大战140天 确保全年目标任务圆满完成

—— 在六届州人民政府第七次全体会议上的讲话

陈鸣明

(2010年8月9目)

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十届九次全会和十一届省人民政府三次全会精神，分析当前经济社会发展形势，总结今年上半年工作，安排部署下半年工作。会上，州发改委、州工信委、州财政局、州农扶委、州统计局的负责同志作了发言，提出了抓好下半年工作的建议。各位副州长对下半年的分管工作进行了安排部署，特别是对要抓好的重点工作提出了明确要求。讲得都很好，我完全同意。请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、上半年全州经济社会在困境中保持平稳较快发展势头，工作卓有成效，成绩难能可贵

最近三年，我州先后遭遇了百年不遇的低温凝冻灾害、百年不遇的国际金融危机和前所未有的特重旱灾。面对极大的困难和挑战，在党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的正确领导下，全州广大干部群众齐心协力，积极应对，共渡难关，经济社会走过了不平凡的发展历程。今年上半年，全州上下大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的“贵州精神”，坚持一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，全州经济社会在困境中继续保持平稳较快的发展势头。

（一）抓好抗旱救灾工作，全力打好抗旱救灾保民生这场硬仗。从去年8月初到今年4月底，我州连续干旱269天，出现了夏末、秋、冬、春连旱，旱情前所未有。特重旱灾造成全州264.69万人、202.46万头（匹）大牲畜不同程度受灾，直接经济损失30亿元以上。我州发生的特重旱灾，引起了党中央、国务院和省委、省政府及社会各界的高度重视。温家宝总理于4月3日至5日，率领国家有关部委的负责同志亲临我州考察指导抗旱救灾工作，看望慰问受灾群众，为我们做好抗旱救灾工作注入了强大动力。全州各级各部门坚持把抗旱救灾作为压倒一切的工作任务，团结一心，众志成城。各级领导干部深入一线，靠前指挥，与群众一道抗旱救灾。积极争取上级有关部门的大力支持，动员社会各界向灾区献爱心，各级财政共投入抗旱救灾资金2.1亿元，共收到社会捐款5343.98万元，捐物折款1570.76万元。在全力抓好抗旱救灾的同时，提早做好春耕生产物资储备，科学调度和合理使用有限水资源，狠抓春耕备耕。进入5月旱情逐步缓解后，大季作物实现了满栽满插。另外，加大了科技投入，扩大了种植面积，扩种玉米10万亩、杂粮10万亩、蔬菜7万亩，为实现全年粮食生产目标和农民增收打下了坚实基础。通过全州广大干部群众和部队官兵的团结奋战，确保了受灾群众有水喝、有饭吃、生活安定，全州社会秩序稳定，打赢了抗旱救灾这场硬仗。

（二）加强经济运行调度，最大限度降低旱灾对经济发展的影响。在积极应对特重旱灾的同时，我们适时采取有针对性的措施，加强对煤、电、油、运等生产要素的调度，着力推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，把旱灾对经济发展的影响降到最低。上半年，全州生产总值完成119.96亿元，扣除物价因素，同比增长8.5%。在农业生产因灾大幅下降的情况下，第二产业增加值同比增长10.6%，第三产业增加值同比增长12.6%，成为支撑和推动经济增长的主要力量。从主要工业产品产量来看，除因特重旱灾造成水量剧减导致发电量同比下降46.9%外，其他主要产品产量同比均呈不同程度的增长。全州经济发展质量进一步提高，财政收入、城乡居民可支配收入等不断增加，市场消费持续活跃。全州财政总收入完成27.91亿元，同比增长24.9%；一般预算收入完成14.29亿元，同比增长35.3%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额6.87亿元，同比增长4.4倍；城镇居民人均可支配收入7698元，同比增长8.2%；农民人均现金收入1392元，同比增长4.9%；社会消费品零售总额45.15亿元，同比增长19.9%。

（三）推进重大项目建设，为经济社会发展夯实基础。我们紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策的机遇，把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措。建立了全州重大项目联席会议制度，每半月对全州重大项目统筹调度一次，及时掌握项目进展情况，研究解决项目建设中存在的困难和问题，为重大项目的推进创造了条件。今年全州共安排重点建设项目196个，上半年完成固定资产投资77.76亿元，同比增长31%。汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）高速公路加快建设，望谟至安龙高速公路前期工作稳步推进。开工建设通乡油路426公里、通村公路497公里。大力推进水利基础设施建设，及时上报了24个大中型水利工程项目。全州水利项目完成投资1.71亿元，同比增长9.4%。解决农村饮水安全22.02万人，新增有效灌溉面积7.5万亩。兴义电厂、董箐电站、打叶复烤厂等重点产业项目加快建设。糯东、泥堡等煤矿的前期工作，地瓜1号煤矿的勘探工作和地瓜2、3号煤矿的详查普查工作进展顺利。

（四）保障和改善民生，促进社会各项事业健康协调发展。我们统筹经济社会协调发展，进一步加大了社会发展和改善民生的投入。兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，全州教育支出同比增长20.9%。及时部署深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95.82%，新农合和城镇居民医保的财政补助标准提高到120元，住院费用报销比例提高到60％以上。州医院建设三甲医院项目前期工作、州中医院综合住院大楼和县（市）级医院建设步伐加快。全州城镇新增就业6201人，城镇登记失业率4%。全州农村低保平均保障标准提高到1194.5元，覆盖范围扩大到48.96万人。农村危房改造已开工6386户、竣工955户。廉租住房建设完成372套、1.89万平方米。同时，加快淘汰落后产能，对列入国家淘汰落后产能目录的焦化企业全部予以关停和拆除。“两违”清理工作取得阶段性成果，累计清理违法违规建设3000余宗、建筑面积40余万平方米。

二、科学判断我州经济社会发展形势，深入分析有利条件和不利因素，切实增强加快发展的信心和决心

做好今年下半年的各项工作，必须科学判断当前经济社会发展形势，充分估计发展中的各种不确定因素。下半年，我州经济社会发展既面临许多困难和问题，也面临许多有利条件和机遇。

（一）特重旱灾的影响不容低估。我州今年生产总值的预期增长目标是12%以上，从上半年的完成情况看，全州生产总值增速比年度预期目标低3.5个百分点，比全省低1.8个百分点，比全国低2.6个百分点，这样低的速度，近几年来从未出现过，可见特重旱灾对我州经济发展的影响之大！据测算，这次特重旱灾，直接影响全州生产总值下降5.7个百分点，其中夏粮减产12万吨，第一产业增加值减少2.5亿元，同比下降18.6%，影响全州生产总值下降1.9个百分点；特重旱灾造成全州发电量同比减少35亿度，影响工业下降9.1个百分点，影响第二产业减少增加值4.4亿元，影响全州生产总值下降3.7个百分点；特重旱灾对全州旅游业、服务业等也造成不同程度的影响，导致第三产业影响全州生产总值下降0.1个百分点。政策性因素方面，关停16家焦化企业影响生产总值0.1个百分点。

（二）面临的形势错综复杂。从国际来看，虽然世界经济正逐步复苏，但世界经济系统性和结构性风险仍然十分突出，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了预期。从国内和省内来看，尽管全国、全省经济实现快速增长，但增速在放缓，经济中长期存在的结构问题逐渐暴露，国内、省内宏观经济形势的复杂性也大大超出预期。从州内来看，虽然经济总体保持了平稳较快发展的态势，但上半年全州生产总值、规模以上工业增加值增幅不理想，特别是二季度规模以上工业增加值明显回落，给完成全年目标任务带来较大压力。同时，夏季粮油减产近8成，秋粮播种比往年推迟10多天，加之局部地区的洪涝灾害和病虫害频发，农业生产形势非常严峻。

（三）经济社会发展的困难较多。当前，我州经济社会发展新旧矛盾叠加，存在不少的困难和问题，主要是：因夏粮大幅减产、生猪存栏率低和春耕时间推迟，农业增产和农民增收的困难较大。受外需和下游市场萎缩等因素影响，我州部分资源和原材料工业生产不足，工业经济起伏较大。我州“十一五”新增产业项目多为高用能企业，且很多未进入能耗基数，节能降耗的压力很大。为完成全年节能降耗目标，下半年对部分“两高”企业采取强制措施，这将导致工业产值、增加值、税收、就业减少。上半年全州居民消费价格指数同比增幅较大，对城乡人民群众生活造成了较大影响，给市场物价水平带来了较大的上行压力。近一段时间，全州安全生产事故频发，造成了人民群众生命财产的重大损失，安全生产形势严峻。在加快经济社会发展的同时，社会矛盾急剧增多，维护社会和谐稳定的压力加大。

（四）有利条件和发展机遇十分难得。虽然我们面临的形势错综复杂、矛盾突出，但也有诸多有利条件和发展机遇。国家通过实施应对国际金融危机的一揽子计划，国民经济总体态势良好，正朝着宏观调控的预期方向发展。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，很多上半年未下达的国家投资项目计划也会在下半年陆续下达，固定资产投资力度将进一步加大，对我州经济发展将产生积极的影响。国家加大力度推进新一轮西部大开发，加大西部地区基础设施建设、生态环境保护力度，加强以民生为重点的社会建设，加快发展西部地区能源工业、资源深加工和战略性新兴产业，对我州经济社会发展将带来难得的机遇。温家宝总理到我州考察以后，国家有关部委调研组陆续到我州调研，从国家层面编制的我省水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划会在年内出台。随着规划的实施，我州工程性缺水的问题将逐步得到解决。国家加快铁路、高速公路建设，我州交通基础设施滞后的面貌将会有较大改观。国家继2006年发布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、今年5月发布实施《国家中长期人才发展规划纲要（201O一2020年）》之后，今年7月又发布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这三个规划纲要属于国家层面的系统规划，都明确了一系列支持西部地区的具体政策措施。同时，近年来我州基础设施建设步伐加快，物流条件不断改善，为发展特色优势产业、招商引资等工作提供了良好的条件。

综合分析，做好下半年全州经济社会发展工作，挑战和机遇并存，困难和希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们认清形势，坚定信心，抓住机遇，就一定能够开创各项工作的新局面，推动全州经济社会又好又快发展。

三、扎实抓好下半年经济社会发展各项工作，大战140天，确保圆满完成全年各项目标任务

关于下半年的工作，各位副州长结合分管工作作了具体的安排。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，围绕州委、州政府年初确定的工作目标，按照“要求不松、标准不降、目标不变、任务不减”的要求，突出重点、抓住关键，科学统筹、攻坚克难，大战140天，确保圆满完成今年的各项目标任务。

（一）把农业结构调整摆在突出位置，着力推进“三农”工作。“三农”工作是全州工作的重中之重。要坚持小季损失大季补、上半年损失下半年补、粮食作物损失经济作物补，积极调整农业结构，确保今年粮食生产不滑坡、农民收入不减少、发展势头不逆转。

第一，全力抓好大季作物生产。为最大限度地降低特重旱灾对农业生产的影响，在今年的大季作物生产中，我州有针对性地采取推广水稻旱育稀植、玉米宽厢宽带覆膜、测土配方施肥、增施补施钾肥等技术手段和扩大玉米种植面积、提高玉米种植密度、增加作物套种面积等措施，扩大了粮食种植面积，提高了粮食生产科技含量。现在正是水稻、玉米等农作物的最佳生长期，同时又是多种病虫害的频发易发期。要抓好农作物的田间管理，抓好农作物生长情况的监测分析和重大病虫害的监测预警，及时发布病虫发生动态和防治办法，落实好防控资金和农药、器械等物资，指导农民群众及时防治、科学防治、有效防治。要加强动物疫情监测和防治，确保重大疫病早发现、早扑灭。要高度重视防汛抗灾工作，切实做到思想、人员、物资、责任、措施到位，最大限度地减轻灾害损失。要积极做好雹灾、风灾等自然灾害的防控工作。

第二，全力抓好农业结构调整。要认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步调整农业产业结构推进农业产业化的意见》，把抓农业的重点转变到加快农业产业结构调整上来。要大力加强农业和农村基础设施建设，围绕建设农村人口人均半亩基本口粮田，以农田水利建设为核心，整合资金建设高标准农田，做到既提高粮食产量，又腾出更多耕地用于调整农业种植结构、增加农民收入。要坚持以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和桔山现代农业示范园区，兴义万·鲁、兴仁南部现代烟草农业试验区的成功经验，发展和壮大农业产业基地。要大力发展农村商品生产，继续加快发展优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、林果、花卉等特色农产品,着力拓宽农产品市场，提高农产品商品率。认真组织好烤烟收购，全面完成烤烟收购任务。特重旱灾造成我州上半年大牲畜存栏下降4.1%，下半年要进一步加强牲畜补栏、牧草补植重建工作，及时兑现能繁母猪补贴等相关政策，鼓励、支持农户和养殖大户做大畜群，尽快恢复到灾前水平。要加快草地生态畜牧业推进行动步伐。省政府对草地生态畜牧业推进行动一直实行的是绩效管理、动态考核的政策，推进快的增加指标，推进慢的削减指标。这是压力，更是动力，要扎实抓好，争取省的更大支持。要加快农业产业化，大力培育农业产业化“龙头”企业，支持“龙头”企业建设标准化生产基地和农业产业化示范区，大力发展“订单”农业，通过完善企业与农民的利益联结机制，提高“龙头”企业对农民增收致富的辐射带动能力。要先行在城镇周边和交通、信息条件较好的区域，通过办示范、抓样板等方式，引导种植大户和种植能手发展现代农业，引领和促进全州现代农业加快发展。

第三，全力抓好农民组织化程度的提高。我州农民组织化程度低，如何实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有机连接，是一个迫切需要解决的现实问题。实践表明，大力发展农村合作经济组织，是提高农民组织化的有效途径。要积极推动农户联合与合作，大力发展农民专业合作社，对服务能力强、民主管理好的合作社要进行重点扶持。对有条件的农民专业合作社，要鼓励其通过集体合作、引资合办等多种形式，开办农产品加工企业。要大力发展农村各类社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。要强化农业科技创新，加大农民适用技术培训力度，大力提高农民生产技能。要认真落实各项强农惠农政策，加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。同时，扎实抓好社会主义新农村建设和新一轮扶贫开发，开展好“星火计划、科技扶贫”试验区建立20周年的总结活动。

（二）把工业结构调整摆在突出位置，着力推动工业提速增效。工业是支撑全州经济发展的主导力量。今年的经济指标能否完成，从一定程度上讲，主要看工业发展能否有一个好的速度和效益。

第一，切实抓好工业运行监测和协调调度。加强工业的运行监测和生产要素的协调调度，是促进工业经济又好又快发展的有效办法，也是多年来我们抓工业的重要手段。要密切关注市场变化等因素对工业企业的影响，提高工作预见性、针对性和有效性，加强工业运行监测和煤、电、油、运等生产要素的保障和协调力度，及时分析、研判和应对工业运行中出现的新情况、新问题。当前，特别要抓住实行丰水期电价的有利时机，全力组织企业搞好生产，大力开拓和抢占市场，最大限度地提高企业的开工率，千方百计帮助停产和半停产企业尽快恢复生产。要进一步优化企业发展环境，加大政策扶持力度，帮助企业减轻负担，着力解决企业融资难问题，积极开展银企合作和项目对接，加大对有市场、有技术、有发展前景的中小企业的金融支持，促进企业做强做大。

第二，切实抓好骨干企业提速增效和工业园区建设。要牢固树立抓工业保增长的意识，通过加快工业发展来弥补农业因旱灾造成的损失。坚持区别对待、因企施策，进一步强化目标责任管理，确保年初确定的产值、销售、利税等目标实现。工业主管部门要抓紧对全州骨干企业进行认真分析和排队，加强分类指导，对发展状况好的企业，帮助其加强管理，降低成本，促进其上规模、上档次，保持竞争优势；对发展状况差的企业，帮助其分析原因，找准问题，制定对策，尽快走出困境。煤炭、电力是我州的重要支柱产业。上半年全州原煤生产仅完成722.8万吨，时间过半任务未过半。要把煤炭产业作为推动工业加快发展的重点来抓，在确保安全的前提下，鼓励煤炭企业多生产、多销售。特重旱灾造成上半年电站水库蓄水大幅减少，发电量同比下降46.9%。现在正是雨季，水电企业要抓住时机，多蓄水、多发电。我州轻工业的规模太小，发展也不够快。要着力推进以烟、酒、糖、茶、药、特色食品为重点的轻工业加快发展，提高轻工业对经济发展的贡献率。要抓紧编制工业园区规划，抓好工业园区建设，推动工业企业向园区聚集，提高园区配套设施的使用效率，降低企业生产运行成本，增强园区企业的市场竞争力，促进污染集中有效处理。结合高速公路建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率。

第三，切实抓好资源合理开发和综合利用。能源、矿产、原材料等资源型产业在我州工业中的比重大，但长期以来，我州资源型产业受诸多因素制约而发展滞后，对外输出的大都是初级产品，高技术含量、高附加值产品较少。我州的煤炭，主要是卖原煤，就地加工转化增值的比例不大；生产的铁合金主要是普通型产品，层次低。要进一步加大科学合理开发和综合利用资源的力度，延长产业链，提高附加值，加快产业内部结构调整，提高资源型产业发展水平和综合效益。要着力引进、重点支持诚实守信、有实力、有社会责任感的优强企业到我州开发资源，支持企业自主研发和引进先进技术，创新资源开发和管理模式。按省委石宗源书记“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的要求，在正确处理好资源开发与保护的关系、企业投资回报与对地方财政贡献的关系、企业发展壮大与履行社会责任的关系的前提下，加快把资源优势转变为竞争优势、发展优势，真正实现地方、企业、群众多方共赢。

（三）把旅游产业发展摆在突出位置，着力发展第三产业。要抓住第六届贵州省旅游产业发展大会在我州举办的机遇，把旅游业作为第三产业的引领产业来推进，作为新的经济增长点来培育，作为促进人民群众增收的民生工程来实施，统筹推进以旅游业为龙头的第三产业加快发展。

第一，加大旅游基础设施和服务环境建设力度。我州旅游业加快发展的格局正在形成，但旅游设施和服务环境建设总体滞后的问题仍较突出。要积极争取国家和省的支持，加强主要景区的旅游公路、停车场、游客服务中心等基础设施建设。继续促进旅游与文化、体育融合，大力开发温泉、户外运动等高端旅游产品，促进旅游业转型升级。尽早开工建设金州溶洞温泉、未央半岛休闲度假中心、万峰林山地户外运动体验项目。积极培育和发展新航线，尽快加密兴义至贵阳航班、开通兴义至昆明航班。认真开展“整脏治乱”和“满意在黔西南”活动，加强旅游从业人员培训，大力改善旅游服务环境。

第二，加大旅游消费热点培育和旅游推介力度。旅游业是一个关联性高、综合性强的产业，除门票收入外，还能带动交通、餐饮、住宿、物流等多业发展。要大力培育旅游消费热点，加快把旅游业打造成为新兴的支柱产业。旅游部门要加强与文化、民族、环保、体育等部门的合作，共同推出乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游和红色旅游等产品。重视发展旅游产品生产“龙头”企业，大力开发不同档次、特色鲜明的旅游工艺品、图书音像制品和其他消费品，加快旅游商品品牌化、系列化、规模化。鼓励发展旅游商品销售企业，建设与旅游景区协调的销售网点，形成多渠道、多形式的销售网络，提高州内旅游商品的市场占有率。加大力度，宣传推介自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地等旅游品牌，提升我州旅游对外知名度和市场占有率。

第三，加大第三产业发展和结构调整力度。第三产业发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。一般来说，第三产业占生产总值的比重增加1个百分点，人均生产总值增长率就可提高5至6个百分点。要把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口，抓住我州工业化、城镇化步伐加快和居民消费升级的时机，大力推进三产结构调整，巩固提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，加快发展金融保险、咨询信息、连锁配送、大型超市、电子商务、房地产等现代服务业，大力推进乡村连锁农家店等流通网络建设。

（四）把重大项目建设摆在突出位置，着力推动固定资产投资合理较快增长。总体上看，我州现阶段经济社会发展主要靠投资拉动，经济社会要实现又好又快发展关键要有大项目、大投入支撑。上半年，我州固定资产投资从速度上看完成较好，但在投资总额中，汕昆高速、兴义电厂、晴兴高速完成的投资额就占51.6%，其他重点工程完成较差，同比下降36.7%。下半年，要采取扎实有效的措施，进一步加大重大项目建设力度，确保今年200亿元固定资产投资任务的完成。

第一，强力推进交通基础设施建设。近年来，我州抢抓机遇，大力实施“交通引领经济”战略，交通基础设施状况将会较大改观。但国家金融政策目前有所调整，清理和规范地方政府性融资平台，银行不再发放项目资本金等贷款，给我州项目建设特别是几条高速公路资本金的筹措带来了极大的困难。要多措并举，积极应对国家金融政策的调整，千方百计解决项目资本金的筹措问题，加快推进汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）高速公路建设，力争年内动工建设望谟至安龙高速公路。扎实抓好通乡油路、通村公路建设，早日实现“乡乡通油路、村村通公路”的目标。大力推进西南水运出海中通道扩建项目建设，加快长沙至昆明快速铁路、黄桶至百色铁路（黔西南段）前期工作。

第二，强力推进水利基础设施建设。这次特重旱灾，暴露了我州水利基础设施建设严重滞后的问题。要把水利建设作为我州基础设施建设的重点来抓，积极配合国家和省编制完成全省水利建设生态建设石漠化治理“三位一体”综合规划。当前，要重点围绕已上报的24个大中型骨干水源工程项目，加强与国家有关部委和省直有关部门的沟通衔接，多请示汇报，争取更多项目进入国家和省的“盘子”，争取今年有新的大中型骨干水源工程项目开工建设。对于进不了国家和省的规划“盘子”，但又是有条件、有效益、关系民生的项目，要采取利用社会投资等方式进行建设。对国家和省已下达的水利项目，要抓紧做好开工准备，确保项目及早动工。对已开工的水利项目，要进一步加快建设进度，强化项目监管，确保项目早日建成、早日发挥效益。

第三，强力推进优势产业项目建设。上半年，与交通、水利等基础设施建设相比，我州产业发展项目相对较少。下半年要强力推进优势产业项目建设，促进竞争性产业加快发展。要全力支持兴义电厂建设，确保明年初首台机组发电；抓好马马崖电站、贞丰100万吨煤焦化、兴仁金大地煤焦化、顶效打叶复烤厂、奥森木业林板一体化等项目建设，积极争取建设危化品转运站；加快糯东、泥堡等煤矿前期工作，争取早日核准投产；加快地瓜1号煤矿的勘探工作，加大地瓜2、3号煤矿的详查普查力度；继续抓好普安电厂，兴义威舍、兴仁巴铃煤化工项目等前期工作和招商引资工作。

（五）把城乡规划管理摆在突出位置，着力加快推进城镇化和城乡一体化。我州城镇化水平比全国低19.5个百分点，比全省低2.8个百分点，加快推进城镇化显得更加重要和紧迫。

第一，加快推进城乡规划管理上水平。我州城乡规划编制尤其是控制性详细规划编制滞后，在城乡建设中违规变更规划、违法违规建设、违规调增容积率等问题突出，必须引起高度重视，下大力加以解决。要进一步巩固“两违”清理整治成果，逐步将其纳入常态管理，推进清理整治工作制度化、规范化、法制化。要根据城市人口、空间、经济等指标和外部交通、产业等条件及时对总规进行修编和调整，建立与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等相适应、相协调的城乡规划修编和调整机制。目前，我州城市控制性详细规划编制覆盖率仅为45%，控规编制滞后是城镇项目建设失控、开发无序的主要原因。要按照100万人口的目标加快兴义城市总体规划修编，按照撤县建市的标准加快兴仁、安龙、贞丰等县的城市总体规划修编，加快实现城市中心区控规全覆盖。我州至今尚有25％的建制镇没有编制总体规划，要力争通过两年的努力，实现建制镇以上的小城镇总体规划全覆盖。要加快村级规划编制进度，实现城乡规划体系全覆盖。要切实维护规划的权威性和严肃性，切实增强规划的约束力和执行力，保证城乡建设严格按规划进行。

第二，加快推进农村人口向城镇居民转变。城镇化不仅是变农村人口为城镇居民的过程，更是城乡人口结构、就业和产业结构优化配置、经济社会结构合理调整的过程。2009年，我州城乡人口结构为27.1:72.9，三次产业就业结构为58.6:8.7:32.7，三次产业结构为21.3:41.1:34.6，城乡人口结构落后于三次产业就业结构，三次产业就业结构又落后于三次产业结构。这表明，一方面我州经济社会结构亟待优化升级，另一方面我州农村人口向城镇转移的空间巨大。加快农村人口向城镇居民转变，不是简单将农村人口向城镇迁移了事，而是要从调整城乡人口结构、就业结构、产业结构和综合考虑农村人口转变为城镇居民后的社会保障、子女入学等方面来系统解决。要认真落实促进本州农村人口向城镇转移的户籍改革政策，努力将更多在城镇中有相对固定住所和相对固定工作的本州籍农民工特别是新生代农民工转变为城镇居民。

第三，加快推进路网等城镇基础设施建设。现阶段我州城镇建设的中心任务是加快路网建设。城镇路网决定城镇形态布局，只有对城镇路网进行科学规划、加快建设，城镇才能合理布局，形成框架，扩大规模。要继续抓好“州市共建”兴义市工作，加快各县城和小城镇基础设施建设，坚持以城镇路网建设引领城镇发展。要把城镇路网建设与供水、供电、通信等城镇基础设施和学校、医院等配套设施建设，以及城镇生态系统建设统筹起来考虑，建设市政设施好、生态环境好的宜居城镇。要严格控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益事业用地的关系，坚决避免片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。要把城镇建设与高速公路建设结合起来，依托高速公路及其站场建设，加快城镇开发。要统筹搞好城镇建设资金筹措问题，通过加强城镇路网建设促进商业用地开发，通过商业用地开发促进城镇商业设施建设和商业流通业培育，通过商业发展积累财富促进城镇建设，形成城镇投资、建设、发展的良性循环。

（六）把节能减排、生态建设和石漠化综合治理摆在突出位置，着力加快经济发展方式转变。要把节能减排、生态建设、石漠化综合治理作为转变经济发展方式重大而紧迫的任务，落实责任，加强考评，实施问责，确保完成年度目标任务。

第一，扎实抓好节能减排工作。“十一五”前四年，我州节能减排指标完成情况较好，但要完成“十一五”节能减排任务，今年全州单位生产总值能耗、规模以上单位工业增加值能耗必须比去年下降5.11％、9.92%，化学需氧量、二氧化硫排放量必须控制在1.35万吨、8.19万吨以内。节能降耗方面，今年全州规模以上工业能源消耗总量必须控制在170万吨标煤以内，而上半年已使用了90万吨标煤，下半年只剩80万吨标煤的容量，形势不容乐观。减排方面，2009年我州二氧化硫排放量已经控制在“十一五”总控目标范围内，化学需氧量排放量已完成“十一五”总控目标的99%。今年上半年我州二氧化硫排放量完成情况也很好，但化学需氧量排放量仅完成半年减排量的30%，这势必影响“十一五”化学需氧量排放量总控目标的完成。我州正处在工业化初期，全社会用电量增长较快，加上高耗能工业所占比重大，节能降耗的压力很大。节能降耗是硬指标、硬任务，无论遇到多大的困难，都必须确保完成。要严格执行国家产业政策，对高耗能、高污染的落后产能，该淘汰的要坚决淘汰。要督促企业加强节能技术改造，提高能源使用效率。对年综合能源消耗2万吨标煤以上的企业要建立督查员制度，实行一个企业一名督查员驻厂监督，确保企业节能措施落实到位。要坚持“总量控制、超用即减、用完即停”的原则，把节能指标量化落实到企业，对年消耗3000吨标煤以上的企业实行“定产限耗、凭票供应、降奖超停”制度，确保完成全州“十一五”节能降耗任务。上半年全州化学需氧量排放量完成较差，主要原因是各县（市）、顶效开发区污水处理厂总体运行不好。按照省的要求，污水处理厂进水量要达到处理能力的65%，进水化学需氧量浓度要达到每升120毫克，达不到要求的，将进行预警处理，考核时还要倒扣减排量。我州除兴仁污水处理厂外，其他均未达到此要求。各县（市）、顶效开发区对此必须引起高度重视，加快污水收集管网等配套设施建设，确保污水处理厂正常稳定运行。

第二，扎实抓好林业生态恢复与建设。这次特重旱灾，给我州生态建设造成了较大损失，林业受灾面积400多万亩，特别是石山生态和植被遭受重创。我州喀斯特岩溶地质特征突出，生态一旦遭到破坏，短时间内极难恢复。现在雨水充足，发改、林业等部门要积极争取国家资金和项目支持，抓紧林业灾后恢复重建。要加强育苗工作，保证恢复造林苗木的供应。对地势险峻、造林难度大的地块，要以封山育林和飞播造林为主，加快植被恢复。对受灾林木尚有萌发能力的地块，要采取封山育林的办法，促进植被自我修复。对土壤条件好的地块，要重点种植金银花、花椒等树种，推动林业结构调整。要充分发挥我州小油桐等能源植物的优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快生物质能源基地建设。

第三，扎实抓好石漠化综合治理。我州2008年石漠化综合治理任务完成较好，2009年完成较差，今年上半年受旱灾影响基本没有动。今年是国家实施石漠化综合治理三年试点的最后一年，治理任务十分繁重。鉴于前期旱灾对治理工作的影响，根据省的统筹安排，各地要在今年10月底前完成2009年的治理任务，2011年上半年完成今年的治理任务，这实际上将三年的治理任务再延长半年来完成。我州望谟、安龙两县治理任务完成较差，省调减了今年的投资计划；晴隆、兴仁两县完成任务较好，省增加了今年的投资计划。明年，省里将结合各地工作开展情况，在地区间作投资计划的调整，真正体现“奖优罚劣”的原则。要按照“三位一体”的要求，抓紧组织对《黔西南州岩溶地区石漠化综合防治规划（2008—2015年）》进行修编和完善。各县（市）、顶效开发区要认真落实全省石漠化综合防治工作现场会及全州石漠化综合防治工作电视电话会议的部署和要求，确保各项治理工程任务全面完成。2008年4月，我州启动了治理坡地过度开垦工作，提出通过三年的努力，实现全州25°以上的坡耕地全部退耕。治理工作实施两年来，取得了较好的效果。现在距三年治理时限已不足一年时间，治理工作处于攻坚克难阶段。各级各有关部门要加大工作力度，加快治理进度，把治理坡地过度开垦与石漠化综合治理、林业生态建设、产业结构调整、特色产业培育等结合起来，扎扎实实推进，确保取得实效。

（七）把社会建设管理摆在突出位置，着力保障和改善民生。当前，我州既处在经济发展的黄金期，又处于社会矛盾的凸显期，经济社会发展面临的矛盾和问题比较复杂。要加强社会管理和公共服务，扎实做好保障和改善民生的各项工作，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一，高度重视劳动就业和和社会保障体系建设。重视和改善民生不只是经济问题、社会问题，更是政治问题。要统筹做好重点人群的就业工作，以创业带动就业，以就业促进创业。要抓好高校毕业生的就业，加强公益性岗位开发管理，重视做好城镇就业困难人员、“零就业”家庭就业工作，切实把城镇登记失业率控制在年度计划之内。继续完善城乡居民最低生活保障制度，确保低保资金及时足额发放到位。对因老、幼、病、残等导致日常消费支出较一般农村低保对象过大的特殊困难低保对象，在享受基本保障金的基础上，要按不低于当地农村低保保障标准20％的比例，按季度增发补助金。积极创新医疗保险制度，推进城乡医疗保险制度整合。稳步推进新型农村社会养老保险试点，逐步扩大试点范围，搞好新农保制度与被征地农民社会保障及城镇职工养老保险等政策的配套衔接。完善被征地农民社会保障政策，努力做到新被征地农民的应保尽保。上半年我州廉租住房建设和农村危房改造进度太慢，要查找原因、对症下药、全面推进，确保完成全年3664套廉租住房建设和28509户农村危房改造任务。

第二，高度重视公共减灾体系建设和安全生产工作。当前仍是汛期，较大范围的强降水还有可能发生。气象部门要密切监测天气变化，提高预报精度，延长预见期，及时提供预报。防汛抗旱指挥部要充分利用气象和水文信息，及时采取应对措施，切实提高应急工作的预见性、针对性和有效性。要抓好水库、水电站特别是病险水库的安全度汛、山洪灾害防御和城镇防洪工作，加强防御体系建设，强化24小时巡查制度，对各类险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护。要开展拉网式的地质灾害排查和防治，对地质灾害隐患点要立即落实防范措施、明确防范责任。对居住在重大地质灾害隐患点的群众，确需搬迁的，要想方设法搬迁。今年，我州安全生产事故多发、频发，形势严峻。继7月19日兴义御景园建筑工地发生水泥罐倒塌事故后，才间隔不到三天时间，22日贵州宜化公司又发生管道气体泄漏爆炸事故，这充分暴露出我州部分行业安全生产的薄弱环节。任何安全事故都是可以预防和避免的。各级各部门要牢固树立安全生产重于泰山的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，认真汲取这两起安全事故的深刻教训，切实加强对全州企业、矿山、工地等行业和领域的安全生产专项整治，狠抓隐患排查和治理，认真举一反三，坚决堵塞漏洞，消除安全隐患，严防重特大安全生产事故的发生。

第三，高度重视预防和化解社会矛盾。当前的社会矛盾呈现出多发性、多样性、多变性等特点，处置不力，措施不当，极易导致矛盾激化和升级，这方面的教训很深刻。要切实加强社会矛盾的排查调处，尽最大努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。要切实加强信访工作，畅通群众反映诉求的渠道，下大力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极预防和处置信访突出问题及群体性事件。要创新工作思路，大力推进“和谐矿区”、“和谐库区”、“和谐社区”、“和谐工区”建设。各级干部要进一步强化宗旨意识，心里装着群众，时刻想着群众，切实转变作风，深入基层、深入群众、深入矛盾和困难多的地方，多做凝心顺气、解疑释惑的工作，坚决不做损害群众利益的事。要加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动。要完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（八）把社会事业发展摆在突出位置，着力推动经济社会健康协调发展。虽然这些年我州社会各项事业有了长足发展，但与经济建设相比，相对滞后。要加大力度推进教育、人口计生、卫生、文化、体育等社会各项事业发展，促进经济社会发展相协调。

第一，积极促进教育事业大发展。要抓紧编制我州教育发展“十二五”规划和2010一2020年教育改革发展规划纲要。把巩固提高义务教育放在重中之重的地位，逐步推进义务教育阶段学校办学条件和办学水平达到省的新标准。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转房工程建设，逐步解决学生“走读”、教师“走教”的问题。大力发展高中教育、学前教育和职业教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。扎实推进兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院新校区、黔西南职业技术学院新校区建设工作。

第二，积极促进人口计生工作向纵深发展。去年我州人口计生工作实现了“整体位次前移、单项力争先进”的目标，取得了自1995年省委、省政府对人口计生工作实行党政线、部门线年终责任目标考核以来的最好成绩，摆脱了长期落后的被动局面。但是，我州人口计生工作形势依然严峻，总体来说，基础还比较脆弱，稍有松懈，整体工作就会下滑。要进一步加大节（绝）育措施的落实力度，坚决控制政策外生育，严格落实孕前管理，强化流动人口计生服务管理，抓好出生人口性别比综合治理，确保完成全年人口计划主体目标任务。统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等诸要素之间的关系，实现人口长期均衡发展和人的全面发展。进一步落实好“过程管理”工作机制，深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“创优”工作，做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接，倾力破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。

第三，积极促进医疗卫生、文化、体育等事业加快发展。今年是医药卫生体制改革承上启下的关键之年，今年以来，我州两次开会安排全州的医改工作。要着力抓好医改重点工作的落实，全面完成2010年的目标任务。进一步扩大新型农村合作医疗参合率和覆盖面，让广大参合农民得到更多的实惠。完成省下达的年度各项公共卫生责任状任务，杜绝省政府黄牌警告县产生。启动兴义、兴仁、安龙3个县级医院、5个中心乡（镇）卫生院建设项目，完成160个行政村卫生室建设任务；加快推进州医院建设三甲医院项目前期工作，确保年内动工建设。要加强文化基础设施建设，加快文化体制改革步伐，抓紧启动黔西南民族文化宫建设，组织好“文化下乡”活动。要抓好群众性体育和竞技型体育，办好奇香园全国拓展运动大赛和万峰林全国徒步大会，做好全省第二届青少年运动会的参赛和全省第七届少数民族传统体育运动会的备战工作。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，各级各部门要对“十一五”规划确定的各项目标任务的完成情况进行认真梳理，确保全面完成或超额完成，划上圆满句号。要科学编制“十二五”规划和各个专项规划，增强规划的战略性、政策性、导向性和可操作性，为今后五年乃至更长时期的发展抢占先机、奠定基础、赢得主动。

州、县（市）政府机构改革已经完成。要加快政府职能转变，提高公共服务效能。要按照《行政许可法》的规定，继续对本地区、本部门的行政审批事项进行清理和调整，进一步完善行政审批监督管理办法、责任追究制度、“一站式”电子政务及“并联审批”、“网上审批”制度等，用制度规范行政审批行为。要大力加强“六型政府”、“六型机关”建设，切实提高各级政府和部门的公信力、执行力、落实力。要按照为民、务实、清廉的要求，大力推进政府系统勤政廉政建设，确保政府公务人员依法履职、勤奋敬业、廉洁从政。

同志们，做好今年下半年的工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要认真贯彻落实这次会议精神，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，确保年初确定的各项目标任务圆满完成，为实施“十二五”规划打下良好的基础！