按规定报告、通报饮用水源突发环境事件真实情况的。

(4)拒不执行饮用水源突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在饮用水源突发环境事件应急响应时临阵脱逃的。

(5)盗窃、贪污、挪用饮用水源突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

(6)阻碍饮用水源突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(8)对饮用水源突发环境事件应急工作造成危害的其它行为。

9  附则

9.1  预案实施主体

本预案实施主体为州人民政府,各县(市)、义龙新区预案实施主体为县(市)人民政府、义龙新区管委会。

9.2  预案管理与更新

9.2.1  本预案由州环境保护局牵头制定和管理,报州人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织州人民政府有关部门、有关专家进行评估,修订完善本预案。

9.2.2  县级以上人民政府及其环境保护部门应加强本地区饮用水源突发环境事件应急预案和科普知识的宣传教育工作,增强公众的防范意识和自救互救能力。

9.2.3  县级以上人民政府及其环境保护部门应定期组织本地区饮用水源突发环境事件应急预案演练,检验预案、磨合机制、锻炼队伍,提高饮用水源突发环境事件的处置工作水平。

9.2.4  各县(市)人民政府、义龙新区管委会应根据本预案,结合实际,制定本地区饮用水源突发环境事件应急预案。

9.3  预案解释

本预案由州环境保护局负责解释。

9.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

扫一扫在手机打开当前页面