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州人民政府关于印发《黔西南州全面加强文物工作实施方案》的通知

索引号:52230011/2018-222389 文章来源:州人民政府办公室 发布时间:2018-03-19 15:34 作者:州人民政府 点击:6754 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-222389 主题分类:  文化、广电、新闻出版-文化
发布机构:  州人民政府办公室 发文日期:   是否有效:
名  称:  州人民政府关于印发《黔西南州全面加强文物工作实施方案》的通知
文  号:  州府发〔2018〕1号

 

 

州人民政府关于印发《黔西南州全面加强文物工作实施方案》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

现将《黔西南州全面加强文物工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                          黔西南州人民政府

                          2018年3月19日

(此件公开发布)

 

黔西南州全面加强文物工作实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔2017〕29号),切实加强全州文物工作,全面推动全州文物事业发展,制定本实施方案。

一、主要目标

到2020年,全面掌握全州文物资源状况,建立信息完备、功能完善的黔西南州文物资源数据库并适时更新;完善全州文物保护体系,州级以上文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况良好,县(市)级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施进一步完善,州级以上文物保护单位基本实现向公众免费开放,依托文物保护单位、博物馆(陈列馆)建成一批文化旅游基地;提升文物保护科技含量和装备水平,创新文物展示利用手段和形式,推广“互联网+”、大数据、3D等信息化手段和技术在文物保护利用管理中的应用;力争博物馆建设达到三级以上标准,提升馆藏文物展示利用效率,建设富有黔西南特色的文博创意产业体系,文物利用和文博创意产品开发达到全省平均水平;完备文物法规体系,全面落实国家行业标准体系和诚信体系;扩大文博人才队伍规模、优化人员结构、提升专业水平;建立文物执法督察体系,增强各级执法力量,健全安全责任体系,实现安全形势明显好转;基本形成各种社会力量广泛参与文物保护利用格局,不断推动文物资源为促进经济社会发展作贡献。

力争我州全国重点文物保护单位总数增至12处,省级文物保护单位总数增至35处,公布一批州级文物保护单位,县级文物保护单位数量大幅提升;完成重点文物保护工程8项以上,启动全国重点文物保护单位保护规划编制6个以上,省级文物保护单位保护规划编制启动率达全省平均水平;省级以上文物保护单位有完善的文物安全措施;实现县县有博物馆(含非国有博物馆)或陈列馆(纪念馆)。

二、全面落实责任

(一)落实政府责任。各县(市)人民政府、义龙新区管委会和各乡(镇)人民政府、街道办事处是本行政区域内文物保护责任主体,必须依法履行管理和监督责任,把文物工作列入重要议事日程;每年政府常务会议至少研究一次文物工作,切实解决文物工作中的问题和困难,推动文物保护“五纳入”落到实处;成立以政府主管领导为主任,发改、住建、规划、财政、国土、公安、史志等相关单位负责人为成员的文物管理委员会,负责统筹协调本行政区域内的文物工作;州和县(市、新区)文物行政部门要会同发改、住建、规划、财政、国土、公安、史志等相关部门建立文物工作协调机制。把文物工作作为各级政府领导班子和相关单位领导干部综合考核评价重要参考。各县(市)人民政府、义龙新区管委会和各乡(镇)人民政府、街道办事处对本行政区域内文物状况每年至少进行一次检查评估,发现问题及时整改。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州文广局<州文物局>)

(二)落实主管部门责任。各县(市)人民政府、义龙新区管委会和各乡(镇)人民政府、街道办事处及相关部门和单位要支持文物部门依法履行职责,加强文物行政部门建设,优化职能配置。各级文物行政部门要强化监管,守土尽责,敢于担当,提高依法管理水平和统筹协调能力,会同各有关部门和单位形成全面加强文物工作的合力。(责任单位:州文广局<州文物局>、州人社局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(三)落实相关部门和单位责任。各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的文物保护职责。文化市场综合执法部门要加大对文物及文物市场的日常监督检查,严厉打击文物违法犯罪行为。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展相关规划,积极支持文物保护建设项目的申报和实施。住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输和水务等部门在进行土地利用、道路(铁路)修建、水利和其他项目建设时,要重视文物保护工作。项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,建设单位应当报请文物部门进行文物考古调查评估。财政部门要安排落实好文物保护经费预算,对存在重大险情的文物保护单位要在资金安排上予以倾斜。城乡规划、住房和城乡建设、国土资源等相关部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将保护范围、建设控制地带及建设控制要求落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院要努力在专业设置、急需人才培养和短期培训等方面对文物工作给予具体支持。旅游部门在编制旅游规划时,要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位。消防部门要加强对文物保护单位的消防安全检查和文博单位从业人员的消防安全培训,督促文物管理使用单位或个人,及时发现和消除消防安全隐患。档案、史志部门要积极为文物保护工作提供档案史志信息服务,档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导,确保文物保护档案完整归档、规范整理、安全保管、有效利用。建立文物安全联席会议制度,建立文化、文物、公安、消防、住建、规划、国土、环保、旅游、民宗、工商、农业、交通运输、水务等部门和单位参加的行政执法联动机制,切实加大对文物违法犯罪活动的打击力度,适时开展联合检查整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物。(责任单位:州有关部门和单位,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

三、强化文物保护

(四)夯实文物保护基础。巩固运用全州文物普查成果,全面掌握各类文物保存状况和保护需求,加快建设集基础数据、动态管理、展示教育和公众服务于一体的文化遗产信息系统,以此推进州级以上文物保护单位和三级以上馆藏文物二维、三维空间数据库建设,实现信息资源社会共享。深入挖掘文物价值,切实做好全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的申报工作,提高申报全国重点文物保护单位、省级文物保护单位成功率,及时核定公布州、县(市)级文物保护单位和不可移动文物名录。2018年6月底以前,全面完成州级以上文物保护单位“四有”工作(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构);2018年12月底以前,县(市)级文物保护单位“四有”工作完成率达到60%。(责任单位:州文广局<州文物局>、州国土资源局、州住建局、州城乡规划局、州工信委<州大数据局>、州档案局、州史志办,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(五)加强不可移动文物保护。2018年5月底前,全面完成全州各级文物保护单位险情排查工作,对存在重大险情的文物保护单位及时申报,积极争取资金实施重点文物抢救性保护设施;按险情轻重,有计划、分年度对存在一般险情的文物保护单位开展抢救性保护,2020年底前实现抢救性保护全覆盖。加强文物日常养护巡查和监测保护,建立州、县(市、新区)、乡镇(街道)和村级层层负责的文物行政执法和安全监察网络,按属地管理原则切实开展好文物日常巡查,实行“全国重点文物保护单位两日一巡查、省级文物保护单位一周一巡查、州级文物保护单位十日一巡查、县(市)级文物保护单位半月一巡查”的文物行政执法巡查和安全检查制度;针对发现的问题,及时进行处置,杜绝因维修不当造成文物破坏。逐步将《黔西南革命遗址》等所列遗址纳入文物保护范围,加强革命文物、民族民间文物的保护维修。依法开展文物工程招投标和实行预算编制规范,确保文物工程质量。(责任单位:州文广局<州文物局>、州发改委、州财政局、州住建局、州城乡规划局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(六)加强可移动文物保护。按年度完成上一年度已获国家批准实施的馆藏文物修复项目,及时抢救修复濒危珍贵文物,优先保护材质脆弱珍贵文物,加强馆藏民族文物、革命文物修复,争取更多的馆藏文物纳入国家保护修复工程计划。积极申报国家预防性保护工程项目,健全完善博物馆(陈列馆)、文物收藏单位的文物监测和调控保护设施,尽可能为珍贵文物配备柜架囊闸。加大新中国成立以来反映我州经济社会发展的革命文物、民族文物征集力度,丰富藏品门类。摸清我州处于地震带的博物馆珍贵文物底数,及时足量配置防震保护设备。(责任单位:州文广局<州文物局>、州财政局、州科技局<州防震减灾局>,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(七)加强城乡建设中的文物保护。把文物部门列为城乡规划建设协调机制成员单位,把文物保护相关内容纳入城乡建设规划。启动二十四道拐、刘氏庄园、铜鼓山遗址、交乐墓群、万屯墓群、鲁屯牌坊群等6个以上全国重点文物保护单位保护规划编制,完成刘氏庄园、茶马古道木桥段、明十八先生墓、铜鼓山遗址、松岿寺、交乐汉墓、万屯墓群等重点文物保护工程。加强历史文化名镇、街区、名村和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止在城乡建设和改造中拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。配合做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。(责任单位:州文广局<州文物局>、州发改委、州住建局、州城乡规划局、州国土资源局、州交通局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(八)健全文物安全防范体系。实施文物平安工程,完善和落实文物防盗、防雷、消防安全保护措施,根据《黔西南州文物建筑消防安全标准化管理办法》强化文物消防安全管理,注重文物本体及周边建筑的系统性消防安全,尤其是要完善古遗址、古墓葬、石刻、石雕的防盗防破坏设施,切实降低安全风险。文物保护管理等有关单位要把文物安全作为首要任务,逐一落实文物安全责任主体和责任人。健全县(市、新区)、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,发挥乡镇文化服务中心作用,完善文物保护员制度,完善重大文物安全事故防范预案,实现全州文物安全监管全覆盖。完善重大文物安全事故防范工作预案。(责任单位:州文广局<州文物局>、州文物安全联席会议成员单位,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(九)鼓励社会参与文物保护。充分发挥群众自治组织在文物保护中的作用,指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。对社会力量自愿投入资金保护修缮县(市)级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,可依法依规在不改变所有权前提下,给予一定期限的使用权。培育发展以文物保护为宗旨的社会组织,有计划地招募文物保护志愿者,积极发挥其在文物保护中的作用。鼓励民间合法收藏文物,支持行业和非国有博物馆发展。制定文物公共政策应征求社会各方面意见,提高公众参与度。(责任单位:州文广局<州文物局>、州民政局、州财政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

四、推进文物拓展利用

(十)为保障人民群众基本文化权益服务。健全和完善博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,力争州博物馆、安龙博物馆、册亨中华布依博物馆纳入中央财政支持的免费开放范围。建立健全博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。全面落实博物馆(陈列馆)服务标准,完成州博物馆的扩容提级,提升贵州民族婚俗博物馆、刘氏庄园陈列馆、何应钦故居陈列馆、安龙博物馆等基本陈列展览水平,提高藏品利用效率,促进州内馆藏文物、展览与州外的共享交流;州博物馆每年至少制作或引进1个精品展览,支持县级博物馆制作或引进精品展览。探索智慧博物馆、乡愁馆建设,全面落实博物馆展览为学校、社区、乡村、企业、机关、军营服务。(责任单位:州文广局<州文物局>、州教育局、州科技局、州民宗委、州财政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。深入挖掘文物内涵,以物知史,以物见人,推动文博单位建设成为培育和传承弘扬优秀历史文化、民族文化的重要阵地。建立大中小学生定期参观博物馆(陈列馆)的长效机制,鼓励文博单位配合学校编订乡土教材,充分发挥文博单位弘扬优秀传统文化的作用。适时推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、图书、画册及其他多媒体出版物。(责任单位:州文广局<州文物局>、州教育局、州财政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十二)为促进黔西南经济社会发展服务。结合精准扶贫、“四在农家·美丽乡村”建设和特色小城镇建设需要,深入推进传统村落和历史文化名镇(街区)、名村保护利用,为“记得住乡愁”创造条件。深入挖掘文物资源文化内涵,实施“文化文物+旅游”行动计划,培育以文物保护单位、博物馆(陈列馆)为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,大力推进具有较高文化品位的文化创意产品的设计和生产,为打造“国际山地旅游目的地”提供有力的文化支撑。保持传统村落空间、文化、价值的完整性,探索传统村落保护利用新模式。加强文物市场和收藏协会的规范管理。(责任单位:州文广局<州文物局>、州发改委、州教育局、州住建局、州城乡规划局、州财政局、州扶贫办,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十三)为扩大黔西南文化影响力服务。建立文物与宣传、旅游、外事等相关部门联动机制,拓宽黔西南文物对外展示传播渠道。每年定期开展对外文博交流合作,打造一批具有黔西南特色的文化文物名片。(责任单位:州文广局<州文物局>、州旅发委、州政府新闻办、州外事办、州财政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十四)大力发展文博创意产业。认真落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品若干意见的通知》(国办发〔2016〕36号),制定相关政策措施,鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,采取多种形式开发较高文化品位的黔西南原创历史文化、民族文化创意产品。实施“互联网+文化黔西南”行动计划,积极打造文物数字化资源平台。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(责任单位:州文广局<州文物局>、州发改委、州教育局、州工信委<州大数据局>、州人社局、州财政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十五)合理适度利用。在法律、法规允许的范围内和确保文物安全的前提下,提倡文物资源的合理适度利用,彰显文物历史文化价值,为社会公众提供服务。对文物景区景点,要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(责任单位:州文广局<州文物局>、州旅发委、州国资局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

五、严格文物执法

(十六)理顺文物行政执法体制。按照属地管理原则,减少文物行政执法层级,推动执法重心适度下移,建立健全以县(市、新区)文物执法机构为执法主体的执法体制。州级文物执法机构主要负责重大文物违法案件的执法工作,指导、监督各县(市)、义龙新区文物执法。情节严重、影响恶劣的特别重大违法案件,可由州级文物执法机构按程序报省级文物执法机构直接负责。(责任单位:州文广局<州文物局>、州法制办,各县<市>人民政府、义龙新区管委会) 

(十七)强化文物执法督察。加强州级文物执法督察力量,增设文物执法督察专职机构,强化监管责任,切实履行执法和督察职责,每年至少开展4次全州性文物执法督察。各县(市)人民政府、义龙新区管委会和各乡(镇)人民政府、街道办事处要切实履行文物安全属地管理主体责任,各县(市)、义龙新区文物行政部门要依法履行行政执法职能,对本行政区域内的文物保护实施监督管理,落实执法责任,可根据相关法律、法规和规章的规定,依法委托文化市场综合执法队伍或其它综合行政执法机构承担文物执法职能,明确专人专职开展文物执法,每年开展文物执法巡查不少于4次。各县(市、新区)在文物资源密集、安全形势严峻的地方,经属地公安机关、文物部门联合评估后,结合当地实际,设立专门的警务室,配备专职人员,加强重点保护。文物行政部门要建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,强化预防控制措施,建立执法巡查制度,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。向社会公布各级文物行政执法督察举报电话,畅通文物保护社会监督渠道。州文物行政部门要依法依规对下一级地方政府和文物行政部门、本级政府有关部门和单位履行文物保护利用职责情况进行督查,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要按规定严肃追究地方政府负责人的责任。(责任单位:州文广局<州文物局>、州公安局、州人社局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十八)强化普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》等文物法律法规的学习宣传纳入全州普法教育内容,经常开展多种形式的普法教育活动,切实提高全民文物保护意识和守法的自觉性。文化、文物、新闻出版、广播电视等部门和单位要主动做好文物保护法的宣传普及工作。组织全州各级各类新闻媒体在文化遗产日、国际博物馆日等重点时段集中开展文物公益宣传。(责任单位:州文广局<州文物局>、州教育局、州司法局、黔西南日报社、黔西南广播电视台,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十九)严格责任追究。建立严格的责任追究机制,因不依法履行职责或履行职责不力、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成国家保护的珍贵文物或不可移动文物损毁、灭失的,要依纪依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任;涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。实行文物保护终身问责制,对负有责任的领导干部,无论是否已调离、提拔或者退休,均应严肃问责。建立健全文物保护工作勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,必须严肃追责。(责任单位:州监察委、州委州政府督查督办局、州公安局、州文广局<州文物局>,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

六、全面加强文物工作保障

(二十)保障经费投入。各县(市)人民政府、义龙新区管委会要根据文物保护规划需要和预算管理有关规定,把文物保护经费纳入本级财政年度预算。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务管理范畴,积极引导、鼓励社会力量参与文物保护工作,鼓励捐献文物、捐赠资金,对其捐赠支出可按规定在计算其应纳税所得额时予以扣除。利用公益性基金等平台,采取社会募集等方式筹措资金,有效解决非国有不可移动文物保护修缮资金补助问题。在文物资源密集区可探索政府支持方式试点,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜,加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。拓宽社会资本进入文物保护利用渠道,加快推进文物确权,落实文物保护补偿办法,依法确定补偿对象、补助范围等内容。(责任单位:州财政局、州目标绩效办、州审计局、州发改委、州国土资源局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)
    (二十一)加强人才培养。针对我州文物工作实际,采取工程项目带动、产学研相结合等办法,重点培养和引进文物保护修复、地下考古、文物展览策划、文创产品开发等紧缺人才,完善文物保护专业技术人员评价制度,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护和传承,形成结构优化、布局合理、基本适应我州文物事业发展需要的人才队伍。加强文物行政执法、保护修复等人才培训,适当提升文博单位中、高级专业技术人员比例,适时调整文博单位的编制和下达进人计划。州级文物行政部门组织对全州文物从业人员进行全覆盖培训,确保履行岗位职责所具备的专业素质,逐步拓展非国有博物馆及非文物保护单位的文物从业人员培训。创新人才管理机制、改革人才评价机制,实施人才激励政策,以重点文物工程项目实施为依托,建立至少1个文物人才培养基地;兴义民族师范学院加强文物保护相关专业设置和学科建设,黔西南民族职业技术学院做好急需人才短期培训工作,共同培养一批文博专业技术人员。(责任单位:州人社局、州编办、州文广局<州文物局>、州教育局、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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