改革开放以来，特别是实施西部大开发和新阶段扶贫开发以来，黔西南州经济社会有了很大发展，随着经济社会不断加快发展和党的一系列强农惠农政策的贯彻落实，我州民生问题有了较大改善，全州农村基本实现小康。但是，由于受历史、地理、自然及经济发展水平等多种因素的制约，目前仍有部分群众居住在条件简陋的茅草房、土坯房和有地质灾害隐患的房屋里。现阶段全州66.83万户农户中，危房总数有204797户，占农村总户数的30.65%。其中一级危房123108户，二级危房52513户，三级危房29074户，无房户102户。在一级危房中，茅草房44364户，土坯房25752户，地质灾害造成整体搬迁点411个，涉及7292户。在这些危房户中，大多数为低保户、分散五保户和生活困难户群众。对农村危房进行改造,中央支持,省委、省政府高度重视，如何抓住这次机遇促进我州农村危房改造工作，是一个值得探索的问题，结合近期在兴仁、册亨两县开展的试点工作，我们认为须做到以下几方面：

一、充分认清实施农村危房改造工程的重大意义

对于广大农民群众来说，房子是除了土地之外的另一个“命根子”，住房问题既是重要的民生问题，也是一个重要的经济问题、社会问题和政治问题。必须做到三个充分认清：

（一）要充分认清这是一项重大的民心工程。我州现在还有相当多的一部分贫困群众仍居住在条件十分简陋、防灾抗灾能力弱的危房里。这就要求我们从广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施农村危房改造工作，切实帮助解决长期居住危房问题。这是一件改善民生的大实事，是一项功在当代、利在千秋的重大民心工程。

（二）要充分认清这是改善农村生产生活基本条件的一个大机遇。要把农村危房改造工作作为政治任务和民心工程抓紧抓好，办成一项实实在在的满意工程，让农民群众切实感受到党和政府的温暖。可以说，中央支持巨大，省委、省政府高度重视，农民群众热切期盼，对我州农村建设和发展来说，是千载难逢的历史性机遇，机遇十分难得，我们千万不能错过，必须紧紧抓住不放。这项工作做好了，我州的农村面貌就必然有一个明显的改变，农村各族人民群众的生活质量就必然有一个明显的提高。

（三）要充分认清这是一项涉及面广、工作难度大的艰巨任务。农村危房改造工作，一方面地域面广，涉及到全州9个县（市、区）的所有乡（镇），而且绝大多数都在交通条件差、偏远落后的深山区、石山区、高寒山区和民族地区；另一方面，工作量非常大，需改造的危房数多、涉及到的农户人口数量大，占农村人口总户数的比例较高，而且大多数都是生活困难、经济条件差、自我改造能力弱的家庭。对农村危房进行改造，需要投入大量的人力物力财力，组织实施难度非常大，我们必须充分认清实施危房改造的艰巨性。

二、统一思想，提高认识、明确思路

开展对农村贫困户危房改造是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体表现，要认真学习、深刻领会、深入贯彻落实温家宝总理在贵州视察灾情时的重要指示精神，站在政治的、历史的、大局的高度，把思想认识统一到州委、州政府的要求上来，切实增强做好农村危房改造工作的紧迫感、责任感，提高群众的思想认识，使危改户群众树立“自己的事自己办”的意识，把“要我改造危房”转化为“我要改造危房”的自觉行动，以对党对人民高度负责的精神，饱含对贫困农民的深厚感情，把做好农村危房改造工作作为重大的政治任务，领导好，组织好，实施好。

要因地制宜拟定实施方案，明确危房改造的指导思想、总体要求、目标任务、工作措施和组织领导，作好总体规划和年度实施计划的编制、技术指导、质量监督、资金管理、统筹协调。按照分步实施的原则，2008年试点启动，完成四类危房（一、二、三级和地质灾害危及点搬迁户）各10%的建房改造任务；2009—2010年，每年完成四类危房各20%的建房改造任务；2011—2012年，每年完成四类危房各25%的建房改造任务。

三、坚持科学规划，统筹协调安排

农村危房改造建设要切实做到先规划后建设，统筹解决当前居住和长远防灾避险问题。要与村组总体规划结合起来，已有村组规划的，必须按规划布局，没有村组规划的，其危房改造布局要从长远着想，科学合理布局，避免造成新的零星分散、导致村组基础设施新的负担、村组建设无效。

（一）在建房方式上，采取集中和分散相结合。对危房相对集中的村寨，要进行集中规划建设，规划中要注意保护旧有的建筑风格；对危房分布较分散的村寨，可以采取拆旧建新的方法进行分散改造。

（二）在建房设计标准上，要坚持“建得起，住得下，不浪费，有安全感”的原则。不要求千篇一律地建成钢筋混凝土楼房，而要结合实际，可把茅草房、土坯房改造成砖瓦房。就每个危房改造户而言，要视家庭收入情况、人员构成，合理确定建房数量、建房面积，立足于“排危”，不盲目跟风，要考虑群众承受能力，千方百计帮助群众降低建房成本，切实减轻灾民负担，对自筹资金难度大的贫困户，现房子基础尚可利用的，可通过加固，重新装修，外型设计包装，先改善现有住房条件，待家庭经济好转后再扩建。

（三）在建房风格上，坚持兼顾美观适用，充分考虑农村村容村貌的整体协调。思路不仅局限在给老百姓建房子这个层面，要考虑如何与旅游发展、城镇建设、村庄整治结合起来。要尽可能跳出单纯为建房而建房的习惯思维，设计出具有我州独特的民居建筑风格房屋，特别是在铁路、公路沿线和景观的村寨，要达到整村推进、整脏治乱的效果，能力争做到一步到位，从而推动旅游业的发展和新农村建设。

（四）在扶持资金安排上，要把握农村危房改造的救助性质。根据具体的实际情况制定扶持标准，对不同地区、不同农户的补助标准要有所区别，不搞一刀切。重点帮助住房困难的农村低保对象家庭、分散供养五保户家庭、贫困优抚对象家庭和因自然灾害造成房屋倒塌、严重受损，靠自身无力恢复重建或修缮的灾民户家庭进行危房改造。对一般困难户家庭可采取对口帮扶、小额信贷、亲友帮助等方式实行救助。

（五）着力做好“六个结合”，“两个注重”，“一个突出”。农村危房改造工作牵动千家万户，我们必须实事求是，积极稳妥，分类指导，统筹推进。要做到“六个结合”，即农村危房改造要与社会主义新农村建设相结合，要与生态移民工作相结合，要与救灾救济相结合，要与推进农村扶贫开发相结合，要与农村产业结构调整相结合，要与农村消防建设相结合。“两个注重”即注重历史与文化的传承，注重旧有建筑风格的保护。“一个突出”就是突出地方和民族特色。

四、抓好试点，推广经验

由于农村危房改造是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，因而抓好试点工作很有必要。只有在试点上突破，才能达到面上推广的效果，从而达到为下一步启动全州农村危房改造工作提供示范性经验的效果。试点工作是全面展开危房改造的缩影，“麻雀虽小，肝胆俱全”，这次试点任务虽然少，但意义却不小，按程序走，一个环节都不能少，因此，必须选好点，选准点，组织好，实施好，总结好。

（一）认真确定建房对象。这是很关键的一点，只有确定了对象，才能组织实施。要按照本人申请、群众评议、村委会申报、乡镇审核、县级审批的程序确定建房对象，要做到公正、公开、公平，对象名单要张榜公布，接受监督，确保群众无异意。

（二）要进一步完善和细化试点实施方案。坚持政府引导，尊重群众意愿，按照因地制宜，着力排危的原则进一步对试点实施方案加强完善和细化，边实施边总结，从集中、特色上下功夫，做到统一规划，分类实施，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件，达到整村推进。

（三）政策扶持。要把推进农村危房改造试点工作与推进社会主义新农村建设紧密结合起来，在抓好危房改造同时，加快农村道路、饮水、沼气池、广播电视、供电等基础设施建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌。结合我州的实际，用足用好国家有关政策，力争在项目立项、用地审批、扶贫开发、资金投入、税费减免、金融支持、配套建设等方面出台一系列优惠扶持政策，妥善解决危房改造用地、减免各项经费等问题，切实帮助农户加快危房改造进度。国土部门负责在宅基地审批上，把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合，对宅基地的审批给予特殊照顾，简化手续，方便搬迁，减免土地占用费；林业部门减免育林费，对用于危房改造的自有木材免费办理相关手续；建设部门负责规划设计、工程质量监督，免费提供所需图纸资料；民宗部门注重民族特色和民族文化的保护；供电部门完成供电线路改造，对农村危房改造对象电表安装费用给予减免；消防部门加强消防设施建设的指导；农业部门配套安排沼气池修建，给予资金补助；水利部门实施人畜饮水配套；交通部门加快通村公路建设和配套串户路面硬化；卫生部门加强对农村改厕改圈的资金补助和卫生防疫工作；广电部门积极配合扩大农村广播电视覆盖面，减免有关费用；财政部门加强建设资金和工作经费的拨付；金融部门帮助解决试点村组群众建房小额信贷。试点县政府要协调建材生产和经营企业对建房所需的砖瓦、钢材、水泥等原材料，发放优惠证，实行优惠价格，当地生产的，尽量按成本价供给。

（四）上下联动，整合资源。按照“农民为主、政府补贴、社会赞助、部门挂帮、向上争取”的思路，采取部门挂帮、农户借贷、亲友资助、社会互助、邻里帮工帮料等办法，多渠道、多途径筹集资金。将民政、财政、发改、水利、交通、建设、国土、民委、扶贫、林业、电力、农业、广播电视、卫生、残联、消防等部门新农村建设的相关资源进行整合，形成合力，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，增加农村危房改造试点工作的投入。

（五）强化措施，明确责任。实行领导包抓、部门包点、干部包户的工作机制和奖励机制，进一步明确职责，层层落实责任。把农村危房改造纳入乡镇、部门年终目标考核的重要内容进行考核，对工作不力或完不成任务的实行责任追究。采取政府与试点乡镇和相关部门签定目标责任书，乡镇与危改对象签定协议，与包户干部签定责任状的方式，加强领导联系制度建设，落实改造项目责任人，确保任务的完成。

（六）勇于创新，探索多种途径。因地制宜、因情制宜探索对既无劳力又无经济收入的可通过政府调节购房、补助购房、贴息贷款等方式满足困难群众的住房需求，在有条件的地方采取帮助贫困户购买或租赁农村一些闲置旧房再加以整修的办法来解决农村贫困危房户的安居问题，坚决克服“等、靠、要”的思想。

（七）监督检查，确保安全。建立台帐制度和工作进度表，定期调度，定期督查，以十天为一个单元，加强进度上报。民政部门加强牵头工作的实施，配合监察、审计等部门加强对工程进度及资金使用的监督检查，严肃纪律，确保资金安全高效；建设部门研究制定农村危房改造工程质量监督管理办法，严把设计、施工、建筑材料关，确保工程质量安全、高效。

（八）做好宣传，总结经验。宣传部门大力宣传农村危房改造相关政策及试点工作的做法、成效，收集相关资料，总结试点经验，作好典型宣传报道。

五、加强组织领导，把农村危房改造任务落到实处

农村危房改造是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务十分艰巨。各级党委、政府和有关部门要把农村危房改造工作作为落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容，作为执政为民、关注民生的重要举措，作为一项重要的政治任务，有力有序有效地抓紧抓实抓好。确保“五个到位”：

一要确保领导到位。各级政府都要成立本级农村危房改造工程相应的领导机构，具体抓好此项工作。各县（市、区）农村危房改造工作领导小组，要制订出切实可行的实施方案，排出时间进度表，按照计划、进度和要求，推进农村危房改造工程进展。民政、建设部门要在当地党委、政府的领导下，具体负责本地区农村危房改造工作的实施工作。发改、财政、国土、交通、水利、农业、林业、民宗、消防、扶贫办和信用社等部门，要担负起扶持农村危房改造的责任，加强协作，形成合力，切实做到工作上相互支持、相互配合，为农村危房改造提供快速便捷服务。同时各级要建立领导干部联系点制度，实行领导分片，干部包点，切实落实改造项目责任人。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员、干部积极带头，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物，开展结对帮扶活动，合力推进农村危房改造工作。

二要确保人员到位。危房改造领导小组办公室设综合组、资金协调管理组、规划设计建设组，主要任务是负责全州农村危房评定标准的制定、摸底调查、总体规划和年度实施计划的编制、技术指导、质量监督、资金管理、统筹协调等工作，同时也要从有关部门抽调工作责任心强、作风正派、精通业务的人员进行集中办公，长期作战，确保领导机构能迅速运转，确保相关工作及时开展。

三要确保责任到位。农村危房改造的责任主体是党委、政府。各级党委、政府要加强对这项工作的领导，一把手挂帅，分管领导专职负责，要建立健全工作责任制，层层抓好危房改造工作的落实。一是要严格实行第一责任人负责制，州一级政府负总责，县一级政府负主要责任，乡（镇）一级政府负直接责任，村一级负具体责任，层层落实工作责任制。把农村危房改造目标任务层层分解，明确责任，签订目标责任书，按工程规划、进度、数量、完成时间等，落实到责任部门和成员单位，落实到岗，落实到人，倒排工期，盯紧盯死，按要求必须完成目标任务。二是实行部门分工负责制。民政、建设、财政要承担好牵头负责的职能，发改、国土、农业等有关部门要密切协作，垂直管理部门要依据各自的职责，密切配合，积极支持农村危房改造工作。各级、各部门要根据州委、州政府确定的各项目标，进一步明确工作完成的时限、工作要求、工作标准，做到人人有责任，事事有时限，有人抓落实。三是严格实行责任追究制。对因危房改造工作不力,造成农房倒塌，死伤村民的，要追究当地政府主要负责人和分管负责人及相关人员的责任。对建设工程因管理不严，违规操作等造成工程质量事故的，要严肃处理，并追究当事人和有关领导的责任。

四要确保资金到位。农村危房改造资金按照农户自筹为主、外部扶助为辅的原则，采取“中央财政补助一点、地方财政补助一点、农户自筹一点、社会捐助一点”的办法多渠道筹集。在争取中央财政补助，另需地方财政匹配部分，一经确定，州、县两级政府按比例每年要纳入财政预算，确保农村危房改造资金足额到位。

五要确保检查督促到位。要加强对农村危房改造工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工作机制，组织好，协调好，督查好农村危房改造工作，各责任部门也要把分包的责任目标分解到人，加强督查，强化责任，按要求完成督查任务。各级危房改造领导小组办公室和民政、建设、监察等有关部门要研究建立督查工作制度，加强对重点工作的督查，建立和完善重大事项报告制度和信息沟通制度，采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，督促危房改造工作保质保量按进度完成。