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州人民政府办公室关于印发《黔西南州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》的通知

索引号:52230011/2019-250928 文章来源:州政府办公室 发布时间:2019-09-03 16:20 作者:州政府办公室 点击:2701 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-250928 主题分类:  综合政务-其他
发布机构:  州政府办公室 发文日期:  2019-09-03 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》的通知
文  号:  州府办发〔2019〕18号

州人民政府办公室关于印发《黔西南州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》的通知

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门,各直属机构:
    《黔西南州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
         
                                                                                            黔西南州人民政府办公室
                                                                                                  2019年9月3日

(此件公开发布)
 

黔西南州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案

    为贯彻落实《省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(黔府发〔2019〕5号)精神,深入实施创新驱动发展战略,推动创新创业高质量发展,打造“双创”升级版,结合我州实际,制定本方案。
    一、培育创新创业良好环境
    (一)放管结合,营造公平市场环境。坚决贯彻落实国家和省简政放权相关规定,进一步简化相关手续办理流程,压缩办理时限,深入实施“三十四证合一”改革,推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记和营业执照快递送达服务。继续做好行政审批改革后相关证照的承接办理办结工作,推进跨部门联合监管,建立完善新业态、新模式的高效监管机制。积极推广“区域评估”,组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估,不再对区域内的企业单独提出评估要求。完善信用信息共建共享平台,逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信用体系建设等领域推广使用。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度。严格落实公平竞争审查制度,为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。(州市场监管局、州自然资源局、州水务局、州财政局、州发展改革委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (二)狠抓落实,营造良好政策环境。将创新创业用地优先纳入供地计划,优先保障供应。鼓励返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。对符合条件的非商品住房,有关部门可通过依法调整规划条件等方式,转型用于创业孵化基地等用途。深入推进城镇低效用地再开发,健全建设用地“增减挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于创新创业。用好《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》政策,降低新产业新业态项目用地成本。加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。聚焦减税降费,落实企业研发费用加计扣除政策,适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票,对差价收入免征个人所得税。落实国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案的众创空间应享有的税收优惠政策。落实《贵州省促进科技成果转化条例》《贵州省促进科技成果转移转化实施方案》《黔西南州促进科技成果转移转化实施方案》,推动兴义民族师范学院、州职业技术学院、州喀斯特研究院等制定促进科技成果转化实施细则,依法依规促进科技成果转移转化。鼓励有条件的地方按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人(技术经理人)给予奖补。定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题,开展创新创业痛点堵点疏解行动。(州自然资源局、州财政局、州税务局、州科技局、州人力资源社会保障局、州发展改革委、州教育局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (三)多方合力,打造良好融资环境。发挥财政性资金引导杠杆作用。推进政府创业投资引导基金市场化运作,鼓励政府各类产业投资基金对符合投向的创新创业企业给予支持。支持银行业金融机构依据纳税信用评价结果,创新金融服务方式,帮助诚信纳税企业通过“银税合作”平台申请贷款。鼓励金融机构开展投贷联动试点,推动产业链金融、并购贷款及知识产权质押融资、股权质押融资、科技保险等金融服务和产品创新。引导有条件的科技型中小企业集团化经营,支持优质科创企业打包重组上市。推动有条件的科技型中小企业和创业投资企业发债融资,支持符合条件的企业发行“双创”专项债券。规范发展互联网股权融资,拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制,对政策性担保、贷款履约保证保险给予差别化奖补和风险补偿。探索建立“投贷保联动”模式,拓宽担保资金收入来源。实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制,为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。引导金融机构有效服务创新创业融资需求。推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部,支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部,提高服务创新创业企业的专业化水平。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。引导、鼓励兴义民族师范学院、州职业技术学院、州喀斯特研究院、大中型企业将闲置仪器设备及废旧厂房、办公楼的使用权变为注入创业孵化器(园区)的资产。引导、支持行业关联企业将闲置资金变为购买创新创业孵化器、加速器等的股金。积极争取省级新兴产业创业投资引导基金支持,加快初创期、早中期创新型企业发展。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。完善财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理、退出的标准和规则,建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。(州政府办(金融办)、州税务局、州科技局、州财政局、州工业和信息化局、州国资委、人行黔西南中心支行、州银保监局、州发展改革委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (四)多措并举,营造良好的创新创业环境。贯彻执行好《贵州黔西南喀斯特区域发展研究院开展科技体制改革试点推进科技扶贫工作方案(试行)》,总结推广试点经验,对科教类事业单位实施差异化分类指导,支持科研人员离岗到贫困地区开展创新创业。积极探索华人华侨高层次人才创新创业便利政策措施,利用好中国贵州人才博览会、“国内外专家贵州行”、“世界华人媒体高层贵州行”等活动,鼓励和支持台湾青年到我州就业创业。根据全省退役军人就业创业服务信息平台建设规划,推动全州退役军人就业创业服务信息平台建设,持续加大退役军人培训力度,大力扶持退役军人就业创业,根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。支持兴义民族师范学院、州职业技术学院深化产教融合,引入企业开展生产性实习实训。依托“黔青梦工场”平台,打造共青团参与“互联网+创客”新模式,引导社会力量参与和服务青年创新创业。鼓励学会、协会、研究会等社会服务机构为科技人员和创业企业提供咨询服务。搭建产学研合作平台,促进学会专家与企业开展交流对接,鼓励科技工作者投身技术攻关等科技创新活动。(州人力资源社会保障局、州退役军人事务局、州财政局、州科技局、州教育局、州市场监管局、州喀院,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (五)规范服务,营造良好的服务环境。建立健全创业创新服务体系,完善创新创业信息通报制度,加强沟通联动。发挥推进大众创业万众创新联席会议统筹作用,建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。支持各类专业社会服务组织和中介机构面向科研创新团队、中小微创新创业企业,提供代理记账、知识产权登记评估、产权登记等社会化服务。完善适应新就业形态的用工和社会保险制度,加快建设“网上社保”。鼓励建立农村创新创业信息服务窗口。加强创新创业政策和经验宣传,营造良好舆论氛围。组织参与全省创新创业项目创意大赛。积极开展经验交流会和现场观摩会等活动,加强先进经验和典型做法的推广应用。积极参加全国、全省大众创业万众创新活动周等各类创新创业活动。(州发展改革委、州科协、州人力资源社会保障局、州科技局、州教育局、州工业和信息化局、州农业农村局、团州委、州妇联,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    二、构建创新创业支撑体系
    (六)促进创新创业平台高质量发展。积极争取国家和省加大对我州“双创”示范基地的支持力度,优先支持战略性新兴产业、脱贫攻坚等重点领域“双创”示范基地的发展,在项目资金、培训服务、项目路演、政策改革等方面给予大力支持。在重点领域积极申建产业创新中心、技术创新中心等创新平台,主动融入制造业创新中心网络,积极支持制造业创新中心建设,加大对各地特色产业创新平台建设的支持力度,促进科技“双创”基地健康发展。引导各类社会资源要素向示范基地集聚,鼓励示范基地运用投资促进、媒体延伸、硬件孵化、龙头引领等多种手段,在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索,实现专业化、特色化、高质量发展。加强对州级以上专业化众创空间等孵化载体的评估及考核,对条件成熟、绩效突出的专业化众创空间给予精准扶持。支持建设“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器,探索将其纳入科技企业孵化器管理服务体系,鼓励龙头企业牵头发展孵化机构联盟,在项目资助、培训、创业导师备案等方面给予支持。积极争取国家和省支持,聚焦战略性新兴产业,强化现有园区承接东部产业转移功能,完善园区配套及服务体系,充分发挥创新创业集群效应。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室,通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。优化调整和提升建设一批资源共享程度高、产业整合能力强、孵化服务质量好的专业化众创空间,引导众创空间向专业化、精细化方向升级。(州发展改革委、州科技局、州教育局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州商务局、州工业和信息化局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (七)搭建大中小企业融通发展平台。加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、中小企业公共服务示范平台。推进小微企业创新创业示范基地建设,支持建设制造业“双创”技术转移中心和服务平台。推进供应链创新与应用,加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。(州工业和信息化局、州商务局、州财政局、州国资委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (八)推进创新创业特色小镇建设。加快推进特色产业集聚发展,建设一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、健身健康、传统文化、美丽宜居等特色小镇和特色小城镇。依托全州文化、旅游资源,支持建设一批“生态景观+乡村旅游”“文化传承+娱乐休闲”“创新产业+智能物流”“军民融合+产业配套”的创新创业小镇和特色小城镇。(州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州科技局、州文化广电旅游局、州卫生健康局、州体育局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (九)激发农村“双创”活力。支持培训、创业、扶贫一体化基地建设,大规模开展农民培训,引导青年面向农村创业。从新型职业农民、农村实用人才、技术能手等群体中培养农民创业创新带头人,培育一批中小微网商,催生一大批网商企业家,建设一支具有市场开拓意识、善于汇聚资源、高度职业化专业化的新型职业农民队伍。深入实施“雁归兴贵”行动计划,将返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策支持范围。探索返乡农民工在创业地参加各项社会保险、享受创业地公租房分配等政策。鼓励有条件的县(市)将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围。有效盘活农村资源、资金和资产,大力推广小额信用担保贷等信贷产品,积极促进返乡下乡人员贷款流程的标准化和简易化。开辟“绿色通道”,通过多元化信贷产品和差别化信贷政策对符合创新创业目录的项目优先给予支持。健全多层次农业保险体系,推动政策性农业保险和商业农业保险向“双创”倾斜。创造便利条件,引导东部沿海地区有资金、有技术的新型农民来我州创业兴业。支持建设一批集标准化原材料基地、规模化种养设施、集约化加工园区和体系化服务网络于一体的现代农业产业园、农业科技示范园、农民工创业园。(州农业农村局、州发展改革委、州政府办(金融办)、州财政局、州林业局、州科技局、州人力资源社会保障局、州扶贫办、州银保监局、人行黔西南中心支行,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (十)健全知识产权运营服务支撑。探索建立集快速授权、快速确权、快速维权为一体的专利服务“绿色通道”。以“互联网+技术市场”为核心,加快建设线上线下相结合的技术交易与维权网络平台,面向企业实际需求开展科技成果精准推送活动。鼓励和支持创新主体围绕关键前沿领域培育一批战略性高价值专利组合。聚焦重点领域和关键环节,开展知识产权“雷霆”专项行动,全面加强知识产权执法维权工作力度。(州市场监管局、州科技局、州工业和信息化局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    三、壮大创业创新产业
    (十一)推动传统优势产业转型升级。深入实施“千企改造”工程,加强科技、管理、模式、机制和业态创新。建设全州煤矿大数据服务平台和安全云平台,实现煤炭生产、管理等环节不同信息化系统的数据共享和在线监测,提供生产设备运行管理智能化、协同化服务,提升煤炭安全生产管理数字化、机械化、自动化水平。推动电解铝企业对生产过程数据进行自动采集和分析,实现铝锭品级率的精准控制和产品质量证明书自动生成。实施制造业网络化协同专项,在特色农产品、机械、服装、包装等行业推动网络协同设计、虚拟仿真、众包研发设计,在电子信息制造、有色、化工、建材、冶金等行业开展网络化协同供应链管理。依托贵州省 “工业云”平台和我州建设的“企业云”平台,强化工业互联网平台支撑能力,鼓励龙头企业积极搭建企业级平台,形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台体系。积极支持州内企业申报省绿色发展基金支持。加强关键技术和先进工艺的高端化改造,打造传统产业发展新优势。(州工业和信息化局、州应急管理局、州能源局、州发展改革委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (十二)推动大数据关联业态创新创业。深入实施《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》(黔党发(2017)7号),按照《贵州省数字经济创业指导目录》要求,支持社会机构联合建立数字经济创业服务联盟。深入实施《黔西南州实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》,推动大数据与工业深度融合,支持开发工业大数据解决方案,利用大数据培育发展制造业新业态。围绕义龙大数据基地,积极发展核心业态、关联业态、衍生业态,打造与创新创业关联的研发、孵化等产业链条,着力构建“核心产业+创新应用+关联产业”三位一体的大数据产业体系。建设兴义、义龙新区数据中心等云计算重点项目,引进一批云计算平台企业入驻义龙新区大数据产业园,面向政府和社会提供云计算服务,形成大数据与实体经济深度融合应用服务体系及云生态环境。促进大数据、物联网、云计算、人工智能等技术跨界融合,提高大数据相关产品、技术和服务的供给水平。探索应用区块链技术,推动区块链技术标准及规范先行先试,加快区块链技术政用、商用、民用发展。(州工业和信息化局、州商务局、州市场监管局、州发展改革委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (十三)推动战略性新兴产业创新发展。争取国家和省新兴产业创业投资引导基金支持,鼓励原始创新,推动集成创新,强化引进消化吸收再创新。推动创新资源要素向以大数据、新材料和高端装备制造等重点领域集聚,积极争取国家和省布局建设一批产业创新中心、工程研究中心,扶持发展一批特色产业基地,形成充满活力的创新网络。(州工业和信息化局、州发展改革委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)
    (十四)推动军民融合创新发展。推动军地共建共享基础设施,促进相关产业集聚发展,形成有效产业链。鼓励地方科研单位和军工科研院所合作,探索建立交叉申报科研项目和经费的体制机制,促进军工、民用技术双向转化。谋划、推动一批军民融合示范项目加快实施。(州发展改革委、州工业和信息化局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会按职责分工负责)

 

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