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州人民政府办公室关于印发黔西南州大面积停电事件应急预案的通知

索引号:52230011/2018-220666 文章来源:州人民政府办公室 发布时间:2018/2/13 11:43:25 作者:州人民政府办公室 点击:7210 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-220666 主题分类:  综合政务-应急管理
发布机构:  州人民政府办公室 发文日期:  2018-02-12 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发黔西南州大面积停电事件应急预案的通知
文  号:  州府办函〔2018〕30号

 



 

州人民政府办公室关于印发黔西南州大面积停电事件应急预案的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔西南州大面积停电事件应急预案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

黔西南州人民政府办公室

2018年2月12日

 

 

 

 

 

 

 

黔西南州大面积停电事件应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

进一步建立健全我州大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护国家安全和社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3  适用范围

本州行政区域内发生的由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的大面积停电事件的应对处置。

1.4  事件分级

按照大面积停电事件的严重性和受影响程度,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般 (Ⅳ级)四个级别。

1.4.1  大面积停电Ⅰ级响应

发生下列情况进入大面积停电Ⅰ级响应:

响应级

事故/事件

减供负荷比例(%)

城市供电用户停电比例(%)

Ⅰ级响应

较大以上

电力安全事故

40%以上60%以下

50%以上70%以下

1.4.2  大面积停电Ⅱ级响应

发生下列情况进入大面积停电Ⅱ级响应:

响应级

事故/事件

减供负荷比例(%)

城市供电用户停电比例(%)

Ⅱ级响应

一般电力

安全事故

20%以上40%以下

30%以上50%以下

1.4.3  大面积停电Ⅲ级响应

发生下列情况进入大面积停电Ⅲ级响应:

响应级

事故/事件

减供负荷比例(%)

城市供电用户停电比例(%)

Ⅲ级响应

一级电力

安全事件

17%以上20%以下

--

    1.4.4  大面积停电Ⅳ级响应

发生下列情况局进入大面积停电Ⅳ级响应:

响应级

事故/事件

减供负荷比例(%)

城市供电用户停电比例(%)

Ⅳ级响应

二级电力

安全事件

15%以上17%以下

--

2  组织体系及职责

2.1  州级层面指挥机构

2.1.1  应急指挥部

州人民政府设立大面积停电事件应急指挥部 (简称州应急指挥部),总指挥长由州人民政府分管副州长担任,副总指挥长由州人民政府相关副秘书长、州发改委主任、州工信委主任、州能源局局长担任;成员单位主要为:兴义军分区、州武警支队、州发改委、州教育局、州工信委、州公安局、州民政局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水务局、州商粮局、州文体广电局、州卫计委、州林业局、州安监局、州能源局、州国资局、州防震减灾局、州气象局、百色车务段兴义火车站、兴义供电局、金州电力公司。根据应对工作需要,适当增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。其主要职责是:

(1)统一领导、组织指挥、协调指导大面积停电事件应对工作;

(2)发生特别重大、重大级别大面积停电事件时,负责组织开展事件应急处置工作,或在州大面积停电事件应急指挥部的统一指挥指导下,开展事件应急处置工作;

(3)发生较大级别大面积停电事件时,报请州人民政府批准,或根据州领导要求,成立工作组指导、协调、支持事发地人民政府开展事件应急处置工作。必要时,经州人民政府批准,或根据州领导要求,组织指挥事件应急处置工作;

(4)当发生跨州、市大面积停电事件时,根据需要启动跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.1.2  应急指挥部成员单位职责

各成员单位按照州应急指挥部统一部署,根据职责分工和应急响应级别,做好大面积停电事件的应对处置工作。

1)兴义军分区:负责组织所属部队、民兵预备役人员并协调部队参加大面积停电事件应急处置。

2)州武警支队:负责组织所属武警部队参加大面积停电事件应急处置,协助公安部门维护社会秩序。

3)州发改委:负责电网恢复正常运行所需建设项目的计划安排和衔接工作,电煤供应的应急保障管理工作;负责对大面积停电区域重要商品和服务价格开展监测预警,及时提请州人民政府或会同有关部门处置价格异常波动,维护市场价格稳定和正常秩序。

4)州教育局:必要时,指导事发地教育行政主管部门,做好中小学校、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。

5)州工信委:承担州应急指挥部办公室职责;负责较大级别大面积停电事件应急处置的指导协调等工作;负责建立和管理应急专家库和专家组。做好非故障区域电力保障和紧急状态下的有序用电工作;负责协调大面积停电事件应急通信保障工作。

6)州公安局:负责组织协调、指导监督关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作;负责组织维护事发地社会治安、交通秩序,做好消防工作。

7)州民政:负责指导事发地民政行政主管部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

8州财政局:负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。

9)州国土资源局:负责电网恢复正常运行所需的建设项目用地安排,做好地质灾害可能引发大面积停电事件的预报和评估工作;负责大面积停电事件应急测绘保障。

10)州环保局:负责做好大面积停电事件引发的突发环境事件应急监测工作,协助做好控制、消除环境污染的应急处置工作。

11)州住建局:负责协调维持和恢复城市供水、燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。

12)州交通运输局:负责组织协调应急救援交通工具,疏导滞留旅客,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的公路、水路运输;协调保障城市公共客运交通安全。

13)州水务局:负责提供水旱灾害的灾情、险情等有关信息;必要时,组织小型水电站提供应急电源。

14)州商粮局:负责协调海关、质监等有关部门做好重要商品的进口及口岸检验、检疫工作。

15)州文体广电局:负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。

16)州卫计委:负责协调停电地区医院医疗机构自备应急电源应急启动并采取临时应急措施;组织伤员救治。

17)州林业局:负责发布森林灾害信息,协调解决电力线路抢险中的林木砍伐事宜。

18)州安监局:负责协调有关生产安全事故应急救援及调查工作。

19)州能源局:负责电煤供应应急保障工作。

20)州国资局:配合电力行业主管部门,督促所监管企业做好应急处置工作。

21)州政府新闻办:及时主动向社会发布大面积停电事件信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施;加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

22)州防震减灾局:对地震灾害进行监测和预报,提供震情发展趋势分析情况。

23)州气象局:负责根据大面积停电事件应急处置需要,提供相关气象信息。

24)百色车务段兴义火车站:负责组织疏导、运输涉及火车站的滞留旅客,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的铁路运输。

25)兴义供电局、金州电力公司:负责抢修本企业受损电网设施设备,尽快恢复受影响区域供电;向重要用户和重要设施提供必要的电力支援;组织事件发生地供电企业为居民基本的通信、应急照明、急救医疗等提供应急充电设施;第一时间将大面积停电事件情况告知受影响地区和单位;按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。

26)万峰林机场:负责组织疏导、运输机场滞留旅客,保障发电燃料、抢险救援物资及必要生活资料的空中运输。

同时,电力企业 (包括电网企业、发电企业等)应建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失的政府机关、医疗、交通、通讯、广播电视、供水、供气、加油 (加气)、排水泵站、污水处理、工矿商贸等重要电力用户,应根据有关规定合理配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等各种措施,并定期检查维护,确保相关设施设备的可靠性和有效性;发生大面积停电时,负责本单位事故抢险和应急处置工作;根据情况向各级应急指挥机构请求支援。

本预案未列出的其他部门和单位,根据州应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好大面积停电事件应急处置的相关工作。

2.1.3  应急指挥部办公室

州应急指挥部下设办公室在州工信委,负责指挥部日常工作。由州工信委主任担任办公室主任,州发改委、州能源局、兴义供电局、金州电力公司有关负责人担任办公室副主任。其主要职责是:

(1)完成州人民政府和州应急指挥部安排的各项任务;

(2)执行州人民政府和州应急指挥部下达的应急指令;

(3)组织制定和修编州级应急预案并抓好监督落实;

(4)负责日常应急处理和协调供电恢复;

(5)负责重大以上大面积停电事件预警信息发布;

(6)负责组织召开州应急指挥部相关会议;

(7)负责会同有关部门组织应急预案宣传、培训和演练;

(8)负责向州人民政府和省能监办局报送相关信息;

(9)负责电力应急管理日常工作。

2.1.4  应急专家组

各级应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

2.2  县级层面指挥机构

县级人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,结合本地区实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制。发生跨行政区域的大面积停电事件时,有关县级人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急处置合作机制。

3  监测预警

3.1  风险分类

根据可能发生的大面积停电事件的级别,将应急预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别,依次对应特别重大、重大、较大和一般级别大面积停电事件。

3.2  监测预警

电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与工信、气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

3.3  预警响应

3.3.1  预警信息发布

电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域人民政府电力运行主管部门,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。县级人民政府电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。

3.3.2  预警行动

预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.3.3  预警解除

根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当研判不会发生大面积停电事件时,按照 “谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

4  信息报告与先期处置

4.1  信息报告

大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即向受影响区域人民政府电力运行主管部门报告,中央电力企业同时报告国家能源局。

事发地人民政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。

各地人民政府及其电力运行主管部门接到大面积停电事件报告后,应当按照有关规定及时上报相关信息。

州应急办公室接到大面积停电事件报告后,应当立即核实有关情况并根据相关规定向州人民政府,同时通报事发地县级人民政府。

4.2  先期处置

按照属地管理原则,县级人民政府及时启动本级权限应急响应,第一时间开展电网抢修恢复、救援等工作,控制事态发展。

5  应对处置

5.1  应急响应

5.1.1  Ⅰ级和Ⅱ级响应

5.1.1.1  响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大级别大面积停电事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由州人民政府负责指挥应对处置工作。

5.1.1.2  应急准备

应急响应启动后,州应急指挥部办公室通知各牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

5.1.1.3  现场应急处置

州应急指挥部根据应急处置工作需要,设立现场应急处置工作组。工作组职责任务是:

1)电力恢复组由州发改委牵头,兴义军分区、州武警支队、州工信委、州公安局、州水务局、州安监局、州林业局、州防震减灾局、州气象局、州国土资源局、兴义供电局、金州电力公司等组成。负责组织进行技术研判,开展事态分析;负责组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;组织军队、武警有关力量参与应急处置工作。

2)综合保障组由州工信委牵头,州发改委、州能源局、州公安局、州民政局、州财政局、州国土资源局、州住建局、州交通运输局、州水务局、州商粮局、州卫计委、州国资局、州文体广电局、百色车务段兴义火车站、兴义供电局、金州电力公司等组成。负责对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;负责组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;负责及时救治受伤人员和人民群众;负责及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;负责维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;负责维护铁路、公路、水路、民航等基本交通运行;组织开展事件处置评估。

3)新闻宣传组由州委宣传部牵头,州发改委、州能源局、州教育局、州工信委、州公安局、州文体广电局、州安监局等组成。负责组织开展事件情况、处置工作等权威信息发布,加强新闻宣传报道;负责收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论,及时澄清不实信息,回应社会关切。

4)社会稳定组由州公安局牵头,兴义军分区、州武警支队、州发改委、州能源局、州教育局、州工信委、州民政局、州交通运输局、州商粮局等组成。负责加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;负责加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;负责加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;负责加强对重点区域、重点单位的警戒;负责做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。

5.1.1.4  应对措施

5.1.1.4.1  州应急指挥部应对措施

初判发生重大或特别重大级别大面积停电事件时,州应急指挥部主要开展以下工作:

(1)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

(2)报请州人民政府启动或终止应急响应;

(3)根据需要赴事发现场,成立现场应急指挥部或派出前方工作组赶赴事发现场,协调指导开展应急处置工作;

(4)研究决定县级人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报州人民政府决策;

(5)统一组织信息发布和舆论引导工作;

(6)组织开展事件处置评估;

(7)对事件处置工作进行总结并报告州人民政府。

5.1.1.4.2  州应急指挥部办公室应对措施

初判发生一般或较大大面积停电事件时,州应急指挥部办公室开展以下工作:

(1)密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促地方有关部门做好应急处置工作;

(2)视情派出工作组赴现场指导协调事件应急处置等工作;

(3)根据电力企业和地方请求,协调有关方面为应急处置工作提供支援和技术支持;

(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作;

(5)向州应急指挥部和州人民政府报告相关情况。

5.1.1.4.3  相关电力企业和重要电力用户应对措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施:

(1)抢修电网并恢复运行。电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

(2)防范次生衍生事故。重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

(3)保障居民基本生活。启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

(4)维护社会稳定。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、公交站、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

(5)加强信息发布。按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

(6)组织事态评估。及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

5.1.1.5  响应终止

同时满足以下条件时,由启动响应的人民政府终止应急响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

(2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5.1.2  Ⅲ级、Ⅳ级响应

初判发生较大级别大面积停电事件,由事发地县级人民政府启动Ⅲ级应急响应,负责指挥应急处置工作。必要时,经州人民政府批准,或根据领导要求,由州应急指挥部统一领导、组织和指挥事件应急处置工作。

初判发生一般级别大面积停电事件,由事发地县级人民政府启动Ⅳ级应急响应,由事发地县级人民政府负责指挥应急处置工作。

对于尚未达到一般级别大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的停电事件,县级人民政府可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

5.2  善后处理

事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

5.3  恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由州人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

5.4  处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

5.5  处置奖惩

对在大面积停电事件应对处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,根据相关规定给予表彰或奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

6  调查处理

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改的措施和建议。

7  应急保障

7.1  队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。州人民政府有关部门和县级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

7.2  装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。州人民政府有关部门和县级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

7.3  资金保障

州发改委、州财政局、州民政局、州国资局等有关部门和县级人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7.4  通信、交通与运输保障

县级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急处置通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

7.5  技术保障

电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

7.6  应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网 “黑启动”能力建设。州人民政府有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

7.7  应急演练

各地人民政府和相关部门要按照本预案要求,经常性组织开展各级各类应急演练。

8  附则

8.1  预案管理

本预案由州工信委牵头制定和管理,会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。县级人民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

8.2  预案解释

本预案由州人民政府办公室负责解释。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。

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