这次全州重点项目建设推进会议，是在全国“两会”刚刚闭幕、我州开展深入学习实践科学发展观活动、深入贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，贵林常务副州长通报了全州2008年重点项目建设情况及新增中央投资项目开展情况，对2009年全州重点项目建设推进工作进行了安排部署，兴义、兴仁、望谟三县（市）作了交流发言，从不同角度介绍了他们在重点项目建设推进工作中的经验和做法，讲得都很好，我完全同意。会上，州政府与各县（市）政府、顶效开发区管委会签订了2009年重点项目目标管理责任状。全州各级各有关部门要认真贯彻落实好这次会议精神，加大力度推进重点项目建设，为实现全州经济社会又好又快发展提供有力支撑和重要保证。下面，我就全州重点项目建设推进工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快全州重点项目建设的责任感和紧迫感
2008年，是我州经受严峻挑战和重大考验的一年，也是工作上台阶、发展上水平的一年。年初遭受了历史罕见的低温凝冻灾害，5月望谟等局部地区又遭受特大洪涝灾害，接着发生了四川汶川大地震。9月以来，我州和全国一样，又遭受国际金融危机的影响。面对困难特别是国际金融危机的冲击，州委、州政府认真贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，果断决策，沉着应对，把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，把工作着力点放在强力推进重点项目落实上，成立了州扩内需促增长工作领导小组，及时向国家和省上报了一大批符合国家扩大内需政策投向的项目，进一步加大“跑部跑省”力度，进一步加大项目建设和管理力度，建立完善“谋划一批、储备一批、争取一批、开工一批、竣工一批”的重点项目梯次接续机制，找准工作突破口，把握发展主动权，保证了全州固定资产投资合理较快增长，推动了全州经济社会又好又快发展。2008年，预计全州生产总值完成200.3亿元，扣除物价因素，实际增长12.5%。财政总收入完成36.2亿元，增长38.9%。一般预算收入完成16.4亿元，增长28.8%。全社会固定资产投资完成101.61亿元，增长23%，其中重点项目建设完成91.5亿元，占全州固定资产投资总额的90.1%。社会消费品零售总额实现61.11亿元，增长22.2%。金融机构年末各项存款余额249.42亿元，比年初增加50.03亿元。特别是财政收入实现重大突破，跃上了新的台阶，呈现出四个亮点：一是财政总收入完成进度和增长幅度居全省第一，比上年净增10.1亿元。二是全州8县（市）和顶效开发区全部过亿元。三是提前两年实现“十一五”财政总收入35亿元的目标。四是财政总收入和一般预算收入排位在全省9地（州、市）中由第6位上升到第5位。这些成绩的取得来之不易、难能可贵，重点项目建设的推动和支撑功不可没。
2008年下半年以来，我州的重点项目推进工作有了较大进展和实质性的突破。去年11月，国家水利部将盘江灌区纳入中央扩大内需项目报国家发改委立项。今年初，民族师专申办本科院校（兴义民族师范学院）工作通过了全国高等学校设置评议委员会评审，“申本”工作取得成功。元月24日，国家能源局已同意兴义电厂新建工程开展前期工作。2月2日，晴兴高速公路列入全省“县县通高速”首批项目，由省解决项目建设20%的资本金，并确定于8月底动工建设。3月初，汕昆高速公路各施工队已陆续进场，4月初汕昆高速公路将正式全线动工建设。可以预见，随着一大批重点项目建设的陆续启动和建成，必然形成推动全州经济社会加快发展的强大力量，我州将由此而步入一个新的发展时期。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州重点项目推进工作还存在不少困难和问题，主要是：一是重点项目建设总体进展不理想。自去年底以来，州委、州政府将2008年中央新增投资项目纳入全州重点项目来进行管理，强力攻坚，加快建设。但从这批项目的建设情况来看，总体进展不理想。中央要求元月10日前必须全部开工，3月底前基本完工。但元月5日我州的开工率还不到40%，直至元月10日我州的开工率仅为87%，与中央和省的要求还有较大差距。督查发现，截止2月底，全州2008年中央新增投资项目仅完成总投资的33%，至今仍有个别项目未开工建设。究其原因，主要是项目前期工作滞后，不是去积极争取项目而是被动等上级下达项目造成的。当然，有些也确实是不可控、不可预期的因素造成的，比如有的项目情况复杂，办理环节多、时间长；有的项目配套资金不能及时到位，征地、拆迁工作难度大等。但无论是主观还是客观原因，都说明我州重点项目推进工作，特别是前期工作、施工组织、综合调度、监督管理等都有待改进、有待加强。二是重点项目结构有待进一步优化。突出表现为基础性项目多，竞争性项目少。固定资产投资主要依靠少数几个大项目的支撑，无论州级的还是县（市）级的，独立项目、高新技术项目、高附加值项目都不多。三次产业之间投资比例不尽合理，地方特色优势项目少，资源优势没有充分发挥出来。政府性投资所占的比例较大，外资和社会投资增长缓慢，投融资难度大。三是项目库建设亟待进一步加强。项目库建设是推进重点项目落实的基础性工作，有没有好的项目库是能否最大限度地争取上级支持的关键所在。当前，我州的项目库建设与项目工作的需要极不适应，项目的规划和编制不尽合理，工作滞后、深度不够、水平不高，没有很好地把我州的发展需要与国家和省的政策投向很好地结合起来，缺乏前瞻性和可操作性，没有吸引力和竞争力，尤其是建设条件成熟、前期工作到位的项目少，一定程度上制约了我州项目工作的推进和经济社会的发展。对于上述问题，务必引起高度重视，认真研究，抓紧突破，全力解决。
跨入2009年，我们迎来的机遇千载难逢，面对的挑战也前所未有。为什么讲机遇千载难逢？自去年初以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，中央先后3次调整了宏观调控政策，特别是为应对国际金融危机的影响，中央把保增长作为今年经济工作的首要任务，采取了一系列扩大内需的政策措施，制定了刺激经济增长的“一揽子计划”，这给我们做好工作、争取项目、加快发展带来了千载难逢的机遇。为什么说挑战前所未有？因为时至今日，国际金融危机还在蔓延，尚未见底。我们州的第一大税源是煤炭产业，这次金融危机给我州冲击最大的也是煤炭，导致煤炭销售量和价格大幅下降。铁合金、电石、PVC等产业也遭遇了严重困难，产品滞销，价格下滑，企业因亏损和下游市场萎缩陆续停产和半停产，直接导致全州供电量大幅下降，供电量曾由每天最高时的1600万度下降到最低时的650万度左右。自去年底以来，国家先后分两批下达了总计2300亿元的中央新增投资，我州共争取到5.86亿元。粗略估算了一下，州县（市）配套要1.88亿元。这些年尽管我州财政收入增长较快，但支出也很大，仅去年全州财政支出就达59亿元。去年我州财政总收入是36.2亿元，就算中央把36.2亿全部返还给我们也不够。就是一般过日子也还要靠中央财政转移支付，靠上级的帮助和支持。从今年起，我们将面临很大的项目资金配套压力，但再难也要保证中央扩大内需项目的资金配套。所以说，2009年我们面临的困难和挑战前所未有，真正要过紧日子。
按照中央扩大内需的新增投资安排，从去年第四季度到2010年底，中央政府直接的新增投资将达到1.18万亿元，直接带动企业和社会投资达到4万亿元。剔除自去年底以来已经下达的2300亿元，今明两年中央还将陆续下达9500亿元的投资规模。黔西南是典型的欠发达、欠开发地区，推动全州经济社会发展，没有大规模的投资是不行的，是难以为继的。从我州经济社会发展的实际情况看，无论是当前还是今后相当长的一个时期，仍然要靠投资拉动。据测算，我州要实现全面建设小康社会的目标，今后5年全州固定资产投资累计要达到700亿元以上，投资年均增幅要保持在18%至20%的水平，投资率要保持在45%以上。各级各有关部门要充分认识抓项目是保持我州经济社会又好又快发展的现实需要，是应对国际金融危机、落实中央扩大内需方针的关键举措。保增长的关键在投资、核心在项目。要切实增强责任感和紧迫感，加大项目前期工作、策划和申报力度，千方百计向上争取项目，千方百计对外引进项目。要倍加珍惜当前我州经济社会发展的良好势头，紧紧抓住发展这个第一要务，全力以赴地把重点项目建设抓紧抓好抓出实效。在项目的推进上，见事要早、出手要快、力度要大、工作要实。抢抓发展机遇，赶在别人前面，抓紧上多年想上而没有条件上的重大项目，实施一批对我州具有较强带动作用的重大项目，着力解决我州基础设施建设“欠账”，尽最大努力推动全州固定资产投资合理较快增长，充分发挥项目建设在经济社会发展中最现实、最直接、最有力的作用。
二、全力以赴，扎实工作，确保全州重点项目建设顺利推进
现在，全国各地都在抢抓中央扩大内需的政策机遇，争项目、保增长、促发展。如果我们的项目工作抓不紧、跟不上，经济增长就难以保证，发展目标就难以实现。在项目建设上，我们必须以只争朝夕的精神，齐心协力，扎实工作，全力以赴推进重点项目建设取得突破。
（一）突出工作重点。今年我州项目工作的重点，就是要充分发挥全州上下的积极性、主动性和创造性，以务实高效的作风和扎实有力的工作，深入贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，抓好中央2008年新增投资项目的建设和2009年新增投资项目的争取和建设工作，营造良好的项目投资形象，扭转前一阶段项目建设工作滞后的影响，为争取今后各批次的中央投资项目奠定坚实的基础。争取项目和建设项目，都不能以年、月、周计，要以天、以时计，争分夺秒，一时一刻都耽误不得。要举全州之力，实施好一批关系我州经济社会发展大局的重点建设项目，特别是交通和水利基础设施、产业发展、民生保障、社会事业、生态建设与保护等项目。
（二）强化协调服务。各级各有关部门要加大协调服务的力度，积极为重点项目建设排忧解难。要切实履行好各自的工作职责，及时解决重点项目建设在征地、拆迁等方面遇到的困难和问题，积极有效地为重点项目建设搞好服务、创造条件。要加强政策环境、市场环境、工作环境、人文环境、法制环境的治理，对干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的人和事，要从严从重从快查处和打击。对在项目推进中推诿扯皮、玩忽职守，经反复督查督办仍无实际进展的相关领导和责任人，要严肃处理，必要时采取组织措施。要进一步加大宣传引导力度，把推进重点项目建设作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，组织群众，发动群众，依靠群众，努力在全州上下形成支持和加快重点项目建设的强大合力。
（三）加快前期工作。各级各有关部门要认真研究国家产业政策，准确把握中央扩大内需的政策投向，结合实际，突出特色，重点在基础设施、基础产业、生态建设、传统产业的改造升级和结构调整以及具有地方特色的高新技术产业等领域，规划、储备、上报一批省、州、县（市）级重大项目。要早安排、早部署，加大项目计划的编制上报、资金争取、项目报批等工作力度，加强向国家及省有关部门请示、汇报和衔接、沟通，积极申报一批规模大、投资多、带动力强的项目，全力争取国家和省的支持。特别是兴义电厂、晴兴高速公路、北盘江马马岩电站、盘江灌区一期工程、石漠化综合治理工程（2009）、兴中灌区五期工程等重点项目要确保在今年内开工建设。桑郎水库、五嘎冲水库、木浪河水库（扩容）项目要力争开工建设。要加快惠水至贞丰高速公路、望谟至安龙高速公路前期工作，加快青山煤化工基地、巴铃煤化工基地、威舍煤化工基地及普兴矿区规划内的大型煤矿、泥堡金矿等重点项目的前期工作和招商引资工作。
（四）加强项目管理。项目管理是项目工作中的重要一环。要改变过去靠审批来管项目和重争取、轻管理的做法。重点加强对农业农村基础设施、社会事业、公共服务等项目的管理。不断扩充项目数量，提升项目质量，通过项目载体把经济社会发展的各项政策措施落到实处。要强化项目建设管理，所有项目都要建成效率工程、安全工程、优质工程、廉政工程。要加强项目资金监管，把有限的资金用在刀刃上。要组织开展经常性的督促检查和技术指导，确保项目建设的进度和质量。这里要特别强调，重点项目建设一定要严格执行基本建设程序，坚持“四制”要求，规范运作，把重点项目建设的过程变为培养、锻炼、选拔干部的过程，项目建成了，干部成长了。
（五）落实资金保障。要认真落实项目建设配套资金，确保政府投资项目按工期和要求完成建设任务。要进一步放宽投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与我州经营性基础设施建设。金融机构要加大对重点项目建设的支持力度，着力解决重点项目建设资金缺乏和政府投资项目地方配套资金紧张的问题。要拓展投资领域，调整投资结构，多渠道筹集项目建设资金。要充分发挥州宏升公司、时进担保中心、工业投资公司、兴粤公司的职能作用，提升项目建设的投融资水平。要扩大民间资本的投资创业空间，积极探索多元化的投融资方式，加快重点项目建设。
三、加强领导，落实责任，推动重点项目建设取得明显成效
重点项目建设是一项繁重而复杂的系统工程，各级各有关部门要高度重视，加强领导，强化责任，狠抓落实，推动重点项目建设取得实实在在的成效。
（一）领导精力要再集中。要强化项目领导机制，形成党政领导亲自抓，班子成员共同抓，成立专门班子具体抓的项目建设领导机制和工作格局。州政府将制定重点建设项目目标考核责任制，对各县（市）政府、顶效开发区管委会、州直相关部门进行目标考核。各（县）市、顶效开发区、各有关部门要建立健全和完善对重点项目建设工作的组织领导，成立专门机构，抽派专职人员具体负责项目的规划、储备、上报和建设。要建立主要领导亲自抓重大项目、分管领导负责抓项目的工作机制，扎扎实实地推进重点项目建设。
（二）部门协作要再加强。经济综合部门要把主要精力放在争取资金、项目和政策的落实上。财政部门要及时下达、拨付项目资金，加强资金监管；交通、水利、林业、教育、卫生、文化、计生、供电等项目主管单位，要加强督促检查和技术指导力度，确保项目按计划顺利推进；发改部门要把好项目筛选关，加强统筹协调、调度和指导，千方百计向上争取项目；建设、国土资源、环保等部门要围绕重点项目建设，协调配合，搞好服务，切实解决好项目用地、环评、规划审批等问题。要强化项目落实机制，把抓落实贯穿于项目建设的全过程，全面提高项目的核准率、落户率、资金到位率、开工竣工率、投产达产率。
（三）督查力度要再加大。州纪检、监察、督查、目绩效标办等单位要认真落实重点项目目标责任制，形成分工明确、责任到人的重点项目管理机制。要完善项目督促检查机制，加强督查，发现问题，及时解决，努力为项目建设创造良好环境。要强化项目考核机制，把重大项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部抓发展能力的一项重要内容，在项目建设中检验各级干部的能力和水平，营造能够让我们的干部抢抓项目、善抓项目的良好氛围。今年底，州委、州政府将对各重点项目投资目标完成情况进行严格考核，严格兑现奖惩。
（四）项目建设要再提速。提速建设不仅是中央对扩大内需项目建设的要求，也是我州自身经济社会发展的需要。各项目业主要全面履行项目合同，认真执行投资计划，科学组织施工力量，加大工作力度，加快工程进度，加强项目管理，在确保安全的前提下，尽快开工建设，早日建成投产，确保按工期和要求全面完成项目建设任务，积极为全州经济社会发展作出贡献。
同志们，抓项目、促投资、保增长对我州的发展具有十分重要的意义。我们一定要保持良好的精神状态和扎实的工作作风，抢抓机遇，坚定信心，全力以赴，克难攻坚，创造性地开展工作，强力推进重点项目建设，为实现全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
