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黔西南州贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改行动方案

索引号:52230011/2017-215991 文章来源:州政府办 发布时间:2017/12/22 18:19:38 作者:州政府办 点击:5587 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-215991 主题分类:  城乡建设、环境保护-环境监测、保护与治理
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名  称:  黔西南州贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改行动方案
文  号:  

黔西南州贯彻落实中央第七环境保护督察组

督察贵州反馈意见整改行动方案

为认真整改落实中央环境保护督察反馈意见,确保各类问题整改到位、取得实效,并以整改为契机,举一反三,着力改善环境保护薄弱环节、加快补齐生态短板、建立健全长效机制,以实际行动深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府生态环境保护决策部署,坚决扛起生态文明建设的政治责任,特制定本行动方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步扛起生态文明建设的政治责任按照“管地方必须管环保、管行业必须管环保”的要求落实好环境保护“党政同责、一岗双责”牢牢守住发展和生态两条底线健全完善长效机制坚持生态优先,推动绿色发展不断提高经济绿色化程度努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升。坚持问题导向和底线思维以解决突出环境问题为重点,坚持不懈、综合施策、标本兼治坚决把中央的决策部署不折不扣落到实处确保所有问题全面整改落实到位让人民群众得到更多的环保获得感以生态文明建设和环境保护的新成效迎接党的十九大胜利召开。

二、行动目标

(一)明确目标,进一步提升生态环境质量。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》,牢牢守住黔西南州天蓝、地洁、山青、水净四条生态底线,到2020年底实现“四个确保”,即确保环境空气质量持续稳定,优良率98%以上;确保水环境质量持续稳定,达标率100%;确保土壤环境质量总体保持稳定,全州耕地土壤环境质量达标率达到国家要求;确保生态质量持续改善,全州森林覆盖率达到61%,森林蓄积量大于2607.97万立方米,新增一批省级自然保护区,新增一批国家湿地公园,进一步巩固提升黔西南的生态环境优势。

(二)实施清单制,确保问题整改到位。坚持问题导向,对督察反馈意见归纳整理出涉及我州的21个方面31项问题,各级各有关部门要逐一制定具体的整改方案,于2017年9月10日前报州整改工作领导小组办公室审核备案,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不贰过。按照“条条要整改、件件有着落”的原则,建立问题台账,做到一个问题、一套方案、一名责任领导、一抓到底。能立即解决的立行立改、逐项落实,不能立即解决的制定计划、限时整改,做到完成一项办结一项、整改一个销号一个,全部整改到位。

(三)举一反三,加快完善长效机制。对照督察反馈意见不涉及我州的问题,扩大排查是否存在类似问题,并切实抓好整改,不留死角;全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板;建立和完善生态环境保护长效机制,严防问题反弹,固化整改成果。

三、主要措施

(一)进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突出位置。

1. 深入学习领会习近平总书记生态文明重要思想。各级党委(党组)中心组要将习近平总书记生态文明重要思想作为重要学习内容,每年至少开展一次专题学习,深刻领会守住发展和生态两条底线的重大意义、思想精髓和立场方法,清醒认识我生态环境的重要性、脆弱性,以及当前生态环境问题的严峻性、复杂性,切实解决一些地方思想认识不到位、存在盲目乐观情绪等问题,坚决纠正把发展和保护割裂甚至对立看待的错误观念,牢固树立绿色发展理念,强化“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”的意识,增强守住发展和生态两条底线的自觉性和坚定性。每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训。各级党校将生态环境保护相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。

责任单位:委有关部委、级国家机关有关部门,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.将生态文明建设和环境保护纳入重要议事日程深入学习贯彻中央有关生态文明建设和环境保护的决策部署,特别是十八大以来习近平总书记提出的一系列新理念新思想新战略正确处理发展与保护的关系,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。各级党委、政府和州直各有关部门,要认真按照《黔西南州各级党委 政府及其相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》,自觉履行生态环境保护职责,将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程,州委常委会、州政府常务会每半年至少研究一次生态文明建设和环境保护工作,县级党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。

责任单位:委有关部委、级国家机关有关部门,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.落实地方党委政府及其相关部门的环境保护责任。按照“党政同责”和“一岗双责”要求,落实地方各级党委和政府环境保护主体责任,党委和政府主要领导的主要责任;按照《环保法》的要求,强化环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理职责;按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求,明确相关部门的环境保护责任。建立严格的督办制度,督促各级党委、政府及相关部门按照各自分工履行环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。实行环保履职年度报告制度,各)党委和政府、义龙新区党工委和管委会,以及履行环保职能职责的直相关部门每年向委、政府专题报告履行环境保护党政同责、一岗双责情况。

责任单位:委有关部委、级国家机关有关部门,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

4.强化考核评价和责任追究。将生态文明建设和环境保护纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。进一步完善差别化的科学发展考核评价制度,增加生态文明建设和环境保护指标的权重。探索编制自然资产负债表,建立领导干部自然资产离任审计制度。建立生态环境损害责任追究制度,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格追究责任。

责任单位:州纪委(监察局)、州组织部州统计局、州审计局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

5.加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。加大财政资金投入力度,逐年增加环境保护与生态建设专项资金数额,对重点区域、重点流域按治理成效实施“以奖代补”、生态补偿等。加大财政资金整合力度,突出资金安排重点,集中财力解决突出环境问题,提高资金使用效率。充分发挥财政资金的放大作用和引导带动作用,加大改革创新力度,撬动社会资金投入污染治理与生态建设,增加生态环境保护资金来源。

责任单位:州财政局、州发改委、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(二)大力推进经济结构转型升级,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

1.严把项目准入门槛。严控高能耗、高污染、高排放行业发展和低水平重复建设,严把项目准入关。加快淘汰落后产能,严格杜绝过剩产能、落后产能上马。从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。

责任单位:州工信委、州发改委、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.实施绿色低碳循环发展。积极发展风能、太阳能、天然气、生物质能等新能源,提高清洁能源的规模和比重。严格控制煤炭消费总量。发展低碳循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用,大力推进环保产业发展。

责任单位:州工信委、州发改委、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(三)深入推进水、气、土污染防治,着力解决危害群众健康的环境污染问题。

1.大力实施水污染防治行动计划。建立水功能区纳污总量控制制度,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量。实施煤化工、煤矿开采及洗选、炼焦、食品加工、白酒、制药等重点行业污染专项治理,加大工业园区水污染集中治理力度,加快城镇污水处理设施及配套管网建设,加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设。实施重点流域水污染治理重点工程,稳步推进南北盘江、红水河等重点流域污染防治,全面落实“河长制”。加强饮用水源保护,强化入河湖排污口设置审核管理,坚决取缔水源保护区内的直接排污口,实行最严格的饮用水源保护区管理制度,将供水1000人以上的集中式饮用水源地、重要乡镇供水水源列入保护名录,确保城乡居民饮水安全。

责任单位:州环保局、州工信委、州发改委、州水务局、州农委,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.大力实施大气污染防治行动计划。加大工业废气治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。加强化工、水泥、铁合金等行业污染治理力度,对所有燃煤发电机组进行脱硫、脱硝和除尘设施改造,鼓励燃煤发电机组采用超低排放技术。全面整治燃煤小锅炉,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型锅炉。加强城市机动车尾气污染防治,强化机动车环保管理,加快淘汰黄标车,逐步供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。建立健全城市扬尘污染防治机制,重点开展建筑工地、道路运输、矿山、站场、物料堆场等扬尘防治。

责任单位:州环保局、州工信委、州发改委、州质监局、州商粮局、州住建局、州国土资源局、州公安交警支队,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.大力实施土壤污染防治行动计划。以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划,建立健全土壤污染与修复“污染者付费”制度。加强农业面源污染防治,合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染治理力度,推动绿色化生产。开展土壤环境质量查,建立土壤环境监测网络和信息平台。开展土壤环境质量等级管理,实施土壤重金属污染治理工程,建立严格的耕地和集中式饮用水源地土壤环境保护制度,不断提升全社会土壤环境保护意识,全面改善土壤环境质量。

责任单位:州环保局、州农委、州国土资源局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(四)坚持不懈推进生态建设,建设天蓝、地洁、山青、水净的美丽家园。

1.抓好重大生态工程。大力实施《绿色贵州三年行动计划》和“以树为纲、绿色小康”行动计划,实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程,全面治理水土流失和遏制石漠化,增强生态系统防灾减灾能力。强化水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复,重点开展万峰湖生态恢复与综合治理工程,切实保护“一湖清水”,着力构筑珠江上游重要生态屏障。

责任单位:州林业局、州发改委、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.加强自然保护区和风景名胜区管护力度。加大物种资源保护、生物资源恢复和发展、景观资源保护、生态环境监管和保护力度,清理保护区违建项目,探索合理利用自然资源和自然环境的途径,坚决遏制资源破坏,最大限度保护生物多样性、原生性和特有性,保护生态系统平衡与和谐。

责任单位:州林业局、州住建局、州环保局、州旅发委,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.加大湿地恢复和保护力度。建立湿地保护区管理机构,加大湿地生态系统的保护和修复,实施江河湖泊综合整治,积极开展生态清洁小流域建设,重点推进兴义万峰湖、安龙招堤、北盘江大峡谷、晴隆光照湖等喀斯特湖泊生态保护与综合治理。

责任单位:州林业局、州水务局、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

4.加大植树造林和森林抚育力度。继续强力实施“153”植树造林工程、森林抚育工程、低产低效林改造工程,遵循优地优用、高效利用林地资源的原则,加强森林管护,提高森林质量,大力培育油桐、油茶、杉木、构树、珍稀树种等产业集群。

责任单位:州林业局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(五)严格环境监管执法,确保生态环境秩序得到有力维护。

1.开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”行动。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央环境保护督察组交办的32批96件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”督查,确保整改落实到位。进一步加强重点环境问题的后督察,一旦发现反弹,依法予以严厉惩处,并严肃追究相关责任单位和责任人的责任。进一步畅通环境信访渠道,加大环境污染纠纷化解力度,全力维护人民群众环境权益。

责任单位:州督察整改领导小组督查督办组,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.开展环保大检查。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则,全面排查工业污染源排放情况,饮用水源地环境安全风险隐患情况,自然保护区违法违规开发建设情况,畜禽养殖污染排放情况,矿山污染治理与生态恢复情况,城镇生活污水和垃圾规范化处理情况,“十大污染源”、“十大行业”治理情况,对各类突出问题查处到位、整改到位,并建立健全监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生。

责任单位:州环保局、州林业局、州畜牧水产局、州国土资源局、州水务局、州住建局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.加大环境执法力度。加大日常监管力度,采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施,保持严管高压态势。加大惩处力度,综合运用按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留、信用惩戒等措施,依法严厉惩处偷排偷放等恶意违法行为。加大环保行政执法与司法联动力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,及时移交司法机关依法追究刑事责任。

责任单位:州环保局、州公安局、州检察院,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(六)把深化改革和创新驱动作为基本动力,着力破解制约环境保护的体制机制障碍。

1.积极稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。落实党委和政府对生态环境负总责的要求,强化环保部门和相关部门环境保护责任。调整市县环保机构管理体制和环境监测管理体制,加强环境监察执法工作。规范和加强全州环保机构和队伍建设,完善机构,配齐配强人员,加强跨区域、跨流域环境管理,建立健全高效协调的运行机制,2017年底前完成省以下环境保护管理体制改革工作。

责任单位:州环保局、州编委办、州人社局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

2.大力推进生态文明试验区建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和体制改革的总体部署,依托黔西南独特的生态优势,大力推进国家生态文明试验区建设,构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系、最严格的环境保护与监管体系、促进绿色产业发展的制度体系、环境治理和生态保护市场体系、绿色共享共治制度体系、生态文明绩效考核和责任追究制度体系,奋力打造美丽中国“黔西南样板”。

责任单位:州发改委、州林业局、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.健全网格化环境监管体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求,建立健全横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系。建立完善网格责任制和运行机制,提高网格监管能力和水平,确保排污单位得到有效监管,环境违法行为得到及时查处,突出环境问题得到妥善解决。

责任单位:委有关部委、级国家机关有关部门,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

(七)建立健全长效机制,为持续推动生态环境保护不断取得新成效提供有力保障。

1.成立黔西南州环境保护委员会。为加强全州环境保护工作领导,成立黔西南州环境保护委员会。

责任单位:州环保局、州编委办。

2.实行环保履职年度述职制度。各县(市)党委和政府、义龙新区党工委和管委会,以及履行环保职能职责的州直相关部门每年将履行环境保护党政同责、一岗双责情况向州委、州政府进行述职。

责任单位:委有关部委、级国家机关有关部门,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

3.强化环保激励约束机制。将生态环境保护工作列为各县(市)党委和政府、义龙新区党工委和管委会,以及履行环保职能职责的州直相关部门目标绩效考核、干部评先选优、奖励、调整任用的重要内容。

责任单位:州委组织部、州直目标绩效办、州环保局。

4.强化环保工作承诺制度。将生态环境保护工作纳入州直相关部门年初“局长赶考”承诺实事的内容之一。

责任单位:州政府办公室。

5.建立集中督察整改环境突出问题工作机制。在日常宣传教育、预警预防、整治打击的基础上,将每年的4月26日到5月26日作为全州环保问题集中整改月,参照中央环保督察期间的运行模式,实行州、县党政领导包干督察制,集中整改环保问题。

责任单位:州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

6.强化人大政协环保监督。在县级以上人民政府每年向同级人大常委会报告环保工作的基础上,同级人大常委会通过听取报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式,政协常委会通过提案、委员视察等方式加强对同级人民政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督。

责任单位:州人大办、州政协办。

7.构建环保问题群众举报处理常态化机制。在开通“12369”环保举报热线、“12369”环保管理平台的基础上,24小时开通“12345”书记、州长与群众直通交流环保热线,在州民意调查中心增设“环境保护督查”窗口,及时收集处理和回复群众反映的环保问题,构建起群众举报处理问题常态化机制。

责任单位:州民意调查中心、州环保局。

8.深化环保大数据运用机制。推进大数据与大生态建设的大融合,实施环保大数据精准化、全覆盖管理。完善全州大气、水、土壤、噪声、辐射、生态、污染源监测体系,充分运用大数据等新技术,全面提升生态环境监测、保护和治理的及时性、精确性和有效性。

责任单位:州环保局、州大数据办,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

9.健全环保问责机制。对群众举报、监测、督察等方式发现的问题处置整改不力、造成严重后果的,要从严查处、从严问责。

责任单位:州纪委(监察局)、州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

四、行动保障

(一)加强组织领导。成立委、政府主要领导任组长的州环保督察整改工作领导小组负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作,下设办公室、督查督办组、责任追究组和宣传报道组。各地要成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和完成时限。

(二)强化责任落实。州委、州政府是全州整改工作的责任主体,各级党委、政府和有关部门是本地本部门整改工作的责任主体,主要负责人是第一责任人。要坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。

(三)严格督导检查。督查督办组要加强对各地、各部门整改过程和结果的督促检查,对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析,查找症结,剖析原因,提出整改意见和建议。对反馈意见整改落实不到位,以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项,开展专项督查。对整改工作中发现的需要追责的问题线索,及时移交责任追究组处理。

(四)强化责任追究。责任追究组要认真查办移交案件,依法依规严肃追责,强化震慑警示效应,以问责倒逼履责。对不担当、不作为、慢作为,搞选择性落实、象征性执行的地方、部门和个人,该通报的通报,该约谈的约谈,该追责的追责。对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、反馈整改情况失实未及时公开整改结果问题出现反弹的地方和部门,严肃追究责任。

(五)及时公开信息。宣传报道组要督促落实整改信息公开工作,充分运用报刊、广播、网络、电视等平台,及时公开中央环保督察反馈的重点问题整改、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况,积极回应群众关切,全面接受社会监督。各县(市)新区和州部门也要在在当地主要媒体、门户网站及时公开本地区、本部门的整改结果。

附件黔西南州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措

施清单

附件

黔西南州贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见整改措施清单

一、黔西南州兴仁县远程煤矿侵占风景名胜区,生态破坏严重。兴仁县远程煤矿部分矿区位于放马坪省级风景名胜区内,违法使用放马坪草原面积78亩。同时,违法占地3140.254亩,非法占用林地979亩,违法使用放马坪草原附近草地431.46亩。采矿采剥扰动面积达300余公顷,较原批复的202.43公顷增加近50%。场区违法设置的管家洞、杨家田2个废弃渣场有弃渣近百万立方米,未开展生态修复工作,矿山地质环境恢复治理工作进展缓慢。采场淋溶水大部分未收集处理。2015年现场抽样检测:PH最低值2.55,铁最高值472mg/L,锰最高值39mg/L。场区堆存约140万立方米煤矸石,矸石自燃排放的二氧化硫最高值达1.762mg/m3,严重污染当地空气。

原因分析:生态保护红线意识淡薄,监督检查督办问责不,发展和保护关系处理不好。

整改目标:1.全面清退违法侵占的草地、林地和非法占地;2.限时完成侵占的草地、林地和非法占地的生态恢复;3.限时完成采场淋溶水和矸石场污染整治工程;4.全面实施矿区生态修复和环境恢复治理工程;5.严格追究有关责任人的责任。

整改时限:1项目标2017930日前(已完成);第2项目标20171031日前(已完成);第3项目标2018630日前;第4项目标2018930日前;第5项目标立即启动。

责任单位:兴仁县委、政府

督导单位:州能源局、州农委、州住建局、州旅发委、州环保局

整改措施:

1.兴仁县政府成立远程煤矿治理工作领导小组和综合执法专班,全程加强监管,依法查处侵占风景名胜区、生态破坏违法行为,全面清退违法侵占的放马坪风景名胜区草场、林地和非法占地。

2.完成远程煤矿违法侵占的放马坪风景名胜区草场、林地和非法占地的生态恢复工作。

3.制定远程煤矿防灭火施工实施方案,控制煤矸石自燃污染问题,完善矿区淋溶水收集处理系统。

4.全面实施矿区林地、草场、弃渣场、采矿采剥扰动区等区域的生态修复和环境恢复治理工程。

5.依照法律法规和党纪党规及党政同责、一岗双责的要求对相关责任人进行责任追究,推动责任制全面落实。

二、黔西南州饮用水源保护区管理不善,整治不力。黔西南州木浪河水库饮用水水源二级保护区内,存在2个生活污水排放口和南昆铁路品甸火车站,铁路和桥梁穿越保护区;兴西湖水库饮用水源一级保护区22.9公里的隔离护栏网尚未完成,存在7个排污口和282户1288名居民;围山湖饮用水源一级保护区的硬隔离工程尚未完成,一、二级保护区内存在公路穿越。黔西南州排查饮用水水源保护区范围内有15个码头,涉及义龙试验区和兴义市,虽然两地均制定了整改方案,但义龙试验区并未按照方案要求于2016年底完成整治任务。

原因分析:对饮用水源保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》不到位,资金投入不足,监管不到位。

整改目标:1.完成木浪河水库饮用水水源二级保护区环境风险隐患问题整治;2.完成兴西湖水库饮用水源一级保护区环境风险隐患问题整治;3.完成围山湖水库饮用水源一级保护区环境风险隐患问题整治(说明:兴义市、义龙新区饮用水水源保护区范围内15个码头不存在,应为排查出的15个问题,已在1、2、3项整改目标中列入整改

整改时限:2018年6月30日前(已完成)

责任单位:兴义市委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州委州政府督查室、州环保局、州水务局、州交通运输局、州发改委

整改措施:

1.落实饮用水源保护区安全防护措施。完善饮用水源地保护专项应急预案并组织开展应急演练(20171031日)。

2.建设完善饮用水源保护区环境保护基础设施。按照规范建设完成木浪河水库、围山湖等集中式饮用水源一级保护区隔离防护设施(2017930日)。

3.集中整治违法违规问题。(1义龙新区对围山湖一级保护区内的全部居民立即启动实施生态移民搬迁,2017年12月31日前完成安置工作,2018年2月底前全部搬迁结束,并制定可行措施,禁止搬迁村民返回居住和从事生产生活活动。2)关闭木浪河水库饮用水源二级保护区内生活排污口,生活污水经收集处理后通过越域排放工程引到保护区外或保护区下游排放(2017930日)。(3)对穿越木浪河饮用水源保护区的铁路、公路编制环境污染突发事故应急方案,严格按照方案建设防撞护栏、事故导流槽和应急收集池等环保应急设施(20171231日)。

4.加强组织领导。(1)州、市(新区)成立饮用水源保护区专项整治工作专班(2017930日)。(2)细化工作方案。制定实施饮用水源保护区专项整治实施方案,按照一源一策要求及四定原则细化整治各项措施(2017930日)。

5.加大投入。足额安排专项资金用于饮用水源保护区整治(20171231日)。

6.严格监管执法。(1)加强对木浪河水库、兴西湖水库、围山湖等集中式饮用水源保护区的执法监管,从严查处违法违规项目,禁止在饮用水源保护区新建、扩建或改建排放污染物的项目。(2)加强问题整改的督导检查,督促整改任务按时完成。

三、贵州省违法建设项目清理不全面不彻底。

原因分析:不少地方和部门重发展、轻保护,不严格执行《环境影响评价法》

整改目标:全面清理排查,依法严肃查处新增未批先建违法项目,并严格追究相关责任人责任。

整改时限:2017年12月31日(已完成)

责任单位:州环保局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.成立整改工作专班,加强组织领导,推进整改工作(2017年9月30日前)。

2.组织对全州建设项目开展“回头看”检查2017年12月31日前)

3.加大建设项目执法监管力度,在未完成环评手续前,不得开工建设。对擅自开工建设的,依法依规严肃处理(长期坚持)

四、考核体系有待健全一是尚未建立横向到边的考核评价体系。二是考核不够严格。三是考核结果运用不够。

原因分析对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高。

整改目标:进一步健全考核体系完善考核方式方法,充分运用考核结果。

整改时限:2018年3月31日(已完成,长期坚持)

责任单位:州环保局、州委组织部、州直目标绩效办、州统计局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施:

1.将生态环境保护列入各县(市)政府、义龙新区管委会,州直相关部门目标绩效考核重要内容,每年层层签订责任书,加大生态环保考核比重。强化考核结果应用,将生态环保考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价、评优评先以及干部选拔任用的重要依据。

2.按照《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,受到责任追究的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。对违背科学发展和绿色发展要求,造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

3.加大生态环境保护表彰奖励力度,每年财政安排专项经费,对在生态环境保护方面作出显著成效的地方及部门进行表彰奖励。

4.定期公布绿色发展指数

五、贵州省规划环评执行不到位

原因分析:对规划环评制度认识不到位,环境保护与产业发展协同机制不健全。

整改目标:完善综合性规划、专项规划、产业园区规划及城市总体规划环评,强化规划环评对项目环评的指导和约束作用,从决策源头预防环境污染。

整改时限:2018年3月31日

责任单位:州发改委、州工信委、州农委、州林业局、州畜牧水产局、州交通运输局、州水务局、州住建局、州旅发委、州规划局、州环保局等州直各有关部门,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施:

1.州发改委牵头,各级各部门配合对本行业综合性规划、专项规划环评执行情况排查梳理,对未完善的全部进行补充完善,并报环保部门审查。

2.各县市、新区组织对本地产业园区规划环评情况进行排查梳理,修订和完善产业园区规划环评,对规划实施5年以上未开展跟踪规划环评的进行整改。

3.州规划局牵头组织对城市总规划环评情况进行排查梳理,修订和完善各县市、新区《城市总体规划》环境保护规划专章。

六、产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出兴仁登高铝业有限公司违规建设20万吨/年电解铝过剩产能项目。2013年5月,该公司煤电铝一体化项目一期工程在未办理审批手续的情况下开工建设。目前,发改部门对热电和铝棒材加工进行了立项核准,但电解铝项目至今未取得发改部门核准,产能等量置换仍在办理过程中,未取得经信部门核准。

原因分析:对国家有关产业政策理解存在偏差;对淘汰落后产能工作重要性认识不到位,问责考核力度不够。

整改目标:1.加快产业结构调整,按省下达的任务按期淘汰落产能、化解过剩产能。2.完善兴仁登高铝业有限公司相关手续。

整改时限:第1项目标2017年12月31日前(已完成);2项目标20186月30

责任单位:州工信委、州发改委、各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施:

1.落实淘汰落后产能目标责任制,州人民政府与各县(市)人民政府、义龙新区管委会签订年度淘汰落后产能目标责任书,执行年度目标考核,严格落实过剩产能化解责任。严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,全面完成“十三五”压减产能目标。扎实推进落后产能淘汰工作,严控“地条钢”等落后产能死灰复燃。加快燃煤锅炉淘汰整治。大力推进“煤改气”、“煤改电”等工程(长期坚持)

2.成立专项整改工作领导小组,加强组织领导,推进整改工作。

3.积极到青海省、河南省、山东省、广西自治区以及铜仁市等地对接购买电解铝产能指标。由张世荣副州长率队到国家工信部协调省内17.8万吨产能指标置换事宜;由兴仁县派驻青海省团队协调黄南州政府置换青海金源铝业有限公司10万吨电解铝产能指标;由州工信委对接百色市工信委,推进置换广西苏源投资股份有限公司20万吨电解铝产能指标。

4.加快办理产能指标置换手续,完成备案,确保兴仁县登高铝业有限公司的合法性。若未能按时限完成,将责令兴仁县登高铝业有限公司对建成部分停产拆除设备、在建部分立即停建。如限期未能拆除,将采取强制性措施并依法依规进行责任追究和处罚。

七、贵州省环境保护部分财政投入下降

原因分析:对生态文明建设和环保工作的重要性认识不够,缺少对环保工作的持续性投入和增长保障机制。

整改目标:逐年增加环境保护资金投入。

整改时限:立行立改,长期坚持

责任单位:州财政局、州环保局、各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:逐步加大环境保护与生态建设资金的投入确保逐年增加(长期坚持)州及各县(市、新区)财政部门要全面梳理2013年以来州、县两级一般公共预算支出中用于生态建设及环境保护工作支出的情况。建设完善环保项目储备库,提高环保项目储备能力,加强环保重点项目管理,检查环保专项资金到位及使用情况,督促有关单位加快项目实施,提高财政资金预算执行率,避免资金闲置,保障各项环境保护重点工作任务如期顺利完成。

八、贵州省环境监管能力普遍薄弱,难以适应当前环境保护工作要求

原因分析新形势下环境保护目标任务越来越重,环保干部队伍能力素质和监测监管硬件设施建设还不能适应新形势需要。

整改目标:加强环境监管能力建设,确保环境监测监察执法能力能够满足新时期环保工作需要。

整改时限:立行立改、长期坚持

责任单位:州编委办、州人社局、州财政局、州环保局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.按照省《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革方案》的要求,积极做好我州垂直管理工作促进一线监管能力建设

2.州级财政安排资金330万元,加强州突发环境事件应急监测能力建设

3.落实环境监测、监察执法经费财政预算保障。

4.充实监管队伍。通过招录、选调等多种形式引进环保专业人员,充实环境监测、监察队伍

5.推进普安、晴隆、册亨、义龙四个监测站标准化建设,各县市、新区环境监测站到2018年4月达到国家三级站建设标准,开展环境执法及监督性监测。

九、《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》任务完成情况差,污水处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排。

原因分析:规划执行落实不到位;对规划执行行业监督指导不到位。

整改目标:1.完成省住建厅明确的2万立方米/污水处理厂建设任务;2.完成省住建厅明确的44公里污水收集管网建设任务。3.加快推进污水处理厂项目及污水收集管网建设,达到应收尽收目标。

整改时限:1、2项目标2017年12月31日前完成(已完成)。第3项目标长期坚持。

责任单位:州发改委、州住建局、州水务局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施

1.成立整改工作专班,加强组织领导,推进整改工作。各县、市、新也相应成立工作专班,细化分解任务,明确责任单位、责任人整改时限整改任务(2017930日)

2.对《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》涉及我州城镇污水处理厂及管网建设项目进行全面排查,对未开展和实施慢、运行效果差的项目进行查缺补漏,加大资金投入力度,确保全面完成整改。兴义市滴水污水处理厂2017年8月底前建成,望谟县蔗香镇污水处理厂2017年11月22日前建成其余规划污水处理厂及污水收集管网建设项目加快推进

3.全面落实“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划年度实施项目加快兴仁县城第二污水处理厂、兴义市马岭污水处理厂、万峰新区污水处理厂等项目建设进度,解决部分区域生活污水直排的问题;2017年底前,兴义市桔山、下五屯污水处理厂完成提标改造工程。

4.强化监管督导。按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力、财力、物力要求建立有效工作运行、督导机制,采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式,对城镇生活污水处理设施及其配套管网、污泥处置设施建设运营情况进行督查(长期坚持)。

5.建立污水处理设施建设运营监管长效机制。(1)建立考核机制。按照《城镇污水处理工作考核暂行办法》对各地城镇生活污水处理工作开展考核,按季度通报考核结果(长期坚持)。(2)强化责任追究。对督查、考核中发现的问题加强督促整改,对整改不力的,按有关规定追究相关责任单位和责任人的责任(长期坚持)。(3)引导社会资金参与污水设施建设运营,探索建立污水处理设施运营新机制(长期坚持)。

十、《十二五贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》任务完成情况差

原因分析历史欠账较大,对城乡生活垃圾无害化处理设施建设的投入不足

整改目标:1.全面完成《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》安排的任务2.加快落实《黔西南州农村生活垃圾全域无害化治理三年行动计划(2016-2018)

整改时限:1项目标2017年12月31日前(已完成);第2项目标2018年12月31日前。

责任单位:州住建局、州发改委,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:整改办

整改措施:

1.严格落实州人民政府办公室《关于印发<黔西南州农村生活垃圾全域无害化治理三年行动计划(2016-2018)>的通知》(州府办函[2016]69号)要求,加快推进全州城乡生活垃圾收运系统建设,完善全州生活垃圾收运设施实现“户分类、组收集、村集中、镇转运、县处理、州统筹”的农村生活垃圾治理目标,实施县城、乡(镇)和农村环卫设施一体化,农村生活垃圾治理实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”。到2018年,实现全州农村生活垃圾收运系统覆盖100%的行政村、收集到的生活垃圾实现100%无害化处理。

2.鼓励社会多方投资,率先在兴义市、册亨县等采取PPP模式建设。

十一、医疗废物集中处置能力不足,违法处置现象高发

原因分析医疗废物集中处置能力不足且分布不平衡,医疗废物产生单位主体责任意识有待进一步加强,监管不到位。

整改目标:1.基本实现全州医疗废物处置全覆盖2.严厉查处擅自处置医疗废物违法行为

整改时限:1项目标2017年12月31日前(已完成),第2项目标长期坚持。

责任单位:州卫计委、州环保局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.加快医疗废物集中处置设施建设,规范医疗废物集中处置。按规划要求建成普安(覆盖普安、晴隆)、贞丰(覆盖贞丰、安龙)、望谟(覆盖望谟、册亨)、兴仁(覆盖兴仁县及周边乡镇)的医疗废物处置中心2017年底前,医疗废物集中处置设施实现正常运行

2.督促未进行集中处置医疗废物的医疗机构与医疗废物处置中心签订医疗废物集中处置合同,将医疗废物集中安全有效处置。

4.落实医疗废物管理责任制,加大对非法处置医疗废物行为的查处力度。

十二、产业园区配套建设集中式污水处理设施不足

原因分析:1.园区建设起步较晚;2.入园企业不足,入园项目建设进度缓慢;3.受融资困难等因素的影响,部分园区将建设重点放在污水处理设施建设上,对配套的管网建设重视不够;4.部分园区与城镇建设融合发展,入园企业无特殊处理的工业废水排放,产生的生活污水接入城镇污水处理厂处理。

整改目标:1.按照中央环境保护督察反馈产业园区配套建设集中式污水处理设施不足存在问题的园区名单,补齐业园区污水处理设施建设欠账;2.建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网;3.实现集中式污水处理设施自动监测设施与环保部门联网

整改时限:2018年6月30

责任单位:州工信委,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.建设完善污水治理设施及配套管网。(1)对未建设集中式污水处理设施的园区,结合实际建设完善污水处理设施(2018630日)。(2)已建成集中式污水处理设施的园区建设完善配套管网,确保园区废水应收尽收(2018630日)。(3)实现全部园区集中式污水处理设施与环保部门联网(2018630日)。

2.依托城镇污水处理厂处理废水的园区所排放污水达到相关要求后才能接入城镇污水处理厂处理(20171231日)。

十三、强制性清洁生产审核执行不到位

原因分析:部分企业清洁生产审核主体责任落实不够,一些企业长期处于停产、破产、倒闭、异地搬迁等状态未能在规定的时限内开展清洁生产审核工作

整改目标:1.依法查处、曝光2013年以来未完成强制性清洁生产审核任务的企业,倒逼企业落实主体责任,提高意识;2.对已下达强制性清洁生产审核任务的企业督促全部按期验收。

整改时限:第1项目标2017年9月30日前(已完成);第2项目标于2017年12月31日前(已完成)

责任单位:州环保局、各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.黔西南州长期停产、破产、倒闭关停、异地搬迁、技改等不具备开展强制性清洁生产审核的企业5家:贞丰县久盛能源有限责任公司、贵州金州港船舶运输有限公司、兴仁县王家寨煤矿、册亨县贵州华金矿业有限公司、安龙县黄金公司有州环保局按照有关规定于2017年9月10日前将相关材料报送省环境保护厅备案,不再开展强制性清洁生产审核工作。2017年9月10日前

2.黔西南州未评估未验收的企业:黔西南州发展资源开发有限公司(海螺水泥厂),州、县环保部门督促企业于2017年9月30日前编制完成清洁生产审核评估报告报送省环境保护厅组织评估,于2017年11月30日前编制完成清洁生产审核验收报告报送省环境保护厅组织验收。

3.未按时完成强制清洁生产改造的企业给予限产(停产)、挂牌督办等处理,逾期未完成任务的依法追究责任。

十四、企业整体污染治理水平低(一)兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间存在污染防治设施简陋、管理水平低下(二)焦化行业环境问题突出。全省5家焦化企业(含安龙县百兴煤焦公司)只有六盘水市贵州黔桂天能焦化有限责任公司1家建成脱硫脱硝设施。

原因分析:企业环境污染防治主体责任落实不到位;当地环境监管责任履行不到位。

整改目标:1.制定“一厂一策”限期整改方案,提升企业治污整体水平。2.焦化行业实现达标排放。

整改时限:第1项目标2017年12月31日前(已完成);第2项目标2018年6月30日前

责任单位:州环保局、州工信委、各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.全面落实《州人民政府办公厅关于印发〈黔西南州环境保护十大污染源治理工程实施方案和黔西南州十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案及其督查调度办法>的通知》(州府办发〔2017〕10号)精神,结合全州实际全面开展磷化工(含磷矿开采)、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等行业企业污染减排全面达标整治工作对污染设施运行效果差、设施老化企业加大整治力度,确保各企业污染物能达标排放20171231日)

2.全面推进国控、省控企业落实污染物在线监测传输设施建设工程,并开展第三方运营管理,确保污染物在线监测传输设施运行正常,传输数据真实有效20171231日)

3.对兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间项目污染物在线监测设施进行整改并完成验收,确保数据传输正常2017年8月30日

4.以安龙百兴煤焦为重点,全面排查全焦化生产线(含化产回收)的废气、废水污染治理设施建设及运行情况、污染物排放情况,对在规定期限内不能完成整改任务、未能实现稳定达标的企业,依照环保相关法律法规严格实施按日计罚、限产停产,直至依法关闭取缔(2018930日).

十五、畜禽养殖集约化、规模化程度较低,污染物无害化处理设施不完善、不配套,畜禽养殖污染物排放量大面广全省畜牧业生产方式仍以分散饲养为主,规模养殖比重远低于全国平均水平。

原因分析:对畜禽养殖污染防治重要性认识不足,贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》不到位,保供给与保生态统筹兼顾不够。

整改目标:加强畜禽规模养殖标准化建设,配套和完善畜禽规模养殖场污染防治及无害化处理设施设备,推进畜禽养殖循环经济模式。完成规模养殖场粪便治理任务(黔西南州14家),若规模养殖场在禁养区内的,2017年10月31日前依法搬迁或关停,并做好相关补偿和安置工作。完成畜禽养殖标准化示范创建任务(黔西南州5家)。

整改时限:2017年12月31日

责任单位:州农委(州畜牧水产局),各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.提高标准化规模养殖水平。完成5家畜禽养殖场标准化示范创建任务(2017年12月31日)(已完成)

2.加强畜禽养殖废弃物资源化利用。对未达环保要求的14个养殖场进行及时整改。(1)全面排查摸底14个未达环保要求养殖场的基本情况(2017年8月31日)(已完成)。(2)完善治理设施。对在饲养区内的规模养殖场建设完善粪污收集、储存、处理等设施(2017年12月31日)。(3)关闭或搬迁禁养区内的规模养殖场,并做好相关补偿和安置工作(2017年10月31日)。

3.加强组织领导。成立整改工作推进机构,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限。(1农委成立环境保护督察整改工作领导小组,专项负责中央环保督察反馈问题的整改,统筹协调推动督导各地政府,落实畜禽养殖污染防治任务。(2)各县市党委政府是畜禽养殖污染治理责任主体,承担属地管理责任,对辖区内畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作负总责,结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位(2017930日)(已完成)

4.组织实施好2017年中央预算内投资的规模化大型沼气工程项目,大力推广沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术,探索整县推进畜禽废弃物无害化处理和综合利用模式(20171231日)。

5.强化畜禽养殖长效监管机制。(1)加强规模化畜禽养殖污染治理排放的执法监管,畜牧部门与环保部门成立联合执法组,采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式,乡级负责巡查所有养殖大户、养殖小区、规模化养殖场;县区每半月至少巡查一次;市州每月至少检查一次,比例不得少于辖区内30%规模养殖场。严厉打击设施不正常运行和超标排污等违法行为(长期坚持)。(2)强化督查。农委和环境保护联合成立规模化畜禽养殖污染防治专项督导组,制定工作方案,组织开展两增三扩(增加资金投入、增加通报问责,扩大督查内容、扩大督查范围、扩大督查频次)为重点的畜禽养殖污染治理督查行动(20171231日)(已完成)。(3)强化信息报送和公开。州农委(畜牧水产局)明确专人负责,每月14日、28日前将工作进展和主要指标完成情况报省农委。充分利用网络等新闻媒体,及时公开整改工作进展。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强畜禽养殖污染防治工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与畜禽养殖污染防治工作。

十六、网箱养殖失控,过量投饵加重水体富营养化珠江流域万峰湖库区现有网箱养殖面积7072.41亩,规划面积2034亩,养殖面积超过规划面积2.48倍。 2013年至2016年,乌江流域各库区、珠江流域万峰湖库区、清水江流域三板溪库区等重点水域网箱养殖面积较2013年增加了33.68%;无证养殖情况普遍。过量投饵加剧水体富营养化。与2013年相比,2016年万峰湖天生桥断面化学需氧量浓度上升10.9%。黔西南州兴义市、安龙县网箱面积由3450亩、692亩增加到5408.41亩、1642亩,增幅分别为56.8%和137.3%,但兴义市和安龙县养殖证准养面积仅为227.36亩。

原因分析:对养殖水域规划的认识不到位,规划意识不强,监督管理不到位。

整改目标:1.依法取缔万峰湖网箱养殖严禁新增网箱养殖黔西南州境内珠江流域万峰湖库区网箱面积全部取缔,万峰湖库区及主要入湖河流水质稳定在Ⅲ类以上,力争达到Ⅱ类。2.黔西南州境内珠江流域平班库区册亨县网箱养殖减少至520亩以内3.晴隆县、望谟县网箱养殖严禁新增。

整改时限:1项目标2018年9月30前(已完成);第2项目标2017年12月31日前;3项目标长期坚持。

责任单位:州畜牧水产局,兴义市、安龙县、晴隆县、册亨县、望谟县党委和政府

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施:

1.州委、州政府出台《万峰湖环境污染综合整治和开发利用工作方案》成立领导小组,加强组织领导,推进整改工作2017年8月31日前

2.开展万峰湖库区清网、清源、清岸、清违四清”行动。(1对万峰湖流域污染源进行彻底清查2017年9月30日前);(2)兴义市网箱养殖面积减少至1500亩以内,安龙县减少至534亩以内(2017年12月31日前);(3网箱、违法违章设施全部清理完毕2018年6月30日前4公安、法院、检察设立生态环保专门机构,依法打击水域刑事犯罪,处置辖区内治安案件2017年9月30日前);(5深入摸排养殖、经营、审批等过程中存在的违法违规行为,列出清单,及时发布清理公告。督促群众自行停止违法违规经营活动,限期拆除违法违规建筑,对不按期自行拆除的,依法进行强制拆除,并追究当事人相关责任。查处国家公职人员在万峰湖生态环境保护工作中违反纪律行为的控告、检举,以及审计移送事项2018年6月30日前

3.册亨县依法取缔无证网箱,减少至规划面积520亩以内20171231

4.加强督促检查,晴隆县、望谟县要依法取缔无证网箱,网箱养殖严禁再有新增。(长期坚持)

十七、全省磷化工产业发展布局相对集中,但保护治理措施不足,流域性总磷污染问题突出

整改目标:严格控制流域总磷污染。

整改时限:长期坚持

责任单位:州工信委、州水务局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.从源头把关,严格控制化工等高污染行业准入。

2.加强化工等企业环境监管执法,督促完善治污设施

3.深入实施河(库)长制,强化流域水污染防治措施

4.加强水质监测,密切关注总磷污染状况。

十八、重金属排放量不断增加,全省土壤重金属污染呈加剧趋势

原因分析:重金属污染物排放总量控制力度不够,铅锌等重金属产品产量不断增加;土壤环境质量家底不清,监测点位代表性不强,严格执法不够。

整改目标:1.全面摸清重金属排放情况,限期制定重点行业重点重金属污染减排方案;2.按照国家土十条要求实现减排目标;3.按国家规定开展土壤污染状况详查,摸清家底。

整改时限:1项目标2017930日前(已完成);第2项目标20201231日前;第3项目标20201231日前。

责任单位:州环保局、州国土资源局、州农委,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施

1.结合省的工作安排,制定黔西南州重金属重点行业污染减排方案(20171031日)。

2.加大重金属污染减排力度。(1)加大铅锌等涉重行业落后产能淘汰和污染减排力度,落实减排任务,重点行业重点重金属污染物排放量削减到2013年水平(20201231日)。(2)严格执行等量置换、减量置换制度,做到增产减污或增产不增污,严格控制涉重行业新增污染物排放量(长期坚持)。(3)以污染问题突出的区域为重点,开展涉重行业小散乱污企业专项整治,督促企业稳定达标排放并满足重金属总量控制要求,对无成熟可靠治理技术、经治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业,坚决依法予以关停淘汰(长期坚持)。

3.开展土壤污染状况详查工作。(1)组织开展农用地土壤污染状况详查,查明全农用地土壤污染的面积、分布和对农产品的影响(20181231日前)。(2)组织开展农用地土壤地球化学背景调查,查明农用地土壤地球化学背景情况(20181231日前)。(3)组织开展重点行业企业土壤污染状况详查,掌握有色金属矿采选等重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况(20201231日前)。

十九、大宗工业固体废物综合利用率低。1.贵州省“十二五”期间大宗工业固体废物总产生量约3.85亿吨,新增堆存量1.65亿吨,综合利用率42.8%,占地约2.2万亩。煤矸石、磷石膏、赤泥、电解锰渣利用率低,带来的生态破坏和污染隐患日益突出。从现场检查情况看,贵州省危险废物产生单位和经营单位普遍管理不规范、考核不达标。

原因分析:1.固体废物环境监管能力不足;2.工业固体废物应用(综合利用)受技术和经济等因素严重制约;3.危险废物产生单位主体责任意识不强;4.危险废物处置利用综合能力不够

整改目标:提高大宗工业固体废物综合利用率,危险废物规范化管理督查考核评定结果达B级以上。

整改时限:20171231日前(已完成)

责任单位:州工信委、州环保局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.推进固体废物无害化、减量化、资源化利用,落实固体废物产生、贮存、利用、处置全过程监督管理措施,加大一般工业固体废物资源化综合利用力度。

2.加强危险废物规范管理,依法严厉打击整治非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为。

3.2017年底前,完成对危险废物产生单位自行利用处置危险废物设施设备的专项整治,安龙县黄金公司海子金矿1、2、3号堆场,万人洞金矿1、2、3、4号堆场,贵州华金矿业有限公司丫他金矿新建尾矿库完成工业渣场标准化建设任务。

二十、自然保护区管理不到位。贵州省环保厅统计的119个自然保护区中有103个未编制总体规划,10个国家级自然保护区中还有长江中上游珍稀鱼类跨省自然保护区未编制总体规划,有109个自然保护区内存在各类旅游活动,10个国家级自然保护区中有9个存在各类旅游活动,98个自然保护区未设立标牌标志。全省自然保护区存在的主要问题有:一是管理机构与建设资金没有保障。林业部门主管的105个自然保护区中,除8个国家级和大沙河、百里杜鹃2个省级自然保护区外,其余各级自然保护区均无专门管理机构、人员和专项资金支持。二是保护区范围划定工作滞后。由于没有专门的管理机构和人员,导致保护区功能、性质、范围划定工作相对滞后。三是空间布局不合理。目前黔西南、六盘水、安顺、贵阳4个市州尚无省级以上自然保护区,部分生物多样性丰富且需抢救性保护区域不能得到有效保护。

原因分析:对自然保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国自然保护区条例》不到位,自然保护区红线意识普遍淡薄。历史遗留问题多,管理不到位,投入不足。

整改目标:1.全州自然保护区编制总体规划,划定完善保护区范围;2.依法依规整顿、规范各级自然保护区内各类旅游活动;3.设置专门管理机构,人员、经费有保障4.勘边定界完善保护区标牌标志5.争取望谟苏铁、兴义坡岗、清水河升级为省级自然保护区。

整改时限:第1项目标2018年9月30日前; 第2项目标2017年12月31日前,并长期坚持(已完成);第3项目标2018年9月30日前;第4项目标立即启动、长期坚持;第5项目标立即启动、力争2020年完成

责任单位:州林业局、州环保局、州编委办、州人社局、州财政局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施

1.组织开展全州自然保护区清理,完善全州23个自然保护区的总体规划编制和面积和界线确定工作,完成保护规划方案编制及上报。

2.解决各自然保护区管理机构、人员和建设资金保障问题,完善自然保护区管理机制。

3.严格自然保护区环境管理,启动自然保护升级科考等相关工作,力争2020年望谟苏铁、兴义坡岗、清水河升级为省级自然保护区。

4.加强部门联动,严格自然保护区建设项目准入,扎实做好自然保护区违法违规开发建设问题整改,加强执法监管,每年开展2次自然保护区监督检查,严厉打击环境违法活动。

5.各县(市)做好各自然保护区标牌标志的修复、完善工作。

二十一、风景名胜区违规建设问题突出。贵州省共有各级风景名胜区71个,其中国家级18个,省级53个。省住建厅2014年至2016年对18个国家级风景名胜区和17个省级风景名胜区进行了全面检查,18个国家级风景名胜区内有10个存在违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等问题。17个省级风景名胜区均存在管理机构不健全、违规出让风景名胜资源、违法违规建设等问题;住建部2015年国家级风景名胜区执法检查结果通报显示,贵州省国家级风景名胜区主要存在以下问题:一是管理机构职能薄弱,没有依法赋予行政执法权,难以实施有效管理;二是违规开发建设项目,无风景名胜区规划依据且不履行有关报批手续,对自然山体造成破坏;三是万峰林景区内村镇建设活动脱离监管,无序混乱,私搭乱建现象严重;四是未按照规定设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌。贵州省风景名胜区发展现状调研显示,贵州省风景名胜区主要存在以下问题:一是风景名胜区内涉及自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水源保护区的,变成“多块牌子,一套人马”的管理模式,造成管理权限不明确;二是风景名胜区管理职能划入其他部门,导致风景名胜区规划、建设、管理职能缺失。如,黔西南州风景名胜区管理职能划入旅游发展委员会;三是风景名胜区跨市(县)行政区域的,执法主体不明确,难以实行统一管理。

原因分析对风景名胜区重要性认识不足,贯彻落实《风景名胜区条例》不到位,风景名胜区的红线意识普遍淡薄,检查监管不够全面,督办问责不够有力。整改目标:排查清理风景名胜区违规建设,规范风景名胜区的管理。

整改目标:1.立即停止风景名胜区违法建设和经营活动;2.依法依规查处并整顿规范国家级风景名胜区、省级风景名胜区违法违规建设项目,逐步完善管理机构;3.严格追究有关责任人的责任。4.依法依规对风景名胜区内违法违规建设项目进行规范整顿,并实施生态修复;5.规范万峰林景区内村镇建设活动;6.规范设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌7.落实《风景名胜区条例》,建立健全管理机构,将管理职能职责归位,强化风景名胜区的监管

整改时限:1项目标20171031日前(已完成);第2项目标2018630日前;第3项目标20171231日前4项目标2018630日前;第5项目标2017930日前(已完成);第6项目标20171231日前(已完成)7项目标20171231日前(已完成)

责任单位:州住建局、州旅发委、州城规局、州编委办,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办、州委州政府督查室

整改措施:

1.马岭河峡谷—万峰湖国家级风景名胜区一是立即停止3号桥违规建设项目,按程序上报住房城乡建设部,批准后按要求进行建设,不批准则按要求拆除。对于施工中造成的自然生态环境或者景观资源破坏,按照《风景名胜区条例》第四十六条由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处以相应罚款。二是规范马岭河—万峰湖、风景名胜区界碑界桩和徽志标牌。是万峰林景区基础设施建设项目按规定办理有关报批手续。是整治万峰林景区内村镇建设活动。(1)建立健全管理队伍,成立“万峰林综合执法大队”,加强景区日常监督管理工作;(2)制定《万峰林街道办事处清理整治违法用地违法建设实施方案》、《景区民居改造工作标准与工作程序》,明确民居改造工作标准,规范景区居民建设行为;(3)完善景区管理制度、法规,公布实施《万峰林景区保护管理办法》;(4)加大景区违法行为查处,实行封闭管控并加大执法力度。

2.兴仁放马坪、晴隆三望坪省级风景名胜区按照《风景名胜区条例》第四条、第三十二条至第三十九条要求,规范设置风景名胜区管理机构,建立健全风景名胜区管理体制,明确执法权限,实现风景名胜区的统一有效管理。

3.兴仁放马坪省级风景名胜区按照《风景名胜区条例》第三十七条、第三十八条要求,规范门票管理和景区经营活动。立即停止违规建设活动,按规定办理有关报批手续,批准后按要求进行建设,不批准则按要求拆除。对于施工中造成的自然生态环境或者景观资源破坏,按照《风景名胜区条例》第四十六条由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处以相应罚款。

4.加强风景名胜区建设,调整风景名胜区主管理部门及职能职责清理辖区内风景名胜区内涉及自然保护区等保护区的“多块牌子,一套人马”管理权限问题,建立健全管理机构,将管理职能职责归位,强化风景名胜区的监管。

二十二、饮用水源保护区整治工作不到位,环境隐患突出。

(一)全省9个市(州)大部分集中式饮用水水源地和湖库环境安全隐患整治不到位,保护区内不同程度存在居民住户、排污企业、公路管线穿越、生活垃圾乱放、生活污水混入等问题,环境安全隐患突出。

长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动摸底排查结果显示,贵州排查的18个饮用水水源地保护区内,均不同程度存在工业企业、畜禽养殖、垃圾堆放、交通穿越、旅游餐饮、码头设施、农业面源、违法建筑等问题,共计83项(黔西南15项

原因分析对饮用水源保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》不到位,责任落实有差距、日常监管不到位。

整改目标全面完成长江经济带集中式饮用水源保护区15个问题的整改,消除水源地安全隐患。落实生态防护设施。

整改时限2017年12月31日前(已完成)

责任单位环保州水务局、州交通运输局兴义市政府,义龙新区党工委和管委会

督导单位整改办、州政府督查室

整改措施

1.整治安全隐患。(1)对集中式饮用水源保护区一级保护区内的居民全部实施生态移民搬迁(20171231日)。(2)全面关闭或拆除一级保护区内的已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目(20171231日)。(3)依法取缔保护区畜禽养殖、网箱养殖、水上餐饮、钓鱼棚和旅游等设施(20171231日)。(4)全面拆除一、二级保护区内已关闭的工业企业(20171231日)。(5)全面整治二级保护区内工业和生活污染。二级保护区内工业和生活污水经过处理后通过越域排放工程引到保护区外或保护区下游排放(2018630日)。

2.加强组织领导。(1)成立饮用水源保护区专项整治工作专班,组织开展中心城市集中式饮用水源保护区整治工作(20171231日)。(2)细化工作方案。制定实施饮用水源保护区专项整治实施方案,按照一源一策要求及四定原则细化各项整治措施(2017930日)。

3.对涉及饮用水源保护区的新、扩、改建项目严格把关,杜绝违法违规建设项目。

(二)据统计,贵州省168个县级及以上集中式饮用水水源地中,有58个一级保护区未设置隔离防护设施,19个未编制专项应急预案,80个未定期开展应急演练,85个未建立饮用水水源保护区风险源名录,57个未建设环境风险防控措施,100个尚未建设备用水源。

原因分析责任落实有差距、日常监管不到位、集中式饮用水源保护资金投入不足。

整改目标1.完成全13个县城以上集中式饮用水源地规范化建设,完成整治任务;2.编制、完善饮用水源地保护专项应急预案,形成应急机制;3.依法拆除一级保护区内的违法违规建设项目、关闭取缔二级保护区内工业和生活排污口。

整改时限20181231日前

责任单位州环保局州水务局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

督导单位整改办、州政府督查室

整改措施

1.落实饮用水源保护区安全防护措施。(1)开展全全州县级以上集中式饮用水源保护区环境安全隐患排查。建立饮用水源保护区一源一档管理台账,细化明确保护区面积、水量、水质、防护设施和管理措施、存在的主要问题、穿越管线及危险化学品运输等主要风险隐患(2017930日)。(2)编制完善饮用水源保护区专项应急预案,组织开展应急演练(20171031日)。(3)按照水污染防治法相关要求建设备用水源(20171031日)。(4)建立饮用水源保护区风险源名录。未建立水源要全部建立汇水区域内的风险源名录(20171031日)。

2.加强组织领导。(1)成立饮用水源保护区专项整治工作专班;环保成立饮用水源保护区专项整治工作督查组,将此项督查作为重点纳入中央环保督察反馈问题整改级督查(20171231日)。(2)细化工作方案。各地要制定实施饮用水源保护区专项整治实施方案,按照一源一策要求及四定原则细化整治各项措施(2017930日)。

3.加大投入。州、县政府足额安排专项资金用于饮用水源保护区整治(20171231日,长期坚持)。

4.强化信息公开,接受社会监督。定期公布集中式饮用水源水质、饮用水源保护区管理情况及整治情况(长期坚持)。

5.提升饮用水源保护区监管能力。对县级以上饮用水源保护区建设水质自动监测站,开展在线自动监测,并与省级环保部门联网(20181231日)。

(三)贵州省环保违法违规建设项目清理结果显示,全省清理饮用水水源保护区范围内的违法违规建设项目共计120个,覆盖除六盘水市以外的8个地市和贵安新区,其中一级保护区范围内的违法违规建设项目17个,2015年以后新建的项目5个。二级保护区范围内违法违规建设项目103个,2015年以后新建的项目24个。

原因分析责任落实有差距、日常监管不到位

整改目标全面清理整顿饮用水源保护区内环保违法违规建设项目,杜绝新的环保违法违规项目。

整改时限2017年9月30日前(已完成)

责任单位州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

督导单位整改办、州政府督查室

整改措施落实环境保护部《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》(环办环监〔201646号)淘汰关闭一批、整顿规范一批和完善备案一批的要求。(2017930日)

二十三、全省违法占用林地突出。贵州省林业厅《关于2014年绿色贵州建设三年行动计划工作考核结果通报》(黔林资通〔2016〕15号)显示,抽查的30个县共发生违法违规征占用林地1215起,涉及林地面积27950. 85亩。其中:无任何审核审批手续征占用林地1191起,涉及林地面积26719.87亩,异地占用征收林地1起,涉及林地面积330. 00亩,超审核(批) 征占用林地23起,涉及林地面积900.98亩;贵州省人民政府办公厅《关于2015年度绿色贵州建设三年行动计划考核和核查结果的通报》(黔府办函〔2017〕39号)显示,抽查的30个县共发生违法占用林地行为3235起,涉及林地50096.3亩,占抽查数比例和面积比例分别高达86.6%和50.8%,其中无任何审核审批手续的有3221起,涉及林地49713.7亩;异地占用2起,涉及林地面积7.3亩;超审核审批占用8起,涉及林地面积211亩;超期限占用4起,涉及林地面积164.3亩。

原因分析:部分地方对林业保护的重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国森林法》不到位,自然生态保护红线意识淡薄,监督检查不够,督办问责不力。

整改目标:将森林保护“六个严禁”执法专项行动常态化,加大对违法占用林地打击力度。

整改时限:2018930日前(已完成,长期坚持)

责任单位:州林业局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.加大违法占用林地案件的查办力度;

2.加大对建设项目使用林地的管理;

3.做好建设项目使用林地申报的服务工作。

二十四、矿山生态恢复与治理工作严重滞后。

(一)贵州省汞、铝、磷、煤、锑等矿产资源在全国居领先地位,但开采过程中带来的生态破坏、“三废”排放、地质塌陷等环境问题相当严重。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:严格准入和监管,使大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理,基本形成全州绿色矿山的格局,对已关闭矿山和历史遗留矿山废弃土地进行全面修复治理。

整改时限:2018730日前

责任单位:州国土资源局,各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.201711月底前开展矿山超规划设计占用和破坏土地整治专项行动。一是检查矿山企业占用和破坏土地情况,查找超规划设计问题并督查整改;二是督促生产矿山企业按照《矿产资源绿色开发利用方案(三案合一)》,边开采、边修复、边治理,及时恢复治理矿山占压和破坏土地;三是落实新建矿山集约节约用地政策,最大程度减少土地占压和破坏。

2.201711月底前通过立项启动全省历史遗留矿山地质环境问题的调查摸底,系统查明历史遗留矿山地质环境问题的类型、分布、规模等情况,夯实统筹恢复治理工作基础。

3.20183月底前积极研究残矿尾矿再开发利用、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,充分调动各方面积极性,加快推进历史遗留矿山废弃土地修复治理。

4.在生产矿山对废弃区域进行修复治理,实行边开采边治理,矿坑水逐步须经处理才能排放,逐步建成绿色矿山;已关闭矿山督促其对全部区域进行修复治理;对于已闭坑的中央或地方国有大中型历史遗留矿山,申请国家专项资金进行治理;已闭坑、找不到相关责任人的小型矿山,其治理资金主要以地方政府投入、社会参与的形式筹措,由地方政府根据相关规定进行矿山地质环境治理、尾矿库的综合治理及闭库与土地复垦工作。

5.对新办矿山严格准入门槛,环保部门未通过的、未编制“矿产资源绿色开发利用方案(三合一)”的、未缴存保证金的一律不允放行。

6.矿山企业不履行义务的,按《贵州省地质环境管理条例》执行,并依法追究法律责任。

7.各县(市、新区)国土资源部门加大对矿山地质环境的监督管理,进行动态监测,州国土资源加强对各县(市、区)的督促、抽查、指导。

(二)有矿渣及尾矿库(坝)2535处,累计积存煤矸石及废石堆3.56亿吨。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:推进矿山矿渣及尾矿库(坝)综合治理,到201712月,治理比例达30%,到20182月达50%,到20189月达100%

整改时限:2018930日前

责任单位:安监局、环保,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

督导单位:整改办

整改措施:

1.对不符合安全设计要求的煤矸石、废石堆,督促矿山企业采用工程治理等措施,确保矿渣及尾矿库(坝)运行安全。

2.对不符合环境保护要求的煤矸石、废石堆,督促矿山企业采用工程治理、生态修复等措施,进行防扬散、防渗漏或防止其他二次污染治理,对治理不力的依法依规严肃查处。

(三)全省矿山矿坑水年排放量4.28亿立方米,处理率仅为21.95%。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:督促矿山企业落实治污减排责任,到201711月,全矿山矿坑水处理率达40%,到20182月达60%,到20189月达90%

整改时限:2018930日前

责任单位:州环保局,各)党委和政府,义龙新区党工委和管委会

督导单位:整改办

整改措施:

1.督促矿山企业加强矿坑水排放设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排责任。

2.将矿坑水排放治理纳入水十条考核内容,每年对)、义龙新区完成情况进行考核。

二十五、生态修复任务艰巨。

原因分析:生态保护红线意识不强,对水土流失,石漠化严重程度认识不到位,经济水平总体滞后,投入严重不足,需要进一步整合资金和争取中央资金力度。

整改目标:完成各年度生态修复任务。

整改时限:立行立改、长期坚持

责任单位:州发改委、州国土资源局、州林业局、州水务局各县(市)党委、政府,义龙新区党工委、管委会

督导单位:州整改办

整改措施:

1.组织实施好岩溶地区石漠化综合治理工程,扩大退耕还林还草规模加大石漠化治理力度,创新投融资机制巩固石漠化治理成果。

2.建立湿地保护长效机制、加大湿地保护投入。采取发布湿地保护名录、加强湿地保护体系建设、重大工程征占湿地实行“占一补一”等有效措施,抓好湿地保护体系建设。

    3.加快推进水土保持目标责任和考核,防治水土流失。发改、林业、国土、水务等部门实施石漠化治理、退耕还林还草、土地整治、坡耕地水土流失综合治理、水土保持重点工程等各类生态建设工程


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