(州水联字〔2019〕2号)关于印发《黔西南州长江经济带生态环境保护实施方案》的通知

索引号:52230011/2019-244291 发布时间:2019/4/18 15:54:58 作者:州生态环境局 来源:州生态环境局 点击:2241 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-244291 主题分类:  城乡建设、环境保护-环境监测、保护与治理
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文  号:  州水联字〔2019〕2号

关于印发《黔西南州长江经济带生态环境保护实施方案》的通知

各县(市)人民政府、义龙新区管委会,州发展改革委、州财政局、州工业和信息化局、州生态环境局、州自然资源局、州农业农村局、州应急管理局、州住房城乡建设局、州公安局、州科技局、州交通运输局、州水务局、州商务局、州市场监督管理局、州林业局、州能源局、州统计局:

    经州人民政府同意,现将《黔西南州长江经济带生态环境保护实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                  黔西南州水污染防治工作联席会议办公室

                                                                (黔西南州生态环境局代章)

                                                                                        2019年416

 

 

黔西南州长江经济带生态环境保护实施方案

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府关于推动长江经济带发展的重大决策部署,深入实施《长江经济带生态环境保护规划》(环规财〔2017〕88号)、《贵州省生态环境厅关于印发贵州省长江经济带生态环境保护实施方案的通知》(黔环通〔2019〕3号)精神,建立健全州长江经济带生态环境协同保护机制,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记对贵州“守住发展和生态两条底线”的指示要求,以改善生态环境质量为核心,共抓大保护、不搞大开发,推动黔西南州生态示范区、绿色发展示范区建设,确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控。到2020年,全州生态环境进一步改善,生态系统稳定性全面提升,河湖、湿地生态功能保持良好,生态环境保护体制机制更加完善。到2030年,干支流生态水量充足,生态环境质量全面改善,生态系统服务功能显著增强。

黔西南州长江经济带2020年生态环境保护工作主要目标指标列表如下:

表1  主要目标指标

目标指标

2016

2020

1)用水总量(亿m³

7.8702

11.88

2)万元GDP用水量相比2015年下降(%

10.1

28

3)万元工业增加值用水量相比2015年下降(%

10.4

33

4)农业灌溉水有效利用系数

0.469

0.477

5)生态保护红线占国土面积比例(%

26.95

不降低

6)生态环境状况

不降低

7)森林(州林业局提供)

森林覆盖率(%

54.87

61

森林蓄积量(万立方米)

3930

4000

8)湿地面积(万公顷)(州林业局提供)

2.59

3.00

9)自然岸线保有率(%)(州林业局提供)

30%

35%

10)新增水土流失治理面积(平方公里)

1600

11)集中式饮用水达标率

中心城市集中式饮用水源水质达到或优于III类比例(%

100

100

县级集中式饮用水源地水质达到或优于III类比例(%

100

100

12)地表水质量

国考断面(点位)达到或优于III类水质比例(%

100

100

V类断面(点位)比例(%

0

0

13)重要江河湖泊水功能区达标率(%

80

80

14)地级及以上城市建成区黑臭水体控制比例(%

10

15)废水主要污染物排放总量相对2015年减少(%

化学需氧量

9.5

6.24

氨氮

1.6

8.23

16)废水特征污染物排放总量相对2015年减少(%

总磷

持稳

17)国、省控废水污染源排放稳定达标率(%

46.2

100

18)出省断面水质优良比例(%

100

100

19)农村生活污水治理行政村覆盖率(%

36.42018年)

90

20)县城以上城镇污水处理率(%

89.99

93

21)污泥无害化处置率(%

兴义市

90

县级城市

75

县城

60

22)空气质量

中心城市环境空气质量达到二级标准比例(%

100

100

县级及以上城市空气质量优良天数比率(%

99.1

97

细颗粒物(PM2.5)未达标的城市浓度下降(%

2015年基础上下降18%

全州PM2.5平均浓度

达到或优于国家二级标准

23)废气主要污染物排放总量相对于2015年减少(%

二氧化硫

4.3

0

氮氧化物

1.5

0

24)受污染耕地安全利用率(%

76左右

25)污染地块安全利用率(%

90

26)重点行业重点重金属排放量

不超过2013年水平

27)农村生活垃圾治理村庄覆盖率(%

90

28)五年累计突发环境事件总数比“十二五”期间下降比例(%

10

29)县级及以上城市环境应急预案编制率(%

100

30)放射辐射事故发生率

0

31)享受重点生态功能区转移支付的县区比例(%

25

不降低

32)规划环评执行率(%

100

二、主要任务

(一)推进流域水污染统防统治

1.实施质量底线管理

1)制定并实施水环境质量底线。优先制定并实施南盘江黔西南州坡脚控制单元、黔西南州红水河控制单元、黔西南州北盘江控制单元等3个环境质量优先管控区水环境质量底线,确定分区域、分流域、分阶段的环境质量底线目标要求,确定区域水环境污染物排放总量和重点行业排放浓度限值管控要求,开展水环境质量与风险评价,识别水环境优先管控区与重点管控区域,实施分区管控。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会以下均为责任单位不再列出)

2)建立环境准入负面清单。严格落实重点行业许可准入条件,严控“高耗能、高污染”行业新增产能,禁止新建钢铁、水泥等产能过剩行业新增产能项目;干流及主要支流岸线1公里范围严禁新建重化工等排放“高环境危害、高毒性、难降解”污染物的项目;严肃查处未批先建、批建不符、久拖不验等违反环保法律法规的建设项目,强化承接产业转移区域的环境监管。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局)

3)健全排污许可证制度。建立以排污许可证制为核心的工业污染源环境管理体系,开展“一证式管理”模式,建立全过程管理体系。完善污染物统计、监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。适时将总磷、重金属、烟粉尘、挥发性有机物等对环境质量有突出影响的污染物纳入区域、流域污染物排放总量控制约束性指标体系。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委)

2.优先保护良好水体

1)积极推进水质良好湖泊保护。加强良好湖泊流域污染预防工作。重点在兴西湖、围山湖、木浪河、万峰湖等水质较好湖泊,实施入湖河流污染拦截工程,因地制宜建设河滨湿地和缓冲区域;加强流动源环境风险防范,对有毒有害物质运输、储存实施全过程监管,严禁非法倾倒。加强湖泊环境监管能力建设,形成天地一体化监测体系,制定湖泊水质异常、突发性水污染事件、藻类防控等应急预案,配备必要的应急设备和物资。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州住房城乡建设局、州水务局、州交通运输局、州林业局)

2)加强饮用水水源保护。推进饮用水源保护区规范化建设,实施县城以上水源地保护区规范化建设工程,完善“一源一档”,提升监管应急能力。实施乡镇及千人以上集中式饮用水水源地保护区建设工程。做好饮用水水质监测信息公开工作。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州水务局)

3.综合控制磷污染源

推动污水处理厂深度脱氮除磷工艺提标改造。实施县城以上城镇污水处理厂深度脱氮除磷工艺提标改造工程。推动南、北盘江流域县城污水处理厂提标改造。(牵头单位:州水务局)

4.加强重点领域、重点行业水污染防治

1)加大工业清洁生产和污染治理力度。推进传统制造业绿色改造,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、磷化工、煤矿采选、煤化工、白酒、制药、畜禽养殖等行业实施清洁化改造。推进污染减排精细化管理。加强工业污染集中和深度处理,推进排污企业入园进区,各类工业园区要按照要求建设工业污水处理设施,杜绝工业污水直接排入市政管网,重点行业企业工业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”。推进工业节水,提升工业企业尾水循环和再生利用水平。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局、州水务局)

2)提升城镇生活污水处理水平。加快建设城镇污水处理设施,从2018至2020年,县城新增污水处理能力4.9万立方米/日,建设57个建制镇污水处理设施,建设改造配套管网282公里。完善污水收集管网系统,重点对污水处理设施服务区域内的收集管道查漏补缺,加快背街小巷收集支管的建设改造,加快老旧破损管道更新改造,加快雨污合流管道分流改造,加强对雨污管网错接、乱接的整治改造。从2018年到2020年,县城区建设改造污水收集管网225公里。开展城镇污水再生利用,按水体保护要求开展污水处理设施提标改造,鼓励各地积极开展城镇污水再生利用。推进污泥无害化减量化,加快污泥无害化处理处置能力建设,在2018年工作基础上,用三年时间,县城新增污泥无害化处理能力40吨/日。加强污水设施运营监管,2020年,设市城市全部建成污水处理监测站,健全污水处理设施运营监督考核机制,实施城镇污水排入排水管网许可制度。以县为单位整县推进城镇污水处理设施PPP建设运营模式。加快构建州、县两级污水处理监测体系,加快监管信息共享。(牵头单位:州水务局)

3)加强船舶港口污染控制。强制报废超过使用年限的船舶,新投入使用的内河船舶执行国家制定的新标准;编制并实施防治船舶及其作业活动污染水域环境应急能力建设规划。2020年底前,全面实现船舶污染物按规定处置,完成现有船舶防污改造,经改造仍不能达到要求的予以淘汰;规范拆船行为,禁止冲滩拆解;全面禁运《内河禁运危险品目录(2015版)》(试行)明确的相关危险品;港口、码头、装卸站须按要求完成船舶与港口污染物接收、转运和处置建设内容并正常运转。(牵头单位:州交通运输局)

4)加强地下水保护。加强石化、磷化工、酿造、电解锰等生产存贮销售企业和工业园区、矿区、垃圾填埋场等地下水易污染区域的防渗处理。加强加油站地下油罐污染防治。开展全州地下水污染状况调查,试点开展地下水污染修复。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局、州水务局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州商务局、州能源局)

5.治理污染严重水体

1)源头治理防范城市黑臭水体。采取多种措施,实施源头管控、综合治理,促进城市水体质量改善。排查整治城市河道两侧生活污水直排口,将直排污水接入城镇污水收集管网。加强沿河污水收集管道建设改造,解决沿河污水管道渗漏问题。加快合流制管道雨污分流改造工作,对暂不具备改造条件的合流制管道,增设溢流控制装置。鼓励兴义市开展初期雨水污染治理工程,合理布局雨水收集、调蓄和处理设施,实现雨水资源化利用。(牵头单位:州水务局)

2)重点治理劣类水体。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。对于枯水期等易发生水质超标的时段,实施排污大户企业限产限排等应急措施。(牵头单位:州生态环境局)

3)建立长效管控机制。建立河流监测、保洁、清淤、运维等长效机制。合理调节河流生态流量,在枯水季节,应采取上游水库加大下泄生态流量、污水处理厂排水作为景观用水等措施,确保河流生态基流。(牵头单位:州水务局;责任单位:州住房城乡建设局)

(二)统筹水资源开发利用与保护

6.确立水资源利用上线

1)严格总量指标管理。全面实行最严格水资源管理制度,建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。加强规划和建设项目水资源论证,严格取水许可管理。到2020年,黔西南州水资源利用总量控制在11.88亿m3,2030年控制在13.03亿m3。(牵头单位:州水务局)

2)严格用水强度管理。落实水资源用水总量和强度双控行动要求,健全覆盖州、县(市、新区)级行政区的用水强度指标体系(见表2)。到2020年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28%和33%。(牵头单位:州水务局;责任单位:州发展改革委、州统计局、州工业和信息化局)

表2  黔西南州各县(市、新区)2020年用水强度控制指标

地区

万元GDP用水量较2015年下降

万元工业增加值用水量较2015年下降

兴义市

26%

31%

兴仁市

26%

31%

安龙县

28%

33%

贞丰县

28%

33%

普安县

30%

33%

晴隆县

30%

33%

册亨县

28%

35%

望谟县

28%

35%

义龙新区

26%

31%

7.严守水资源利用上线

1)推进重点领域节水。生活用水管控以建立节水型城市为目标,加快城乡供水一体化和供水管网改造,加强节水器具和节水产品推广普及工作。开展雨水收集回用和中水回用系统建设,运用价格杠杆促进节约用水,提高社会公众的节水意识。工业用水管控以提高水的利用效率为核心,重点抓好高用水行业的管控工作。合理调整布局,加快产业结构调整,加强用水总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施,提高工业用水重复利用率。严格控制农业用水需求增长。(牵头单位:州水务局;责任单位:州住房城乡建设局、州工业和信息化局、州农业农村局)

2)合理确定城镇规模。落实以水定城以水定地以水定人,坚持水资源承载力作为城市建设规模、城镇人口规模的重要约束指标。至2020年,黔西南州实现城镇供水能力超过39.51万m³/d。在保证人均用水量在273.75m³/(人·年)的用水水平条件下,其中可承载城镇人口规模为142.76万人。(牵头单位:州水务局;责任单位:州住房城乡建设局、州自然资源局)

3)严格控制高耗水行业发展。调整产业结构,根据水资源消耗设置准入门槛。重点针对高耗水产业,提高准入要求,严控火电行业规模,确保用水强度与用水总量达标。积极推进高耗水企业水资源循环利用和工业废水处理回用,大力提高工业用水循环利用率。全面降低电解锰、磷化工、电镀等行业生产废水排放;鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加大工业节水技术改造,降低单位产品取水量。到2020年,七大高耗水行业规模以上企业全部达到节水型企业标准,工业用水重复利用率达到70%以上。(牵头单位:州工业和信息化局、州水务局;责任单位:州生态环境局)

4)统筹流域水资源开发利用。制定、完善流域水量分配方案,构建完整的流域水资源开发利用与保护制度体系,加强州内跨流域水资源开发利用与调度能力建设。(牵头单位:州水务局)

5)深化水资源统一调度。根据水利发展布局,以马岭、黄家湾、美女山等大型水库为龙头,油啥、高卡等中型水库为骨干,优先保障兴义、兴仁市等城市及区域内其他城镇用水安全。(牵头单位:州水务局)

8.严格水资源保护

1)保障枯水期基本生态水量需求。开展生态流量核定工作,在省(州)界断面、流域设定的断面、生态敏感区断面、水利工程控制断面等核定生态流量,对农村水电站开发现状、生态流量泄放与监测等情况进行摸底调查,通过水资源合理调配、农村水电站生态设施改造等措施逐步退还挤占的生态环境用水,保证生态水量。针对监控断面上游建设调度水库的,优化水库调度方案,保障断面生态流量;严控高耗水行业布局,加强上游生态环境治理,制定生态补偿方案保障枯水期生态水量。(牵头单位:州水务局)

2)强化水功能区水质达标管理。根据重要江河湖泊水功能区水质达标要求,落实污染物达标排放措施。在水功能区限制纳污能力基础上,确定污染物入河控制量与削减量。合理布局调整取排水口,严格监管入河排污口,严控入河污染物总量。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州水务局)

9.全面解决工程性缺水问题

通过建立一批重点水利工程项目,到2020年,基本解决全州工程型缺水问题。继续抓好马岭水库建设,继续落实《贵州省“十三五”水利发展规划》要求,确保“十三五”目标任务完成。按照“近期可利用、长远可持续”的原则,对区内缺乏自流水源或低扬程水源覆盖的区域,解决重点产业区(基地)和城镇近期用水需求。充分发挥大中型水电站、水库对水资源调蓄能力强的优势,实施长距离管道输水工程,构建区域供水管网,提高区域水资源综合调配能力。(牵头单位:州水务局;责任单位:州住房城乡建设局)

(三)加强生态保护与石漠化治理

10.严守生态保护红线

1)开展勘界定标。依据《贵州省生态保护红线划定方案》确定的生态保护红线分布图,统筹考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的相互关系,加强与永久基本农田、国家规划矿区、矿业权、国家矿产地范围的衔接,详细勘定生态保护红线边界,形成生态保护红线勘测定界图。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局)

2)加强长效管理。研究制定生态保护红线绩效考核办法、环境准入负面清单和补偿办法。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,确保生态保护红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等各类保护地,按照现有法律法规进行管理。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局、州住房城乡建设局、州农业农村局)

3)建立监测网络和监管平台。配合省相关部门建立贵州省生态保护红线监管平台,实时监控人类干扰活动。对监控发现的问题,开展现场核查,依法依规处理。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局、州林业局、州水务局)

4)加强生态保护与修复。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地,建立和完善生态廊道。分区分类开展受损生态系统修复,采取以封禁为主的自然恢复措施,辅以人工修复。开展自然岸线国土空间生态保护红线的生态整治修复,强化生态保护红线及周边区域污染联防联治。加快历史遗留问题矿山地质环境的修复治理。(牵头单位:州自然资源局)

11.强化生态系统服务功能保护

1)加强国家重点生态功能区保护。推动重大生态保护与修复工程优先在重点生态功能区实施;加强重点生态功能区生态功能状况评价,制定实施重点生态功能区产业准入负面清单,加强对开发建设活动的生态监管。构建大尺度区域生态廊道,提高生态保护区域之间的连通性。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:州发展改革委、州生态环境局)

2)持续保护和建设森林生态系统。加强国家级公益林和地方级公益林管护,探索非国有公益林赎买或置换、租赁、补偿等机制。开展大规模国土绿化行动,实施长江经济带生态修复,对石漠化和水土流失严重区域实施综合治理,提高植被覆盖度。继续加大中幼林抚育力度,开展低质低效林改造,实施退化防护林修复工程。到2020年,森林覆盖率达到61%,森林蓄积量达到4000万立方米以上。(牵头单位:州林业局)

3)加强湿地生态系统修复和保护。加强湿地保护管理体系建设,建设一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区和多用途管理区等。以《贵州省第一批省重要湿地名录》公布的我州7个重要湿地为重点,推动全州湿地规范化建设与管理。通过退耕还湖还湿,采取生态补水、河湖水系连通、湖滨带生态修复、湿地植被恢复、有害生物防控等措施,开展湿地生态系统综合治理。建立和完善湿地生态系统科研监测和宣传教育体系,开展湿地可持续利用示范工程和社区建设。(牵头单位:州林业局)

4)加强草地生态系统修复和保护。开展草原监测和草畜动态平衡调控,综合实施人工种草、草地改良、围栏封育等工程措施,建设与恢复岩溶草地生态。对退化、石漠化和水土流失的草地,划定治理区,组织专项草地建设和治理。对严重退化、石漠化的草地和生态脆弱区的草地,严格实行禁牧、休牧制度,定期核定草地载畜量。(牵头单位:州林业局;责任单位:州农业农村局)

12.加强生物多样性维护

1)强化自然保护地管理。建立以国家公园为主体的自然保护地体系,逐步形成布局合理、类型齐全、面积适宜的自然保护地网络。强化各级自然保护地基础设施建设、能力建设等,推动国家公园科学化和常态监测的开展。(牵头单位:州林业局)

2)加强水生生物保护。加强珍稀濒危水生生物及极小种群的生境恢复和人工拯救,对珍稀濒危水生生物栖息地实施抢救性就地保护,改善和修复珍稀濒危特有水生生物栖息地,加强珍稀濒危水生生物跟踪观测和科学研究,加强重要水产种质资源保护区及珍稀鱼类自然保护区的建设管理。对于原生生境已被破坏的珍稀濒危动植物开展迁地保护,推动建设繁育中心和基因库。开展河流梯级开发水生态修复研究,实施并优化梯级电站鱼类增殖放养措施。开展全省水生、湿地类型生态保护红线区执法能力建设,加强对航道疏浚、城镇建设、岸线利用等涉水活动的规范管理。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州自然资源局、州生态环境局、州水务局)

3)强化外来入侵物种防范。加强外来物种入侵监管,制定外来入侵物种防控管理办法,完善生物及其种质资源出入境检验检疫体系、规范行业性外来物种查验与管理。定期开展外来入侵物种普查、监测与生态影响评价,定期发布外来入侵物种分布情况,建设外来物种入侵防控技术与预警机制,对造成重大生态危害的外来入侵物种开展治理和清除。(牵头单位:州农业农村局、州林业局;责任单位:州生态环境局、州自然资源局)

4)加强生物多样性保护科技支撑。科学布设生物多样性监测网络,对典型重要的生态系统和物种进行长期观测。建立水生生态安全监测预警及评估体系,建设高原湖泊生态系统观测站点等。启动生物多样性保护区域地理信息系统建设,逐步实现生物物种资源保护与管理数据化和信息共享。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局、州水务局、州农业农村局、州林业局)

13.加大水土流失与石漠化治理力度

1)加强水土流失防治。坚持“预防为主,保护优先”,以小流域为单元,实施“山、水、林、田、路、村”综合防治,科学配置水土流失治理工程,优化生态修复物种结构和种植业耕作措施,大力实施退耕还林还草、封育保护,强化经果林和水保林建设,实施农村污水垃圾处理和绿化美化,完善水系、生产道路等农村基础设施配套建设。在南北盘江流域上游重点水源涵养区,严格管制各类生产建设活动。调整江河源头、库区上游地区种植结构。“十三五”期末,新增治理水土流失1600平方公里。到2020年,基本建成与全省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。(牵头单位:州林业局;责任单位:州水务局、州农业农村局)

2)推进石漠化综合治理。根据区域岩溶地质地貌情况、石漠化成因等,分区进行石漠化治理。加强石漠化综合治理和水环境综合治理,保护上游重要河段和湖泊等重要湿地。大力打造国家石漠化综合治理示范区。逐步建立石漠化地区生态补偿机制。对石漠化重度发育区实施生态移民搬迁和生态扶贫。“十三五”规划治理面积871平方公里,到2020年预计治理面积1800平方公里以上。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州自然资源局)

(四)切实改善城乡环境质量

14.改善区域大气环境质量

1)加强扬尘污染防治。加强建筑施工工地扬尘污染防治。县城及以上城市建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”的扬尘防治要求。加强道路扬尘污染整治。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位:州生态环境局、州公安局、州交通运输局)

2)推进清洁化能源利用。实施重点区域大气污染能源清洁利用工程。大力发展风电、生物质发电等新能源和可再生能源。新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施,现有煤矿加快煤炭洗选加工设施建设与改造,提高原煤入选率。(牵头单位:州能源局)

3)实施重点行业挥发性有机物综合整治。继续实施《贵州省挥发性有机物污染治理工作方案(2018-2020年)。开展有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州工业和信息化局、州市场监督管理局)

4)加强汞排放治理。严格控制汞污染物排放,大力开展历史遗留尾渣库综合整治。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州工业和信息化局)

15.推进重点区域土壤污染防治

1)严格土壤污染源头控制。严控涉重金属行业污染,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,继续依法依规依据综合标准淘汰涉重金属重点行业落后产能,确保2020年重点行业重金属污染物排放量不超过2013年排放水平。严防矿产资源开发污染,在锑矿等矿产资源开发集中的区域,制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局、州工业和信息化局)

2)加强土壤重金属污染综合整治。以铅锌矿、锑矿等有色矿产采冶及土法炼硫集中区域为重点,开展历史遗留废渣的集中整治。围绕铊、汞、锑等地方特征污染物,在全州启动一批土壤污染治理与修复重点项目。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局)

3)推进农用地土壤环境保护与安全利用。对未污染和轻微污染耕地实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。确保轻度和中度污染耕地的安全利用,2019年底前确定全省安全利用类耕地集中县(市、新区)名单。列入名单的,应结合当地主要农作物品种和种植习惯,制定受污染耕地安全利用方案,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务和轻中度污染耕地安全利用任务。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州生态环境局)

4)强化建设用地用途管控。逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。在2018年工作基础上,所有县(市、新区)全部建立污染地块名录及其开发利用负面清单。各地在调整土地利用总体规划,修订城乡规划等相关规划时,应充分考虑被污染场地的环境风险,合理规划土地用途,严格用地审批,禁止不符合相应规划用地土壤环境质量要求的污染地块进入用地程序。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局)

5)加强土壤环境监管能力建设。完善监测体系和部门监测职责分工,建立布局合理、重点突出的监测网络。提升土壤环境信息化管理水平,依托全省生态环境大数据及环保云平台,构建黔西南州土壤环境信息化管理平台。改善土壤环境监管执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,提高环境执法人员执法能力和水平。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州自然资源局)

16.加强农业农村环境整治

1)加快建设农村环境基础设施。实施乡村振兴计划,进一步丰富“四在农家·美丽乡村”内涵,以农村垃圾和生活污水处理为重点,建设美丽宜居乡村。饮用水水源所在乡镇优先开展农村环境综合整治。实施农村生活垃圾治理3年专项行动,防止城市污染向农村转移。建设农村生活垃圾收运系统,建立“村收集、乡镇转运、县处理”的城乡一体化治理体系,从源头上做好垃圾分类和减量,对生活垃圾和农业生产废弃物进行资源化再利用。因地制宜做好养殖废水、生活污水等农村污水分类处理。积极培育农村环保基础设施托管市场,鼓励污水处理设施、垃圾收运工作开展第三方运营。到2020年底,完成农村污水治理设施建设360 个;完成9个建制镇的生活垃圾无害化处理(收转运)设施建设,并同步推进新农村建设、农村污水、垃圾处理、农村沼气集中供气、循环农业等项目。“十三五”期间,全州90%的村庄生活垃圾得到有效处理,新增完成环境综合整治建制村350个。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州住房城乡建设建局、州生态环境局、州水务局)

2)开展农村河渠综合整治。实施农村清洁河道行动,开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁,建设生态型河渠塘坝,整乡整村推进农村河道综合治理。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州生态环境局、州水务局)

3)严格控制农业面源污染。大力开展农业面源污染综合治理,因地制宜推广稻鱼共生、猪沼果、林下经济等生态循环农业模式,加大绿色食品基地建设力度。加强畜禽养殖禁养区管理,以废弃物资源化利用为途径,整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用试点。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州生态环境局)

4)加强农村污水处理和农村饮用水安全巩固提升。实施农村污水处理工程,加快建立和完善农村生活污水、垃圾处理设施的运行机制,确保稳定运行。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,加强对农村饮用水水源保护范围的划定工作,设立标识、标牌,定期开展水质监测,保证农村饮水安全。(牵头单位:州水务局;责任单位:州生态环境局、州住房城乡建设局)

(五)严格实施环境风险管控

17.严格环境风险源头防控

1)加强环境风险评估。强化企业环境风险评估,开展环境风险隐患排查、风险源调查和评估,建立环境风险源档案和数据库,分类管理存在风险隐患的企业。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州应急管理局)

2)强化产业园区环境风险管控。加快布局分散的企业向园区集中,按要求设置生态隔离带、建设防护工程。鼓励企业使用环保材料、提高清洁生产水平,要求包装印刷企业采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料,鼓励电商绿色包装,引导政府、企事业单位实施绿色采购、构建绿色供应链,开展绿色回收。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州工业和信息化局、州商务局、州科技局)

3)优化水污染高风险企业和码头布局。禁止高污染型产业、企业向两江一河地区转移。禁止在自然保护区、风景名胜区、产卵场等管控重点区域新建工业类和污染类项目。对现有高风险企业实施重点管控。严格危化品港口建设项目审批管理。自然保护区核心区及缓冲区内禁止新建码头工程,并依法拆除已有各类生产设施以及危化品、石油类泊位。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:州生态环境局、州发改革委、州交通运输局)

18.加强环境应急协调联动

1)加强环境应急预案编制与备案管理。在不同行业、不同领域积极开展预案评估,筛选一批环境应急预案并推广示范。涉危涉重企业完成基于环境风险评估的应急预案修编,开展电子化备案试点。以集中式饮用水水源为重点,推动跨县界突发水环境事件应急预案编制。2019年起全面落实县级及以上集中式饮用水水源和重污染工业园区突发环境事件应急预案备案。开展政府突发环境事件应急预案修编,2019年继续落实地级及以上政府修编,完善黔西南州辐射事故应急预案,并实施动态管理。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州应急管理局)

2)健全跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制。以联合培训演练、签订应急联动协议等多种手段,加强公安、水务、交通运输、应急管理、生态环境等部门间的应急联动。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设,建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的应急指挥体系。交通运输部门加强危化品和危险废物道路运输安全管理。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州公安局、州水务局、州交通运输局、州应急管理局)

3)建立流域突发环境事件监控预警与应急平台。在全州开展水源地水质预警监测,完善突发环境事件预警信息发布系统,建立流域突发环境事件监控预警体系。开展城市集中式饮用水水源应急演练,实施兴义市备用水源和应急水源建设或区域联网供水工程建设。排放有毒有害污染物的企业事业单位,必须建立环境风险预警体系,定期对重点监管企业和工业园区周边开展环境监测。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州水务局)

4)强化环境应急队伍建设和物资储备。在部分重点县(市)开展环境应急队伍标准化、社会化建设,开展重点城市应急物资储备试点示范,积极推动环境应急能力标准化建设。探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式,以石化、化工、有色金属采选等行业为重点,加强企业和园区环境应急物资储备,在全州范围内建设1-2个应急物资储备库。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州应急管理局)

19.遏制重点领域重大环境风险

1)确保集中式饮用水水源环境安全。无备用水源的县城要加快备用水源、应急水源建设。加强全州在用(含备用)集中式饮用水水源地保护区监管工作。逐步开展集中式饮用水水源地水质现状调查、环境风险调查及评估工作,加强地级及以上饮用水水源风险防控体系建设。强化对水源周边可能影响水源安全的制药、化工、造纸、采选、制革、印染、电镀、农药等重点行业企业执法监管,采取有效措施遏制城镇化、工业化过程对饮用水水源地的环境影响。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州水务局)

2)严防交通运输次生突发环境事件风险。强化水上危化品运输安全环保监管和船舶溢油风险防范,加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管。实施船舶环境风险全程跟踪监管,严厉打击未经许可擅自经营危化品水上运输等违法违规行为。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶,严格执行船舶环保标准,提升船舶污染物的接收处置能力。严禁单壳化学品船和600 载重吨以上的单壳油船进入南北盘江、红水河主要航道。在集中式饮用水水源保护区、自然保护区等区域实施危化品禁运,同步加快制定并实施区域绕行运输方案。(牵头单位:州交通运输局;责任单位:州生态环境局)

3)实施有毒有害物质全过程监管。全面调查危险废物产生、贮存、利用和处置情况,加快全州危险废物集中处置设施能力建设,提升危险废物处理处置能力,开展危险废物规范化管理督查考核工作,严厉打击固体废物非法转移、倾倒。严格落实医疗废物处置收费政策。到2020年,全面建成适应全州民生需求的医疗废物处置设施,推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置,实现100%县(市、新区)建成区医疗废物的集中无害化处理,纳入医疗废物集中处置乡镇覆盖率达到50%以上。严格控制环境激素类化学品污染,开展环境激素类化学品生产使用情况调查和饮用水水源、农产品种植区、水产品集中养殖区环境风险监控评估,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等管控措施。实施加强放射源安全行动计划,升级改造放射性废物库安保系统,强化辐射环境监管执法,落实核技术利用单位辐射安全责任制度。强化地方核与辐射安全监管能力,重点加强对Ⅰ、Ⅱ类放射源和Ⅱ、Ⅲ类射线装置的监管和Ⅰ、Ⅱ类放射源的监督性监测,建设高风险放射源在线监控平台,对高风险放射源实施实时监控。严格新(改、扩)建生产有毒有害化学品项目的审批。(牵头单位:州生态环境局)

(六)构建生态环境大保护机制

20.健全生态环境协同保护机制

依照长江经济带生态环境保护要求的限制、禁止、淘汰类产业目录,加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。研究建立规划环评会商机制,将流域上下游地区意见作为相关地区重大开发利用规划环评编制和审查的重要参考依据。重大石化、化工、有色、钢铁、水泥项目环评以及重大水利水电等规划环评,实施省际会商。推动滇黔桂万峰湖流域等跨省流域环境保护联动机制,探索建立跨省界重大生态环境损害赔偿制度。推进水权、碳排放权、排污权交易,大力推进重点行业、工业园区环境污染第三方治理。推进省际间环境信息共享。(牵头单位:州生态环境局、州财政局、州水务局)

21.建设统一的生态环境监测网络

加强生态环境监测多部门协作,统一布局、规划建设覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的生态环境监测网络。加强县级饮用水水源监测能力建设,建立南盘江、北盘江、红水河流域入河排污口监控系统。建立南盘江、北盘江、红水河流域水质监测预警系统,加强水体放射性和有毒有机污染物监测预警,逐步实现流域水质变化趋势分析预测和风险预警。建立区域空气质量预警预报系统,强化污染源追踪与解析。加强自然保护区、重点生态功能区、生态保护红线等重要区域生态环境状况定期监测与评估。到2020年,完成州、县(市)环境监测点位布设,大气、地表水、土壤环境质量监测点位总体覆盖100%的区县。(牵头单位:州生态环境局)

22.建立健全生态补偿与保护长效机制

1)拓宽环保融资渠道。按照国家、省统一部署,参与长江经济带共同出资建立长江环境保护治理基金、长江湿地保护基金,发挥政府资金撬动作用,吸引社会资本投入,实现市场化运作、滚动增值。积极创新环保融资方式,建立融资信息平台。鼓励发展生态环境保护投资基金。采取债券和股权相结合方式,重点支持环境污染治理、退田还湖、疏浚清淤、水域和植被恢复、湿地建设和保护、水土流失和石漠化治理等项目融资,降低融资成本与融资难度。鼓励银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品,积极推动贵州绿色金融交易中心建设。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州生态环境局、州财政局)

2)健全生态保护补偿机制。积极争取中央、省级资金支持我州重点生态功能区、生态保护红线、森林、湿地等生态保护补偿力度,严格重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核,提高国家、省纵向生态补偿资金绩效。按照“谁受益谁补偿”的原则,探索流域上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区横向生态保护补偿机制试点。探索多元化补偿方式,将生态保护补偿与精准脱贫有机结合,通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式,对因加强生态保护付出发展代价的地区实施补偿。以南北盘江、红水河等流域水环境保护为重点,建立健全流域上下游水环境生态补偿机制。积极推进南北盘江流域跨省生态补偿试点。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州林业局、州水务局、州财政局)

23.强化绿色发展与高质量发展的环境管理

1)开展资源环境承载能力监测预警评估。定期开展资源环境承载能力评估,设置预警控制线和响应线,对用水总量、污染物排放超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和限制性措施。对水资源超载地区,暂停审批建设项目新增取水许可,制定并严格实施用水总量削减方案;对临界超载地区,暂停审批高耗水项目,严格管控用水总量,加大节水和非常规水源利用力度。2019年继续开展县(市、新区)资源环境承载能力监测预警试点。2020年发布全州资源环境承载能力监测评估报告。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:州水务局、州生态环境局)

2)落实规划环评刚性约束。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各地、各部门编制开发利用规划时,应依法同步开展规划环评工作,确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的参考依据,未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。严格执行规划环评违法责任追究。(牵头单位:州生态环境局)

3)实行负面清单管理。抓紧制定产业准入负面清单,明确空间准入和环境准入的清单式管理要求。积极推动负面清单管理试点工作。提出南北盘江、红水河沿线限制开发和禁止开发的岸线、河段、区域、产业以及相关管理要求。不符合要求占用岸线、河段、土地和布局的产业,必须退出。除在建项目外,严禁在主要支流岸线1公里范围内布局新建重化工园区,严控在主要支流沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局)

4)推进绿色发展示范引领。全面推进国家生态文明试验区建设,支持开展绿色制造示范,鼓励企业进行改造提升,促进企业绿色化生产。推进绿色消费,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。依托国家级平台,加快一批重点示范项目建设,探索出一条生态优先、绿色发展新路子。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委)

5)促进与一带一路融合。以钢铁、水泥、有色、建材、化工、纺织等行业为重点,加快绿色制造业发展,开展工业企业绿色转型发展试点示范。积极推动与先进国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州工业和信息化局、州商务局、州生态环境局)三、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)人民政府、义龙新区管委会是实施本方案的主体,各地根据方案确定的工作目标和任务,切实加强领导,健全组织协调机构,协调各有关部门,结合实际情况组织实施。有关部门要按照职责分工,制定配套政策,完善相关规章,抓好任务落实和监督检查。

(二)完善环境法治

建立完善地方生态环境保护法规、规章体系。各级政府要结合地区实际,完成配套规章和规范性文件的制修订工作。加大环境执法监督力度,推进环境执法体制改革,完善环境执法监督机制,推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。

(三)优化资金使用

各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点,加强环保相关专项资金的管理,提高资金使用效益。建立项目储备库,按照“成熟一项、推出一项”原则,每年开工建设一批重大基础设施、产业环境保护等建设项目,率先在重点领域取得突破性进展。积极拓宽环保投融资渠道,创新环保投融资方式,鼓励和引导社会资本参与南北盘江、红水河生态环境保护与修复,落实有关税收优惠政策,并在技术等方面予以扶持。

(四)强化督查督办

建立方案实施情况年度调度机制。按照目标推进,每年出台发布年度方案,明确具体年度实施内容,列为地方环境保护“党政同责、一岗双责考核”内容。每年对各地区环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行动态跟踪,对目标指标开展监测分析,及时总结方案实施情况。建立贵州省长江经济带生态环境保护督查督办机制。

(五)实施信息公开

建立健全统一的信息发布机制,把握正确的舆论导向,主动发挥新闻媒体和网络作用,深入宣传生态优先、绿色发展理念,合理引导社会预期。充分发挥社会积极性、主动性、创造性,把生态环境保护教育纳入国民教育体系,提高全民生态环境保护法制观念和生态文明意识,营造全社会共同参与南北盘江、红水河生态环境保护的良好氛围。

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