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省人民政府办公厅关于印发贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案的通知

索引号:52230011/2017-194153 文章来源:省人民政府网 发布时间:2017/5/17 15:41:32 作者:不详 点击:1854 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-194153 主题分类:  农业、林业、水利-其他
发布机构:  省政府办公厅 发文日期:  2017-05-12 是否有效:
名  称:  省人民政府办公厅关于印发贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案的通知
文  号:  黔府办发〔2017〕15号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
    经省人民政府同意,现将《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                      贵州省人民政府办公厅
                                                                                         2017年4月28日
(此件公开发布)


                                  贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案


    根据《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》、《环保部、农业部、住建部关于印发〈培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案〉的通知》(环规财函〔2016〕195号)及《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发〔2015〕1号)精神,结合我省实际,制定本方案。
    一、指导思想
    紧紧围绕推动绿色发展、建设生态文明总体要求,着眼于转方式、调结构、促发展,以促进农业资源持续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控两减三基本”为重点,以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段,强化科技支撑、加大创新发展,着力推进农业面源污染综合防治,切实改善农村生态环境,不断提升农业可持续发展能力。
    二、基本原则
    (一)统筹谋划,系统设计,示范先行。按照绿色农业发展要求,统筹考虑各区域农业产业布局、生产要素以及面临的突出环境问题,系统设计农业面源污染防治的工作重点及主要抓手,打造综合防治示范点,促进农业可持续发展。
    (二)以点带面,整区推进,持续支持。以综合防治示范点(基地)为基点,辐射带动周边区域的农业清洁化生产,分期分类支持建设农业面源污染防控的相关工程设施。
    (三)突出重点,因地制宜,多措并举。以农村环境综合整治、重金属污染耕地修复、畜禽粪便和秸秆资源化利用为重点,因地制宜分区域、分步骤,采取工程建设、集成推广先进适用技术等多种措施,确保种植养殖良性循环、生产生态协调推进。
    (四)政府引导,市场运作,多方参与。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用,引导社会资本投入。建立省市县产学研、农企政协同推进机制,构建基于多方合作的农业面源污染治理模式,形成上下联动、多元参与、同频共振、合作共赢的良好格局。
    三、工作目标
    到2020年,全省农业面源污染得到有效治理。水肥一体化面积30万亩,推广粮油绿色增产增效技术400万亩;测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上,全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;秸秆综合利用率达到75%以上;规模化畜禽养殖场(区)配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上,粪便资源化利用率达到75%以上;逐步提升农膜当季回收率;无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达85%;加强农村生活污水和垃圾收集处理,农村人居环境得到实质性的改善。
    四、工作重点
    重点实施以下十项工程:
    (一)农艺措施节水抗旱工程。实施农田节水战略,大力推广农田节水和抗旱新技术新模式,提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。推广滴灌、微喷等水肥一体化技术、农机农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度,选育和推广优质耐旱高产品种,提高天然降水利用率。大力推广地膜覆盖、地膜周年覆盖及穴播技术、无纺布覆盖、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术,节水保墒营造土壤大水库,提高土壤保蓄水分的能力。每年示范推广果蔬生态化栽培技术200万亩。推广旱地间套作技术和水稻无纺布育秧技术,到2020年,分别推广500万亩和150万亩。(牵头部门:省农委,责任单位:省水利厅,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (二)化肥减量工程。1.开展测土配方施肥整乡、整县行动,引导农企对接直供,加大对新型经营主体的支持力度,扩大配方肥施用范围,实现蔬菜、果树优势特色作物的拓展,充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用,提高化肥利用率,科学合理施肥,减少氮、磷流失。2.以绿色增产增效技术示范推广项目为支撑,大力推进高效耕作制和“绿色稻+”,推广应用粮油绿色增产增效技术,实施“稻—鱼—鸭”生态农业模式,到2020年粮油绿色增产增效技术面积达到400万亩,“稻—鱼—鸭”达到200万亩。3.积极推广水肥一体化技术,重点在设施果树、蔬菜栽培集中区域应用,通过配套建设滴灌设施,将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。4.大力增施有机肥,通过施用有机肥,提高土壤有机质含量,改善土壤理化性状,减少过量施用化肥,重点要抓好绿肥种植、秸秆还田和商品有机肥使用。5.在土壤酸化程度较为严重的地区,通过施用石灰、碱性肥料、土壤调理剂等,改良酸性土壤,改善土壤理化性状。6.全面应用达标肥料,提高利用率,杜绝重金属与农残。(牵头部门:省农委,责任单位:省财政厅、省国土资源厅、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (三)农药减量工程。1.全面应用优良品种。2.大力推进“绿色稻+”、间套轮作等高效耕作制和绿色高产高效栽培技术。3.积极推广绿色防控技术,推进专业化统防统治,以特色粮食、蔬菜、茶叶、果树等为重点,熟化优化、协调运用生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施,重点推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控集成技术模式。4.大力推广生物农药,搞好高毒农药替代工作,逐步减少化学农药的使用。5.强化高毒、高残留农药源头监管,全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度,实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管,加大禁限用农药清缴打击力度,杜绝甲胺磷等国家禁用农药生产、经营和使用。6.探索农药等投入品包装有偿回收处置工作试点,统一规范管理,鼓励生产、经营农药的企业、农资店有偿回收包装废弃物。7.依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等,开展专业化统防统治,推进植保社会化服务进程,以水稻、马铃薯等粮食作物为重点,鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业,提高科学用药、精准用药水平。建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地,积聚农业部门和企业优势资源,联合开展技术集成、产品直供、指导服务,集成示范一批病虫害综合防治技术模式,加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用,示范带动病虫综合防治,促进农药减量控害。(牵头部门:省农委、省工商局,责任单位:省科技厅、省财政厅,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (四)清洁生产工程。大力推广双降解生态地膜栽培技术和无纺布覆盖技术,充分利用双降解地膜和无纺布在自然环境条件下降解完全、定时可控和生态无害的特点,实现薄膜栽培的清洁生产,消除“白色污染”。研究制定相应政策措施,推广使用0.01mm以上标准地膜,并探索进行废旧地膜回收利用试点。以农产品产地重金属污染修复为重点,结合农作物种植结构调整,因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。修建植物隔离带或人工湿地缓冲带,建设灌溉水源替代工程,实行农业投入品准入,防止重金属继续污染农田;开展农田土壤深耕培肥,合理调节土壤理化性状,降低耕层土壤重金属有效态含量;施用高效实用的化学钝化剂,选择性喷施对重金属吸收有拮抗作用的叶面调理剂,有效减少农作物对重金属的吸收;通过种植吸附重金属的作物和间作、套种重金属超累积植物,吸收富集土壤中的重金属元素,将重金属移出土体。(牵头部门:省农委、省环境保护厅,责任单位:省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (五)资源循环利用工程。结合新农村环境综合治理及清洁能源生产,重点在规模化畜禽养殖场(小区)推进规模化沼气工程建设。选择具备专业化条件的企业开展规模化生物天然气工程试点。通过加强服务和技术指导,不断提高沼渣沼液商品化、肥料化利用水平和沼气工程产气率、使用率。加快推进秸秆综合利用,以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点,大力推广应用秸秆还田、秸秆青贮微贮、秸秆热解气化、秸秆种植食用菌等技术,配套建设秸秆收贮体系。(牵头部门:省农委,责任单位:省发展改革委、省科技厅、省财政厅,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (六)畜禽养殖提升工程。省、市、县畜牧兽医主管部门负责制订本级畜牧业发展总体规划,依据当地条件、环境容量等,合理确定养殖品种、规模、总量,依法划定禁养区、适养区,严格区划管理,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(户),给予合理补偿。积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动,以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、病死动物及粪污处理无害化和监管常态化“六化”为核心,建立一批针对不同畜禽品种、不同规模、不同养殖方式的行之有效的标准化示范基地,引导畜牧业转型升级,不断提升畜禽养殖标准化、规范化水平。重点对畜禽养殖场粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造,大力推广沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术。积极推行“猪—沼—果(菜、稻、渔、林、草)”等种养结合生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。加强病死畜禽无害化处理,探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系建设运行模式。(牵头部门:省农委,责任单位:省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省林业厅、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (七)水产养殖污染减排工程。同时注重环境和经济效益,根据各地水产养殖资源、产业发展基础、市场以及生态环境等条件因素,落实县级养殖水域规划,并合理转变渔业发展方式,大力发展稻渔综合种养,推广不投饵网箱健康养殖。在被污染的水域研究推广利用微生物降解技术进行水域生态系统环境修复,研究推广养殖循环用水及养殖废水排放处理等方面技术。规范养殖生产管理,按标准化、优质、高效、生态、安全的要求发展生产,严格实行养殖证制度;加强饲料、鱼药等投入品监管,严禁使用违禁违规药品;建立水产种质资源保护区,保护水产种质资源及生物多样性;开展增殖放流,促进水域生态环境改善;加强渔政执法监管,取缔非法养殖,严格控制库区网箱养殖规模,科学有序发展渔业生产。到2020年,乌江干流(贵州段)网箱养殖面积减少至1000亩且全部为生态网箱、全省健康养殖示范场增加至80家。(牵头部门:省农委、省环境保护厅,责任单位:省财政厅、省水利厅、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (八)农业标准化工程。围绕提升品质、培育品牌的目标,加快修订农业地方标准,健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系;以园区“龙头+基地+农户”为载体,按照整体规划、有序推进的要求,加快标准化生产基地建设,推行农业标准化生产;大力发展“三品一标”农产品,进一步加快瓜菜果茶产品、畜禽水产品的“三品”认证步伐,强化证后监管;建立健全检测体系,加大产品检测力度,加强标准化实施监督。到2020年全省建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达200万亩,“三品一标”农产品4000个。(牵头部门:省农委,责任单位:省发展改革委、省财政厅、省质监局、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (九)生态循环农业创建工程。以农业部等8部门印发的国家农业可持续发展试验示范区建设方案为引领,在全省选取部分代表不同特点的区域,大力推行农业清洁生产、标准化生产,组织农业适度规模经营,积极推进生态循环农业建设,开展示范创建。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地,集成推广生态循环农业技术模式,实现基地微循环,创建生态循环农业示范基地。到2020年,建设省级生态循环农业示范项目30个以上。(牵头部门:省农委,责任单位:省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省扶贫办,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    (十)农村污染治理工程。进一步丰富“四在农家·美丽乡村”六个小康内涵,以农村垃圾和生活污水处理为重点,实施好《贵州省新农村环境治理“百乡千村”行动计划(2017—2020年)》,建设美丽宜居乡村。建设农村生活垃圾收运系统,做好垃圾源头分类减量,对生活垃圾和农业生产废弃物进行资源化再利用。因地制宜做好生活污水分类处理,居住集中或城镇周边的村庄,尽量将农村生活污水纳入城镇管网进行处理;村庄规模较大、农户居住较密集的,采取相对集中方法处理为主;村庄规模较小、村庄农户存团状形态分布的,以村组集中处理为主;零星散户及村庄农户存条状形态分布的,以分户处理为主。(牵头部门:省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省农委,责任单位:省发展改革委、省财政厅、省水利厅,各市〔州〕人民政府,贵安新区管委会)
    五、保障措施
    (一)强化责任落实。农业面源污染防治是一项复杂的系统工程,必须建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制。各级各部门要强化农业面源污染防治责任意识,结合实际,针对农业面源污染存在的突出问题,明确工作目标,建立目标责任制,制定方案、细化分工、强化协作,同力推进工作开展。
    (二)加大支持力度。建立政府投入保障机制,整合优化资金投入。积极争取中央政策扶持和资金投入,省、市、县整合各级各部门现有环保专项资金、农村环境综合整治及基础设施建设资金、新农村建设项目资金、“两场”建设资金、“一事一议”财政奖补资金等各项相关专项资金,充分发挥政府的引导作用,吸引社会资本,统筹用于开展农业面源污染治理,为项目实施提供资金保障。同时进一步强化资金的统筹整合使用,积极引导社会资本的参与和投入,不断加强和完善基础设施建设,着力推动清洁生产技术示范和普及,切实打好农业面源污染防治攻坚战。
    (三)完善监测和评价体系。强化农业面源污染国控点的运行维护、样品监测、数据上报等基础工作,以实施耕地质量提升计划为契机,加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警。加强省级农产品质检中心综合检测能力建设,积极推进农业环境和农产品质量安全检测工作,着力开展水质、土壤、空气监测,农产品样品检测及无公害农产品的认证检测和评价。建立第三方评估机制,提升风险监测预警评估能力。
    (四)强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性、加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题,大力普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法,广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。