共同构建农村“留守儿童”的关爱体系

黔西南州教育系统关工委

（2008年6月6日）

    2007年8月我州教育系统关工委根据全州9个县、市（区）报送的调研材料，汇总写出了《在同一片蓝天下——黔西南州“留守儿童”调研报告》。这个调研报告引起了社会对“留守儿童”问题的积极关注，认为：“留守学生”是当前的一个社会问题，大家都要关心、关爱“留守学生”，要站在对学生负责、对社会负责的高度，解决好“留守学生”问题。为了培养合格的社会主义建设者和接班人，要不断探索促使“留守儿童”健康成长的工作思路，使他们享受到同其他学生一样的教育和关爱，给更多的外出务工家庭免除后顾之忧，以促进社会的和谐、稳定与发展。

    2008年4月州教育局以黔西南教〔2008〕关字第11号文转发了省关工委《关于做好对农村“留守儿童”工作调研的通知》，要求各县、市（区）、州直学校于6月15日前再次对所在地学校“留守儿童”现状进行调研，撰写出调研报告。近两个月来，各县、市（区）教育关工委，深入农村和基层学校，对农村“留守儿童”的工作调研，汇集了大量新资料，总结了行之有效的新经验，提出了进一步切实做好“留守儿童”工作的新建议，期望全社会通过努力共同构建农村“留守儿童”的关爱体系。

    截至5月7日的初步统计，我州义务教育阶段“留守儿童”人数为71635人，占在校生570427人的12.56%，其中比例最高的贞丰县达21.06%，最低的册亨县为6.91%。我州农业人口占总人口的90.57%，农村富余劳动力有60余万。目前我州在外就业农民工近30万人。在全国第五次人口普查中，根据专家测算，我国“留守儿童”约占儿童总数的8.05%，我州则高出全国4.51个百分点。从我州农村富余劳动力转移逐年增加的情况看，农村“留守儿童”的数量还将有增无减。农村“留守儿童”的生活管理可分为四种类型：一是隔代扶养型，由爷爷、奶奶、外公、外婆扶养，是我州“留守儿童”的主要扶养方式；二是亲友托管型；三是在校寄宿型，由九年制寄宿学校或部分民办学校代管；四是生活自我独立型，少数外出家长让稍大的孩子独自守家生活，汇给孩子生活费。兴义市桔山办丰都片区外出打工人员约有1273人，由此产生的“留守儿童”有196人，其中135人由爷爷、奶奶作代理监护人，占总数的68.9%，33人由外公、外婆代理监护人，占16.8%，其他亲戚作监护人的有22人，占11.2%，无人看管的6人，占3%。学校反映这些“留守学生”缺乏良好的家庭氛围，生活无助，悲苦难言；缺乏有力的监督管理，行为失控，道德失范；缺乏学习辅导，学业失教，志向难立；缺乏精神关爱，心理失衡，性格变异；缺乏人身安全保障，打架斗殴，意外伤害多。兴仁县教育局关工委通过大量调查，归纳出四个值得深思的比例：一是农村“留守儿童”的增长与农村经济增长成反比。农村经济越不发达，外出务工农民越多，“留守儿童”数量就越多，反之，则减少。二是“留守儿童”数量与务工信息发达程度成正比。信息越发达的乡镇，外出务工人员越多，“留守儿童”也相继增多，反之，则减少。三是“留守儿童”成长发展状况与父母、临时监护人文化程度及责任主体意识成正比。父母、临时监护人文化程度越高，责任主体意识越强，对子女的教育和管理越重视，其“留守儿童”的成长发展状况就越好；父母、临时监护人文化程度越低，主体责任意识越差，其对子女教育和管理就差，这些“留守儿童”的成长发展状况也就越差。四是“留守儿童”发展状况与党政领导重视及社会的关爱程度成正比。如果当地党政和社会各界重视“留守儿童”问题，及时采取有效措施，“留守儿童”引发的社会问题就越少，反之，没有父母教育管理，又没有党政领导、社会及学校的关爱，他们引发的社会问题就越多。

    怎样共同构建农村“留守儿童”的关爱体系呢？兴义市教育局关工委建议通过构建组织管理、职能保护、社会呵护、学校监管、亲属监护“五大关系”网络，共同为农村“留守儿童”的健康成长创造有利的条件。各县、校关工委认为有必要从以下几方面做实做好关爱农村“留守儿童”的工作——

    一、要深入实际，客观分析，准确认识“留守儿童”这一称谓的内涵与处延。安龙县德卧中学从“留守儿童”居住现状及愿望、父母的文化程度及在外打工时间、临时监护人的照料内容及能力、留守儿童交往游戏情况，父母与留守儿童的互动沟通和教育实施情况、学校教师对留守儿童学习的关注程度等六个层面对在校“留守学生”进行了问卷调研，认为“留守儿童”只是因为父母外出打工后，由于临时监护人学习辅导不力、生活照料不周、亲子接触缺失而产生现实困难的特殊群体，他们不是“问题儿童”，也不是一般的“救济对象”。大多数“留守儿童”对为改善生活，脱贫致富而外出务工的父母是理解支持的，在日常生活中他们往往把对父母的依恋和父母外出后的孤独寂寞转化为对家人团聚、学校帮扶、社会关爱的期盼，他们希望得到更多的尊重，走自爱、自强、自立的道路。安龙县关工委对父母双双外出“留守”的10194名小学、初中、高中学生的表现作了调查统计：思想道德方面，好的占43%、一般的占37%、差的为20%；学习成绩方面，好的占23.5%、一般的占40.6%、差的为35.9%；身体素质方面，好的占53%、一般的占30%、差的为17%；经常性迟到、旷课和逃学的占16.4%。应该说“留守学生”在校表现总体是要求上进的多，虽有某种“不幸”但不是“不好”的学生。我们需要全面深入了解“留守儿童”的生活实际、现实表现、学习状态与心理需求，才能有针对性、科学的确定工作思路，采取相应措施，取得实效。

    二、各级党委和政府要高度重视“留守儿童”的教育管理问题，制定相应的政策措施，明确相关部门的工作责任。党委领导、政府统筹、相关部门各司其职、各负其责是构建农村“留守儿童”关爱体系的根本保证。2007年5月11日我州《关于进一步加强外出务工人员和“留守儿童”教育管理工作的通知》是由州委组织部、州委宣传部、州农办、州农业局、州教育局、州劳动社会保障局、州文明办、州关工委、州妇联、州团委等10个部门联合发出的，要求各级各部门要站在践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步加强外出务工人员和“留守儿童”教育管理工作，切实转变作风，努力为外出务工人员排忧解难，为“留守儿童”创造健康成长的环境。明确指出：各级教育行政主管部门要加强学校管理，提高教师职工道德修养，要把“留守儿童”教育管理工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，在安排、指导、检查、考评学校工作时，将“留守学生”教育管理工作作为重要内容。要建立完善农村“留守儿童”指导教育机构。乡镇、村（社区）学校关工委要建立“留守儿童”跟踪管理档案。学校要对“留守学生”进行有针对性的教育和管理，全面关注“留守学生”的身心健康，充分发挥“五老”人员的作用，由乡镇教育辅导站、学校和妇联牵头，联合共青团、工会、村委会和派出所，共同构建农村“留守儿童”教育管理的监护体系。要形成对“留守儿童”齐抓共管的社会氛围，应建立覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络：以父母亲属为主体的家庭监护网络；以基层党组织为主体的关注管理网络；以教职工为主体的学校帮护网络；以广大人民群众为主体的社会关爱网络。

    三、学校要将“留守学生”教育管理渗透到教育的全过程。据第五次人口普查统计，“留守儿童”在校率约为96%（其中14周岁“留守儿童”在校率为88%）。巩固“普九”成果，控辍保学，“留守儿童”应是工作的重点之一。学校要在认真核实“留守学生”基本情况后，为每个“留守学生”造册建档，落实代理监护人，制定关爱帮扶计划，开展多种活动，为“留守学生”的健康成长搭建平台。把“留守学生”的教育管理渗透到学校教育的全过程，融入学校的常规工作中，要做到“四结合”，即：与后进生转化工作相结合、与学生日常教育相结合、与教育教学考核相结合、与教育科研相结合。要增加家访次数，师生结对帮扶，还可实行教师“代理家长”制，除了知识的传授和学业的管理，要更多地给予心灵的关怀并及时向临时监护人、外出务工家长通报情况。望谟县教育关工委提出对“留守儿童”的工作，决不能掉以轻心，要做到“四了解四沟通，四要四不要”，即：了解“留守儿童”的个性、爱好、行为习惯和生活方式；了解监护人的基本情况，如住址、性别、年龄、文化程度、身体状况、经济收入、与被监护人的关系、监管力度；了解“留守儿童”父母外出打工去向、从事的职业、联系的方法、与家庭交流的情况；了解“留守儿童”的现实表现、思想动向、学习状况、遵守纪律等情况。学校领导、教师、关工委的同志要与“留守儿童”所在班级的班主任、监管人、父母及本人沟通。在工作中，一要竭力发现“留守儿童”的闪光点，多给予鼓励和表扬，不要歧视他们；二要多组织“留守儿童”开展集体活动，过集体生活，不要让他们离群索居；三要在学习、生活上多予关心，加强辅导，帮助解决生活实际困难，不要撒手不管；四要学校、教师、关工委、监护人对“留守儿童”齐抓共管，全面落实负责，实行动态管理。不要放任自流。学校还要进一步改善与“留守学生”父母的沟通方式，开通学校与家长的亲情热线电话，让外出务工的家长及时了解其孩子的新问题、新动向。对“留守儿童”的临时监护人和家长要通过办家长学校和走访等形式进行家庭教育的培训。今年兴义市桔山办丰都片区“8+1”（8所村级小学+乡中学）“乡村连锁式”家长学校举办了“留守学生”家长春节返乡培训会，对230余名“留守学生”返乡家长和村、组干部进行培训，要求“留守学生”家长更好地配合学校教育子女，取得了良好的效果。

    四、充分依靠媒体，持续宣传推进全社会关爱“留守儿童”教育的活动。加强全社会关爱“留守儿童”的教育管理工作，事关社会发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会的大局，应引起全社会的关注和支持。从舆论宣传看，我们认为对农村“留守儿童”的现状调查和政策研究还滞后于对城市流动儿童的研究。各地政府对随父母进城务工的子女均出台不少政策规定，采取不少济困解难的措施，而针对农村“留守儿童”的政策规定还不够具体落实，社会关注的程度还有待提高。近年来，我州《黔西南日报》、《今日兴义》和州、县、市电视台均积极主动地报道关爱“留守儿童”的教育信息，其中《一位校长的实践和担忧》、《发挥“五老”作用，关爱“留守儿童”》、《留守儿童有“新家”》、《关爱使我们不再孤独》、《丰都“乡村连锁”式家长学校办出特色》、《我州关心下一代工作倾注爱心助力和谐》、《让留守儿童走出心灵“留守”误区》等通讯报道，引起广大群众的关注和社会反响。我们希望各类媒体继续宣传推广关爱农村“留守儿童”的先进典型经验和先进个人的事迹，使闻者动心，力者捐助，形成“家庭——学校——社会”的合力，构建农村“留守儿童”关爱体系就一定能够落到实处。